资源导刊杂志社

河南省国土资源工作会议后，我全面认真地学习了《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)、国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》(国土资发〔2008〕16号)三个重要文件和徐绍史部长在全国国土资源管理工作会议上的讲话，重温了张启生厅长在全省国土资源工作会议上的讲话。并组织全系统副股级以上干部集中学习了两天时间。通过学习，大家进一步明确了我们国土资源部门所面临的机遇和挑战。解放思想，改革创新，构建保障科学发展的新机制，是摆在我们国土部门面前的新的课题和任务。针对当前政府发展工业的用地冲动和农民建房违法违规乱占滥用耕地现象，土地资源利益的诉求和因此形成的矛盾纠纷如何解决等问题，进行了认真的讨论。大家一致认为，作为国土部门、国土人，构建保障科学发展的新机制，关键是要树立在发展中保护、在保护中发展的理念，利用法律法规和国家的土地新政，震慑刺激以牺牲资源换取眼前发展的各级领导，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路，实现发展与保护的双赢。为了认真落实好会议精神，我们领导班子经过反复的讨论，决定从以下几个方面做好今年工作:一、在开源节流上下功夫，闯出节约集约新路子大家知道，宁陵县是一个城市化和工业化发展相对滞后的小县，由于特殊的历史背景，使宁陵的闲置土地面积较大。20世纪90年代，宁陵的工业发展曾一度是商丘地区一颗璀璨的明星，拥有大中型企业十多家，是商丘财政收入第一个超亿元的县，张弓集团的大企业优势带动了多家企业的兴旺，乘势发展起来的彩印、再生玻璃、异型钢管、天河皮业、广吉公司、麻袋厂等大中型企业，曾作为商丘的龙头企业，辉煌一时。这些企业倒闭后，留下了千余亩的闲置土地，因产权问题在那里撂荒。根据国家的土地政策，我们建议县委、县政府采取有力措施，盘活这些土地，充分发挥其最大效益，闯出节约集约的新路子。成立领导机构，组织专业力量，对闲置和近几年供而未用、低效利用的土地进行清理，建档入库，严格控制新增建设用地，从严掌握供地总量。二、加强规范化管理，构建开拓创新机制近几年，党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视，把国土资源管理这支队伍推上了落实宏观调控政策的风口浪尖上，因此，我们就肩负起了发展与保护的责任。如何按照完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求，使国土资源管理部门真正成为保护发展和保护资源的职能部门，参与宏观调控加强市场监管的综合部门，维护群众利益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门，是历史赋予我们的神圣任务。自2005年底，完成国土资源所体制改革以来，我们根据全系统人员素质参差不齐，管理制度不够健全的现状，注重完善了各项管理制度，加强对干部职工的培训，建立健全了各项管理制度，坚持推行了奖惩制度，对提高工作效率，提高人员素质，发挥了很好的推动作用，各项工作都取得了新突破。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动法则，机制是制度加方法或者制度化了的方法。通过与之相应的体制和制度的建立，机制在实践中才能得到体现。要想在工作上取得突破，关键在于解放思想，改革创新，不断完善体制、机制、法制，增强执行力和公信力。总体来讲大致有以下几点:在制度建设方面:我们制定有财务管理制度、后勤保障制度、奖优罚劣制度、考勤制度、学习制度、百分考核制度、工作周报告制度等，为了保证制度的落实，我们根据各项制度所涉及的范围，制定一整套保障落实的措施，成立了一个负责监督落实的班子，到年底，按得分多少，兑现奖惩，并作为股级干部调整使用的主要依据。我们坚持了三年时间，得到了广大职工、干部的赞同，他们普遍认为这种办法公平合理，因此，形成了一套廉洁高效的工作机制。