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全球金融危机下中国企业的发展战略 2009-2-27来源:《中外企业家》2009年第1期下文/鲍 延 磊 摘要：由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈，已经影响了实体经济的发展。2008年下半年以来，金融危机对我国经济的影响日益明显，特别是给我国的企业生存带来严重的挑战。分析金融危机的危害，金融危机带给我国的机遇以及对我国经济的影响，根据不同企业在金融危机中的不同困境，结合国家最近出台的扩大内需的政策，分类给出国有大中型企业、出口导向型企业、民营中小企业的发展战略。 关键词：金融危机；中国企业；发展战略 自2007年初美国次贷危机爆发以来，国际金融起伏震荡。由次贷危机引发的“金融海啸”已演变成为全球性的金融危机，进入2008年以来，次贷危机更是逐步恶化并有可能向经济危机发展。历史上曾出现了七次比较大的经济危机，如1637年郁金香狂热、1720年“南海泡沫”、1837年经济大恐慌、1907年经济危机、1929年大萧条、1987年黑色星期一，以及1997年亚洲金融危机。而这次危机索罗斯认为是“30年代以来从未遭遇过的严重金融危机，并将终结从里根时代开始的超级大泡沫”。美联储前主席格林斯潘也承认，他针对自由市场经济体系的想法和做法存在缺陷，美国正陷于“百年一遇”的金融危机中。 这场危机引发经济衰退的可能性正在增大。首先，次贷危机引起的动荡已经影响了实体经济，体现在房地产业、居民消费和企业投资等领域，制造业面临的困难尤为严重。其次，次贷危机现在已迅速深化为一场全方位的金融和信用危机，也是美国自大萧条以来迅速影响国家最多最为严重的经济危机。危机对世界各国的社会、经济、金融体系带来的负面影响将会极为深远，全球最初都低估了这次危机的严重性。 我国宏观经济在实施原“防止经济增长由偏快转为过热、防止明显通货膨胀”方针指导下的“稳健的财政政策和从紧的货币政策”过程中，突然加入了这个外部冲击，再加上其他多种因素影响，经济周期显示出由高涨向低迷的阶段转换的危险，一些加工制造业，特别是出口导向型的企业也遇到了明显的困难。下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难增加，根据形势发展变化，国家适时调整了宏观调控的政策，及时采取措施，把保增长、扩内需、调结构相结合。提出2009年加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极应对国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定的大局。 一、金融危机的危害 从目前的发展情况来看，金融危机的深化将会继续影响到各个行业。首先，可以看到，在美国金融危机已经导致经营不佳的投资银行和商业银行的经营恶化甚至破产。银行的破产使得危机已经延伸到房屋贷款以外的领域，同时房价下跌导致信誉危机的进一步恶化。逾期不付钱的信用卡持有者的人数急剧上升，银行将会出现更多的呆账坏账，影响到银行的利润水平和其他服务项目的业绩。其次，金融危机使全球股市下跌，加上通货膨胀的出现，给消费者带来极大的心理阴影，导致对未来的预期降低，影响到消费信心和购买能力、内需紧缩。第三，金融信誉下降导致银行紧缩银根，致使企业在短期内出现资金短缺。对那些特别依赖资金流的企业的影响尤为重大，他们能够得到资本的几率下降，企业现金流越来越少，加上消费不景气，导致实业萧条。第四，外贸企业出口下降，美国经济下滑，购买力降低，直接和间接地影响到了中国经济的发展。中国在美国企业、股市、政府债券上的巨额投资遭到重大损失。经济下滑、政府救市导致美元进一步疲软，人民币不断升值。这些发展对于依赖外国消费的中国出口企业来说，维持生存愈加艰难。 二、金融危机的机遇 随着全球金融危机的扩散，中国经济发展也不可避免地遇到了一些困难和挑战。但我们也应该乐观地看到危机是危险也是机遇。经过30年的改革开放，中国企业拥有了很好的技术实力和雄厚的资本。当前应对金融危机应在自主创新方面进一步开拓思路，在国家的战略指导下寻求关键领域的主导地位。经过改革开放，我们改变了过去用市场换技术的办法，在各行业积累了丰富的优势资源；在对外合作中，要利用综合资源展开合作，提升对外合作的层次。所以，在困难和挑战面前我们应认识到金融危机带给中国的机遇。 首先，金融危机提供了改变国际金融市场游戏规则的千载难逢的良机。中国作为发展中国家在融入全球化的过程中，到目前为止基本都是被动地接受此前主要由发达国家制定的金融规则，缺少自己的话语权，而金融危机给了中国增强在国际金融体系中声音的机会。其次，促进产业结构升级，摒弃过去产业中主打的中低端的产品，向高端发展，把低附加值的业务进行外包和剥离，通过产品定位的提升，服务于更加广阔的全球市场，产生更大的辐射效应。第三，金融危机将倒逼中国改变经济发展方式，转到主要依靠内需的道路上来，由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动。美国金融危机对于中国来说，最先感受危害的是沿海加工与出口企业，表现为订单大批流失。但是，在出口增速放缓的情况下，今年以来消费对中国经济的拉动作用在逐步增强。近期中国政府根据形势变化及时调整宏观调控政策，果断推出总投资规模为4万亿元的投资及十项强有力刺激经济措施，这会进一步提高内需对中国经济发展的促进作用，有利于改善此前过分信赖出口的失衡局面，以确保经济平稳较快发展。第四，打造高质量的本地化管理和专业技术团队，培养一批具有国际视野的人才。立足内生增长，培育先导产业。实现经济内生增长，有利于降低国际金融风险，而强调技术进步则是经济增长的主要动力来源。 三、金融危机对我国经济的影响 在经济全球化下，中国的经济明显具有对外依赖性，与世界经济的联系非常紧密。美国金融危机对于中国经济的影响非常显著。主要体现在以下几个方面： 首先会影响到中国商品的市场。自从美国次贷危机发生以来，中国对美国的出口已出现明显的下降，包括对跨国公司和本土出口企业均影响甚大。在沿海地区，很多中小企业已经破产或面临破产的威胁。其次，会影响到中国的原料进口。美国是世界大宗商品的主要定价中心，美元是世界主要的计价货币。美国的金融危机，已影响到了主要商品期货市场的资金供求和美元币值，从而造成了原油等主要商品价格的大幅波动。中国是世界上的原材料进口大国，对于那些以这些进口原材料为加工对象的企业来说，价格的剧烈波动对中国企业的影响显而易见。第三，会影响到中国的投资及投机市场。美国是中国外资的主要来源地之一，美国的金融危机造成了其自身的流动性异常紧张，这必然会影响到美国对中国的投资，据粗略估算，即使不算外汇储备减少的量，近两月流出我国的资金超过了800亿美元。例如，一些以中国的房地产为主要投机对象的资金撤离中国市场，造成一些地区的房地产价格下降。 这次金融危机，我国的金融资产和实体经济都受到冲击，市场的信心面临挑战。金融危机的形成和发生自有其深层次的社会心理内涵，心理动力是人类行为的决定因素，经济活动也不例外。因此，从某种意义上说，金融危机实际上是信心危机。“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”应对百年罕见的国际金融危机，同样需要百折不挠、自强不息的品格和坚强的信心。