与世界其他和中国人均收入接近的发展中国家相比较,中国的贫困人口绝大多数集中在农村,这是中国贫困人口问题的最显著特征。而我国去年有2300万农民还没有解决温饱,贫困人口居世界第二位,仅次于印度。然而已经作为我国主要的扶贫模式的开发式扶贫模式是否依然是贫困者脱贫致富的“金钥匙”呢?这是一个值得置疑的问题。一 对开发式扶贫的质疑开发式扶贫是一种全方位的扶贫模式。它针对不同的致贫因素,采取区域开发、信贷扶贫、以工代赈、科技扶贫等综合性措施,改变单纯的经济扶贫缺陷,并消除了贫困地区和贫困人口脱贫致富的资金、技术、基础设施等制约因素,促进贫困地区经济和社会的发展。开发式扶贫模式在政府的扶贫行动中还引入了市场机制,较好的实现了政府与市场的结合。开发式扶贫模式在实践中也取得了一定的成效,从1986年到1993年,我国农村贫困人口由25亿人减少到8000万人,到2000年,贫困人口已减少到3000万人。此时“扶勤不扶懒,造血不输血”成为扶贫工作的共识,开发式扶贫模式就成为脱贫致富的金钥匙。但是,当我们为中国贫困人口迅速脱贫而感到振奋的时候,2001年到2005年间,平均每年却只减少绝对贫困人口112万,其中在2003年,绝对贫困人口还增加了80万。贫困人口生存的质变点在哪里?开发式扶贫模式,还是解决2300多万绝对贫困者贫困问题的“金钥匙”吗?二 开发式扶贫存在的问题事实表明,在三个再生产过程不能有机循环的地方,开发式扶贫会导致更大的灾难。在我国扶贫实践中,现在我国绝对贫困人口生活的区域都有其共性:相对封闭,远离市场,三个再生产过程———人口、生态和经济再生产过程不能有效循环起来。最主要的特征是与恶劣的自然环境共存共生,自然资源极度匮乏,因此贫困的发生与恶劣的生态环境密不可分。人口的增长,需要发展农业经济;农业经济的发展,需要透支脆弱的环境;环境脆弱导致灾难或欠收,灾难或欠收导致经济倒退,经济倒退导致人口素质下降。三个再生产不能有机循环起来,只要人口继续增长,经济发展的结果会加速生态和经济的崩溃,更加贫困在所难免。如我国贫困的西部地区正是处在我国第一、第二级阶梯范围之内,内陆封闭性强,自然环境恶劣,其地势以高山、丘陵、高原和沙漠为主,而且水土流失严重,土地沙化和石漠化加剧,自然灾害频频发生。加之我国地势西高东低,山地、丘陵、高原和盆地占据了主要的国土面积,平原只占12%,且集中在东部沿海,生态环境十分脆弱。“地无三尺平,人无三分银”就是西部的真实写照。这样看来,很多地方,100年来更加贫困就没有什么难以理解的了。西部人口只占全国的28 5%,突显出中国贫困人口在西部的集中程度。而且西部地区贫困人口减少的速度远远慢于东、中部地区。越来越贫困就更加不难理解了。
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