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关于保定市环境现状以及改善的措施的调查报告一、生态环境现状(一)土地重庆市幅员总面积822.69万公顷，其中陆地面积97.01%，水域面积2.99%。土地构成为：农用地292.94万公顷，林地297.39万公顷，居民点、工矿及交通用地55.01万公顷，未利用土地150.61万公顷，其中农用地、林地所占比例较大，未利用土地不足20%。根据市国土部门提供的动态数据显示，与1997年比较，2000年耕地、林地、未利用土地面积减少；而园地、居民点及工矿用地、交通用地及水域面积均有不同程度增加，其中居民点及工矿用地、交通用地面积显著增加。1、耕地截止2000年，重庆市耕地总面积为252.29万公顷，人均耕地仅0.082 公顷，低于全国人均水平（0.106 公顷）。其中15度以上坡耕地占48.2%，25度以上的坡耕地占16.1%。重庆市中低产田占耕地面积的60%-80%不等，其中中部、东部、东南部的区县大多占80%左右。重庆市耕地垦殖指数为30.74%，大足等5个县（市）的垦殖指数大于50%，渝西地区的垦殖强度大于渝东地区，西部地区的土地后备资源更为贫乏。与1997年相比，减少耕地1.84万公顷，每年减少耕地面积0.61万公顷。在减少的耕地中，城镇建成区向外围拓展与交通建设占用良田沃土的情况比较突出。2、牧草地 2000年重庆市有牧草地23.86万公顷，在未利用地中拥有荒草地34.27万公顷。与1997年相比，重庆市草地面积增加了0.04万公顷。退耕还林还草及林地退化可能是草地面积增加的重要原因。重庆市牧草地的理论载畜量为670万羊单位，而1999年草场实际载畜量为250万羊单位，表明我市的畜牧业整体上还有发展潜力。但是，草地的生态保护工作相对滞后，受鼠害及人类活动的影响，草地退化面积接近草地总面积的19%。3、林地 2000年，重庆市林地面积为297.39万公顷，占幅员面积的36.53%。其中有林地面积177.92万公顷，占重庆市林地面积59.83%，森林覆盖率为23.1%。林地分布极为不均，主要集中分布在东部与南部的中、低山区，中部平行岭谷区。与1997年相比，林地面积减少0.02万公顷。村镇与交通建设占用林地、毁林开荒、林地衰退等是导致林地面积减少的主要原因。4、水土流失 1999年重庆市水土流失面积52130.27平方公里,占重庆市幅员面积63.26%。其中，轻度侵蚀25.11%，中度侵蚀48.42%，强度侵蚀19.41%，极强度侵蚀5.80%，剧烈侵蚀0.26%。平均土壤侵蚀模数每年每平方公里4261吨，重庆市土壤侵蚀总量为每年2.22亿吨，年侵蚀耕地厚度约7.5毫米，相当于全重庆市2.3毫米的表层被侵蚀殆尽。与1987年相比，水土流失面积扩大3226.73 平方公里，侵蚀面积上升3.78个百分点，年扩展速率为0.42%。因重点流域进行治理，强度侵蚀面积下降12.15个百分点，极强度侵蚀与剧烈侵蚀的面积得到有效控制，但中度侵蚀面积增加幅度大，净增11.62个百分点。5、矿产资源开发 据初步调查，重庆市拥有各类矿山企业6474个，矿产开发历年破坏土地总面积320012公顷，其中林地102246 公顷、耕地31641公顷、草地135851 公顷、其它类型50274 公顷，造成7995 公顷的土地受到污染，被破坏的土地仅2.8%得到恢复。(二)水环境状况1、水资源 境内各类水资源合计4624.42亿立方米，其中过境水资源量3981.32亿立方米，多年平均当地地表水资源量511.4亿立方米。在空间分布上，西部丘陵地区水资源相对贫乏，东南部山地相对较丰。在季节分配上，夏秋多，冬春少，中小河流在伏旱期及冬季断流现象时有发生。2、地表水水质 2000年，除黄草峡断面外，长江、嘉陵江水质都基本保持1995年水平。2001年2-3月，乌江220公里河段水质已出现严重的富营养化现象。在重庆市68条次级河流、160个水质监测断面中, 16.9%水质优于水域功能要求，20.0%满足水域功能要求，63.1%不满足水域功能要求。西部地区永川、大足等8区（市）县次级河流水质已受到严重污染，不能满足水域功能要求，水资源的供需矛盾不断加剧，一些地方已出现严重的水荒。3、水面养殖 1999年，重庆市水产养殖面积54750公顷，占重庆市水域面积的20.74%。污染严重的水库、池塘面积10601公顷，为水产养殖面积的19.27%。网箱、围栏养鱼的不合理发展，引起塘、库与河道富营养化问题日趋严重。自1986年以来，严重污染的面积以每年递增20%的速度扩展，部分水库、河道水质已不能满足水域功能要求。4、湿地 市域内湿地面积共计1006469 公顷，以人工湿地为主体，占湿地总面积83.25%。(三) 生物多样性1、物种 在市域内分布有国家一级保护植物5种，国家二级保护植物22种，国家三级保护植物25种，分别占全国同类植物62.5%、4.1%、23.1%。珍稀濒危植物主要分布于南川、江津、巫溪、巫山，占重庆市珍稀植物种数的85.4%。在市域内分布有国家重点保护野生动物56种；其中一级保护野生动物13种，二级保护野生动物43种。受三峡水库影响的陆生植物物种涉及120科、358属、550种。以数量计，影响最大的是禾本科、菊科、大戟科与蔷薇科植物。三峡库区移民搬迁、人类活动区间沿淹没线上移，对土地的垦殖增加，部分动物的栖息环境受到破坏。2、自然保护区、风景名胜区、森林公园 重庆市已建自然保护区31个，总面积606992.4公顷，占重庆市幅员面积7.32%，其中国家级自然保护区1个，省级自然保护区6个。有各类风景名胜区42个，总面积449290公顷，占重庆市幅员面积的5.46%，其中国家级风景名胜区4个，省级风景名胜区23个。森林公园49个，总面积60613公顷, 占重庆市幅员面积的0.74%。(四) 农业生态环境1、化肥 1999年重庆市化肥使用水平445.5公斤/公顷，年使用的化肥总量（折纯）为71.03万吨。从80年代开始，无机化肥的使用成直线上升。无机化肥使用增加了90%，但粮食增产不足30%，其中增加的粮食产量仅9%左右来自化肥的贡献。由于作物吸收及土壤吸持力有限，全年有17.63万吨氮素、磷素从农田流失，造成面源污染。2、农药 1999年重庆市农药使用水平10.01公斤/公顷，使用总量为7361吨，折纯量为2544.6吨。3、农膜 1999年重庆市农用塑料薄膜使用总量为1.86万吨。其中地膜使用量为1.28万吨，使用面积为152358 公顷, 使用水平为84.01公斤/ 公顷。4、畜禽养殖 据统计，1999年产生畜禽粪便9263万吨。其中，规模化畜禽养殖企业或专业户153户年产生畜禽粪便167.8万吨。大量规模化养殖场的畜禽粪便未经处理直接排放，成为我市主城郊区次级河流被污染的主要污染源。5、绿色食品与有机食品 主城区近郊部分土壤受到Pb、Cd、Hg等重金属污染，引起部分粮食、蔬菜产品的重金属含量超出食品卫生标准。但郊区以外的农田未受到明显的污染，尤其市域外围的山区具有发展绿色食品与有机食品的良好条件。6、农村能源 农村生活用能的主要途径是薪柴与秸秆直接燃烧。从农村能源构成调查来看，秸秆直接燃烧占37.22%，小煤窑占31.78%，小水电占17.04%，薪柴占12.32%，生物能源-沼气占1.63%。二、生态环境的主要问题(一) 水土流失严重，土地退化，河道淤塞水土流失仍然严重。与1986年比较，水土流失的总面积仍在增大，侵蚀总量仍在增加，治理速度赶不上扩展速度。由水土流失引起生态环境问题主要表现为：一是土地退化加剧。水土流失导致表层土壤被侵蚀，土层变薄，岩石出露增加，严重的地方表土被冲失殆尽，出现"石化"现象，尤其25°以上的坡耕地最为突出。重庆市石漠化面积已达2903 平方公里，占幅员面积的3.53%。水土流失加速了土壤营养物质的流失，土壤肥力逐年降低，土地的生产力下降。如涪陵区土壤有机质含量由1958年的2.0-5.0%下降到目前的1.3%。二是水利工程受损，河道淤塞严重。水土流失使水利工程寿命缩短，工程效益降低。我市不少河流淤积现象严重，造成河床抬高，过流断面缩小，洪水位抬高，洪水危害次数增加。(二) 森林质量下降，林地分布不均，生态功能降低--重建设轻保护，生态建设的部分成果被抵消。由于人为破坏与其他原因，林地破坏与退化速度大于植树造林速度，林地面积正在减少。由林地→灌木林→草地的逆向演替，是部分森林生态系统的生态功能衰退的重要标志。--森林覆盖率上升但质量不高。由于重庆市约70%森林面积为马尾松林，有林地以中幼林为主，虽然我市森林覆盖率逐年上升，但林地质量不高，防护效益与森林抗逆力差。--林地分布不均匀。重庆市林地相对集中于海拔500米以上的低、中山区，各地区之间的生态环境质量差异很大。人口密集的城市（镇）周遍地区的林地较少，对人居环境质量的调节作用较低。(三) 次级河流污染严重，水的供需矛盾突出长江、嘉陵江、乌江水质基本稳定，但次级河流污染严重，主要以Ⅳ类、Ⅴ类水质为主，部分河段出现劣Ⅴ类水质，约63%的监测断面不符合水域功能要求，导致我市西部地区水的供需矛盾不断加剧，一些地方 "水荒"频繁发生。(四) 野生动植物丰富区减少，生物多样性受到威胁--随着人口不断增长，由于毁林开荒严重，大量森林资源被破坏，再加上长期大量使用农药以及污染物向环境中排放，使生态脆弱区域的物种受到威胁，不少资源逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹。--新建自然保护区质量不高。