沉着应对，采取对策，克服困难，不仅可以使中国经济保持平稳较快发展，而且还会通过战胜危机使我国的经济水平迈上一个新台阶。 温总理多次强调，这场国际金融危机来势迅猛，并持续蔓延。当前，全球经济增长放缓，导致我国产品的外需急剧减少，出口增速明显下滑。面对日趋严峻的形势，中央确立了一个重要方针，就是把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将立足点放在扩大内需特别是扩大消费需求上。及时调整了宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台扩大内需的一系列政策措施，统筹兼顾，把扩大内需与保持经济增长、促进社会发展和改善民生结合起来。 当前，中国最需要救助的是企业，企业良好的运营能够促进就业，保证民生。政府和银行机构应该大力救助发生资金困难的企业，特别是那些民营中小企业。救企业就是救那些提供就业岗位的载体，保障就业，就可以稳定人心，提高信心。银行应该改革信贷体系，放宽贷款担保条件，加大资助力度，这也是银行应尽的社会责任，也是实现自身可持续发展的需要。 四、中国企业面对金融危机的发展战略 企业是市场的主体，也是扩大内需、促进增长的能动力量，既要立足当前千方百计开拓市场、稳定生产，又要着眼长远推动转型升级，增强发展后劲。随着金融危机的不断发展，世界经济调整也不断加快。企业要在应对危机中发现和培育有利因素，不断增强我国经济的国际竞争力和抗风险能力。 具体来说，不同的企业在金融危机面临的形势不同，战略措施也不同。 (一)国有大中型企业 国有大中型企业要深入贯彻落实科学发展观，全面分析形势，积极应对挑战，继续深化改革，增强创新能力，加强企业管理，为维护经济社会发展大局作出表率作用。 国有企业要把保持平稳较快发展和提高质量效益作为中心任务，把这次金融危机视作推动科技创新和产业转型升级的良好机遇，以加快转变发展方式和调整优化结构为主攻方向，大力推动中央企业布局和结构调整，做强做大做优中央企业，增强国有经济活力、影响力和控制力。鼓励企业加大研发投入，以增强自主创新能力和推进技术改造为重要手段，加快改造传统产业，积极发展先进装备制造业和高新技术产业，实现关键核心技术新突破，开发高新技术产品，提高整体经济实力。 加快“走出去”步伐，以开拓国际国内市场为根本途径，提高国际资源配置能力，提升国际化运作水平；履行社会责任，确保关系国计民生的重要资源和服务的生产供应，尽量做到不减员。目前，面对金融危机带来的困难，国资委要求央企要力争做到减薪不裁员，歇岗不失业。企业面临危机未必要先裁员，采取适当的降薪措施同样可以缓解企业的运营压力。从薪资体系上进行调整，比直接裁掉员工减少成本更科学。因为危机过后，企业扩大生产再次招人、培训，就面临着更多的重复投资。 同时国家采取一些政策措施扶持重点行业，比如进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力；加大信贷支持力度，解决企业融资难问题；鼓励和支持企业抓住金融危机的时机，在重点行业的企业进行兼并重组，不违背反垄断法的情况下，实现强强联合；培育优强企业，提高抗风险能力和国际竞争力；充分挖掘国内市场特别是农村市场潜力，拉动消费带动生产。 (二)出口导向型企业 目前全球出现的金融危机是一个系统风险，企业无论大小都要受到冲击，危机给企业带来的一大重要影响就是资金的短缺，贷款更加困难，抑制了多数企业的日常运作和业务的做大；另一大重要影响就是危机降低居民的收入，削弱消费能力，这对出口企业带来直接的冲击就是订单减少，还款延缓，市场狭小，利润微薄，且会引起恶性循环。 出口导向型企业要从自身做起，制定转型升级的战略规划，通过改进管理、节约开支和激励员工提高效率等方法抵御危机。在出口方面除了得益于国家上调出口退税率增加部分收入外，主要还是靠技术创新、提升核心竞争力，积极通过市场多元化扩大出口。拓展多元化的出口途径是可行而且有效的，第一，人民币在过去几年对美元升值，但对欧元、加元、澳元等是贬值的，有利于中国企业扩大对这些地区出口；第二，中东、非洲、拉美地区以及印度、俄罗斯等新兴市场的经济快速增长，虽然也会受到金融危机的影响，但是仍有增长，应该作为中国出口企业的目标市场；第三，中国出口的商品主要是低档商品，多数是生活必需品；收入减少时需求下降的首先是高档商品，其次是低档商品，因此在各国企业都受冲击的情况下，金融危机对中国部分企业的冲击相对来说并不大，中国企业应致力于市场多元化以保证出口量的增长。 同时，出口企业除致力于扩大出口额外，还应该积极扩展内销市场，以国内市场的增长弥补外部市场的下降。鉴于中国经济增长出现下滑趋势，宏观政策将力促投资和消费增长，政府支出的规模也将扩大，以拉动经济增长。中国庞大的内需市场将使中国企业免受或减少金融危机的影响。 (三)民营中小型企业 金融危机下，中小企业面临的困难可能比大企业还要严重，包括产业结构矛盾还比较突出，融资难、贷款难的问题还没有得到解决，企业内部的抗风险能力亟待提高。长期以来，我们对中小企业的重视非常不够，很多重视仅仅是在口头上，实际行动却很少，其本质是长期以来对于民营企业根深蒂固的歧视。由于中小企业在提供就业方面的作用非常突出，当前逐渐受到关注。有专家更是指出：“现在对于中小企业来说是一个难得的机会，希望借助这场金融危机能解决我国中小企业国民待遇问题。对于中小企业来说，需要在国民待遇上实现突围。” 救助中小企业，缓解生产经营困难。需要相关部门在融资、出口退税、技术革新等方面出台更多的政策进行扶持，帮助企业渡过难关，引导企业转型。对于目前中小企业最突出的融资难问题，要加快推进中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业融资担保难问题。银行要根据中小企业短、频、急这样的贷款特点，改革银行的信贷体系，支持中小企业发展。同时，政府、金融机构和民间资本应提供小额信贷鼓励和支持破产、失业人员再创业。 金融危机“寒流”，也许会给中国中小企业“走出去”带来难得的战略机遇。全球金融危机造成国际购买力下降，人民币升值不仅影响外资到中国采购原材料，而且影响中国制成品出口。此时，对于中小企业来说，开展海外投资，实现当地生产、当地销售是很好的时机。一方面，可以避免人民币对美元升值的出口劣势；另一方面，有竞争力的产品直接到国外销售可以降低出口成本，绕开贸易壁垒。国外一批遇到了发展“瓶颈”的中小型制造业也亟须中国这样具有制造优势的合作伙伴。 参考文献： [1]陈伟栋.从四方面入手应对国际金融危机〔N〕.中国工业报，2008-11-06(A03). [2]孔维雷.危机面前企业一定要裁员吗？〔J〕.新前程，2008,(12). [3]李小年.金融危机为中国企业“走出去”带来契机[N].解放日报，2008-11-27(7). [4]李义平.经济学百年[M].北京：生活•读书•新知三联书店，2007. [5]龙永图.中小企业需在国民待遇上突围〔N〕.中国企业报，2008-12-08(1). [6]强兴华.美国金融危机下的中国经济及其他[〔N〕.金融时报，2008-09-27. [7]翁学东.信心是个啥魔方[J].人民论坛，2008，(22). [8]杨壮.美国金融危机，带给中国什么？〔J〕.中外管理，2008,(11). [9]赵彤刚.国际金融危机“危”中含“机”〔N〕.中国证券报，2008-11-26(A04). [10]赵中伟.直面金融危机[J].企业管理，2008,(11).
