资源导刊杂志社社长袁可林

史静 章茵 崔熙琳 徐梦华 谭正敏（中国地质图书馆 北京 100083）摘要 本文依托 “国土资源文化建设研究项目”，通过问卷方式进行系统调查，初步了解国土资源文化建设的基本现状和特点，总结经验和做法，剖析存在的问题及原因，为下一步出台相关政策提供数据依据，并提出思路和建议。关键词 国土资源文化 问卷调查 数据支撑 思路建议在国家着力建设“文化强国”、促进文化大发展大繁荣的良好环境下，国土资源部系统各单位把握契机，积极探索，勇于实践，推动了国土资源文化建设的兴起和不断发展。目前，国土资源文化建设已经初步形成了具有一定特色的发展格局，取得了较为显著的成果。本文依托国土资源部软科学项目“国土资源文化建设研究（201234）”，通过问卷方式对国土资源文化发展现状进行了调查，初步了解国土资源文化发展的现状和特点，总结经验和做法，剖析存在的问题及原因，为下一步出台相关政策提供数据支撑，并提出思路和建议。1 调查的基本情况1 调查范围本次调查通过网络和邮寄的方式，共向全国224个地区，325个单位的1716人发放了调查问卷，回收有效问卷573份。调查对象包括：中国地质调查局直属单位、国土资源部和省/自治区/市/县/乡镇国土资源厅（局、所）、地调院/地勘局/地矿局/地质局/地质队、国土资源部和省/自治区/市/县/乡镇国土资源直属事业单位和部分其他单位。此次调查范围较广，国土资源系统相关单位和部门基本上都有所覆盖，调查数据具有较强的代表性和可信性（图1）。2 被调查人群的基本特征通过对收回问卷的统计，国土资源文化建设调查人群的年龄分布情况如下：出生于20世纪40年代的人数占总数的1%，50年代的占12%，60年代的占28%，70年代的占23%，80年代的占35%，90年代的占5%。男女比例为37∶1，本科以上学历达87%，处级以上干部达32%，拥有副高级以上专业技术职称的达44%。此次调查中，被调查人群的年龄、职务、职称等数量符合现阶段国土资源系统的人群特征，这对于了解系统内干部职工对国土资源文件建设现状的看法，分析研究国土资源文化人才队伍建设，具有较强的针对性。图1 个人调查的分布情况图2 调查结果分析调查结果显示：国土资源系统内在文化建设方面已经基本达成了共识，96%以上的被调查者认为推进国土资源文化建设工作很重要。被调查者认为，在文化建设的过程中，要重视人才和骨干的培养；文化活动的内容和形式要不断推陈出新。只有在科学规划的指导下，在有效资金的保证下，在奖励机制的激励下，重视后期的总结和宣传工作，才能推动国土资源文化建设工作的顺利进行，扩大国土资源文化在社会上的影响力。1 对国土资源文化类型的关注程度对于文化类型的关注程度调查显示：超过50%的被调查者关注地质文化，超过33%的被调查者关注矿业文化、国土资源精神文化、土地文化、国土资源制度文化和国土资源物质文化，对于海洋文化和测绘文化的关注相对较少（图2）。图2 被调查者对国土资源文化类型的关注情况图最受关注的文化类型分别是地质文化、矿业文化，其次是国土资源文化、土地文化、国土资源制度文化和国土资源物质文化，而关注海洋文化和测绘文化的人较少。2 对国土资源文化描述的认同程度对国土资源文化的描述，项目组提出了“国土资源文化是以自然资源为基础，各级国土资源部门从业人员在对资源的勘测、开发、利用、保护和认识等相关社会活动中创造的具有国土资源特色的物质成果和精神成果的总和，属于行业文化范畴。”对此，56%的被调查者比较同意，23%的被调查者同意，4%的被调查者不太同意，5%的被调查者不同意，6%的被调查者表示不好说，1%的被调查者还提出了其他建议，这些建议包括：“建议对自然资源进行一下限制”、“人员扩大到从业人员以及热心国土事业的各界人士”、“（国土资源文化）是国土资源部门在土地、矿山和海洋等自然资源的实践活动中创造的物质文明和精神文明的总和”、“（国土资源文化是）对地质环境的勘测、开发、利用、保护和认识等”。还有的提出了其他见解，如“国土资源文化应该包括物质文化、制度行为文化、精神文化三方面”，“应该包括道德观和价值观”，“应着重于未来”等。