近年来，作为自然生态系统与生物多样性保护基地，我市自然保护区建设发展迅速，但批而不建，建而不管的现象比较普遍，开发力度较大，自然保护区的建设与管理质量不高，生物多样性的保护受到威胁，不少资源逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹。--新建自然保护区质量不高。近年来，作为自然生态系统与生物多样性保护基地，我市自然保护区建设发展迅速，但批而不建，建而不管的现象比较普遍，开发力度较大，自然保护区的建设与管理质量不高，生物多样性的保护受到威胁。--三峡库区濒危物种保护进展缓慢。2003年，三峡工程开始蓄水发电，库区特有的珍稀濒危物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。(五) 农村面源污染失控随着农业产业结构调整，养殖业快速发展，规模化畜禽养殖粪便的直接排放，成为我市主城郊区的次级河流被污染的主要污染源，加重了地表水与次级河流的污染，畜禽养殖专业户及企业逐步成为新的污染大户。尤其是水产养殖快速发展，由于大量投放富含氮、磷的饲料、化肥及畜禽粪便进行肥水养鱼，池塘、水库、河道污染面积呈高速发展之势，地表水富营养化问题日益严重。由于缺乏正确引导与监督不力，农用化学物品不合理使用，尤其大量化肥的有效养分流失进入环境，加重了三峡库区水体污染，并且使我市的部分农产品受到污染，同时还影响到生物多样性的保护。(六) 矿产资源开发不合理，矿山地质环境受到破坏由于矿产资源的不合理开发，矿山生态破坏严重，造成地表失稳、塌陷、地裂、崩塌，地下水位下降，井、泉、塘枯竭，局部地区居民用水困难、农业灌溉用水短缺。大量排放的矿坑水、洗煤水造成导致地下水水质超标，形成局部区域的恶性水循环体系。水土流失与泥石流、水石流使基岩大面积裸露，石漠化现象加剧，危及铁路、公路、航道的安全运行。三、生态破坏的后果由于植被破坏、严重水土流失、养殖污染、矿山资源开发破坏等生态问题，导致重庆市遭受了洪涝干旱、滑坡崩塌、病虫害等各种自然灾害，蒙受了巨大的经济损失。据统计，1999年因自然灾害直接经济损失达39.43亿元，2000年上升至59.98亿元，分别占同年重庆市国民生产总值的2.64%与3.77%。需要指出的是，以上计算未包括基因、物种消失等许多难以测算的间接经济损失，而直接经济损失仅仅是生态破坏中很小的一部分。据初步估计，我市的生态损失与西部地区平均水平相当（13.07%）。从掌握的调查资料来看，自五十年代以来，自然灾害总体上呈上升趋势。70年代以后水灾影响面积显著增大，旱灾与病虫害影响面积上升趋势更为明显。同时，说明我们为抵抗自然灾害所付出的经济代价也日益增大，严重的自然灾害制约了社会经济的可持续发展。四、生态破坏的原因分析(一) 人口对生态环境形成沉重的压力1999年重庆市人口密度374人/平方公里，人口密度位于西部地区12省（直辖市、自治区）之首。从粮食水平来看，近15年来重庆市人均拥有粮食346-385公斤，低于粮食自给自足标准（人均400公斤），现有人口已超出土地承载力。由耕地的承载能力来看（其标准为最低耕地面积0.048公顷），由于耕地的质量较差，养活一个农村人口需要耕地面积0.13-0.17 公顷，耕地的实际人口承载量已超过其人口容量。(二) 对生态保护的重要性认识不足，重视不够1、重资源开发，轻生态保护。少数地方、部门、单位与个人在经济利益的驱动下，借发展经济、保吃饭或脱贫致富为由，为增加收入往往偏重于资源的开发利用，甚至是高强度掠夺式的开发利用，忽视了生态保护与自然资源的永续利用。2、重生态建设，轻生态保护。在处理生态保护与生态建设的关系方面，缺乏改善生态环境质量的整体合力。在实际工作中，生态建设部分项目建设没有将生态要素、生态环境问题与改善生态环境质量有机结合起来；重生态环境破坏后的恢复与重建，轻破坏前的保护与预防，呈现边建设边破坏的局面；重项目建设，轻项目完成后的管理。（三） 传统经济发展模式加大了环境压力冶金、建材、采掘业等对自然资源依赖性很强的行业在重庆市GDP 中占较大的比例，不仅增加了自然资源的稀缺程度，也加重了环境压力。1999年重庆市万元GDP能耗为2.20吨标煤，高于全国平均水平（1.93吨标煤/万元，1998），远大于广东、上海等经济发达地区。(四) 宏观决策机制不健全生态保护是按环境要素实行各部门分工负责的资源管理体系，鉴于资源经营管理与执法仍集于一体，各行业的政策导向仍然是重开发轻保护，不利于生态保护，难以对具有有机整体性很强的自然生态系统实施有效的统一监督管理。由于生态保护缺乏制度保障，我市目前仍然有许多开发建设项目缺乏生态保护的制约措施。决策前期无生态保护评估、咨询，决策过程中未充分考虑生态保护，决策实施缺乏生态保护监督，实施后无生态保护审计或回顾性评价制度。（五）政策法规不健全，执法不严我国颁布的一系列资源法大都是针对自然环境中的某一特定要素制定的，没有考虑到自然环境的有机整体性与各自然要素的相互依存关系，因而出现了开发一种资源却影响与破坏了其他相关资源，造成生态环境整体恶化的现象。在计划经济向社会主义市场经济转轨时期，我国尚未建立可持续发展的政策体系，现行的生态保护政策不能满足实际管理的需要。我国缺乏鼓励对保护生态环境进行长期投资的金融政策；没有建立起生态补偿政策体系，目前已有部分省、市开始征收生态环境补偿费，但我市还缺乏具体的征收、使用政策，更没有形成有效的监督机制；缺乏有利于生态保护的科技投入政策机制；环境保护法规对破坏生态环境的法人具有较强的约束力，而对于个体约束力较软弱，尤其在资源开发利用过程中存在承包或转包的现象，一旦生态环境破坏行为发生后，责任人易逃避有关法规的处罚。在生态保护执法方面，普遍存在有法不依与执法不严的现象，致使生态破坏的违法案件得不到应有的处罚与制裁。不少地方普遍存在以罚款代替执法的现象，影响了执法的效果与执法监督作用。其次，还表现在执法力量薄弱，执法手段落后，执法队伍素质不高，监测、取证、破案技术不能适应保护工作的要求，以及许多生态破坏案件因公诉人环境意识低而得不到合理处置等。同时，也在一定程度上存在着行政严重干预生态保护执法的问题。（六）投入不足重要生态功能区、自然保护区、生态示范区等生态保护缺乏资金投入保障，是生态破坏趋势难以得到有效遏制的关键。五、 对策与建议(一) 统一思想，提高认识，以生态系统学的观点解决生态环境问题要充分认识生态环境保护与建设的紧迫性、长期性、艰巨性，增强生态环境的忧患意识与危机感，认真贯彻落实江总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话精神、国务院《全国生态环境保护纲要》以及市委市政府《关于加强生态环境保护与建设的决定》，站在全局与长远发展的战略高度，把生态环境保护与建设列为重庆市必须着重解决的重大战略性问题，妥善处理好经济建设与生态环境保护的关系。生态环境质量继续恶化是重工程建设（包括生态建设）、忽视生态保护的结果。因此，要从思想上纠正边建设边破坏与克服重建设轻保护的倾向，认真贯彻执行国务院关于"生态建设与生态保护并举"与"保护优先，预防为主，防治结合"的方针政策，控制生态破坏程度与范围不再扩大，是遏制生态破坏趋势的关键。生态保护主要运用生态系统学的观点，以维护生态系统结构合理、功能齐全为宗旨，而不能只依靠工程建设，不能单纯追求植被覆盖率。（二） 加强领导，落实责任，建立环境与发展的综合决策机制在市政府的统一领导下，实行分工负责，建立部门对生态保护与建设的目标责任制，逐步形成由多部门的分散管理协调到统一监督管理的轨道。各区县（自治县、市）政府要加强生态保护工作，提高管理人员素质，形成由市级环保、计委、农业、林业、水利、国土等部门以及区县（自治县、市）政府齐抓共管的局面。建立环境保护党政"一把手"负责制。党政"一把手"要对本辖区内生态环境质量负责，将生态环境质量作为对党政领导干部实绩考核的重要内容，进行考核奖惩。实行重大决策环境影响评价制度，自然资源开发及生态建设等非污染性项目，必须进行生态环境影响评价。对于可能造成生态环境破坏与不利影响的项目，必须做到生态环境保护与恢复措施与资源开发与建设项目的同步设计，同步检查验收。对可能造成生态环境严重破坏的项目，应严格评审，坚决禁止。（三）加强法制建设，加大执法力度，强化生态环境监督管理加强立法，尽快制定《重庆市农村面源污染控制管理办法》、《重庆市自然保护区管理条例》、《重庆市重要生态功能区生态环境保护管理条例》等法规，健全生态保护的法律体系。制定相应的生态环境质量评价标准，以弥补现有自然资源法中生态保护的不足。从严执法，加大对重点地区、重点行业的重大生态破坏案件的查处力度，尤其要加大严重影响城市、风景名胜区环境质量的开山取石行为的查处力度，严格控制重庆市大中型水库的肥水养鱼，遏制水产养殖造成水体富营养化迅速扩展的趋势。根据国家有关法律法规，在重庆市范围内严禁收购、出售、运输国家级濒危动植物与市级重点保护的野生动植物，严厉打击盗猎、倒卖野生珍稀动植物的违法行为。（四）统筹规划，突出重点，加强生态保护与建设尽快作好重庆市生态环境功能区划，统一编制重庆市生态环境保护与建设规划及其配套的专项规划。根据重要生态功能区、重点资源开发区与生态环境良好地区三种不同类型区域的生态特点与保护要求，实行分类指导、分区推进，指导自然资源开发与产业合理布局，推动社会经济与生态环境保护协调、健康发展。按照预防为主，保护优先的原则，在生态脆弱的矿区、林区及重要生态功能区分期分批划定一批禁采区、禁伐区，限制不合理的开发活动。