国有企业薪酬管理实践的论文
摘要 ：从基于集团化管控的薪酬管理架构、基于多要素分配的“五元结构”薪酬激励、基于工资总额管控与内部激励相结合的薪酬激励等三个方面出发，对国有企业集团基于人力资本价值创造的薪酬管理体系进行探讨，以期为新时代国有企业集团薪酬改革提供借鉴。
关键词： 国有企业集团；人力资本价值；薪酬管理
美国芝加哥大学教授Schultz在1960年关于“人力资本投资”的演讲中，第一次提出了人力资本的概念，并系统的阐释了其概念、性质、内容和作用等，人力资本在运营中的使用效能是由多种复杂因素耦合作用的结果，但其中“激励相容”的薪酬管理体系设计和管理实践，毫无疑问是最重要的因素。本文以某国有高科技企业集团公司实施的基于人力资本价值提升的薪酬管理体系为研究对象，探究企业如何构建驱动人力资本价值提升的激励机制，以期为新时代我国国有企业薪酬改革提出针对性的对策建议。
一、研究背景
（一）提高企业人力资本利用效率的迫切需要：国有高科技企业集团，作为承担着新时期推动国家技术进步、经济发展、以及打造大国重器的使命定位，其管理上也面临着提高人力资本利用效率的问题。迫切需要通过有效的薪酬管理创新，打破传统激励方式，满足员工个性需求，充分调动员工的积极性，不断提升企业劳动生产率，有效提高人力资本的利用效率。
（二）提升人才竞争比较优势的迫切需要：以网络化、智能制造为特征的“工业”、“中国制造2025”掀起了新一轮工业革命浪潮，市场竞争愈加激烈，技术更新换代加速，人才流动更加频繁。从本质来看，最核心的竞争还是人才的竞争，在高科技行业，谁拥有雄厚的人力资本就拥有了竞争优势。吸引和保留优秀人才，建设一支稳定的高水平人才队伍，客观上要求国有高科技企业要加大人才激励的力度，提升企业外部竞争力。
（三）深化国企收入分配制度改革的迫切需要：企业内部的薪酬分配是企业发展、员工和谐的动力源泉，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制是一项紧迫而重要的任务。需要国有企业加快建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制，需要推进以业绩为导向的全员绩效考核、实现收入“能增能减”的分配机制，充分调动广大职工积极性。
二、国有企业集团薪酬管理体系的实践探索
（一）基于集团化管控的薪酬管理架构
适应集团公司中长期战略规划实施的需要，首先组建了“三层两级”薪酬管理架构、薪酬业务“3D架构”和“三级三类”薪酬制度架构，实现薪酬管理的集团化管控。
1.管理组织架构：组建集团公司薪酬管理委员会、集团公司绩效考核领导小组和办公室、成员单位全员业绩考核专门机构，构建“三层两级”考核兑现管理团队。薪酬管理委员会总体负责全系统薪酬体系建设工作；绩效考核领导小组及办公室主要负责建设集团公司全面经营业绩绩效考核体系；成员单位全员业绩考核专门机构负责制定和实施本单位经营业绩考核方案。此外建立由集团公司薪酬管理专家、高等院校人力资源理论学者、知名咨询机构薪酬专家组成的技术咨询团队，形成内外部结合的薪酬管理和技术咨询队伍，作为薪酬改革的组织保证。
2.业务支撑架构：构建薪酬管理的业务共享中心、区域合作中心和专家服务团队的3D业务架构：业务共享中心由集团公司人力资源部组织搭建，负责建立全系统薪酬管理制度、规范标准体系，并指导制度的规范执行和有效运行。专家服务团队由集团公司聘任的内外部专家组成，负责为业务共享中心、区域合作中心提供薪酬管理的`专业化和差异化解决方案，解决薪酬改革中的理论指导和科学方法应用。区域分中心以相对集中片区内的成员单位为依托组成，负责片区内各单位薪酬管理工作的沟通与交流，总结分析薪酬改革与实施中的共性问题和个性问题。
3.制度体系架构：遵循系统设计的理念，建立纵向到底、横向到边、内部贯通的绩效、薪酬、福利一体化“三级三类”制度架构。纵向分为国家、集团和成员单位三级，横向分为制度、指引和规范三类。在此基础上，以问题为导向，持续完善“三级三类”制度体系：为解决集团总部绩效考核的完整性、绩效评价的系统性、激励约束的有效性问题，设计针对集团总部部门的绩效考核兑现办法等。
（二）基于多要素分配的“五元结构”薪酬管理体系
1.“五元”薪酬结构：按照基本工资、岗位工资、绩效工资、津补贴和中长期激励的“五元”规范薪酬结构与标准，形成全系统相对统一的岗位绩效工资制，其中基本工资与当地工资水平、员工学历、企业工龄等要素挂钩；岗位工资是员工履行岗位职责获得的报酬，与岗位职等、员工能力、市场薪酬水平等要素挂钩；绩效工资与部门绩效和个人贡献相挂钩；津补贴遵循国家与地方政府有关政策和集团公司相关规定。中长期激励包括员工的企业年金或职业年金、以及享有的岗位分红权、期权、股权、成果收益分享权等。同时进一步加强集团公司岗位管理，构建全系统统一的四级岗位体系，实现“以岗定薪、岗变薪变”，有效奠定全系统的薪酬管理基础。
2.多要素参与分配的利益共享机制：以“要素价值管理”为核心，建立完善劳动、知识、技术、管理、资本“五要素”参与分配的利益共享机制。完善“劳动要素”参与分配的方式，采用岗位绩效工资制，实现员工按劳分配；为推进大系统大项目大工程的谋划，探索“知识要素”参与分配的项目团队收益提成激励和成果转化收益分享激励；为激发广大技术人员的创新热情，开展“技术要素”参与分配的岗位分红权激励；为避免管理上的短期行为，采用“管理要素”参与任期激励；为调动核心骨干的积极性，采用“资本要素”参与分配的上市公司股权激励；同时建立“普惠制+激励制”的企业年金制度，解决全系统员工的后顾之忧。
（三）基于工资总额管控与内部激励相结合的薪酬激励
1.建立工资总额管控机制：构建工资总额预算与企业战略规划、年度经营目标的联动机制。包括“两预算、一调整”联动管控模型和“双挂钩、四对标”薪酬水平核定机制。“两预算、一调整”是指年初工资总额配置预算、年中的预算调整和年度工资总额清算。“双挂钩”就是单位薪酬水平紧密挂钩单位年度经济效益，紧密挂钩单位的全员劳动生产率。经济效益指标主要包括营业收入、利润和EVA及代表企业经营质量的各项指标。“五对标”就是薪酬水平对标行业薪酬水平、央企薪酬水平、地区工资水平和系统内薪酬水平，使本单位核心人才的薪酬水平匹配人才市场价位，既具有一定市场竞争力又合理控制企业人工成本。
2.建立差异化的考核激励机制：通过建立与单位规模、经营难度、同行业水平相关联的岗位序列和岗位工资标准，实现各单位之间薪酬的内部公平；通过建立全面绩效的分类考核“七跑道”，实现薪酬激励的精准性和有效性；通过全员覆盖、全过程参与，设计严格的发放过程、公正的程序流程和公开透明的制度体系，实现薪酬激励的过程公平和结果公平，充分尊重员工的价值创造。
三、薪酬管理体系取得的效果
（一）激发员工工作积极性，促进企业人力资本效率整体提升：一是实现了员工差异化激励，激发了各类员工的工作积极性，最终实现员工绩效薪酬与单位（部门）全面经营绩效考核结果直接挂钩，与个人贡献直接挂钩，真正做到考核“能高能低”和收入“能增能减”。二是提升了企业活力与创新能力，发挥了考核与薪酬的杠杆作用，使优秀的创新人才不断地向技术创新的领域聚集，有效促进了集团公司技术创新体系重构和创新战略实施。
（二）提升企业人才竞争力，保证企业经营业绩持续快速增长：通过大力推进薪酬改革，构建和实践新型的薪酬管理体系，有效激励广大职工推进集团公司战略目标逐步实现，促进集团公司协同高效运行；企业的集团化管控力明显增强，主营业绩指标实现持续增长，不断向国内卓越、世界一流企业集团目标迈进。
（三）深化国企分配改革，构建薪酬管理新模式：打破常规思想观念，融合薪酬绩效一体化设计、工资与效益挂钩分配，分类考核分路发展、指标勾稽责任联动、激励与约束相结合考核与分配理念，成体系的构建了新型激励体系；创新方式方法，采用了“对标管理，分类考核，总分结合，多维矩阵赋值”等多种考核计分方法，形成了与企业经营目标责任体系相关联的薪酬激励体系，大幅度提升了企业考核与薪酬工作的科学性和有效性，能够实现薪酬激励的效率优先、兼顾公平，有效激发了广大员工的创造力和创新活力，极大促进了集团公司战略目标的实现。
参考文献
[1]邢赛鹏等.全面薪酬激励如何驱动企业人力资本价值提升?[J].中国人力资源开发,2017(11)
[2]林新奇,苏伟琳.经济新常态下企业员工福利管理创新研究[J].中国劳动,2017(07)
[3]邱超.国有企业薪酬管理优化创新[J].特区经济,2012,(11)
在众多法律中， 公司法 的作用是加强对中小股东利益的保护，强化公司社会责任和职工保护 措施 。下文是我为大家整理的关于公司法相关论文的内容，欢迎大家阅读参考!
