扶贫互助资金绩效研究论文

2011年12月14日，安徽大学经济学院作“谁能获得更多的农户直接补贴”的学术报告2011年10月24日，应邀参加在钓鱼台国宾馆举行的第66个联合国日庆典活动2011年10月17日，应邀参加国务院扶贫办与联合国驻华系统联合举办的“减贫与发展高层论坛”2011年8月1日晚，CCTV2《今日观察》特约评论员，“聚焦水流困局系列节目：把水留住”，电话采访2010年11月20日，应剑桥研究学会邀请，赴剑桥大学作题为“从城乡二元走向城乡对接-制度变迁视角下中国农村公共服务政策的演变与重构”的学术报告2010年4月21日，牛津大学中国学联Mandarin Table 作题为“中国农村公共服务政策：现状与前瞻”的学术报告2009年12月17日，应邀参加财政部科研所、中国发展研究基金会、河南省财政厅、焦作市人民政府举办的世界银行技术援助项目（TCC4）“焦作市公共财政改革—推动基本公共服务均等化”高端论坛，北京京西宾馆2009年7月29日，应邀参加中央编译局比较政治与经济研究所举办的“改善地方治理，构建和谐社会”研讨会并作主题发言“基于绩效的中央对农村财政转移支付资金分配模式试点”2009年1月16日，应邀参加国务院扶贫办、财政部、全国妇联将联合举办的“中国农村微型金融扶贫模式”研讨会并宣读论文“扶贫互助资金组织贷款服务的贫困瞄准状况评估：仪陇扶贫互助社案例”2009年1月7日，应邀出席2009年全国卫生工作会议2008年1月10日，应邀出席2008年全国卫生工作会议2008年2月27日，应邀出席世界银行中国贫困评估报告专家咨询会，递交评审意见并发言2008年5月4日，人民日报专访“促进扶贫互助资金可持续发展”，人民日报，2008.5.4第十五版2008年6月31日-7月3日，赴夏威夷参加美国西部经济学会第83届年会，宣读论文An Analysis of Public Service Structural Imbalances in Rural China并担任论文评论人2007年11月20-21日，参加农业部农垦局于浙江杭州举办的农垦系统社会养老保险问题座谈会，做“关于进一步完善农垦企业职工基本养老保险问题的政策建议”的报告2007年11月5-6日，应邀参加国务院扶贫办在云南普洱举办的东西协作扶贫培训会议，做题为“仪陇扶贫互助社试点与合作型反贫困”的学术报告2007年10月17-19日，应邀参加国务院扶贫办“关注贫困，行动起来”国际研讨会(International Conference on Taking Action for the World’s Poor and Hungry People)2007年10月13日，组织并参加于江西农业大学举行的全国高等农业院校“十一五”规划教材《农业项目投资评估（第四版）》统稿会2007年9月19日，应邀访问安徽大学经济学院及三农问题研究中心，做题为《中国农村公共服务供求结构性失衡的表现及原因》的学术报告2007年9月17日，出席国家自然科学基金会管理科学学部在湖北大学举办的国家自然科学基金应急项目结题会，汇报所主持项目（70641015）“农村基础设施项目的有效运行管理研究”的研究情况2007年7月1日-2日，应邀参加农业部于海南海口举办的农业专项项目资金管理培训班，做“农业财政专项项目的效益评价”报告2007年6月7日，出席世界银行“Workshop on Line of