加强旅游资源开发的环境管理，严禁开展破坏生态环境、破坏生物多样性与污染环境的旅游，强化对自然保护区、风景名胜区、森林公园环境监督，在重点风景名胜区推进创建ISO14000国家示范区的活动。按照开发与保护并重的原则，矿产资源开发对耕地、草地、林地、水土保持造成的破坏，采矿单位与个人应采取回填、复垦、植树种草等措施进行恢复。强化公路、铁路等基础设施建设引起生态破坏的环境监督。坚持生态保护与生态建设并重的原则，加强天然林保护及坡耕地退耕还林（草）。充分利用我市水热资源条件丰富、生物初级生产力大的优势，着重加强生态环境严重破坏区域以及重要交通干线、库岸、水土流失重点监控区、重大项目建设区域进行重点植树造林。同时，通过加强生态保护，限制不合理的人为活动，充分利用生态系统的自我更新能力恢复植被，减轻水土流失，以有限的生态建设资金尽快恢复生态功能，避免生态建设项目可能带来的负面影响。推动生态农业建设，合理施用农药与化肥，开发与推广生物防治技术；加强农膜的回收与再利用，积极推广可降解地膜；加强水产养殖、畜禽养殖的监督管理，严格控制肥水养鱼，规范养殖场的污染物排放行为；大力推广农村沼气、小水电等能源工程，减少生活对新炭林的采伐，逐步减轻农村环境压力。在生态环境恶化的区域，将单纯的经济扶贫模式转向生态移民与扶贫脱困的有机结合，加大生态移民的力度，积极引导农民进入城镇，改善其生活、生产条件，减轻人类的生产、生活活动对生态环境的破坏。（五）多渠道筹集资金，建立健全长期、稳定的投入保障机制按照投资多元化，运用市场机制，多渠道、多层次筹集保护与建设资金，切实增加生态环境保护与建设投入，尤其要解决生态保护的投入问题。逐步提高其占同期国内生产总值的比重，并建立相应的考核检查制度。把生态环境保护与建设投资列入预算，建立生态环境保护与建设专项资金。除了重点加强天然林保护工程外，还应当重点加强自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区与生态监测的投入。坚持"谁污染、谁治理"、"谁受益、谁补偿"的原则，建立生态环境补偿机制，实行自然资源的有偿使用，逐步征收土地、水体、物种等自然资源开发利用活动中的资源开发补偿费与生态补偿费，对受到破坏的生态系统恢复进行合理补偿；对从事采集、采矿者实行许可证制度，并征收资源开发税，运用价值规律的调节作用限制资源开发的无序活动。（六）加强宣传教育，提高全社会的生态环境保护意识广泛开展生态保护的宣传教育，重视新闻舆论的监督作用，加强生态环境警示教育，努力提高重庆市人民的生态保护意识，真正把生态环境保护措施变为广大群众的自觉行动。充分依靠各级人大、政协的监督作用，增强各级领导的使命感，围绕生态保护的重点，有针对性地作好各项保护工作。深入开展环境国情、国策教育，加强生态环境保护知识培训。（七）加强国际合作与交流积极参与国际交流与合作，及时编制生态保护与建设项目建议书，充分利用国外的资金、技术、信息、人才及管理优势，推进重庆市的生态环境保护与建设，特别是加强自然保护区、重要生态功能保护区、生态灾害防治等方面的合作。（八）需要重点研究解决的生态环境问题1.加强库区生态环境问题的研究。鉴于2003年三峡工程蓄水后，库区淹没区的生物资源、地理环境等将发生重大变化，搜集淹没区的生态环境基础数据的机会将永远消失，必须尽快展开全面调查、监测及抢救工作，建立库区综合的生态环境现状基础数据库，同时加强成库后水环境容量及库区江段污染物允许排放量、水体富营养化、水库对重庆主城区大气环境的影响、水库对人群健康的影响等问题进行重点攻关研究。建议国家重点支持三峡库区尽快建立生态环境监测体系以及研究库区生态环境的演变趋势。2.加强库区生态经济补偿政策的研究。重点研究因三峡工程建设，重庆库区所付出的经济代价及生态损失。建议市政府将库区生态经济补偿政策的研究作为重大研究课题，由市科委、市社科院、市环保局、市移民局等共同完成。根据"污染者付费、开发者补偿、破坏者恢复"的原则，建议国家出台三峡工程受益地区以及三峡工程发电收益对重庆生态环境保护的经济补偿政策。3. 目前，重庆市生态环境脆弱性研究、生态破坏造成的经济损失等方面的研究不够深入，生态环境现状、存在问题以及对策研究还需要进一步深入开展，有待于市级有关部门落实资金，给予支持。
看看本文，或许对您有帮助。《试论生态旅游资源的脆弱性及其保护》在第一届东亚国家公园与保护区会议中提出：生态旅游是通过环境上敏感的旅游和设施提供的宣传以及环境教育，使游人能够参观、理解、珍视和享受自然和文化区域，同时，不对其生态系统或当地社会产生无法接受的影响或损害。据世界生态旅游大会宣称:现今世界生态旅游的年总收入达200亿美元。另据调查，中国自然保护区的生态旅游收入也已达52亿元人民币。然而，有数据表明:我国生态保护区中，有22%遭到破坏，11%的资源出现退化。这说明，生态旅游迅猛发展，生态旅游资源破坏严重。生态旅游资源还有其非常脆弱的一面，若不重视生态旅游资源的保护，势必影响到生态旅游的发展，并有可能将生态旅游彻底葬送。l.生态旅游资源“脆弱性”概念的界定"脆弱性"是指某事物由于受到外力(如拉力、冲击力等)容易破碎的性质或某事物本身具有不稳定因素而造成该事物的不稳定性、不坚强性及易消亡性。据此，生态旅游资源"脆弱性"可从以下两方面的理解:一是把生态旅游资源"脆弱性"定义为生态旅游资源本身所具有的容易受到外界(自然的或非自然的)破坏，从而失去自身的平稳性、坚强性，并最终导致生态旅游资源的消亡。二是生态旅游资源本身具有不适应过度的市场发展和需求，即易受到市场影响，有与市场过度需求相矛盾的一面，也就是“不适应性”。2.对生态旅游资谅脆弱性的几点认识2.1生态旅游资源脆弱性的真实性人们把某个生态区或自然保护区内的资源开发为生态旅游景点，就有了游人的旅游和消费等活动，生态旅游资源就要受到一定程度的破坏，其恢复起来就没有在自然状态下快，生态旅游资源的脆弱性就会表现出来，且这种表现不以人的意志为转移。2.2生态旅游资源脆弱性的人为性这里有三点值得注意：一是人的作用是生态旅游资源脆弱性的主要引起者，但不是全部。因为除了人的作用外，还有自然力的作用，如地震、火山喷发、洪水等，这些自然力作用在一定时期内使生态旅游区失去生态环境或虽然生态环境还存在，但己失去旅游价值。二是人的作用是指人经常性的具有破坏性的作用，而非人偶尔的非破坏性的活动。三是人在生态旅游资源面前多数时候是"破坏者"，而不是"建设者"。此话虽然偏激，但是事实。2.3趋利避害，促进生态旅游资源再生生态环境坚强性是指生态环境少受或不受人类的影响，其本身所具有很强的恢复能力。然而，生态旅游资源为人类利用后，由于受到人类强大外来作用的影响，遭到破坏而失去再生能力，所以才表现出了脆弱性。如何趋利避害，促进资源再生平衡，即是我的根本目标。3.生态旅游资源脆弱住的表现生态旅游资源脆弱性主要体现在三个方面。一是资源遭到破坏，包括矿产资源、水资源、旅游资源等。这些资源的破坏，会使生态平衡遭到破坏，从而失去稳定性，或者使生态旅游的美学价值遭到损失，从而使生态旅游活动终止。二是表现为生态环境失去平衡和稳定，如在生态旅游区大搞狩猎、烧烤野味等活动，都会造成生态系统的破坏，从而使生态旅游失去基础。三是表现为生态旅游创收能力下降，经济效益降低。这是由于前两方面的破坏，使生态旅游价值下降，受到市场规律和市场环境的影响引起的。4.生态旅游资源脆弱性产生的原因分析生态旅游资源脆弱性产生的原因有：自然因素和人为因素，且以人为因素为主。自然因素是由于自然力作用而使生态旅游资源遭到破坏。它引起的破坏力有大有小，小的破坏可在较短时期内得以恢复，大的破坏甚至在长时间内也不可能恢复。人为因素破坏是由于人类的某些行为，如过度开发等所引起的。这种破坏在绝大多数情况下，生态环境也是可以自动恢复的。但是，人的有些行为可能造成某些资源的永久破坏，某些物种的消亡或生态旅游价值丧失。因此，人为因素破坏是生态旅游资源脆弱性引起的主要因素，且破坏也最持久和严重，应引起人们的高度关注。它体现在以下几方面:①生态旅游区粗放经营，缺乏科学性、合理性和生态性。部分旅游开发经营管理者重开发轻保护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，造成了许多不可再生资源的损害。如，九寨沟由于上游和周边森林大面积砍伐，湖泊水位每年下降6-30厘米，致使黄龙钙化堤已经开始退化变色。另外，经营目光短浅，不顾生态环境承载能力，盲目扩大游人数、建筑数量;盲目发展机动车辆，致使污染增大。以索道为例，作为国家公园在山上修建索道都是应严格控制，如美国、日本等国家是明令禁止的，而我国则缺乏控制和管理，许多生态旅游区内，都有索道兴建。②政府宏观管理混乱或管理无力。由于主态旅游区涉及多个政府职能部门，包括:林业、农业、水利、旅游局等。正是由于这种职能划分不明确，导致生态旅游区多头管理。另一方面，一些政府除在生态旅游区开发旅游外，还在其中开采矿产资源，兴建水电设施等，即政府想最大潜力地挖掘生态旅游区的各种资源。然而，这样只会使生态旅游区遭到破坏，而旅游主管部门又无力制止或干涉。③国民生态意识淡薄，旅游行为非生态化。国民的生态环保意识欠缺或淡薄，可以说旅游到哪里，就污染到哪里。因为旅行社和各级政府把在自然环境中进行的自然旅游与生态旅游等同起来，大加鼓吹。在缺乏全局的自然保护规划和不征求当地社区意见的前提下，全民发展生态旅游。黄金旅游周期间许多生态景区游客爆满，其造成生态环境恶化甚至破坏是显而易见的。部分游客随地吐痰、乱扔东西、攀折花木、恐吓动物等，都是生态环保意识淡薄的体现。5.克服生态旅游资谅脆弱性的对策生态旅游在开发经营、消费中存在着各种各样的矛盾。