现代城市规划的核心

木木夕-琪

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A 出自注规题库

董琦（南京大学）随着“十二五”规划加快转变经济发展方式主线的提出，我国城市化进程也面临转型期的挑战，更加注重城市发展质量、实现城市集约可持续发展和提升城市软实力成为城市化的重要课题。城市作为一定地域范围内的社会政治经济文化的中心，是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物，代表着一个国家的文明程度和经济发展水平。从当今全球城市发展的趋势来看，低碳城市和生态城市是热点之一。探寻人类发展的轨迹，水是最好的见证，因为四大文明古国皆因水而兴；探寻城市兴起的脉络，水仍是最好的见证，因为世界上的大都市名城，大多依水而建。水赋予了各地不同的文化背景，也给予了不同地域独特的回忆。水与城市之间有着自然天然的默契，“智者乐水”，无论哪一类城市发展模式，为了实现使生活更美好的目标，都必须高度重视“水元素”。2010年我国成功举办的以 “城市，让生活更美好”为主题的上海世博会就是一个最好的例证，世界各国既以最集中的方式学习、借鉴其他国家城市化进程中的经验和城市发展的各种模式，同时也传递和弘扬一种理念，诠释着 “水元素”对美好城市生活的意义。因此，现代城市建设应从城市规划入手，亲水、用水、悟水，运用文明智慧，实现人与自然的和谐。一、城市规划的基本任务与原则城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。城市规划是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头，是政府管理城市、指导城市发展和建设的基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或间接的工具。城市规划必须尽一切可能服务于城市的整体利益和公共利益，维护区域和城市的可持续发展，最终保障国家的利益。城市规划的原则包括：整合原则、经济原则、安全原则、美学原则和社会原则。二、“水元素”在城市发展中的作用（一）水是城市起源的关键古今中外，任何一个城市的诞生和发展都离不开水。作为文明古国的中国，城市最早产生在黄河和长江流域。远古的时候，人们为了生存，“雍防百川，坠高堙庳”，以免受洪水侵袭，这便是我国“城”的雏形。故史书中有鲧“作八仞之城”的说法。而早在2600多年前，管仲就在《管子·乘马篇》中说：“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。”城市诞生之处无不在水源充足、经济相对发达的地方。从我国城市分布来看，东部的城市多，西部、北部的城市少；从城市规模来看，西部、北部城市在最初时规模也比较小。（二）水环境是城市的名片梅契尼柯夫曾在《文化与伟大的历史河流》一书中指出：“水不仅仅是自然界中的活动因素，而且是历史的真正动力……不仅仅在地质学界和植物学界的领域中，而且在动物和人类的历史上，水都是刺激文化的发展，刺激文化从江河系统地区向内海沿岸并从内海向大洋过渡的力量。”水是自然的、物质的，而文化是社会的、精神的，在城市发展中，一旦把“水元素”融入其中，就会造就城市独特的水环境，成为城市的名片，正所谓山不在高，有水则灵；城不在大，有水则名。国内外的历史名城和新兴城市案例比比皆是，无一例外。如我国的杭州市，到过杭州的人无不为西湖美景所陶醉，西湖几乎可以称得上是杭州的代名词。在上海世博会，杭州案例馆就是一个充满了“水元素”的展馆。展示的核心理念是“五水共导”。据悉，杭州馆在设计时，对于如何体现杭州城市特色，经历过争论，最后选择“五水共导”的主题，就是要向世界揭示杭州在治水、保护水源，以及城市与水共生共荣的状态。近年来，我国北方如雨后春笋般涌现的“北方水城”：山西的沁县，辽宁的铁岭，河北的新乐、邯郸等，还有山东的江北水城——聊城。这些城市打的都是“水”招牌，向公众展示的是城市的水环境。“水元素”打造了城市新的功能：优美的水环境既为城市居民营造宜居环境，也提升城市的品位，提高城市文化软实力，为城市发展赢得更大的空间。（三）水安全是城市发展的保障水可以让城市钟灵毓秀、蓬勃发展，也可以让城市危机重重、走向消亡。城市因水而生，其发展和延续也必须依靠水，尤其是现代城市，不管在丰水地区还是缺水地区，水都逐渐成为发展的一个制约因素。著名的楼兰古国，曾经是汉通西域丝绸之路的重要门户，但最后却在楼兰人不断背井离乡中走向消亡，主要原因就在于塔里木河改道、高山冰雪退缩和罗布泊的变迁。