Credit type of lending operations in the rural sector”并作主题发言2007年1月8日，应邀出席2007年全国卫生工作会议2006年11月29日，应邀参加国务院扶贫办、人民日报社举办的“贫困地区构建和谐社会理论研讨会”，递交大会案例报告“贫困地区通过扶贫开发构建和谐社会机制研究：仪陇案例”并作主题发言2006年10月26-27日，应邀参加北京大学、卫生部、世界卫生组织“健康与发展国际研讨会”，担任会议论文评论人2006年8月31日-9月2日，参加第四届中国农业现代化比较国际研讨会暨第八届欧洲中国农业农村发展大会并宣读论文“农村公共产品多元化供给模式与影响因素：基于实证调研的总结”2006年3月2日，应邀参加中国发展研究基金会农村贫困问题专家座谈会并发言2006年6月20日，赴成都为农业部2006年第二期全国农业财政专项管理人员和财会人员培训班做“农财政农业专项资金的效益评价”专题报告2005年，所主持完成的国家社会科学基金项目《农业产业化中的财税补贴政策：绩效评估与政策创新》的项目成果，被全国哲学社会科学规划办公室以《成果要报》形式呈送中央政治局常委等中央领导参阅2005年10月19日，应邀参加中国财政部与世界银行联合举办的“公共财政覆盖农村国际研讨会”，北京，钓鱼台国宾馆，提交大会主报告之一“公共财政覆盖农村：现状、问题与对策－中国农村公共产品的需求与供给”（第二作者）2005年10月26-27日，参加2006年全国农垦扶贫项目评审会，项目评审专家2005年11月3日，应邀参加国务院扶贫办和世界银行“中国贫困评估国际研讨会”2005年12月14日，应邀参加日本协力银行和中国农业大学人文与发展学院/国际农村发展中心举办的“扶贫资金分权管理模式研究研讨会”2004年5月，应邀参加世界银行“全球扶贫大会”（上海）2004年5月，应邀参加世界银行“2005年《世界发展报告：投资环境》”研讨会并发言2004年6月，参加中国留美经济学会和浙江大学举办的“中国三农问题国际研讨会”(International Symposium on China’s Rural Economy: Problems and Strategies, 浙江杭州)，宣读论文“农业产业化龙头企业政府财税补贴政策的效率分析：基于农业上市公司的案例研究”并担任大会论文评论人2004年2月，参加国家自然科学基金委“农业经济管理学科前沿与发展战略研讨会”（杭州），递交论文“中国农村公共产品问题：一个研究综述”2004年4月，参加北京大学中国经济研究中心“全面建设小康社会新时期的扶贫开发研讨会”并发言2003，参加第三届中国经济学年会，宣读论文“农业产业化龙头企业政府补贴绩效研究”2003，参加第三届农业现代化国际研讨会，宣读论文“农村公共产品民间供给与私人产品化中的公共政策：一个理论分析框架”2002，参加全国青年农经学者年会，宣读论文“政府为什么要推行农村税费制度改革－一个关于政府行为的理论模型及其初步分析”，该论文同时入选2002年全国青年经济学者论坛2001，参加北京大学中国经济研究中心中国农村公共卫生政策研讨会，并宣读论文“农村村级医疗卫生服务的民间供给规模及供给效果研究”2001, 参加北京市经济学总会2001年公共财政与财政政策研讨会，论文“目前乡镇制度外财政的规模和作用—一个个案及其对农村税费制度改革的启示”入选大会论文集