过度生态旅游在一定程度上加剧了环境损耗和地方特色的消失，伴随经济效益增长的是生态环境、自然景观、文化特色和传统习惯等代价的付出。生态旅游业赖以发展的生态旅游资源也是有限的，那种对生态旅游资源采取"杀鸡取卵，竭泽而渔"的做法，片面追求高速度、高效益，造成旅游发展越快，环境污染越严重的状况，并不符合人类社会发展总目标。因此，尊重和保护生态旅游资源和环境，不断改善环境质且，促进人类和环境和谐共处是生态旅游发展的根本目的，也是解决生态旅游资源脆弱性问题的根本办法。5.1 倡导和坚持生态旅游可持续发展可持续发展概念是基于各国环境污染和生态破坏日益加剧而提出的，可持续发展规律是人类反思其历史经验，谋求在人类未来发展中实现发展与环境相互协调的客观需求和规律。根据可持续发展规律，生态旅游开发商、经营管理者和消费者(游客)都要对生态旅游环境实现良性循环担负起更多的责任。生态旅游作为一种高级旅游形式和产品，是实施可待发展的重要方式和行动，应充分考虑它对资源和环境、生物多样化的影响。5.2 认真做好生态旅游规划生态旅游规划是应用生态经济学、生态学原理和方法将旅游者活动与环境特性有机结合，进行旅游活动在空间环境上合理布局的一种规划。在规划时要考虑生态旅游资源状况和特性及分布、旅游者类别及需求特征、生态旅游环境容量大小、旅游地生物多样性程度和保护条件及自然资源的可持续利用、旅游地公平发展和各方利益兼顾等原则展开。在不破坏生态旅游环境基本原则指导下，分析生态旅游地重要性，划出功能分区，确定发展的基本策略和实施步骤，制定旅游线路，选择适合动物栖息、植物生长、旅游者旅游和居民居住的规划方案。5.3 加强教育，提高履行职责与义务的自觉性生态旅游开发者、管理者往往是生态旅游和环境保护的引导者和监督者。因此，首先就必须对他们实施生态旅游教育。通过教育，使他们认识到自己应履行的职责和义务。其次，生态旅游开发者、管理者还要调整理顺管理体制，以保证生态旅游管理的有序性。最后，生态旅游管理必须加强生态旅游法规条例的建立和执行。例如，规定生态旅游的消费模式、征收生态区的生态环境费用;认真执行《环境保护法》、《森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》等。5.4 加强政府宏观管理政府宏观管理包括制定相应法规、政策、审批开发项目、监督、评估管理者和宣传教育工作。因此，首先，政府要制定出相应的宏观政策，这是发展的先导，是进行管理的前提和条件。在经济政策方面，支持那些有利于提高景观生态多样性，增强地方生态旅游特色，可吸引更多生态旅游者的产业;在环境政策方面，加强对生态旅游产品的环境影响评价，根据有关法规征收一定环境税或颁发无污染奖金;在技术政策上，提倡保留一些民间技术和生产部门，尽量做一些融古老技术和现代技术的体系，使生态旅游区更有吸引力;在社会政策上，加大宣传教育力度，使生态旅游活动走上科学化、生态化的道路。总之，生态旅游资源的脆弱性会随着生态旅游活动的不断发展而延续，随着人们合理化、科学化、生态化的开发保护而得以不断减弱。因此，认真做好生态旅游发展规划，制定并执行生态旅游发展政策;认真做好环境影响评价和审计，实施生态旅游管理和认真做好对旅游者进行生态教育等工作，才能保证生态旅游地环境容量不超载，生态旅游环境实现良性循环，最终实现生态旅游的可持续发展。(作者单位：重庆商学院旅游管理系；原载《生态经济》2001年第12期)
商丘好人李学生
困难并不可怕，可怕的是不能以正确的态度面对困难，在困难中使人倒下的往往不是困难本身，而是消极悲观的态度，是缺乏战胜困难的勇气和信心，是没有坚强的意志。能否战胜困难，人的信念、人的精神起着很大的作用，这里给大家分享一些关于困难不可怕 优秀 作文 ,供大家学习。
关于困难不可怕优秀作文1
在一片繁茂的树林中，参天大树直插云霄，他们沐浴着温暖的阳光，是森林的霸主;而在树冠之下则是一片阴暗潮湿的景象，地上铺满落叶，阳光几乎被大树全部吸收，留下的只是一小片一小片的光斑。
一颗种子在落叶之下苏醒，他望了望四周，漆黑一片，他感到呼吸困难，身上的落叶与你吐，像大山一样无情的压垮他。这是哪儿?他思索片刻，下定决心：只有向上爬，才能呼吸新鲜空气，他拼命的从身下的泥土中汲取养分，拼命向上，他几块泥土挤开落叶，终于探出头来，他猛吸一口空气，心中那方面的感觉迅速消失，取而代之的则是满身的清新，他为此十分满足。
很快，他又感到了无力，他四下观察，发现落叶铺成的金黄地毯上有一个个小光斑，旁边也有几个像自己一样的绿芽，那些同伴们都在拼命寻找那些光斑，他明白了，那是阳光，没有他自己就无法生存，他用尽全力向光斑拔去，很快，他就沐浴了阳光，他向上看了看，一颗颗50多米高的大树，像巨人一样，将他与大部分阳光隔绝，只有爬上去才能享受阳光!他向离自己最近的树爬去，它充分利用地中的养分分枝生长，终于触到了树，沿着树干向上爬。
渐渐的逼近了树枝，他用触手粘住树枝，主干往上爬，他已经长大，地中的养分几乎供养不了他了，他感到虚弱无力，仿佛在不能向上爬了，他看着身旁的同伴倒下被淹没在下面的树叶中，想到了放弃;他又抬头看了看，望着那远在天边，近在眼前的阳光，坚定了信心：只有向上爬才能生存!他挥舞着触手，努力找到一个支点，很快他爬到了一根枝条，此时他已身在树冠中，错一步，就会前功尽弃，他使劲抓住每一个支点，背着那坚定的目标奋勇前进。大树似乎察觉到了这个外来人，挥舞着树枝向他抽去，他被抽到一旁，险些落地，身上流着鲜血，风一吹像刀割般疼痛。他紧紧抓住树枝，借着风抓住了枝条。
只差一步，他坚持到了最后，在一个阳光明媚的上午，他发起了最后一击。
到达了树顶，沐浴了阳光，他骄傲自豪，此时阳光属于他，她战胜无比巨大的困难，它是人生的赢家。
不仅是植物，人也是如此，在面对困难，我们要勇于拼搏，坚持不懈，才能战胜困难，迎接人生的辉煌。
关于困难不可怕优秀作文2
孙中山曾说：“希望我们这一辈人能以担当中国改革发展为自己的责任，既不能因失败而灰心，也不能因困难而退却。”所以我们应该用于面对挫折，战胜困难。
孙膑便是如此。孙膑与庞涓本是同窗，两人学习期间感情深厚。后来，庞涓为了谋求财富做了魏国将军。因嫉妒孙膑的才能，使用计，陷害兄弟。孙膑被处以膑刑，又被关进猪圈。为了不让庞涓看出自己是在装疯，孙膑只得整日在泥水、粪水中滚爬。饿了便捡起地上的泥块、猪粪往嘴里塞，并装作毫无感觉的模样。他历经磨难终于成为齐师，在马陵之战计杀庞涓，打败魏军。
泰戈尔说过：“只有经历地狱般的磨炼，才能炼出创造天堂的力量;只有流过血的手指，才能弹出世间的绝唱。”面对兄弟的背叛和算计，孙膑并没有伤心绝望，而是直面挫折，最终看见了胜利的曙光。
直面挫折取得成功的人还有明太祖朱元璋。朱元璋自幼家境贫困，因拖欠税款而到处躲债。逃到一个地方做佃户，每天为地主放牛。青年时期，家部分都因旱灾丧了性命，仅剩下长嫂和一个哥哥。为了安葬逝去的亲人，嫂子和哥哥把他送进了一个寺院当杂差。如此艰辛的童年促成了他坚韧的性格，最终夺得天下，成为明朝开国皇帝。
“天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”面对贫苦的生活，朱元璋并未有过多怨言，而是欣然面对挫折，最终看见了胜利的曙光。
由此看来，面对挫折，我们不应沉迷于痛苦失意的阴影中，不应长期颓废不振而迷失方向。直面挫折，战胜困难，才是明智的选择。相反，若一味沉迷于挫折的痛苦中，将不堪设想。
刘备、关羽、张飞本是陌路人。三人为了同干一番大事业，举酒结义，对天盟誓结为兄弟。在讨伐吴国时，关羽被孙权计所害。刘备面对失去二弟的痛苦，无法释怀。在如此打击下，做出错误决定，倾全国之兵为亡弟报仇。结果起兵失败，逃到白帝城，把儿子托付给诸葛亮。
鲁迅说：“坦途在前，人又何必因为一点小障碍而不走路呢?”所让我们要从挫折中走出来，面对它，挑战它，战胜它!
关于困难不可怕优秀作文3
没有失败过，便不知失败的滋味，便感觉不到自己的脆弱。
尽管最爱听《爱拼才会赢》，深深的知道“人生好像是海上的波澜，有时起，有时落。”尽管最爱唱《隐形的翅膀》，真实的明白应该“每一次都在徘徊中坚强，每一次就算很受伤也不闪泪光，”但是，当我真正遇到了作者，经受了失意，却依然只有脆弱陪伴我。
此刻，我的心里无数遍响起，“跌到了，再爬起来。却又明白这句话是多么的苍白无力。
也许是太小心眼，心胸狭窄， 文章 给另一个朗诵，心中不平衡，不甘心。
也许是该死的虚荣心在作祟，时刻都梦想着通过这次演讲平步青云，一鸣惊人，给平庸的高中生活添一笔色彩。
也许是自尊心太强，成功者距我太近，时刻闪现在眼前，使我深感痛苦。也许是过于自信，以至于忘了自己只是一只雏鹰，只是仰望过那广阔的天空，翅膀还很幼稚;忘记了旁人无数次搏击在万里长空中，翅膀比我坚硬的多。
也许是过于自私，只考虑到自己的绞尽脑汁，自己的冥思苦想，自己在放学路上反复的背诵，而没有想到别人正由于付出了更多的艰辛和汗水才能脱颖而出。
也许是我太狂妄，一心只想登上梦寐以求的演讲台，给自己一个锻炼勇气、增强自信的机会，实现凤愿;却置班级的荣誉于不顾，是班集体的全局利益而不见!
噢，原来自己有着这么多不能成功的条件!
其实，我是太虚荣，太追逐，太热中名利，以致忘乎所以，得意忘形，将玛蒂尔德为虚荣付出沉重代价的教训抛于脑后。
其实，我是自欺欺人，固执的认为别人其实不如我，不过是她或人缘好，或名望高，自己是个被埋没的“人才“
其实，是我太脆弱，稍经磕碰便粉身碎骨，所谓的坚持不催的意志呀，信念呀都“灰飞烟灭“。
其实，我很渺小，别人不也同我一样走过失败，走过坎坷，走过超越自我，才登上那小小的演讲台吗?