3 对国土资源科学文化知识的关注和需求调查对国土资源知识类型的关注情况调查结果显示：55%的被调查者熟悉矿产资源，51%的被调查者熟悉土地资源，49%的被调查者熟悉地质资源，33%左右的被调查者熟悉水资源、资源保护和国土资源政策法规（按熟悉程度从大到小排列），20%左右的被调查者熟悉国土资源领域科技成果和国土资源领域新技术（按熟悉程度从大到小排列），10%左右的被调查者熟悉海洋资源，而只有4%左右的被调查者对矿产品贸易和碳汇领域的知识有所了解。对国土资源科学文化知识类型的需求调查结果显示：55%的被调查者希望获取土地资源知识，50%左右的被调查者对矿产资源和地质资源感兴趣，41%左右的被调查者希望获取国土资源领域新技术相关知识，36%的被调查者希望了解国土资源领域科技成果、国土资源政策法规和资源保护知识，33%左右的被调查者关心水资源，25%的被调查者希望熟悉海洋资源知识，14%的被调查者希望获取矿产品贸易知识，9%的被调查者希望获取碳汇知识。对获取国土资源科学文化知识的途径调查结果显示：60%的被调查者是通过相关科普网站和科普栏目获取国土资源知识，53%的被调查者通过普通网络搜索获取国土资源知识，50%的被调查者经过专家讲座和学术会议获取国土资源知识，37%的被调查者通过影视、文学及科普作品获取国土资源知识，33%的被调查者通过图书馆和博物馆获取国土资源知识，只有22%的被调查者使用中国地质图书馆提供服务的数据库获取国土资源知识，还有少数人通过国土资源报及各类报刊，相关业务书籍及部门汇编手册等获取国土资源知识。可见便捷的搜索引擎、多媒体形式的知识载体、生动精彩的专家讲座相比较图书和数据库更能够受到公众的欢迎和喜爱。对限制获取国土资源科学文化知识的原因调查结果显示：60%的被调查者认为限制自身获取国土资源知识的原因是工作紧张导致没有时间关注，31%的被调查者认为获取的途径太少，14%的被调查者对工作以外的内容不感兴趣，还有5%的被调查者反映形式少、信息少、机会少，尤其是农村基层这个问题尤其突出，仅有1人表示“单位有周五学习日制度，有获取的途径”。由此看出，近年来矿产资源、土地资源和地质资源知识受到了高度重视，国土资源领域新技术和科技成果的资讯受到了广泛关注。国土资源系统从业人员的资源保护的意识在逐步提高，但是对海洋资源和水资源知识不甚关注，对矿产品贸易和碳汇的兴趣不高。4 国土资源文化发展存在的不足对目前国土资源文化建设领域薄弱环节的调查结果显示：超过64%的被调查者认为所在地区在国土资源文化建设领域的薄弱环节在于社会影响力不足，57%的被调查者认为经费投入不足，48%的被调查者认为文化成果不多，30%的被调查者认为主管部门不明确，1%的被调查者反映了人员不足、实际投入少的问题。5 对加强国土资源文化发展的制度和措施的建议对建立国土资源文化建设制度的调查结果显示：61%的被调查者认为，强化教育培训、建立骨干队伍的实际效果比较好；55%左右的被调查者认为，需要建立组织机构，加强科学指导，保证资金投入，吸纳社会力量，制定专项政策，建立奖励机制；52%的被调查者认为，应当繁荣文化创作，发挥载体作用，45%的被调查者认为，统一规划，做好顶层设计，反映了以人为本的管理机制。对加强国土资源文化建设具体措施的调查结果显示：72%的被调查者认为需要发现和培养文化人才，69%的被调查者认为要大力开展各类文化活动，63%的被调查者认为要开展文化成果的宣传，55%的被调查者认为需要建立文化建设奖惩机制，41%的被调查者认为需进行文化建设理论研究，1%的被调查者建议通过网络和金融的方式推动文化建设。3 促进国土资源文化发展的思路根据调查结果和被调查者补充的意见建议，可以看出，加强国土资源文化建设已势在必行，既是积极践行国家和行业内文化建设风气的必然要求，也是提升每位国土资源系统内成员自身素质的重要举措，而建设优秀的国土资源文化需要从行业传统精神、队伍整体素质、文化平台搭建、理论研究和具体实践等方面入手。1 提炼国土资源行业精神，塑造国土资源行业形象号召干部职工继承优秀的传统文化，发扬国土资源系统优秀的行业精神，开展以弘扬国土资源核心价值观、提高队伍凝聚力、激发为国土资源管理事业无私奉献为主要内容的教育活动，着力塑造特色鲜明、奋发昂扬、富于时代气息的国土资源行业形象。