一是高度重视，认真组织开展自评工作。为做好财政专项扶贫资金绩效考评自评工作，我县立即召开 脱贫攻坚 领导小组会议，针对绩效考评工作进行了安排部署，明确财政局、扶贫办、发改委等相关部门的主体责任，并要求各乡镇、行业部门相互配合，通力协作准备自评材料和自评报告。二是召开会议、迅速落实绩效考评内容。继县脱贫会议后，县财政局、扶贫办迅速召开全县绩效考评工作培训会，传达考评内容、办法以及自评材料的整理归档。各乡镇及行业部门负责绩效考评工作的人员全部参加，会议以会代训的办法对绩效考评工作进行了详细的讲解和布署。要求严格按照省、市有关文件要求，结合年度项目计划，通过查账目，进村入户等方式，对全县扶贫开发工作进行了全方位自查和自评。三是细化工作措施，全面考评分析。在各单位进行自评的基础上，县脱贫领导小组组织考评级对全县各乡镇及行业部门自评工作进行了督导和检查，并收集相关文件资料，对全县2018年度财政专项扶贫资金安排、使用和成效等进行全面汇总分析，完成了全县扶贫专项资金绩效考评自评工作。

(一)财政专项扶贫资金投入

2018年我县共投入各级财政专项扶贫资金12276万元，其中中央财政投入450元，省级财政投入2923万元，市级财政投入2147万元和县级财政投入6756万元。

(二)财政专项扶贫资金使用成效

一是深入开展基础设施建设。今年以来我县加大对贫困村基础设施的投入力度，共投入专项扶贫资金1479万元用于贫困村基础设施建设。其中:投入470万元实施10个乡镇18个贫困村安全饮水项目，使14874人解决了安全饮水问题;投入302 万元，为 5个贫困村修建生产生活道路7.7公里,受益481户，受益1505人;投入400万元用于32个贫困村场所建设;投入170万元用于32个贫困村广播电视户户通项目;投入137万元用于贫困村基层综合文化服务中心建设，贫困村基础设施进一步得到完善，贫困群众获得感不断增强。

二是专项扶贫力度加大。2018年投入产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等专项扶贫资金共计6679万元，为全县的贫困人口的产业扶持及健康扶贫提供了有力的保障.其中:产业扶贫5515万元、实施“两椒一药”产业项目，今年共发展花椒13万亩，以丹参为主的中药村3.2万亩，累计带动6405户贫困户，投入健康扶贫632万元，修建村卫生室以及为建档立卡贫困户办理兜底、大病保险，并配备健康生活“六件套”，投入532万元，为2328户贫困群众发放贷款4961万元，助力贫困群众脱贫致富。

三是加大县级投入力度。2018年县级财政共投入6756万元，较2017年投入增长142%，县财政继续为37个贫困村每村每年安排第一书记专项资金30万元，对其中18个深度贫困村每村每年再安排专项扶贫资金30万元;为脱贫攻坚任务较重的38个非贫困村每村每年安排专项扶贫资金10万元，重点用于引导主导产业发展，壮大村集体经济，助力脱贫摘帽等。

四是圆满完成年度任务。止2018年12月底，我县完成5个贫困村退出，1613户5042人脱贫，全县未脱贫户3986户8866人，贫困发生率降至3.4%。

一是建立了扶贫资金动态监控系统，对财政扶贫资金管理使用进行流程追踪、问题预警进行动态监控，发现问题及时告知。二是创新资金报账模式，为扶贫资金的快速支付开辟快速通道，并建立扶贫项目资金进度日报制度。为加快扶贫资金支付进度，我局积极探索有效措施，全力推广“容缺制度”，为扶贫资金顺利拨付开辟“快速通道”,对首次报账可提供主要报账凭证(如中标通知书、项目实施合同、开工资料)即可拨款，辅助凭证在随后的报账过程中，逐步补充完善，在最后一笔报账付款时补齐所有资料，加快资金的支付进度，并建立扶贫项目资金进度日报制度，保证扶贫项目和扶贫资金一一匹配，项目实施进度和资金支付进度一一匹配。三是加强监督检查力度，提升监管水平。今年以来，我局共组织检查三次，7月初，县扶贫办和财政局联合针对扶贫项目和资金支付进度进行一次全面的督导。10月份，财政局委托会计师事务所等中介机构、与局内部监督局、农业财务股联合对各乡镇财政扶贫资金管理情况进行全面的梳理。12月10日至14日，由财政局各主管副职带队，对资金支付进度与项目实施进度情况是否一致，问题整改是否到位等问题又进行了一次全面的检查，提升资金监管水平。

根据“河南省财政扶贫资金绩效考评量化指标”逐项对照，强化财政扶贫资金管理，严格报账程序，确保了扶贫资金专款专用。

(一)资金投入

2018年我县中央、省、市财政专项扶贫资金到位5521万元，其中:中省资金到位3373万元。县级财政安排专项扶贫资金6756万元，县财政投入专项扶贫资金占中省资金的200%，远远超出了本级预算安排专项扶贫资金与中央和省级财政预算安排到本县的财政专项扶贫资金比重，达到60%以上。