其实，是我过于自负，总以为自己能行，其实只是一只鸡蛋，只有薄薄的外壳;把自己捧得越高，摔得越惨重。
脆弱的使者——泪水，无声的留成两行小溪。
脆弱的心在滴血。
是啊，是应该剖析自己，正祝自己的时候了，确实应该遭受一番暴风雨的袭击了。以前，十六年的生活太平淡，太索然无味，太一帆风顺了!我只是一盆温室里的花，虽娇艳，虽旺盛，却未曾接受过风雨的洗礼。
看着自己，想想别人，心中一阵怅然若失，更多的则是愧疚。别人，不也是经历了无数次磕碰绊绊才走上讲台的吗?不是也经过严格的筛选，长期的奋斗，才拥有了鲜花和掌声吗?而别人失意时，跌倒时，就爬不起来吗?思想愈无地自容，愈相形见绌!
冰心曾说过：“成功之花，人们之惊羡于它现实的明鲜，而当初它的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。”
只要奋斗过，何必一定要有结果呢?
我的心顿时觉得豁然开朗，胸中不再憋闷，变得如此舒畅!人云：“心底无私天地宽。此刻，才倍感确实如此。
我听见“嗵“的一声，脆弱在心中倒下了，我惊喜，因为我战胜了脆弱，又向成熟迈进了一步。
关于困难不可怕优秀作文4
邹韬奋说过：“挫折磨难是锻炼意志增强能力的好机会。”在面对挫折时，应把挫折当动力。勾践，越国的君王，他也遇到过种.种挫折。公元前494年，越国兵败吴国。勾践为了东山再起，为吴王夫差送饭送菜，端尿端屎，最终取得吴王的信任，得以释放回国。回国后，勾践卧薪尝胆聚兵训练，最后他带领精兵数万，彻底击败了吴国，实现了洗辱复国的志愿。勾践在吴国当奴隶时，向吴王叩首称臣，忍气吞声。如若没若没有坚定的意志，是永远无法复国的。
在每届奥运会上，我国都派出了许多优秀的运动健儿，但让我印象最深的便是桑兰。桑兰在1998年美国长岛运动会上，不幸使脊椎严重受伤，并造成瘫痪。面对这突如其来的打击，桑兰没有沮丧，她勇敢乐观地正视伤患，以她的微笑赢得了世人的尊重，征服了所有人的心。她也被美国着名的《人物》和《生活》杂志评为年度英雄，她点燃了中国第五届残疾人运动会的火炬，这个乐观开朗的女孩用她坚定的意志向世界宣告着：她能赢，无论发生什么，她一定能赢。就像伏尔泰说的：“人生布满了荆棘，我们想的办法就是从那些荆棘上迅速跨过。”桑兰她做到了，她已经跨过了荆棘，迎接另一个属于她自己的天空。
坚持不懈往往能创造奇迹。《心灵鸡汤》这本书，大多数人都是耳熟能详的。但又有谁知道这本书的作者杰克。甘菲德和马克。韩森编撰这本书时，吃了多少次闭门羹。但他们并没有泄气，而是更加执着地奔走在各个出版社之间。最后，有家小公司被他们的诚意所打动，答应帮忙出版。出版之后，《心灵鸡汤》销量达到了1200万册，成为当时最畅销的图书之一，他们的努力终于换来了丰厚的回报。契诃夫也说过：“困难与挫折对于人来说，是一把打向坯料的锥，打掉的应是脆弱的铁屑，锻成的将是锋利的钢刀。”杰克和马克就是这把锥，把《心灵鸡汤》打进了“坯料”，锻成了一把锋利无比的“钢刀”。
成功的秘诀就是不让暂时的挫折击垮我们。挫折是人生中永远无法避免的，坚强意志永远是挫折的敌手。这个不错挫折在人生路上是不可避免的，我们不应该一遇到挫折就气馁。挫折本身并不可怕，可怕的是经受挫折之后一蹶不振。对待挫折应该保持一种乐观的精神，这样才能由失败走向成功。即使身处顺境之中，也要居安思危，随时准备经受挫折。 名言 种子不落在肥土而落在瓦砾中，有生命力的种子决不会悲观和叹气，因为有了阻力才有磨练。
关于困难不可怕优秀作文5
有人说：“生活就像是巧克力，你永远都不知道下一颗是什么。”是啊，你永远都不知道下一秒会发生什么，但无论如何，都要敢于接受，再苦再难也要敢于面对。
夜深人静，独自徘徊在乡间幽深的小路。路旁的这颗桑椹树依然是那么高，我似乎感觉它多少年都一成未变，树皮黑的深沉。与小路一起蜿蜒的小河又涨出了水，依然静静的流淌。小路似乎也没有因为时间的推移而变得平坦。一切都像我和父亲走过的一样，人变了，事物还是这样，不会因为你的改变，而变得衰落或繁盛。
两年前，父亲就这么被病魔侵蚀，忍痛去世，我看着他临死前痛苦的样子，真是心如刀绞，我曾经那个开朗、热爱生活的父亲怎么会变成这样，我现在终于知道，父亲每次不管遇到什么事都会坦然面对，笑着去解决。因为他知道下一秒自己是不是还在这个世界，为什么不竭尽全力去享受剩下的每分每秒?
我始终无法释怀，别人内心都会心生一丝怜悯，因为他们可以理解一个人的孤独困窘，体会一个人走过人生有多么艰难。同时他们也会看不起，一个小孩没有家人能有什么出息，而我也似乎一直活在别人的眼光里，别人认为我应该怎样我就应该怎样，我变得自卑、软弱、沉默寡言。
继续沿着小路往前走，越走越害怕，小路就像一条绳索，把我困在原地，走不出来，小路你为什么在我人生最低谷的时候，化成一支毒剑刺痛我的心。就在此时，我忽然看到了草丛里有一丝光亮，我俯下身子贴近了看，原来是几只萤火虫，这么黑的夜，连我都打一丝寒颤，难道萤火虫就不害怕吗?我把它们握在手心，散发的光亮令人心生慰籍。不一会儿，它变暗了，在过一会儿，它消失了。我不禁感到惊诧。萤火虫这么短的生命周期，在它的生命最后一刻，也要用尽它身体内最后的一丝光和热。
我静下心来沉思，我的人生还很长，不必要为生活中的失去而黯然神伤，也许我心中只是缺乏一份勇气。对!要变得勇敢，萤火虫知道自己下一秒会失去生命，还会竭尽全力发光发热，我又有什么理由而不去坚强呢!
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年年岁岁考相似，岁岁年年题不同。从1977年恢复全国高考开始，高考作文已走过了30年历程，30年的高考作文在不断地发生变化。在新一轮高中语文课程改革背景下，总结高考作文命题特点，把握其发展规律，反思其存在的问题，预测其前进方向，对作文教学评价及作文教学改革具有重要意义。一 回首30年高考作文，我们可以看到不同年代高考作文的不同特点。20世纪70年代，高考作文主要是命题作文和缩写、改写，关注意识形态，政治色彩浓烈，文体主要为记叙文。比如1977年命题作文“我在这战斗的一年里”，1978年缩写《速度问题是一个政治问题》。20世纪80年代，高考作文以材料作文为主，开始关注社会生活，强调作文与生活的联系，文体主要为议论文和记叙文。如1984年，要求考生谈对中学生作文的看法；1985年，要求考生写信呼吁解决环境污染问题。20世纪90年代，高考作文仍以材料作文为主，关注社会生活，同时注重考查考生的辩证思维能力，文体主要为议论文。如1990年，就两位小姑娘对玫瑰花有刺的不同看法进行思考；1991年，就“近墨者黑”和“近墨者未必黑”展开辩论；1997年，就“乐于助人”和遇到别人碰上麻烦事时“悄悄走开”两个材料发表议论。90年代后期开始关注自我发展，如1998年的“坚韧——我追求的品格”“战胜脆弱”。21世纪，高考作文以话题作文为主，多种命题形式并存，各种形式的作文相互渗透，作文命题形式趋向多元、交融。这一时期，“发展等级”概念出台，《全日制义务教育语文课程标准》（实验稿）、《普通高中语文课程标准》（实验）相继推行，高考分省自主命题的范围进一步扩大，高考作文文体开放，表达自由，更注重张扬学生的个性，更加关注人的发展，彰显人文精神，鼓励考生写出有创见、对问题有深层思考和辩证思考的作文；同时，寻求限制与非限制、开放与有序的和谐、感性与理性的交融、小我与大我的契合、言语性与人文性的统一。 二 30年高考作文在变化中也有不变的东西，主要表现在以下几个方面。第一，关注社会热点。文章天下事，高考作文“与时俱进”的思想一直没变，一直关注社会热点问题，引导考生关注社会，关注生活，关注自我，思考社会矛盾，体验时代精神。而不同时代有不同时代的热点：20世纪70年代以社会政治为热点；80年代以社会生活为热点；90年代开始关注自我发展；21世纪更加关注人的发展，倡导个人发展与社会发展的统一，高考作文命题表面上回避社会热点，暗地里迎合社会需要、关注社会热点。第二，强调哲理思辨。自20世纪80年代以来，重视哲理思辨可以说是高考作文命题的一个较为稳定的格局。关注理性和辩证性，作文命题所给的材料和话题需要考生对生活有更多的理性思考，要求考生掠去浮华，探求现象背后的实质，用辩证眼光去理解、分析和判断社会生活中的问题。像1986年的材料作文“树木·森林·气候”，1995年的材料作文“鸟的评说”，都要求考生正确、全面地分析材料，理性、辩证地看待问题。2005年全国卷的话题作文“出人意料和情理之中”“忘记和铭记”，话题本身就充满思辨色彩。2007年全国卷的漫画作文“摔了一跤”，也需要透过漫画表象，揭示理性内涵，写出深层意蕴。理性思辨能力的考查，符合高中阶段学生心理发展、思维发展的需要，也契合高中语文新课标中“培育科学理性精神”的写作教学目标。第三，重视思想导向。作文即做人，高考作文对世界观、价值观的关注一直没有削弱，注重考查学生的思想修养。1979年的改写《第二次考试》，2001年的“诚信”，2002年的“心灵的选择”，2007年的“关于‘帮助’”，等等，触及中华民族传统美德，呼吁人间真情永驻。1981年的“读《毁树容易种树?品格”“战胜脆弱”，2003年的“感情亲疏和对事物的认知”，2004年的“遭遇挫折和放大痛苦”“看到自己与看到别人”，2005年的“忘记与铭记”，等等，是对世界观的关注。 三 高考作文在“变”与“不变”中，也存在着一些明显的问题，突出的有下面几点。第一，内容方面限制过多。历年的高考作文大都有明显的思想倾向，事先有价值取向问题，有较强的政治色彩、道德色彩，试图以此来检验学生的思想道德品质。如2000年作文题“答案是丰富多彩的”，而事实上“答案是唯一的”也是“答案是丰富多彩的”的答案之一，但考生敢写吗？不敢写。1997年的“‘乐于助人’与‘悄悄走开’”、1998年的“战胜脆弱”、2001年的“诚信”和2002年的“心灵的选择”，主题和立意限制性太强，都是别无选择的选择。2003年的“感情亲疏和对事物的认知”，是典型的崇尚理性，其主题先行的不当预设使几百万考生异口同声：为了有一个客观认识，必须排除感情因素，不能感情用事。2005年的“忘记与铭记”，2007年的“关于‘帮助’”等，自主立意的余地也非常有限。从这一层面看，多维是假象，单一是实质，潜规则是实质。还有相当多的道德的东西在难着考生，相当多的学生不敢换角度去写。高考作文考的是想象中的学生，不是真正的学生。我们的高考还没有给考生一个真正开放的空间。高考作文命题过分地限定了学生选择言说内容的权力，使学生失去了写作自由。第二，语言表达重视不够。在一定程度上说，写作就是语言的艺术。高考作文对语言表达重视不够，特别是对规范化的语言表达重视不够。过分强调发展等级，容易导致考生为得高分而追求形式，忽视内容需要，忽视基本表达。一些考生基础的语言表达不过关，乱用标点，滥用修辞，重复?唆，繁简不当，语言幼稚，语体不合，语句不通，表达不畅，词不达意，东拉西扯，书写不规范，逻辑不严密；一些考生为了“文采”，刻意地用排比、类比开头，用排比段举例，拼凑一些华丽的语句；一些考生为了“个性”，不惜“钟情”网络用语、西洋词汇、文言古语。综合起来看，高考作文语言表述方面存在的弊病不可忽视。第三，写作文体收放失度。近几年来，高考作文更多地提倡文体自选，在形式上给了考生更宽广自由的写作空间，有利于考生写作才情和个性魅力的充分展示。因此，近年来高考作文呈现出了考场作文少有的文体繁荣景象。但这却让不少考生误以为，越是另类的文体越能体现出创新的色彩，也就越容易得到高分。于是不考虑表达需要和自身实际，动起笔来常常避熟就生。于是，话剧、小品、日记、网络日志、就诊报告、文言文、会议纪要、导言、节目访谈、现场直播等外观别致而内容空泛的非常规文体层出不穷。一味另类，盲目破格，结果只能是弄巧成拙。