试谈构建公司法律风险防范体系问题
摘要:随着 社会主义市场 经济 不断 发展 ,各种利益结构正在发生深刻变化,各方面的利益调整和 法律 诉求不断影响公司的生产经营,公司面临着各种法律风险。构建公司法律风险防范体系,提高公司竞争力,成为 热点 问题。本文拟从法律风险防范理念、风险源控制、防范机制的构建及维护等方面加以分析,探索构建公司法律风险防范体系的有效途径。
关键词:公司 法律风险 防范体系 探讨
中国 加入WTO之后,全球经济一体化的进程不断加快,公司所面临的市场竞争愈来愈激烈,陷阱也越来越多,正所谓机遇和挑战同在,风险与利益并存。如何控制风险,使公司以最小化风险去实现最大利益,成为所有公司面临的新课题。从 历史 和现实来看,公司风险主要有自然风险、商业风险和法律风险等。前两种风险分别是以不可抗力和市场因素为特征,往往不以人的意志为转移,具有不可控性。
而法律风险往往是因估计不足或处理不当而引起的公司必须承担法律责任的后果,常常会给公司带来经济上的损失,甚至是灾难性、颠覆性的损失,这种法律风险,通过构建公司法律风险防范体系是能够防范的,具有可控性。因此,一个 现代 企业 的领导人必须把引领企业发展的能力同防范法律风险的能力相匹配,否则很难谈上有真正的发展。可以说构建公司法律风险防范体系是公司持续发展的重要保障。
一、树立正确的法律风险防范理念
2004年6月1日起施行的《国有企业法律顾问 管理办法》第十条第四款明确规定:国有企业实行以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的 工作原则。笔者也认为公司首先应当树立以事先防范和过程控制为主,以事后救济为辅的法律风险防范理念。
1. 事先防范是基础。
事先防范就是公司自身的免疫系统,能够使公司的法律风险防患于未然,如果不做好事先防范工作,等到法律风险已经产生并造成重大的损失才寻求弥补,即使是请来了名气再大的“空降兵”,结果也于事无补。因此,事先防范工作是基础,是最重要的,这个理念一定要牢固地树立于公司领导人头脑中。
2. 过程控制是关键。
公司的业务起于谈判签约,之后是履约。谈判签约时法律顾问参与, 合同签得非常完美,对我方很有利,但是合同签完之后,在履约过程中,法律顾问也不参与了,其中双方来往的信函或者为某些履约细节形成了诸多的会议纪要,用法律的眼光去看待这些信函或会议纪要,它们就是原合同的重要补充部分,甚至足以变更原合同条款的约定。
这些过程必须有法律专业人才去把关,但在多数的公司业务运作过程中,往往大都注意合同谈判签订的阶段,在履约阶段的变更往往无人注意,最终导致法律风险产生,给公司造成损失。因此过程控制也是防范法律风险中的一个重要阶段,足以引起公司的重视。
二、结合公司实际情况,构建适合于本公司的法律风险防范体系
公司法律风险防范机制建设的目标就是要形成由公司决策层主导、总法律顾问牵头、企业法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险防范责任体系。
1. 从公司 规章制度 入手,建立健全公司规章制度,确保法律风险防范制度化。
完善公司经营管理中的各项规章制度,规范公司决策和经营管理行为,建立健全风险识别、监测控制和防范机制,使风险管理日常化、制度化,把风险防范工作贯穿于公司经营管理的全过程。因此,公司规章制度从制订、审核到修改,必须有法律专业人才参与,确保公司规章制度合法合规、 科学 高效。在公司规章制度实施过程中,企业法律顾问也应参与,坚持制度管理,重视提高规章制度的执行力,加大制度实施的监督力度,维护制度的严肃性。
2. 从机构建设入手,构建由总法律顾问、法律事务机构和企业法律顾问构成的三级企业法律顾问组织体系,是完善法律风险防范体系的核心。
总法律顾问负责领导本企业的法律事务工作,对企业法定代表人或主要负责人负责,企业应保证总法律顾问作为决策成员出席企业办公会议以及涉及重要经济活动的决策会议。企业应当建立法律事务机构,负责具体处理本企业的法律事务,法律事务机构对企业总法律顾问负责。
企业法律顾问是为企业提供全方位法律服务的专门人才,应积极履行法律咨询服务、法律审核把关、法律监督管理的基本职责,企业应当保证企业法律顾问享有企业经营业务的知情权和法律审核权,为企业法律顾问履行职责创造良好的工作环境。自2004年国务院国资委颁布《企业法律顾问管理办法》以来,目前全部央企都设立了企业总法律顾问和法律事务机构。
据调查,笔者所在的河南省省管企业中,大部分都设立有专门的法律事务机构,也有一部分有实力有影响的大型省管企业设立了企业总法律顾问,按照现代企业法律风险防范理念的要求,运行效果良好。
3. 加大对员工 法律知识 的培训力度,提高全体员工的法律意识和法律素质。
公司单靠几个法律顾问从事法律风险防范工作,是远远不够的。公司设立、生产、经营、管理的每个环节,法律风险无处不在,每个环节上从事不同工作的每个员工,都应当有较强的法律意识。实际上,公司从购买原材料到生产环节,再到销售环节、货款回收环节、 财务管理 环节,各种法律风险不同程度地存在,这就要求公司每个员工,各司其职,各负其责,每个员工都应当有一定的法律知识,最起码脑子中应当有一根“法律弦”,所以公司对员工进行法律培训,增强其法律意识,提高其法律素质,是完全有必要的。
三、重点抓好 合同风险防范和 法律 风险评估 工作
公司的生产经营目的大多是通过签订、履行合同的方式去实现的,合同风险是公司最主要的法律风险源之一。公司决策者或法律顾问只有对预测到的法律风险进行评估,才能作出正确的决策,将公司法律风险控制到最低程度。
1. 公司合同风险防范体系。
公司合同风险防范体系的首要目标在于有效防范合同纠纷,努力做到零诉讼,以有效降低公司经营风险,实现利益最大化。笔者结合所在公司的实际情况认为,合同风险防范体系的构建需做好如下工作:
第一,应当全面梳理公司的合同风险。从客户分类、业务分类、交易模式分类出发,综合考虑产业链风险、 政策法规 风险,对公司的合同进行全面梳理,明确从哪一角度出发更适合公司合同的法律风险分类 管理。
第二,设计本公司合同模板。在对公司不同类型的合同进行归纳 总结 的基础上,建立合同模板。
第三,合同操作指引及风险提示。对合同模板的具 体操 作和操作过程中的法律风险进一步作出详细规范。
第四,合同流程管理。包括:签订前管理、签约管理、履行管理、凭证管理、预警管理、评审管理。
第五,合同培训。
2. 公司法律风险年度评估 报告 。
公司法律风险防范体系的建构是公司商业风险管理的长期方案和目标。公司法律风险随着公司外部的法律风险 环境和公司内部商业战略的调整而不断地发生变化。公司的经营环境发生变化后,法律风险应当重新评估,公司法律风险防范体系也要做相应的调整。
例如《公司法》修改之后,很多原来适用的商业活动规则都将发生变化,公司章程修改就被提到重要的议事日程。这时,本公司的公司治理结构、公司合同风险防范体系、公司重大重组项目风险防范体系、公司法律风险预警机制都要作出相应的调整。此外,公司外部产业链变化、公司内部商业战略调整、商业安排调整都将使公司法律风险发生变化。
因此,公司有必要经常性地对公司法律风险进行评估。通过全面调查和梳理公司经营所涉的法律事项,并就公司年度商业安排制定出法律风险防范重点,提出防范预案。
主要内容包括:尽职调查、风险披露、方案论证、预案设计等内容。因此,公司的法律风险防范体系,不是固定的,而应该是动态的,随公司内外部环境变化必须适时作出调整。调整之前的法律风险评估是前提,这也是公司法律风险防范体系的重要内容,必须引起公司的高度重视。
四、重视公司法律风险防范体系的维护
公司法律风险防范体系形成之后,还须进行日常的维护,这里面主要包括两方面的内容。一是培训。公司的管理层甚至是每个员工,都身处这个防范体系当中,每个人都是体系中的一个重要分子,在哪个环节上出问题都会给公司造成损失,所以有必要让公司法律风险防范体系中的每一分子都熟知与其岗位相关的操作流程,这就需要进行培训,只有让每一分子自觉地按流程办事,才能保障不出差错;二是解释答疑。公司法律风险防范体系在实施过程中,必然会遇到很多问题,员工甚至管理层遇到某些特殊的问题不知怎么办,这里就需要法律专业人员解释答疑,以保障体系运行不出偏差。这种防范体系的日常维护应由公司法律事务机构来执行。
总结
公司法律风险防范体系的构建是十分重要、十分艰巨的工作,是一项系统工程,需要公司高层高度重视,各个部门密切配合,才能构建好、实施好。只有公司法律风险防范体系的各个环节运转良好,公司的法律风险才能得到有效控制,才能将公司的生产经营活动纳入法治化轨道,从而降低公司的生产经营成本,以最低的风险实现公司利益的最大化。
论公司法人格否认法律比较与适用
内容摘要：对现代企业而言，资本是公司的“灵魂”，独立是公司的“基石”，资本充足是公司独立的前提与保障。对于公司资本不足，很多国家是运用公司法人格否认法理予以解决。我国目前虽未引入这一制度，但随着公司制度的日益完善，有必要对资本不足所引致公司法人格否认法理的适用条件进行论证和探讨。