(二)资金拨付情况

2018年，我县财政拨付专项扶贫资金12276万元。其中:中央450万元、省级扶贫资金2923万元、市级扶贫资金2148万元、县级6756万元均按时拨付。

(三)资金监管

在扶贫资金的监管上，一是我县制定了各项制度，按照省、市有关文件要求，我县制定了《渑池县财政扶贫资金乡级报账制管理办法》(渑扶贫组【2017】05号)、《关于印发渑池县财政专项扶贫项目及资金管理办法的通知》(渑扶贫组【2018】10号)，《关于印发渑池县财政专项扶贫资金监督管理制度的通知》(渑扶贫办【2017】77号)、《关于印发渑池县扶贫资金项目公告公示制度的通知》(渑扶贫办【2017】108号)。二是严格执行县、乡、村三级信息公开和公告公示制。县级所有扶贫项目的批复和资金分配由县扶贫办和财政局分别在渑池县人民政府门户网站上公开、公示，接受社会监督;乡、村两级公示分别在乡镇服务地点及村组公示栏进行公示，公告公示单位应于5个工作日内进行， 公示期限不少于15天。三是严格实行乡级报账制管理，项目资金严格执行招投标制、预算评审制、结算审计制等制度。并实行资金一笔一笔审核，使报账管理更加严格、规范，确保资金安全使用，提高资金使用的有效性。

2018年，我县共组织两次检查，一次是委托三门峡振华联合会计师事务所对我县各乡镇2017至2018年扶贫资金账务进行了全面检查，另一次是2019年元月份又委托会盟会计师事务所和三门峡振华联合会计师事务所对全县所有扶贫资金账务进行审计。

(四)项目管理

为加强项目资金管理，一是精准建立项目库。根据《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知(国开办发【2018】10号文件精神，我县认真谋划，严格按照“项目安排精准“的要求，建立了2018-2020年项目库。并严格入库程序，入库前逐级公示，实行扶贫项目阳光化管理。二是严格实施项目。按照省、市、县管理办法严格组织实施，实行项目招投标和政府采购制度，对项目进行公开招标，确保项目实施公开公正、公平的原则。三是严把项目验收关。每个项目完工后，要求乡(镇)扶贫部门组织相关专家对项目工程进行验收，使工程质量进一步提高。四是严格决算审计关。项目完工后委托评审或审计机构对工程竣工决算进行审计，提高资金的使用效益。五是按照规定标准预留质保金。为保证工程质量，工程完工报账时，一次性预留3-5%的工程质量保证金，待工程完工运行一年后没有质量问题再拨付给项目承建单位。六是各司其职、各负其责。在报账过程中，财政部门主要负责资金的支付和监管，扶贫主管部门负责项目的实施和监督检查。二者互相配合，确保扶贫项目和资金的安全。

2018年，我县所有扶贫项目建设已全面完成，所有扶贫资金已全部落实到项目，资金支付比例达96.33%。

(五)资金使用成效

2018年，我县扶贫开发工作在省委、省政府、市委、市政府的领导下，在扶贫和财政部门的配合下，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫的基本方略，以实施脱贫攻坚三年行动计划为纲领，全面贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作会议精神，积极争取扶贫资金，不断加大扶贫工作力度，贫困乡村面貌得到不断改观，农业基础设施条件明显改善，贫困人口数量逐年下降，农民收入切实增加、生活水平不断提高，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效。

今年我县专项扶贫资金投入12276万元，支付11826万元，支付比例96.33%，全年结余资金450万元，结转结余率达3%。

今年已完成5个贫困村退出，1613户5042人脱贫，全县未脱贫户3986户8866人，贫困发生率降至3.4%。

今年我县安排所有项目资金，使5572户建档立卡贫困户受益。