在我国,公务员是和事业人员共同列为体制内的公职人员。 在《公务员法》中,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制管理、由国家财政负担工资福利的人员。公务员履行的是综合管理职能,使用的是行政编制,工资福利经费等由财政全额负担。与之对应,事业人员履行的是公共服务职能,使用的也是事业编制,工资福利经费绝大多数也是由财政全额负担。 目前,在我国,组成公务员群体的,主要是党政机关的公职人员,即政府部门和党委机关人员。最初,公务员仅指政府组成部门的公职人员,党委机关都是参公管理,参照《公务员法》管理,到后来,凡是符合以上三点条件的,都是公务员。因而习惯上,党委机关和人大、政协机关人员,也被直接认定为公务员。 除以上两个主要群体外,公务员还包括人大机关、政协机关、群团机关的公职人员,这算是第三类群体,基本上和上面两类公务员群体是一样的。 第四类群体,是指公检法司的公职人员,即公安局、检察院、法院、司法局。之所以区别开来,是因为这几个部门机构,使用的编制虽然也是行政编制,但却是独立出来的一类,即“政法专项编制”,专门供这几类机构使用,其他机构不得挪用。这其中,检察院、法院是垂直管理,由省级机构直接管理。公安局是地方部门,但其群体庞大,级别也略高于其他部门,相对比较特殊。而司法局则是地地道道的地方政府部门。