关键词：公司法人格否认 资本制度 资本不足
现代企业在运营过程中必须要有足够的资本，为其经营风险提供保障，即“公司的资产必须达到合理的范围”。当公司资产与该公司具体经营运作可能带来的风险明显失衡，亦即公司资本不足时，就有可能导致公司法人格否认法理的适用。
公司法人格否认的适用
从资本制度的适用来看，不同法系国家的判定标准不同。大陆法系国家大多实行法定资本制，公司在设立时出资不足会导致设立无效或被撤销，因此，公司法人格否认的适用多与其他滥用公司法人格的行为结合，以便共同判断是否适用“直索责任”。英美法系国家大多实行授权资本制，公司设立时的最低资本金要求并不严，一般都无明文规定，判断是否适用公司法人格否认，大多根据公司经营的事业要求，考察股东投资是否显著不足。而日本、法国等国实行折衷资本制(又称认可资本制)，介于上述两种资本制度之间，在授权资本的基础上，对首次出资数额、授权发行的期限等加以限制，注册资本的最低限额往往比较低，一般企业都能达到，因此，资本是否足够不是以达到法律要求的资本最低限额为标准，而应与企业的经营相联系加以判断以准确衡量资本充足与否。
从合同性质来看，资本不足作为公司法人格否认法理的适用因素时，针对合同之债与侵权之债的效果不同。合同之债案件中公司资本不足，对公司的法人格一般予以承认，因为合同的订立是合意的结果，当事人应当能够预见合同所带来的风险，因此，对资本不足缺乏足够了解的过失不能要求对方全部承担，但如果股东以欺诈的方式使其他人错误地估量了公司的财力，可能导致适用公司法人格否认。侵权之债案件中，资本不足通常是公司法人格被否认的一个重要因素，因为债权人被动地进入这一民事法律关系之中，并无注意的责任和相应的选择权，特别是当股东转移公司资产造成其偿付能力减少，不足以清偿侵权之债时，可适用公司法人格否认法理，而毋须考虑公司是否存在规避债务的恶意。
我国法律对公司资本不足的相关规定
我国公司资本严重不足的情形大量存在――既包括在公司设立之初，通过虚假出资证明等形式，也包括在公司设立后的经营过程中抽逃资本，使公司陷入空壳经营的形式。而因为有限责任、公司独立人格等制度，公司虽然资本严重不足，股东却依然能够逍遥法外。
为了规范公司经营，最高人民法院1994年在《关于企业开办的企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》中规定，对于出资不足法定要求的，认定其不具备法人资格，而由开办企业的企业承担责任;但对出资已达到法定要求，即使达不到生产经营要求的，仍可认定其具有独立的法人资格，而以法人财产为限承担责任。
1997年，最高人民法院在《关于对注册资金投入未达到法规规定最低限额的企业法人签订的经济合同效力如何确认问题的批复》中规定：企业法人注册资金投入未达到法规规定的最低限额，在对外承担民事责任时，应根据“1994年批复”的规定处理，即不具有法人资格，其民事责任由开办该企业的企业法人承担。为了稳定经济秩序，保护权利人的合法权益，对这类企业法人被依法吊销《企业法人营业执照》之前签订的经济合同，不宜因其注册资金投入未达到法规规定的最低限额而确认为无效。
从上述两个《批复》可以看出：判断企业是否具备法人资格以法定资本最低限额来衡量。凡达到此限额的，即使投入资金与注册资金不符，也认定企业具备法人资格，只是在企业被撤销或歇业后，要求其开办企业在差额范围内承担民事责任;凡达不到此限额的，企业不具备法人资格，开办企业承担所有责任。即使企业不具备法人资格，但其签订的经济合同仍然有效。人民法院在审理案件中，应当依据已查明的事实，提请核准登记该企业法人的工商行政管理部门吊销其《企业法人营业执照》。工商行政管理部门不予吊销的，人民法院在审理案件中对该企业的法人资格可不予认定。
我国与西方的公司法人格否认法理
我国立法中存在的问题
我国立法虽然对出资不足作出了一定的规定，但存在以下问题：出资衡量限额问题。我国以法定资本最低限额作为企业具备法人资格的衡量标准，企业达到该规定标准并不困难，但在实际生活中，企业所需资本多少往往取决于其经营范围和经营方式，单纯从法定资本最低限额来衡量企业是否具备法人资格显然有失偏颇。对于出资不足引起的法律后果是企业被撤销或被吊销营业执照，但是撤销企业或吊销企业营业执照需借助 其它 主体如工商行政管理部门来进行，存在认定主体和执行主体之间的矛盾冲突。
公司法人格否认法理的不同
首先，二者运用法律的后果不同，公司法人格否认法理是对公司独立人格的个案暂时剥夺，而我国的上述规定是对企业法人人格的彻底剥夺;其次，被适用的主体不同，公司法人格否认法理的被适用主体是实施滥用行为的股东，而我国法律规定的被适用主体不仅包括出资人，还包括一定意义上的直接批准开办公司的主管部门或者开办公司的申报单位;再次，责任人承担责任的范围不同，公司法人格否认法理中实施滥用行为的股东应当承担无限责任，而我国法律规定的有关主体承担的责任较为复杂，呈现多元化形式，不能简单地称之为无限责任。
公司法人格否认法理的趋同
最高人民法院2001年在《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》中，除继续保持已有的立法成果外，通过其第十条创造性的规定了差额填补股东的填补次数，即“开办单位已经在被开办企业注册资金不实的范围内承担了民事责任的，应视为开办单位的注册资金已经足额到位，不再继续承担注册资金不实的责任。”从而反向维护了公司的独立法人人格和有限责任制度。
最高人民法院2003年在《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》中规定，以收购方式实现对企业控股的，被控股企业的债务，仍由其自行承担。但因控股企业抽逃资金、逃避债务，致被控股企业无力偿还债务的，被控股企业的债务由控股企业承担。这就具有典型的公司法人格否认性质。
《公司法》28条规定了股东“差额填补责任”，带有明显的公司法人格否认的色彩。
完善我国公司资本制度的建议
鉴于资本条件对于公司的重要性和现实生活中人们对于公司资本的不守信用，我国应完善公司资本制度，并通过公司法人格否认法理对其中导致的滥用公司人格的行为进行相应的处理，以维护社会的交易安全。
兼有法定资本制和授权资本制优点的折衷资本制是一种新的资本制度，其与授权资本制大体相似，但对首次出资的数额、授权期限等做出限制，已被多数原来实行法定资本制的国家认可，具有很强的生命力。
从长远看，我国今后也宜采用这种设立公司比较灵活的出资方式：公司资本除要达到最低限额外，还要与公司生产经营相适应;衡量公司是否具有法人资格，不但要看是否达到最低资本限额，而且要看是否达到公司生产经营需要，并且可以借鉴我国对中外合资经营企业投资总额与注册资本比例限制的规定，对企业借款的比例做出限制。
在公司资本不足情况下，股东对企业的借款视为投资，从而在一定程度上否认公司“股东”债权人的独立地位，也是一种公司法人格的否认;而在公司资本充足时，股东以借款方式所为的投资认定为借款，不得以此享有股权。
另外，公司在出现虚假出资、抽逃出资导致公司资本严重不足，债权人特别是非自愿债权人的合法权益受到侵害时，可视情况适用公司法人格否认原则，要求出资者对公司债务承担连带清偿责任。
按需学习、学以致用，通过学习专业知识促进纪检监察工作顺利开展。首先，要加强从事纪检监察工作人员的党性修养，时刻明确纪检工作隶属于公司党委的领导，下属人员也要严格按照一个合格的共产党员的标准要求自己，从自身加强党性的修养，自动校准自身工作准绳；其次，要根据当前纪检监察工作的要求，由企业牵头负责对现有的纪检监察队伍进行有针对性地培训，广泛开展关于财会、物流等方面的专业知识培训，同时企业要负责对纪检监察人员对各专业知识的实地学习，注重学习知识和实践相结合的办法，促进其对工作中的内容加深理解，提高查案准确性和专业性；第三，从事纪检监察工作的人员要培养出主动求知的探索欲，对自身本职工作之外的，涉及纪检工作的其他领域都有所涉及，不满足于工作一域的掌握，通过岗位交换、请教学习的方式，立志成为纪检工作领域多面手，便于在工作之中互相补台，提供辅助，形成合力；最后，在纪检监察工作的落实上，要敢于将学习到的东西应用于基本工作实践当中去，对和自我认识不相符的事情敢于质疑、敢于问询，形成不断在工作中成长，不断在成长中学习，不断在学习中工作的良好循环，更好更快地提升自身的工作能力。敞开心扉，平等待人，加强纪检部门同其他部门的沟通协作。谈及工作能力，交际能力也是其中一个非常重要的方面，尤其对于纪检监察这项同人打交道的工作而言，更显得举足轻重。要进一步加强部门之间的沟通，在工作开展时候能够和其它部门形成协作，有利于纪检工作的开展。一是在工作上，对不涉及企业秘密和个人隐私的问题上，纪检工作人员大可敞开心扉，同其他部门的员工一同讨论，一起研究，努力改变纪检工作人员较为神秘的言论态度，主动拉近人与人之间的距离；二是在活动中，要积极参加企业组织的各项文体活动，尤其是集体活动，通过活动中的相互配合消除已经形成的隔阂，在为同一目标努力的过程中实现心与心之间的交流；最后，要在纪检部门内部建立起绝对的信任关系，形成纪检系统之间相互配合，统一发力的良好工作局面。综上所述，国有企业中纪检工作者的能力提升，关键在于企业的重视，核心在于从业人员的进取精神，通过不断地学习领悟，不断地实践磨砺，方能真正地拔高当前从业人员的业务水平，进而符合当前纪检监察工作的整体要求，为企业的安全稳定发展贡献出纪检工作的一份力量。