提高素质方面:我们把抓好干部职工的法律法规知识和业务学习，始终当成工作任务来抓，坚持每周二、五下午集中学习，除有特殊情况以外，局领导成员都要同大家一起学习，将每个季度的集中考试成绩纳入百分考核的内容，同工作任务一样纳入奖惩。在执法方面:我们建立了同公、检、法、纪检监察联合办案的工作机制。几年来，我们及时制止了多起土地违法案件的发生，成功查处了一批违法转让国有土地案件，防止了一些因土地违法案件而引发的群众信访事件的发生。妥善处理了倒闭企业的闲置土地，依法收回了计生委、新华书店、司法局、计量局、农开办、农发行、建委、城郊乡政府等单位供而未用的新增建设用地。从2004年开始，我们就探索实施了食品加工业用地挂牌制度，使全县工业用地走上了规范化管理的轨道，避免了一些外商以办工业为名炒地皮案件的发生。在保护耕地方面:我们摸索着推行了土地协管员制度，在对全县498名土地协管员的管理和使用上，我们建立了一套严格的管理和考核机制，把对协管员的培训、工作业绩、半年考核和年终考核一同纳入评优的档案资料，同正式干部职工一样纳入正规化管理，使他们起到了对土地违法案件早发现、早报告、早制止的作用，尽到了参与土地纠纷调解，配合国土资源所办案的职责。我们的这种做法被中国国土资源报、资源导刊、商丘电视台等新闻媒体予以综合报道，得到市局和省厅的充分肯定。在宣传教育方面:舆论先导、喻理于教的作用是早已被历史所证明了的有效的方法。当前的国土资源管理工作，处在各级政府追求发展速度，要求用地环境宽松，群众想在责任田里随心所欲地建房，对土地法律政策不了解的狭缝中开展，如果不采取一些必要的宣传攻势和合情入理的说服教育，是很难打开局面的。鉴于此，我们采取了不同的宣传方式，在广播电视台开展了有奖知识竞赛活动，赞助电视连续剧穿插记者采访宣传土地法律法规，利用学校阵地，动员中小学生参与土地知识作文竞赛活动，坚持策划每年春天和六月份两个宣传月活动，采取车队巡回宣传，组织开设咨询台、刷标语、拉横幅、在电视上打滚动字幕等方式，大篇幅、大剂量地宣传土地法律法规。不惜投资购买大量的书籍充实图书室，订阅报刊，仅《资源导刊》2007年就订了400份，2008年订了450份，保证每个协管员，书记、县长、县政府分管领导，各股(室)队(所)负责人每人一份。我局连续四年被《资源导刊》杂志社和省厅评为宣传工作先进单位，有多篇文章被评为好文章。在国土所正规化建设方面:国土资源所上划以来，我们在注重软件建设的同时，也加大了硬件投入的力度。两年来，局里统一给全县15个国土资源所购置了办公用具，制作了各项制度和工作流程图板面，投资80多万元建设了逻岗、阳驿、张弓、程楼四个独门独院高标准国土资源所。今年初，统一购置了15辆工作用车，保证每所一辆，近期还要全部配上电脑，计划今年再建设柳河、孔集、黄岗等六个所，争取明年全部建设到位。在农村建设用地管理方面:县政府已按我们的建议印发1000份《关于加强农村宅基地管理》的通告，下发了《关于印发宁陵县2008年空心村整治工作实施方案的通知》，决定把经过“空心村”整治的28个试点村作为农村集体建设用地流转试点村，同时也是城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。要求今年九月底前，全县364个行政村全部作出新村规划，走出农村节约集约用地的新路子。(原载2008年3月9日《商丘日报》)

宣传工作是党和政府一切工作的先导。三年来，宁陵县国土资源局充分利用《资源导刊》，深入广泛地宣传土地法律法规，学习外地先进经验，用党的路线方针政策和新的理念指引工作开展，取得了可喜的成绩。同时，在实践中有了一点粗浅的体会。现在向领导和与会同志汇报，以便大家批评指正。一、增加发行量，扩大教育面2004年3月，我刚到国土部门任职，就与当时的《河南国土资源》杂志交上了朋友。很少接触这项工作的我，随意翻阅一下“刊物”的栏目，仿佛进入了柳暗花明的新天地。