从水循环角度分析海绵城市缓解城市内涝方法：应提升城市排水能力，加大排水管道口径、建设深隧蓄水工程等。
在极端天气下应对城市内涝不能一味提高防洪标准，而应该重视应急管理能力，更加果断采取应急措施。同时应加强城市的危机管理，做好韧性城市建设，危机来临的时候能够顶得住。海绵城市很有必要，它是在平时发挥吸纳雨水作用，促进水循环，总体上改善城市的排水，分担排水系统压力。
海绵城市不等同于管道铺设
在武汉、连云港、青岛等地，海绵城市的建设效果已经逐渐显现。然而，面对夏季强降雨，仍有不少试点城市出现了内涝现象。
这种现象要综合看待，夏季强降雨不仅考验着海绵城市蓄水的能力，也对城市外排水能力提出了较高要求。有的城市外围水位很高，面对强降雨，城区内水位难以排出去，这也是许多城市出现内涝的原因之一。
海绵城市建设考验着城市综合规划建设和管理能力。当前，海绵城市怎么建，如何应对建设难点，仍是急需解决的困境。有的项目把海绵城市片面理解为工程措施的应用，这是对海绵城市的误解，海绵城市不等同于管道铺设。对海绵城市本身的不同认识导致当前试点的效果有所差异。
在海绵城市的建设中，还需因地制宜。海绵城市建设方案不能套用一种模式，应针对不同城市不同的气候和地质状况，制定相应的海绵城市建设方案。例如有的城市硬质地面多，雨水难以渗透，或者有的城市地下水位较高，这些都是需要综合考虑的因素。
此外，在海绵城市建设中，不仅要做好城市规划建设，也要考虑到水系的安排调度问题，通过区域综合调水、河流水利治理等综合手段来解决城市内涝问题。
海绵城市就是能够像海绵一样吸水的城市。这样的城市，能够最大程度地留住雨水。具体来说，就是在城市小区里布置若干地块，用吸水材料建设，作为海绵体，平时是市民的休闲公园，暴雨的时候就作为蓄水的地方。无论是泥地、草地还是树林、湖泊，都能吸收大量雨水。这样，可以把水消化在本地，避免汇集到一起形成洪水。当大量的雨水都被海绵体吸收之后，城市的积水也就无从谈起。那些被海绵体充分吸收的雨水还可以再次利用，如浇花、洗车等，在一定程度上可以缓解水资源紧张局面。构建海绵城市的经济效益不可小觑。海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。对于老旧城区占比较大的特大型城市，相对新城区，老旧城区确实面临空间条件有限、改造难度大等问题。但相比建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案，多添置一些“海绵体”反而更具可行性。设计建设过程中，既有的老旧建筑可通过雨水管断接技术，利用社区内部的花坛、绿地等空间布置雨水花园、下沉式绿地；市政道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间布置生态树池、植草沟等低影响开发设施；也可将老旧社区雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地。
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当前，城市设计已成为规划界、建筑界的热点研究领域。在理论上可谓百家争鸣，呈现出从未有过的繁荣局面； 在实践上，从南到北，全国上下，各种各样的“城市设计”项目如雨后春笋，特别是一些重大的国际竞赛、招标项目，更是把“城市设计”推上了一个新的高潮，使 “城市设计”正悄然成为一种时尚，城市设计的地位也日益提高。又由于城市设计自身兼有理论形态与实践形态的双重属性，并在长期的探索中形成了一定理论与方法，因此，城市设计“独立”的呼声日渐高涨。 人们经常可以看到类似“城市设计是一门独立的学科”的说法，在学科体系中把城市设计与城市规划并列等同； 同时，大量以“X X X城市设计”命名的工程项目及设计成果不断涌现。这种现象的出现，一方面说明重视城市设计的思想正日益深人人心，这对提高我国城市规划设计质量、改善城市空间环境无疑是十分有益的；然而另一方面，如果缺乏深人的思考和研究，片面强调城市设计独立于城市规划之外，不但不利城市规划学科体系和理论体系的完善，还可能导致城市设计流于表面化和形式化，反而不利城市设计积极作用的发挥。因此，必须明确城市设计在城市规划学科体系中的地位与作用，理顺其与城市规划的关系，才能切实达到指导城市建设的目的。 应该说，城市设计与城市规划一直都有着难舍难分的渊源关系。 从历史发展看，工业革命以前及其早期的很多城市规划理论与实践，用今天的眼光来看就是城市设计活动，可见，对于那一时期而言，城市规划与城市设计是同一行为的不同表述而已；即使是现代城市设计的产生，也与城市规划难分你我。现代城市设计论的倡导者沙里宁最初建议：“。，。…为了分析中避免引起误解，谈到城市的三维空间概念时，就避免使用‘规划’改用‘设计’这个名词……一，在不涉及到所讨论的问题时，同意接受‘规划’这个通称。” 由此可知，城市设计最初是承担了城市规划中某一领域（三维空间）或某一部分的工作，并为了把该部分工作加以强调而作的用词上的规定，目的是为了提起人们对该部分工作的重视。这主要是因为随着社会的发展，现代城市规划与建筑设计的分工，引起了城市空间设计的削弱，导致城市空间整体环境质量逐渐下降。人们为克服这一弊端，提出了城市设计的概念，使城市设计工作得到了恢复与发展。1965年美国建筑师协会出版的《城市设计—城镇建筑》一书中也提到，今日我们不得不使用城市设计（UrbanDesign）这个词汇， （与传统的城市设计Civ-ic Design相区别—笔者注），但“城市设计概念的建立，并非要去创造一个新的分离的领域，而是要防止这一基本的环境问题被忽视或丢弃。”可见，城市设计概念的提出，不是为了创建一个全新的学科，而是为了唤祝人们对环谙问颗的羊汁，为了恢复城市规划本身具有却被长期忽视的塑造、改善城市空间环境质量的职能，从而使城市规划更好、更全面地为城市建设服务。 从实际的操作层面上看，城市设计与城市规划也是紧密结合、密不可分的。 城市三维空间景观的塑造与城市平面布局是一种互为条件、相互制约的关系。城市规划在涉及城市的用地布局、路网结构、市政设施等诸方面的同时，必然包含了对城市空间特征塑造的思考，没有“纯二维”的规划，而且规划的思想观念和意图也必须最终投映在土地和空间中才能得以实现。城市设计和城市规划所要研究的对象都是人们所处的城市，只是侧重点有所不同，它们都以创造一种良好的、有序的生产、生活环境为目的，都要综合协调各项城市功能，安排城市各项用地，组织好交通和安排好各类工程设施，都要研究城市的社会发展，考虑城市的历史文脉等。 可见，它们之间交叉、重叠的领域涵盖了城市建设系统各个方面，两者统一于一个完整的规划过程之中。规划的平面布局图，也是城市设计进行城市三维空间环境塑造的基础依据和前提； 另一方面，对城市空问的塑造与安排，又可反馈回来对平面布局进行完善、补充和调整，从而使两者都趋于更加合理化。反之，城市设计与城市规划脱节，其交又的部分必不能取得统一，出现设计和规划之间改动很大的现象，造成时间、人力、物力、财力多方面的浪费；如果不进行改动，两个不同的方案对于同一城市或同一地块而言在实际中根本无法操作实施，规划设计的方案只能落个“图上画画、墙上挂挂”的结果。当前很多地方都是在还没有进行规划之前，就委托进行“城市设计”，这种没有规划原则指导的“城市设计”最终也只能停留在漂亮的模型和图纸上，很难说有多少现实意义。 另外，从我国的城市规划的实践来看，城市规划和城市设计也一直是融合在一起、互相渗透、密不可分的。我国城市规划的发展可概括为： 本世纪初学欧美，50年代学前苏联，80年代以来学欧美与建构我国城市规划理论并存（60^-70年代断层，无规划）。无论哪个时期，在规划程序上始终以总体规划设计（含分区规划）和详细规划设计进行阶段划分，如果“设计”观念不在全过程体现就无法达到整体效果上的完美。而且，在我国以往的规划实践中，普遍存在着注重物质形态规划、对可行性分析、经济与社会发展方面的研究相对薄弱的问题。对成果的评价也往往是认为图纸画得越漂亮，设计水平就越高；我国现行的规划教育体制仍未能突破形态规划的传统，使得学生对“形体”、“造型”的设计产生偏爱，而缺乏对理论研究的关注和热情。 因此，我国的城市规划无论从实践发展，还是从对规划的认识、规划的过程以及教育体制上，在对形体方面的关注不是提得不够，而是提得过多了，这与西方国家的情况是不一样的，有识之士早就开始呼吁：“超越形态规划”、“少些表现、多些研究”，在这种情况下，如果片面强调城市设计的独立性，很可能是为形体规划论打起了一把保护伞，使我们又回到只注重物质形态规划的老路上去，这一点应引起足够的重视。 “城市规划设计”一词反映了我国城市规划学科发展的历程，规划和设计相结合，反映了我国城市规划工作的特点和实际。对城市功能结构的合理安排布局与对城市空间环境的塑造，是一个完整的城市规划过程中不密不可分的指导城市建设的两个方面，若人为地将其分开，必然产生众多的、难以解决的矛盾。 城市设计只有与城市规划相结合，走一体化的道路，才能充分发挥其空间景观环境塑造的职能，才能真正实现设计价值观从以规划师为主体向以使用者为主体的转变。城市规划应将城市设计作为自己学科领域的一个组成部分。将城市设计纳人统一的城市规划过程，不仅因为它们所处理的内容和对象相接近或者衔接得非常紧密而无法明确划分开来，而且还完善了城市规划对城市社会整体的把握，同时也符合我国城市规划发展的实际。 即使在西方，60 年代以后城市设计的发展也并不是废弃了城市规划，而恰恰是城市规划发展的进一步深化。城市规划工作的重点向两个方向转移：一个是以Zoning为代表的法规文本体系的制定和执行，另一个就是以人为中心，通过城市空间环境塑造提高人们生活空间的环境质量和生活质量的城市设计。只有在这样的背景下，城市设计才有可能获得全面的发展。因此可以说，城市设计与城市规划是一个完整的城市规划过程中紧密结合的两个方面，两者互为条件、相互依存、相辅相承，共同为城市建设服务。只有走城市设计和城市规划一体化的道路，才能兼顾各方面的效益，使城市建设大系统达到最优化。