认真分析 科学判断准确把握反腐倡廉建设新形势党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，也是人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题。正确认识当前反腐倡廉建设所面临的新形势、新任务，对从政治和全局的高度把握党风廉政建设和反腐败斗争的前进方向，更好的为改革发展稳定的大局服务，具有十分重要的意义。一、反腐倡廉建设的现状胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，当前的反腐倡廉工作呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐倡廉建设任务依然艰巨、形势依然严峻。（一）反腐倡廉工作取得成效明显，但问题依然突出近年来，各级纪检监察机构始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。1、教育不扎实，效果不明显。一是教育的针对性不强，往往不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际的内容少；三是教育的效果不明显，重过程、重参与、轻效果，反腐倡廉的社会氛围还不浓厚。2、制度不完善，落实不够好。一是制度的安排和设计本身存在漏洞与缺失，导致规范制约权力的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，良好的制度环境没有真正形成。三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避、违反甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏激励机制，不愿监督。不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。（二）反腐倡廉工作力度不断加强，但形势仍然严峻近年来，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央的决策部署，旗帜鲜明地反对腐败，工作力度不断加大。一是坚持以执行党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责”的原则，纠风和执法监察工作力度持续加大；四是深入推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及金融、投资体制和司法体制工作机制等各项改革，从源头上防治腐败的领域不断拓宽。但同时，也应看到在一些权力集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业，腐败现象仍然易发多发，反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨。一是领导干部特别是“一把手”违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增多，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变。突出表现在工程建设、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理、选人用人等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是民意调查的情况看，这些方面的问题都位居前列。四是群众对党员干部作风问题反映仍然比较强烈。尽管通过这些年的严肃整治，党员干部的作风有了明显转变，但在一些部门和行业，党员干部的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。（三）群众对反腐败期望值不断上升，但腐败现象短期内难以根治开展反腐败斗争以来，各级纪检监察机关坚持把以人为本、执纪为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并在实践中取得了良好的效果，群众对反腐败期望值不断上升。一是人民群众由衷拥护反腐败斗争 , 群众忧党忧国之心仍在 , 痛恨腐败之情愈烈。在全国县以上纪检监察机关查处的违法违纪案件中，有 80％以上的线索是通过群众信访举报提供的。近年来查处的一系列大案要案 , 在很大程度上增强了人民群众参 与反腐败斗争的信心和积极性。二是群众民主意识普遍增强 , 法制意识正在觉醒。以法律武器与腐败现象作斗争的人数不断增多 , 群众举报和监督的质量逐步提高。三是人民群众参与反腐防腐的渠道正在拓宽。建立了民主评议、民主选举、民主监督和公开办事等一系列新的制度, 为扩大和推动群众参与反腐败斗争奠定了制度基础。但同时，我们也应充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步树立反腐败斗争常抓不懈的思想，将反腐败斗争进行到底。1、私有制的存在决定了反腐败斗争的长期性。腐败是一种社会现象，是随着私有制、阶级、国家产生而产生的，只有私有制被消灭，国家、阶级消失之后才能真正消除腐败现象。2、多发易发的腐败问题决定了反腐败斗争的艰巨性。从物质条件来看，我国目前生产力不发达，物质和文化还不能满足人民的需要，资源分配权力过于集中，造成了很多的腐败机会和条件。从人的因素来看，一些党员干部特别是领导干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想树得还不牢，有令不行、有禁不止的问题还比较严重。从社会环境来看，受社会上各种不正之风的影响，一些人把腐败当作“臭豆腐”，崇尚廉洁的社会氛围尚未形成。3、错综复杂的社会关系决定了党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性。反腐败斗争是一场政治权力斗争，当前，一些腐败分子作案手段越来越狡猾，采取有目的防备的作案，反调查能力越来越强，给查办案件带来非常大的困难，反腐败者与腐败者处于一种长期的艰苦的较量之中。二、反腐倡廉工作发展趋势探讨当前和今后一个时期，反腐倡廉工作将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的局面。反腐倡廉工作总的发展趋势是：继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，更加有效地治理各种不正之风，更加有效地遏制腐败蔓延的势头，更加有效地铲除滋生腐败的土壤和条件，多角度、广渠道、全方位推进党风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局，为全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，创造更加有利的社会政治环境。（一）反腐倡廉工作的系统性将进一步增强反腐倡廉工作是一项社会系统工程，只有整体联动、综合防治、全面推进，才能取得更好的效果。1、更加注重提升惩防腐败体系的整体功能。教育、制度、监督三方面的工作将进一步融合，功能将进一步整合，呈现出优势互补、相互促进、协调推进的态势。进一步加强教育、制度、监督三者之间的衔接，从全局出发进行系统谋划和设计：通过坚持不懈的反腐倡廉教育，为制度建设和监督工作强化思想基础；构建严密的制度体系，为教育和监督工作提供法制保证；提高监督工作的成效，增强教育工作和制度建设的刚性，使教育的教化功能、制度的规范功能、监督的制约功能融会贯通。2、更加注重发挥惩治和预防腐败的综合效应。单纯靠打击不能从根本上解决腐败问题，单纯靠预防也不能完全杜绝腐败现象的发生，必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬的策略，做到治中有防、防中有治，惩防结合、相辅相成。一方面，继续保持高压态势，严肃查处各种腐败行为，提高反腐败斗争的威慑力，为预防腐败创造必要的前提条件；另一方面，通过从源头上治理腐败，逐步铲除滋生腐败的土壤，巩固和发展反腐败成果，为最后从根本上解决腐败问题奠定基础。3、更加注重增强反腐倡廉的整体合力。反腐倡廉工作涉及到方方面面，需要全党全社会的共同努力。