现代城市发展进程中，水多、水少、水脏都会阻碍发展步伐，更需要水安全保障。2011年发生在我国多个城市的局部强降雨，导致“东方威尼斯”纷纷涌现，对我国城市的水安全体系就是一个大的考验。许多城市因为一场暴雨导致全城陷于瘫痪，损失巨大。广州市在半个月时间里连续发生两次水漫全城的现象。同样在江西、福建、湖南等省的多个城市，市民的汽车、住宅、商铺遭淹，大水堵路、火车停开、储备粮受损等问题也接踵而至。而同样遭暴雨袭击的赣州市市区却没有出现明显内涝，甚至“没有一辆汽车泡水”。这一切的不同，都源于赣州市至今发挥作用的，是以宋代福寿沟为代表的城市排水系统。与洪水的施虐相比，缺水也是当前我国城市发展的重要“瓶颈”之一。据了解，全国660多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。严重缺水城市中北方城市占71个，南方城市有43个。即便在多水的长江流域也有缺水城市59个，缺水县城155个。几乎所有省会城市和沿海发达地区城市都缺水。三、如何在城市规划中体现“水元素”城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。未来城市环境建设必须引进天人合一的系统观、道法天然的自然观、巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。要从城市规划入手，充分考虑水的问题，重视水的基础性作用，切实将“水元素”作为城市发展的核心要素。（一）高度重视人与自然和谐从目前我国城市规划的现状来看，还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。更多关注的是如何通过城市规划调控城市土地的使用，往往忽略事关城市长远发展的水的问题、生态问题、环境问题等。按照当今全球城市发展的趋势，建设绿色城市和生态城市，发展低碳经济，打造宜居城市，必须高度重视人与自然和谐；按照我国政府提出的建设资源节约型和环境友好型社会的目标要求，也必须高度重视人与自然的和谐。而人与自然的和谐的核心是人与水关系的和谐。因此，必须用系统的观念去考虑、编制城市规划，充分考虑城市“人”与“水”的诉求，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。（二）将水系规划作为上位规划城市规划对城市建设和管理具有重要的控制、引导、整合和保障作用。但从传统的城市规划来看，这几个方面的作用更多地体现在土地的使用上。但是，城市因水而立、城市因水而兴，为了城市的可持续发展，要严格城市水系规划，并将其作为城市发展的上位规划，不能因各种城市开发要水系改道让路，更不能出现人为填埋水面、与水争地的行为，让完好的水系打造城市独特的魅力。（三）以水定规模，以水定发展城市发展是充分利用自己的自然资源、社会资源和历史文化资源实现城市经济、政治、社会、文化不断发展的过程。水资源是城市发展的控制性资源。因此，城市发展要充分考虑城市的水资源承载能力和水环境承载能力，以水定规模，以水定发展，将生产、生活，效益、环境，短期、长期，地面、地下统筹考虑。一方面要用好盘活现有水量，另一方面也要通过各种途径增加城市发展所需的水量。在城市其他专项规划中都要进行水资源论证和水环境评价，为城市的可持续发展奠定基础。（四）注重城市排水系统规划城市规划要充分考虑城市的防洪减灾功能。城市作为一定区域政治经济文化的中心，在当前我国城市高速发展的时期，在把表面上的高楼大厦建起来的同时，要高度重视城市排水系统规划和建设。要从城市长远发展的需求来制定系统的城市排水规划，即使在经济条件有限的情况下，排水系统的规划和建设也应坚持高标准，具有超前性，为未来城市发展留下空间。（五）注重滨水景观的科学规划和建设美的城市景观是城市发展的要求，也是市民生活的需求，是城市的名片。水体空间环境的塑造是树立城市形象品牌的“点睛之笔”。因此，城市滨河区的景观规划既要科学也要合理。要避免滥造水景观，无视地域文化、历史文脉、经济状况等因素，平地起家，人工挖地造湖、圈水造景，片面追求景观效应和“政绩”的工程。还要避免破坏历史遗迹。杜绝为发展经济，获取建设用地而填埋水系或改水系为暗沟。另外，要将城市分布在水系边的古建筑、古树、古井等历史遗迹等充分发掘、保护、展示和利用。在城市规划中，充分考虑城市居民的要求，根据河流的功能区划形成不同的景区，与城市风格构成和谐的整体，通过滨水景观规划为城市发展增添新的魅力与活力。城市的快速发展，使我们的生活更加美好；为了我们更加美好的明天，应将水元素作为现代城市发展的核心要素。