总结国土资源事业历年来取得的重大成就，宣传国土资源系统的先进事迹和先进人物，展现国土资源人在平凡岗位上保护资源、保障发展、甘于奉献的优秀品格和精神风貌，探索运用新的文化机制打造行业形象。2 提高国土资源队伍的文化素质以全面提高干部职工素质为目的，在全系统开展读书学习活动，围绕国土资源事业发展中面临的热点、难点问题开展交流研讨、专题讲座等，提高解决实际问题能力，树立科学管理的理念。领导干部要带头学习、带头研究，做好表率，形成良好的学风和创新的氛围。通过先进单位经验交流、优秀人物事迹宣讲、文化论坛、才艺培养及展示等活动，陶冶情操，提升文化修养，展现健康向上的精神风貌，增强队伍的活力和凝聚力。建设一支用先进科学文化知识武装、富有高尚品质和道德情操、极具创造力的新时代国土资源队伍。3 加强国土资源文化阵地建设和精品创作以国土资源文化发展为契机，紧密围绕国土资源工作总体部署和文化建设的主要任务，加强文化宣传教育、文化产品及传播、文学艺术创作、国土资源科普等工作，推进宣传教育阵地、文化产品传播网络、科学普及基地等的建设。整合现有文化资源，统一规划、统一部署，加强协作、形成合力，推出一批具有国土资源特色的影视、科普、文学、艺术等文化精品，扩大国土资源文化的影响力。4 积极开展国土资源文化理论研究与实践活动调动各方面力量，结合国土资源工作实际，深入开展国土资源文化理论和实践研究，丰富国土资源文化内涵，拓展其外延，推动国土资源文化事业的繁荣发展。4 对保障国土资源文化建设的建议国土资源文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，同时也是国土资源工作的重要组成部分，在新形势下加强国土资源文化建设，需要全系统从上到下高度重视和积极配合，需要加强制度和投入的保障，需要培育一支专业的文化建设队伍，以此全方位提高国土资源文化的建设水平。1 设立专门机构，加强组织领导建议国土资源部成立国土资源文化建设指导机构，由部领导挂帅、有关部门和单位参加，统一部署、指导、协调国土资源文化建设工作。下设办公室，负责处理国土资源文化建设的日常事务。组织编制国土资源文化建设规划。各省、市、自治区国土资源管理部门和部直属单位都要将国土资源文化建设纳入本单位工作重点，大力推进。2 完善政策制度，创新发展机制建立激励机制，制定面向国土资源文化工作者和工作机构的专项政策，在工作考评、职称、职务、分配等方面把文化工作与其他工作摆在同等地位。把国土资源优秀科普成果纳入国土资源科学技术成果奖评奖范畴。部定期组织开展优秀文化工作者、优秀文化作品等评选活动，把国土资源文化工作人员和机构的积极性和创造性调动好、发挥好、保护好，促使其产出更多优秀作品。设立国土资源文化建设项目，吸引更多的优秀人才关心、支持、参与国土资源文化建设。通过一系列政策引导和国土资源文化项目的实施，培养壮大国土资源文化队伍，形成国土资源业务工作和文化事业的良性互动。逐步建立适应社会主义市场经济的文化产业发展机制。从政策引导、宣传鼓励入手，引入社会力量从事国土资源文化建设，推动国土资源文化产业发展。3 丰富队伍结构，培养专门人才建设一支由宣传教育、文学创作、影视艺术创作、科普、新闻出版及网络传媒等组成的，专群结合的国土资源文化队伍。培养一批从事国土资源文化事业的专门人才，为繁荣发展国土资源文化事业提供智力保证和人才保证。4 保证专项投入，吸纳社会力量建议部设立专项资金保证文化建设基本投入，部系统各单位也要从资金上保证文化建设工作，应将文化工作经费列入年度经费预算，专款专用，数额应保证文化建设工作顺利开展。每年安排一定的资金支持国土资源文化建设。以设立国土资源文化基金等方式，调动社会力量，多渠道筹集资金，增加投入。参考文献袁可林关于国土资源文化建设之我见[J]资源导刊，2013（3）：12～14段怡春等地球科学文化建设与发展研究报告[M]，中国大地出版社张先余弘扬“三光荣”精神 塑造地勘队伍核心价值理念[J]中国国土资源经济，2012，7：16～19