因此，必须继续坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政建设责任制，更加充分地调动各方面的积极性，更好地发挥各方面的作用，形成各司其职、各负其责、统一行动、协同作战、协调配合的良好局面。（二）反腐倡廉工作必须坚持以人为本的原则以人为本是我们党的执政核心，是我国政权的根本属性。反腐倡廉工作作为全党的重大政治任务，必将更加充分地彰显以人为本的特性。1、更加注重维护人民群众的根本利益。进一步加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为，建立健全维护群众利益的长效机制，更好地维护和促进社会的公平正义。2、更加注重社情民意。在反腐倡廉工作的决策和部署中，更好地集中群众智慧、听取群众呼声、体现群众要求、实现群众愿望，以人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作的标尺。3、更加注重发挥人民群众的作用。充分尊重和切实维护人民群众的民主权利，保证人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步拓宽人民群众参与反腐败的途径，扩大人民群众参与反腐败的范围，健全人民群众参与反腐败的保障机制，落实人民群众的知情权、选择权、参与权、监督权。（三）反腐倡廉工作的法制化水平将进一步提升随着依法治国方略和依法执政理念的深入推进与落实，建设社会主义法治国家的进程加快，反腐倡廉工作的法制化程度将越来越高。1、更加注重反腐倡廉立法工作。既健全完善党纪政纪条规制度体系，又不失时机地将党的反腐倡廉政策、要求以及行之有效的措施和经验创制为法律，转化为国家意志，使党内制度建设与国家法律建设相协调，反腐倡廉国家法律与党内法规、地方及部门（单位）规章相配套。既加强预防性反腐败立法工作，又加强惩治性反腐败立法工作，进一步完善权力制约和监督、公务员从政道德、违纪违法惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的法律法规，进一步解决反腐倡廉法律法规体系不健全、不配套、不适应实践需要的问题，构建中国特色反腐倡廉法规制度体系。2、更加注重法规制度的执行。建立健全督查机制，加强对反腐倡廉法规制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反、破坏制度的行为；建立健全惩处机制，严肃查处违法乱纪的行为，维护法纪权威；建立健全责任追究机制，对执行反腐倡廉法规制度不得力、问题长期得不到解决的地方和单位负责人进行严格的责任追究，解决执纪执法偏宽偏软等问题。3、更加注重增强党员干部的法纪意识。进一步加强党纪条规知识和法律法规知识的普及，将法纪知识纳入各级党校和行政学院的教材，列为党员干部的必修课；作为各单位政治学习的重要内容，对党员干部开展经常性的法纪教育。进一步发挥舆论的导向作用，加大对遵纪守法、勤廉兼优的先进模范人物的宣传力度，对党员干部进行正面引导；有选择性地剖析和曝光违法乱纪、腐化堕落的典型案例，对党员干部进行警示告诫。通过进一步加强法纪教育和宣传，增强党员干部的法纪意识和法制观念，提高遵纪守法的自觉性。（四）反腐倡廉工作的创新要求将进一步提高创新是推进反腐倡廉工作不断深入的主要动力和根本办法。反腐倡廉工作只有进一步加大改革创新力度，在巩固中发展，在继承中创新，才能不断适应改革发展的新形势和完善社会主义市场经济体制的新要求。1、更加注重理论创新。不断总结我们党反腐倡廉实践经验，并予以提炼升华和丰富发展；吸取国际反腐经验教训，结合中国国情进行扬弃和借鉴；不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，深入研究防治思路和对策，形成中国特色反腐倡廉理论体系，更好地指导反腐倡廉工作实践。2、更加注重方式方法创新。将反腐倡廉工作放在构建和谐社会、落实科学发展观、全面建设小康社会的大环境中去把握，放在改革发展稳定的大局中去考虑，放在全面推进党的建设新的伟大工程中去观察，放在完善社会主义市场经济体制的实践中去谋划，注意方法，讲求策略，力求执纪监督的社会效果、政治效果、经济效果的有机统一。3、更加注重完善体制。在坚持党委统一领导的前提下，进一步强化政府及部门责任，强化行政监察职能作用；更加有效地整合纪检、监察、审计、反贪等职能，形成统一高效、具有更大权威性和独立性的监督力量。4、更加注重拓展空间。工作对象由领导干部向全体党员干部延伸，工作领域由机关向社会延伸，工作范围由惩腐保廉向扶弱安民延伸，工作目标由遏制腐败向遏制与预防并重延伸。（五）从源头上防治腐败的各项改革进程将进一步提速深化改革，消除滋生腐败的体制机制弊端和制度漏洞，是预防和治理腐败的根本举措。虽然近30年的改革取得了重大进展，但许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，既是制约发展的严重障碍，也是滋生腐败的重要原因。更加深入有效地推进改革，成为经济建设和党风廉政建设的必然要求。1、更加注重围绕发挥市场配置资源的功能推进相关改革。加快行政管理体制改革，促进政府职能转变，实现政企、政事、政资分开，建立公共服务型政府。加快公共事业管理体制改革，实现管办分离，建立公共产品市场竞争机制。继续深化国企改革和国资管理体制改革，积极推进垄断行业改革，进一步完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，大力推进现代市场体系建设，不断提高资源配置的市场化水平。2、更加注重围绕全面协调可持续发展推进相关改革。加快财税体制改革，完善部门预算、国库集中收付和收支两条线制度，合理界定各级政府的事权，建立事权和财权相匹配的体制。加快金融体制改革，推进国有金融企业股份制改造，健全公司治理结构和内控机制，建立现代金融企业制度，完善金融市场体系，强化金融监管，防范金融风险。加快价格改革，建立健全市场要素的价格形成机制。加快投资体制改革，规范政府投资行为。3、更加注重围绕构建社会主义和谐社会推进相关改革。加快收入分配体制改革，健全初次分配的平衡机制，完善二次分配的宏观调节体系，实现效率与公平的统筹兼顾，减少因分配不合理而诱发的腐败现象和社会矛盾。加快教育和医疗卫生体制改革，合理配置教育和医疗卫生资源，强化教育的社会服务功能和医疗卫生的社会服务及公共管理职能。加快就业体制改革，建立健全创业激励机制、劳动培训机制、失业帮扶机制、就业调控机制。深化干部人事制度改革，实现干部选拔任用的科学化、制度化、民主化，预防用人不正之风。完善干部人事考核评价机制，建立更为科学合理的绩效考评体系、考评办法、考评制度。深化司法体制改革，进一步加强对司法活动的监督，保证司法公正。
为全面贯彻落实十六大精神，努力做好2003年邮政思想政治研究工作，为推动邮政向良性循环迈进提供服务，中国邮政职工思想政治工作研究会围绕全国邮政工作的总体部署，提出2003年工作要点。2003年邮政政研工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻2003年全国邮政工作会议精神，围绕邮政中心任务，服务邮政工作大局，密切联系邮政改革发展的实际，深入开展调查研究，不断探索思想政治工作的新途径、新方法。积极配合邮政企业文化建设和精神文明创建活动，以如何落实“以人为本”的邮政企业发展战略，在推进邮政企业全面进步的同时，促进邮政职工全面发展为研究重点，扩大研究课题的深度与广度，提高研究成果的针对性和指导性，为各级领导决策做好服务，为推动邮政向良性循环迈进做出新贡献。一、主要研究内容2003年，各级邮政政研会要坚持“为大局服务，为中心服务，为基层服务”的宗旨，把改革发展的难点、职工思想的疑点、行业工作的热点作为政研工作的重点，帮助干部职工正确认识形势、正确理解方针政策，特别是正确理解国家局党组提出的“2003年中国邮政总体上初步步入良性循环”的目标要求，不断激发干部职工的责任意识和工作热情，为邮政改革发展营造良好的思想环境，提供强有力的思想保证。（一）研究如何把深入学习贯彻十六大精神同邮政改革发展的实践密切联系起来，以十六大精神来统领、指导和推动政研工作的深入开展。（二）研究如何全面实践“三个代表”重要思想，加强和改进邮政部门党的建设、精神文明建设、行风建设和企业文化建设。（三）研究如何围绕推进邮政迈向良性循环的工作大局，有效开展邮政形势、任务教育，增强思想政治工作的说服力，为邮政改革发展目标的实现创造良好的思想舆论氛围。（四）研究如何坚持以人为本，树立“企业即人、企业靠人、企业为人、企业塑人”的观念，突出邮政职工建设、管理企业的主体作用，激发邮政职工工作热情，维护邮政职工切身利益以及提高队伍整体素质等方面的方法和途径。（五）研究如何在邮政企业开展以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点的思想道德建设和职业道德建设，不断提升服务水平，努力树立邮政良好的社会形象。