“地政矿政”讲的是方针政策;“领导讲话”传递的是上级指示精神;“经验交流”写的是外单位做好这项工作的亲身体会;“中州各地”介绍的是各方面的先进典型……于是，领导班子就坐下来专题开会研究，把这个刊物的增订工作当成一项政治任务，认真加以完成。宁陵县是位于豫东的一个平原县，辖14个乡镇，366个行政村，1052个自然村，4万人，拥有可耕地7万亩，人均1亩，低于全国全省平均水平。当时土地违法现象也比较严重。为了有效地保护耕地，我县在全省率先为每个行政村配备一名土地协管员，帮助国土资源所负责土地管理工作。可是，学习资料比较缺乏。领导班子认为，学习教育是一种最好的宣传形式。不管经济怎样紧张，也要把“资源导刊”的发行和征订工作摆上重要位置。于是，尽其所能、倾其所力，把原来订阅的几份杂志增加到400份。同志们深有感触地说:“‘资源导刊’是共同的资源财富，我们不仅要共享，还要充分发挥它的自身价值。”为了把好事做好，局党组再次召开会议，统筹兼顾，慎重考虑，采取亲自送达、个人签名的程序，把每期的《资源导刊》分发到县委常委、正副县长、人大政协正职、乡镇党政“一把手”、股室负责人、国土资源所所长和每个协管员手中，使之真正发挥应有的作用，达到预期的目的。二、创新宣传方式，提高宣传质量精神的力量在于运用，理论的光辉只能在实践中放射光芒。我们拓宽思路，创新方式，使《资源导刊》在国土事业中成为取之不尽、用之不竭的力量源泉。一是教人者首先受教育。县“四家”领导每月固定一晌时间，有目的、有选择地学习《资源导刊》有关文章，研究解决面临的实际问题。县局各股室利用每周二、五学习日，把学习《资源导刊》作为一项重要内容。各国土资源所每两周抽出一整天时间，组织土地协管员专门学习，沟通情况，交流信息，研究部署工作。用以规范思想，指导言行。二是建立长效机制，使宣传常态化、制度化。以往宣传都是一阵风，忽冷忽热。后来，我们参考“时政传递”中的有关章节，把《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《宅基地管理使用办法》等地政作为固定内容，在县电视台开辟专栏，坚持天天讲、月月讲，将每年的“6·25”全国土地日变成每天的“6·25”。逻岗等几个国土资源所，还把讲话录音灌制成磁带，装置在摩托车上，走到哪里宣传到哪里，取得了很好的效果。三是用宣传助推党的中心工作。2004年9月，宁陵县的招商引资工作如火如荼，工业用地极为紧张。局党组就向县领导竭力推荐该年第8期杂志《为“向存量建设用地挖潜”叫好》和《向存量建设用地要出路》这两篇文章，使他们大开眼界。结果促成华丰棉纺厂在原化肥厂落户，蓝蝴蝶抽纱有限公司在倒闭的原油脂厂安家，桐木加工出口有限公司租用原麻袋厂的土地和房屋。先后安排企业8家，节约耕地2000多亩。四是遇到困难求教于《资源导刊》。去年8月，土地整理和“空心村”治理在先进地区搞得热火朝天，宁陵县却形成很大的反差。局党组就从“领导讲话”这个栏目中汲取力量，以改革的思路和创新的精神，加大工作力度，通过坚忍不拔的努力，争取土地整理项目资金6577万元，与全县15个“空心村”改造密切结合进行，总规模10804亩，工程质量标准高、要求严。特别是柳河镇袁庄村，新农村建设步伐大、变化快，商丘市委、市政府在这里召开大型现场会议予以高度评价。五是把《资源导刊》作为一个交流平台，通过新闻报道大力宣传当地涌现出来的先进人物和模范事迹。目前，我单位上至主要领导下到打字员都在拿起笔，为宣传工作鼓与呼。去年在杂志上发稿量位居全省各县市第二位，今年上半年不论发表文章的篇数或文字总量均名列榜首。三、开拓奋进，乘势而上宁陵县国土资源局在宣传《资源导刊》和用《资源导刊》指导工作方面虽然做了一些工作，取得点滴成绩，但跟其他单位相比还有很大差距，工作中存在许多缺陷和不足。党的“十七大”的胜利召开，给我们提出了更高的要求和期待。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的正确路线指引下，自勉自励，奋力开拓，争取更上一层楼，把国土事业不断推向前进，为全面建设小康社会作出较大的贡献。也预祝《资源导刊》越办越好，引领我们奔向光辉灿烂的明天。(原载《资源导刊》2007年第11期)