城市规划管理一、引言随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导，其任务一是确定城市的发展方向、城市性质和城市的发展规模；二是综合部署城市各组成部分的用地，对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。在中国，汉代以前没有城市规划，城市规划应从曹操建造邺城时算起，但那也仅仅是以王权思想为指导的简单规划。一直到新中国成立后，城市规划才在理论、方法和实践取得了很大进展。二、什么是城市规划城市规划是这样一个过程。它依据城市发展目标和对城市的整体研究，通过对城市土地使用进行预期安排，制定城市发展的行动纲领。通过城市建设活动改造城市的空间状况，以引导城市有序发展。城市规划是在实践的基础上逐步发展起来的，现代城市规划是社会改良运动，政府行为和工程技术的结合体。但究竟什么是城市规划，无论在理论上还是实践上，对此均未获得过共识。我们认为无论从何种意义上讲，城市是一种客观现象，而规划则是一种意识或意志的表述，两者相互关系的整理，将有助于我们认识城市规划的本质和内涵。三、城市规划要坚持的原则城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。我认为城市规划工作应坚持以下几个原则。(一)是城市规划要坚持科学性。规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。(二)是城市规划要坚持超前性。也就是说城市规划要高起点、高标准、高质量、高水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。避免城市建设重复运行。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为条件，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。坚持城市规划超前性。确保城市规划“至少5O年不落后”。城市规划要留有余地，给城市发展留有充裕的空间，让未来的城市形象更加雄伟，让城市下一代规划者的才能得以全面的施展。(三)是要坚持连续性。城市规划是一项非常严肃的工作。要坚持“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图绘到底”的原则。城市规划是严格按照程序进行的，具有权威性和法律效力，因此市、县政府应该按照上级批准的规划进行实施。城市规划不应该因为领导变化而变化，应该一届政府接着一届干，保持城市规划的连续性。(四)是城市规划要坚持群众性。为了使规划贴近群众，更趋于科学合理性，贯彻落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众的根本利益，要充分发动广大市民共同参与，献计献策。城市规划要实行“阳光规划”。其主要内容是城市总体规划批前、批后要公示。让市民行使对城市规划的知情权、建议权、监督权。规划审批后。向社会公示规划图纸和文字内容，让市民了解、遵守并监督规划的实施。(五)是城市规划要坚持生态性。城市规划要注意人与自然生态和谐，使城市复合生态系统达到优化的目标。城市与自然环境浑然一体。要处理好城市规划与城市生态平衡的关系，追求生态城市。在搞好生态平衡的思想指导下，建立山水城市、森林城市、海滨城市、园林城市。四、城市规划的管理工作城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。首先，要加强领导和协调工作。规划是城市管理的第一要务。市长是城市规划工作第一责任人。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。国务院各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合。加强对城市规划修编工作进行指导和监督。城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划搞好衔接。其次，要推进科学民主决策。培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题。充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。第三，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方。首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。要做好《城市规划法》修订工作，以及有关法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供相应的法律依据。第四，要完善城市规划的体制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区、卫星镇及城市地下空间。要发挥省级城镇规划行政主管部门的作用。保证省域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施。要完善城市规划工作监督检查机制，研究建立城市规划督察员制度，建立必要的责任追究制度，对规划编制、审批、实施各个环节进行督查，及时发现问题，查处违法违规行为。五、结束语城市规划需要吸收其他学科的科研成果，但它理应建立在更扎实的基础上得到发展。我国目前城市规划中面临的一些难题，不是仅借助于其他学科的科研成果可以解决的。它面临整体观念和结构的转变。现代城市规划的发展已经揭示了这一点创新是一个民族发展的不竭动力，我国的城市规划出路在于创新，在于吸收和借鉴国外先进理论成果的基础上的自主创新，在于结合中国实际基础上的创新，只有这样，中国的改革开放才能向着更深更广的方向发展
城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，但是，在国民经济发展大背景下，二者却是统一的，土地的合理规划是城市规划的重大前提，城市的合理规划为土地的优化设定了格局。因此，在城市经济的发展中，应该将城市规划和土地规划统筹起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双赢。 在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。 一、 统筹两种规划的整体思路。 区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。 二、 统筹两个规划的发展途径 两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益 。 三、 统筹两个规划，做到制度创新。 从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。 综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。
摘要：由于城市污染的异常严重，对扩大绿地面积的要求越来越高，而城市中用地的紧张又不可能满足这一要求，因此在有限地扩大绿地的同时，提高绿地上的生态效益成为改善城市生态环境的重要手段。本文提出从以下三个关键方面着手，即"覆盖率"、"绿地在城市中设置位置"和"提高单位绿地面积上的生态效益"，才能充分发挥出城市绿地的最大生态效益。关键词：城市绿地；环境生态；生态效益；人口Abstract: Because municipal pollution exceptionally serious, to expands the green space area the request to be getting higher and higher, but in the city the land intense is impossible to satisfy this request, therefore while is expanding the green space limitedly, enhances on the green space the ecological benefit to become improves the city ecological environment the important means. This article proposed that begins from the following three essential aspects, namely " the coverage fraction ", “the green space establishes the position in the city " and " enhances in the unit green space area the ecological benefit ", can display the urban green space fully the biggest ecological benefit.key word: Urban green space; Environment ecology; Ecological benefit; Population前言由于近些年来经济的迅速发展，给城市带来的负面效应——环境污染，已到了不容忽视的地步。危害人类的各种有毒气体大量增加，氧气被大量消耗；烟灰、粉尘、放射性物质、强烈致癌物漫天飞舞；光化学烟雾已在我国许多城市出现；我国百万以上人口城市中肺癌死亡率已升至癌症死亡率的第一位；某些城市由于地形条件的影响，污染的大气不易散去，形势更加严重；由于城市中汽车数量的骤增，汽车尾气的污染火上加油。这一切使城市居民深受其害，不但使劳动生产率降低，还使人的劳动年限和寿命缩短。这一以城市为中心的环境污染仍在继续蔓延，生态破坏的范围还在扩大。若再不痛下决心进行综合整治，经济快速发展的成效会被污染所带来的后果所抵消。该问题的根本解决是减少和最终消灭污染源，但是由于经济和技术的限制尚需一定时间和一个过程。