中央财经杂志粤港澳大湾区执行院长!

粤港澳大湾区迎来国际航运新政“礼包”。日前举行的国务院常务会议决定，从今年10月1日至2023年底，对在南沙自贸片区开展国际航运保险业务给予一定税收优惠；从10月1日起，对以珠三角9市37个港口为启运港、以南沙保税港区和前海保税港区为离境港的水运货物实行启运港退税政策，减少企业资金占压成本。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，国际航运新政落地，将推动粤港澳大湾区国际航运核心产业链的形成，促进大湾区内循环和面向世界的外循环，两者相互借力，促进粤港澳大湾区进一步高水平开放，提升抗击经济外部风险能力。启运港退税为企业免去半个月退税等待期此次落地的启运港退税政策，实际上是出口退税程序的一项创新改革措施。过去，企业将国内货物运到出口港口并办理结关手续后方能退税。这种出口港口通常是海港、枢纽港，比如南沙港等。启运港退税政策实施后，国内货物从启运港出发时即可办理退税手续。而启运港通常是小码头，比如佛山港、肇庆港、江门港等。在业内人士看来，这相当于把出口港口功能延伸到了内河港口。“按照以往的出口退税程序，货物从南沙海港离境之后才能办理退税，算上驳船航程和出港结关各环节的时间，货主拿到退税款至少要等半个月。”广州港南沙港务海港公司业务拓展部经理洪艺彬说，在启运港退税政策下，货物从启运港一出来就能退税，有利于企业资金流动，加快企业资金周转。在白明看来，我国启运港退税优惠政策将在粤港澳大湾区范围内更好地实施。而实际上，启运港退税优惠政策能够落地，一个重要的前提就是区内监管统一、退税服务高效，“粤港澳大湾区实施启运港税收优惠政策，有利于大湾区进一步高水平开放。”目前，启运港税收优惠政策的实施细则尚待制定。但展望未来，大湾区也将因此迎来新的发展机遇。以南沙港区为例，洪艺彬认为，此次落地的启运港退税政策覆盖珠三角9市37个港口，将显著增强南沙港区对珠三角外贸进出口企业和航运企业的吸引力，助推企业加大力度通过南沙港区出口货物，有力提升南沙港区的竞争优势，有效提升南沙港区对粤港澳大湾区的集聚和辐射作用。广州市南沙区口岸办相关负责人认为，实施启运港退税将充分发挥南沙自贸区、南沙综保区对粤港澳大湾区的辐射带动作用，吸引出口货源向南沙港集聚、从南沙港出口，扩大国际货运量，推动南沙港中转集拼业务有效增长。同时该政策也有望吸引更多外贸企业、航运物流企业到南沙集聚，有效提升南沙航运枢纽承载区地位。税收优惠吸引保险业集聚发展国际航运保险税收优惠政策在南沙自贸片区的落地，将为粤港澳大湾区完善航运保险市场带来机遇。从全国来看，据业内人士透露，不少财产保险公司在国际航运保险税优政策高地的上海成立航运保险专营机构，将原本分布在其他港口城市的航运保险业务集中在上海出单。数据显示，截至2019年末，广东省货运险保费收入4471亿元，船舶险保费收入3335亿元，其中国际货运险保费收入6729亿元，国际船舶险保费收入0405亿元。而受制于税收政策，部分国际航运保险业务被转去税收优惠地区出单。“国际航运保险税收优惠政策落地南沙后，企业不用再‘舍近求远’，航运保险业务有望回流到南沙。”广州市南沙区税务局货物和劳务税科副科长杨景华说，这也有利于吸引更多保险公司到南沙集聚，为国际货运企业提供更多便利服务。目前，南沙港口物流产业规模位居全国前列，航运保险等高端航运服务产业发展前景广阔。去年10月，全国首个线上航运保险要素交易平台在南沙正式上线，截至今年6月累计实现内河船舶险交易量102单、累积保费金额712万元，累积风险交易保险金额约4亿元。“保险税收优惠政策将提升南沙港在这一市场的竞争力。”广州市南沙区金融局副局长姜俊坦言，过去受限于税收政策，南沙承办国际航运保险业务的保险机构偏少，业务规模也偏小。但新政将带来新机遇。“目前航运优惠政策主要可分为‘上海版本’和‘深圳版本’，南沙将采用哪种模式还等待政策的进一步细化。”姜俊透露，接下来南沙区金融局将跟进政策配套细则落地，加强整体规划，“推动更多具备承办国际航运保险业务的保险机构到南沙落地、集聚，同时加强与上海保险交易所等专业机构的合作，助力南沙建设航运枢纽。”“对南沙自贸片区来说，国际航运业务占了非常大的比重。”在中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林看来，国际航运保险业务的税收优惠政策，不止对国际航运保险行业有促进，还会促进国际航运物流业的发展，便捷的物流会带动其他要素的自由流动，促进粤港澳大湾区自由贸易的发展。