当前，我国经济正处在快速发展时期，城市污染程度同时处在高峰期，恶劣的生态环境不仅对人的生存构成威胁，还将严重影响投资环境，反过来阻碍经济的发展。在这矛盾冲突的紧急关头，只有各行各业共同投入到这一斗争中来形成全方位合力，才有可能遏制住环境的继续恶化，使经济持续发展。园林绿化工作者要投入到改善城市生态环境的工作中来也要有一个"观念更新"的飞跃。这一为改善人类生存环境的斗争是当前形势发展的需要，至今仍有些领导者和绿化工作者把城市绿化工作视为单纯观赏和作为装饰城市的附属性质，不免已经过时。事实上城市绿化已被国家列为城市建设和城市可持续发展的基础设施。城市绿化已是改善城市生态、改善市民生活、工作以至生存环境所不可缺少的一部分。众所周知，植物是人类生存环境的原始创造者，没有植物就没有人类。现在，植物又被作为改善城市环境不可缺少的重要工具，城市绿化在各行业各业中是唯一以"自然更新"方式净化环境的有效方法。城市绿化工作者应主动地投入到这场关系国计民生的伟大事业中来。综上所述，当今城市绿化必须从维护城市生态平衡的观点出发来考虑城市绿化的所有问题，只有这样，才能充分发挥出整个城市绿化的生态效益，达到减轻污染、改善环境、美化城市的目的。城市绿化工作者应树立起使命感和责任感。不仅要建设城市的绿化规模，更要挖潜增效建设城市绿化最本质的内涵，即良好的环境质量和生活质量，而不是形式，为了最充分发挥出城市绿化对改善城市生态的作用，有如下三大关键。1、努力提高城市绿化覆盖率城市绿化的首要条件就是土地。我国政府把保护环境、绿化祖国作为一项基本国策，建设部制定了《城市绿化规划建设指标》，规定城市绿地率2000年达到25%，2010年达到30%；城市绿化覆盖率2000年达到30%，2010年达到35%，要求全国城市编制和修订绿地系统规划，说明我国政府对城市中绿地指标的重视。这一指标的根据是国内外大量研究材料证明的，不论一个城市或一个地区，在常规情况下，30%～50%的绿化覆盖率才对其生态平衡具有临界幅度的意义，即达到或超过这一幅度，生态环境有望向良性循环方面发展，如果达不到或下降，生态环境必然趋于恶化。就当前来说，我国许多城市环境污染十分严重，不在常规状态之列，为要使生态尽可能趋于平衡，其绿化覆盖率只有大大高于这一临界幅度才能有效地改善城市环境。用扩大绿地面积改善城市生态环境是一种非常重要的、有效的方式，然而目前我国城市用地十分紧张，这一方式在当前说来显然是很有限的，不能满足实现生态平衡所要求的绿地面积，也正因为如此，在有限绿地面积上挖潜增效，改变生态效益增长方式就成为当前城市绿化工作所面临的重要课题。但是这绝不等于说建成区内绝对没有可能增加绿地面积，目前就有些大中城市放眼长远，在市中心区搬迁了建筑，建设和扩建了绿色广场。而不少城市绿化规划者所一再提倡的对屋顶进行绿化的手段更不失为增加城市绿化覆盖率的有效之举。现在，城市中永久性高大建筑越来越多。从高处看下去屋顶遮盖了城市。屋顶面积占据城市建成区面积至少在1／3以上，这些屋顶质地构成对城市生态的恶化起着很大作用，尤其夏季高温天气屋顶大量吸收和释放太阳辐射，增加了室内外的温度。有些国家把屋顶绿化也纳人城市现代化的内容，无疑也是从生态环境方面考虑。各地只需结合各自城市情况进一步研究政策和进行试点推广。屋顶绿化不仅见效快、成本低，绿化效果好，当然更是提高城市绿化覆盖率的有效途径，特别是改善城市生态效益明显，它不仅减少了恶化环境的面积，而且增加了同样面积的绿色植物。2、科学合理地规划绿地位置城市绿地的存在与大小，虽然在改善生态环境方面，有如上述第一位的作用，但绿地在城市中的规划位置对其作用的发挥同样起着至关重要甚至决定性作用。如济南是一座盛行东北、西南风的城市，除应在城市上风方向规划出大面积的绿地外，还应在市区内呈西北至东南方向一线错落规划出几块较大绿地，这对济南市生态环境的改善将起到重要作用。正由于济南市多东北风和西南风，因此居住在植物园西南向和东北向的居民就可享受到经植物园绿地过滤的新鲜清洁空气，如果城市中心有一块面积较大的绿地，其所产生的生态效益会更明显，影响面更大，不论什么风向，绿地周围的居民都可受益。城市中心绿地还能在较大程度上改善城市热岛效应，在酷热的夏季，使市区温度有所降低。如果把大块绿地规划在市区的西北向，则这块绿地对城市生态的改善作用就不大。如果为了某一方面的需要而把市中心的绿地迁至郊外，或将市区的绿地改做它用后再把郊外的绿地划过来"充数"以弥补部颁标准的绿化指标，这样虽然指标达到了，但其对市区所产生的生态效益却很低。从这个意上说，绿地在城市中设置位置的重要性比绿化覆盖率的指标更重要。3、提高绿地生态效益的效率如上所述，一个城市第一步确确实实达到了国家规定的城市绿化指标，第二步又在绿地规划布局方面做到了科学合理，是否绿地的生态效益就一定会充分发挥出来呢？其实不然。由于单位绿地面积上的植物配置和生长状况等不同，生态效益差别是很大的，挖潜增效大有文章可做。3.1 面积问题园林植物的生态效益，如光合作用吸收二氧化碳放出氧气、吸收各种有毒气体、蒸腾水分增加空气湿度、炎夏降低植物周围的温度、吸收噪声及吸滞粉尘等基本全靠叶面积来完成，生态效益与单位绿地的叶面积成正比。从这个意义上来说，要增加生态效益就要增加叶面积。乔木、灌木和草坪所具有的叶面积是大不相同的。乔木的叶面积，可达到它树冠正投影面积的20倍左右，灌木只有5～10倍，草坪更小。高大乔木的生态效益高于灌木更高于草坪；由乔木、灌木和草坪结合建造的覆层结构绿地其生态效益明显大于双层或单层结构绿地，同样面积的城市绿地，其结构不同，由乔灌草结合产生的生态效益可为单层草坪的几倍、十几倍甚至几十倍。所以要充分发挥城市绿地生态效益，必须建造复层群落，从而提高绿地生态效益的效率，切不可不切实际地以草坪取胜。在此还要特别强调保护大树的作用。首先，绿色植物中高大乔木所具有的叶面积系数大，本身净化效率高；改善生态、气候功能显著，据德国植物学测定一株成年旺长的大树所产生的生态效益抵得上1600株小树，足见差异之巨大，所以"种大树、见大绿、改善大气候"实为当前城市绿化工作的重要方针。其次，高大乔木增加了复层种植的垂直高度和体积，从而增加了单位绿地上的叶面积，最终增加了生态效益。第三，由于城市中高大建筑的大量涌现，只有大树才能与其相匹配，使城市景观更壮丽。但是一些城市对大树的保护实在不容乐观，按理说，在新中国建立初期50年代就已经开始城市绿化工作，到现在应该有许多大树了，但现实大树不多，原因就是不重视大树的保护，在城市建设和旧城改造中，多处砍伐大树再种小树是众目睽睽的，以至一些城市包括济南，少有大树景观，这对于一个历史名城来说是多么地不相称。就现存大树看，其生存环境亦十分险恶，还有市场化的结果，对绿地、树木破坏也很大，因此，"保护市区现有大树和绿地就是维护城市生态平衡的最起码行动。3.2实现生态系绿化树种选择不同的树种其生态作用和效益也不相同，有的相差很大，因此为了提高绿地的生态效益就必须选择那些与各种污染气体相对应的抗性树种和生态效益较高的树种。如吸收二氧化硫较强的树种有侧柏、桧柏、臭椿、国槐、垂柳、大叶黄杨、银杏等。吸收氯气较强的树种有刺槐、大叶黄杨、猬实、小叶女贞、扶芳藤等。悬铃木、刺槐、女贞、大叶黄杨还可以吸收汽车尾气中排出的铅。为了群落化的需要就选择耐荫树种，如流苏、枸桔、金银木、珍珠梅、大叶黄杨、扶芳藤、爬山虎等。为了尽可能多地释放氧气、吸收二氧化碳就要种植光合作用强的树种，如垂柳在乔木类中吸收二氧化碳能力最强，常绿乔木中桧柏最强，灌木中紫薇最强，这些植物同样也是释氧能力较强的树种。在华北等广大地区综合生态效益好的乔木树种有：柳树、榆树、银杏、毛白杨、加杨、悬铃木、白蜡、刺槐、国槐、合欢、臭椿、侧柏、桧柏等。在大气污染严重的情况下，首先要选择抗污染能力强的树种，在能成活、较正常的生长的情况下，才能发挥绿化防治大气污染的作用。如果在城市绿地中大量使用生态效益较好的树种，无疑城市中的生态效益又可上一台阶。城市绿化规划部门和建设管理部门如能在上述几个关键问题上做出努力、实施，城市绿化的生态效益就能最大限度地发挥出来，生态效益增长方式也就从单纯增加面积（不排除增加面积；如前述应更努力增加面积）转到挖潜增效上来，绿地将以一当十，达到事半功倍的效果。3.3努力推进园林植物的健旺生长由于城市中严重的污染致使城市中的植物叶面上不同程度地覆盖着一层污染物，这一层污染物不仅直接对植物产生毒害，更阻碍着叶片光合与呼吸作用的进行，使植物失去了自我调节的能力、本身的生态平衡，加之管理不善，地上地下的双重影响不仅引起植物生长不良，而且能造成死亡，其生态效益是很低的。为了使植物正常生长，发挥出正常的生态功能，就要人为地帮助植物恢复它本身的平衡，包括对绿地中的植物进行精细与科学的管理，如用清水喷淋树冠（或研究叶面清洗剂之类"绿色"物质）冲洗掉叶面上的污染物；同时，适时进行松土、施肥、灌溉、修枝、防治病虫害等。迅速提高绿地管理水平，使植物健旺生长，这是充分发挥绿地生态效益挖潜增效的重要内容之一。[1] 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文献综述是对某一方面的专题搜集大量情报资料后经综合分析而写成的一种学术论文，它是科学文献的一种。格式与写法文献综述的格式与一般研究性论文的格式有所不同。这是因为研究性的论文注重研究的方法和结果，特别是阳性结果，而文献综述要求向读者介绍与主题有关的详细资料、动态、进展、展望以及对以上方面的评述。因此文献综述的格式相对多样，但总的来说，一般都包含以下四部分：即前言、主题、总结和参考文献。撰写文献综述时可按这四部分拟写提纲，在根据提纲进行撰写工。前言部分，主要是说明写作的目的，介绍有关的概念及定义以及综述的范围，扼要说明有关主题的现状或争论焦点，使读者对全文要叙述的问题有一个初步的轮廓。主题部分，是综述的主体，其写法多样，没有固定的格式。可按年代顺序综述，也可按不同的问题进行综述，还可按不同的观点进行比较综述，不管用那一种格式综述，都要将所搜集到的文献资料归纳、整理及分析比较，阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述，主题部分应特别注意代表性强、具有科学性和创造性的文献引用和评述。总结部分，与研究性论文的小结有些类似，将全文主题进行扼要总结，对所综述的主题有研究的作者，最好能提出自己的见解。参考文献虽然放在文末，但却是文献综述的重要组成部分。因为它不仅表示对被引用文献作者的尊重及引用文献的依据，而且为读者深入探讨有关问题提供了文献查找线索。因此，应认真对待。参考文献的编排应条目清楚，查找方便，内容准确无误。关于参考文献的使用方法，录著项目及格式与研究论文相同，不再重复。