（六）研究如何开展群众性精神文明创建活动和行风建设，进一步扩大邮政精神文明创建活动和行风建设的新途径、新成果。（七）研究如何培育有邮政特色的企业文化，激发干部职工的积极性和创造性，形成奋发向上、团结拼搏的企业文化氛围。（八）研究如何对先进典型的经验进行深入总结、广泛宣传和大力推广，努力形成“学先进、比先进、赶先进”的良好氛围。（九）研究如何针对邮政改革发展中带有普遍性的难点、热点问题，发挥思想政治工作的先行作用和导向效应，把思想政治工作做深、做细、做实、做出成效的方法和途径。（十）研究如何使邮政政研工作体现出与时俱进、不断创新的特点，不断探索邮政政研工作的新思路、新方法。各级邮政政研会要结合上述十个方面主要研究内容，从本单位改革发展的实际出发，立足于自身思想政治工作的现状，进一步提出各自政研工作的方向和重点，细化内容和形式，明确方法和步骤，努力形成形式多样、各具特色、不断推出新成果的政研工作态势。二、几项重点工作2003年，各级邮政政研会要在不断总结经验的基础上，通过深入细致、扎实有效的研究活动，使邮政政研工作的触角延伸到邮政的各个层面，使邮政政研工作的成果体现到邮政改革发展的全过程。（一）学习贯彻十六大精神，大力推进邮政政研工作学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期全国各级邮政部门及邮政政研会的首要政治任务。各级邮政政研会要协助各级党组织做好学习宣传、贯彻落实十六大精神的组织工作，在学习的内容、形式上提供建议，在贯彻的方法、步骤上积极配合，特别是在引导邮政干部职工把思想统一到实践“三个代表”重要思想的要求上来，统一到“加快邮政发展，服务小康建设”的使命上来，把力量和行动凝聚到推进中国邮政2003年总体上初步步入良性循环的目标上来等方面发挥参谋、引导作用。要用十六大精神来指导政研工作，发扬理论联系实际的优良传统，深入学习研究十六大提出的新思想、新观点，深入研究总结邮政独立运营以来思想政治工作的新经验，特别要重点研究学习贯彻十六大精神同邮政改革发展实践紧密结合的形式、方法，把推动研究、勇于实践、解决问题作为各级邮政政研会学习贯彻十六大精神的出发点和落脚点。（二）协调多方力量，加大邮政企业文化建设的研究加强邮政企业文化建设，是推进邮政两个文明建设的重要工作，也是当前邮政政研工作的一项重要研究课题。各级邮政政研会要重点研究如何以企业精神为核心理念，塑造良好的企业形象，引导职工服务社会、奉献群众；如何以品牌形象为目标指向，加强企业文化的机制建设，以高层次的品牌文化提升企业的市场竞争力；如何坚持以人为本的指导思想，把企业作为教育人、培养人、塑造人的重要阵地，保持企业发展的生机和活力；如何在鼓励宣传无私奉献精神的同时，重视物质利益的能动作用，在企业文化建设中充分发挥思想层面、物质层面、制度层面的联动作用。2003年上半年，中国邮政政研会将牵头组织多方力量，研究草拟邮政企业文化建设方案和企业文化建设指导意见。通过向业内人士、专家学者等广泛征求意见，反复研究论证和修改完善后，报请国家局党组研究审定。各级邮政政研会也要结合本单位的实际，研究如何推动本单位企业文化建设的具体措施和有效方法，研究如何在全国邮政企业文化建设整体框架下建设各具特色的企业文化，并加强思想政治工作和企业文化建设结合点的研究，使两者形成合力服务于邮政发展改革工作。（三）广泛调查研究，完成《邮政职业道德读本》的编写要继续探索如何在邮政行业贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强邮政职业道德建设，提高邮政诚信服务水准。中国邮政政研会将把邮政职业道德建设作为2003年重点研究课题，拟定《邮政职业道德读本》编写大纲，组织相关人员，尽快完成编写工作。各省（区、市）局、各直属单位邮政政研会要加强对本单位职业道德建设现状及存在问题的调查研究，并在研究分析的基础上，已形成邮政职业道德规范的要不断补充完善，未启动这项工作的要积极进行研究探索。中国邮政政研会将以组织到部分省（区、市）局调研、调阅部分邮政企业职业道德建设资料等形式，研究和了解各地职业道德建设工作开展情况，为《邮政职业道德读本》的编写提供参考。（四）深入研究，加强对先进典型的宣传推广各级邮政政研会要注意研究总结先进典型的经验，发挥先进典型的示范作用，把运用先进典型影响带动职工群众作为邮政思想政治工作的重要手段，作为探索邮政思想政治研究工作的重要源泉。一是注意发现工作成绩突出、能够代表邮政形象、被社会认可的先进典型，如劳动模范、先进集体以及精神文明创建活动中涌现出来的先进单位和个人等等，把他们树立成“标杆”、“品牌”。二是深入挖掘提炼先进典型的事例，以新闻媒体、论文文章、巡回演讲等多种手段广泛进行宣传推广，造成一定宣传声势，形成一定舆论氛围。三是注重研究各类先进典型的培育形式和激励机制，积极向本单位党政领导提出建议意见，从制度上为先进典型的成长创造必要条件，努力形成学赶先进、争当先进的良好局面。为推动对先进典型培育形式、激励机制等问题的研究，中国邮政政研会在开展年度政研论文征集评比活动时，继续要求各省（区、市）局、各直属单位邮政政研会提交的论文中，研究上述问题的论文要占有一定比重。（五）注重创新，加强思想政治工作方法的研究运用各级邮政政研会要针对思想政治工作政策性、层次性、阶段性的特点，注重情和理、言和行、点和面、正和反、冷和热、虚和实等运用方法的研究，在功能上突出发挥思想传播和文化整合作用，在运用上突出解决思想问题的实际效果。要根据形势、政策、工作对象思想的变化趋势，探索思想问题预报预警形式，增强思想政治工作的前瞻性和预见性。要研究如何把思想政治工作的柔性导向融入到硬性管理中，使思想政治工作与党建工作、行政工作、精神文明建设、企业文化建设有机结合。要根据思想政治工作面临的新形势、新变化，在继承过去好作风、好方法的基础上，不断探索新思路、新途径，努力做到理论和实践、继承和创新、当前和长远的统一。三、加强自身建设，提高政研工作水平（一）巩固大政工管理下的一体化思想政治工作格局各级邮政政研会要坚持在各级党组（党委）统一领导下，突出政研干部“一岗双责”作用的发挥，继续把各方力量调动起来，不断完善党政共同负责、党政工团齐抓共管，以专兼职政工干部为骨干，广大管理干部为基础，职工群众广泛参与，职责明确、关系协调、渠道畅通的邮政政研工作管理体系和运行机制。（二）继续推动各省（区、市）局、各直属单位政研会的研究活动在做好日常政研工作的基础上，各省（区、市）局、直属单位要安排好本单位政研会年会，认真总结交流，研究部署工作，健全必要的工作制度。各学区的组长单位要牵头组织好本学区的学组活动，并按照确定的学区活动内容、形式进行，保证本学区每年不少于一次的集中交流活动。（三）认真组织开展各种形式的调研、交流活动2003年中国邮政政研会将选择一些重点研究课题，如企业文化建设、精神文明创建活动、职业道德建设等，结合中国邮政政研会换届筹备的工作需要，抽调部分政研干部到相关单位开展深层次的专项或综合调研活动。各级邮政政研会也要安排一定时间，组织政研干部和相关管理干部，有计划、有主题地开展一些调研活动。要发挥好邮政政研会特约研究员以及退休政工干部或管理干部的作用，中国邮政政研会将安排适当的研究课题，组织他们参与一些研究活动和调研活动，发挥他们的丰富经验，调动他们的积极性、创造性。要继续办好政研工作信息和各级政研会会刊，加强政研工作交流的力度。各省（区、市）局、各直属单位邮政政研会要在做好本单位政研工作宣传交流的基础上，及时上报工作信息、工作动态、经验做法和典型事例等。中国邮政政研会秘书处要及时收集汇总各方面情况，定期下发政研工作信息，做好上下、内外和不同层面的信息交流服务工作。（四）继续开展年度政研论文征集评比活动各级邮政政研会要结合中国邮政政研会提出的十个方面的重点研究内容，围绕本单位发展改革工作实际，深入调查研究并努力形成一大批研究论文和调研报告。同时，做好内部交流推广和评选推荐工作。中国邮政政研会秘书处负责组织好政研论文征集评比工作，加大对政研成果的宣传推广。对有价值的研究成果要汇编印发推广，对具有普遍意义的创新性研究成果将提交有关领导或部门参阅参考。（五）努力提高政研干部队伍的整体素质建设学习型的社会，前提是培育学习型的人。各级政研干部要力争成为学习型的政研干部，通过不断学习和实践，从书本中汲取营养，从实践中获取知识，在研究中得到历炼，努力提高自身政治素养、理论水平和工作能力。要加强对政工干部的教育培训。中国邮政政研会将于2003年下半年举办第四期政工干部培训班，进一步拓展政工干部的视野，提高研究工作的水平。各级邮政政研会也要积极创造条件，保证一定的研究资料经费、外出考察经费，给予政研干部更多的学习提高机会。四、积极做好中国邮政政研会第二届理事会的筹备工作按照《中国邮政职工思想政治工作研究会章程》规定，中国邮政政研会第一届理事会将于年底届满。2003年下半年要认真做好中国邮政政研会第二届理事会的筹备工作，总结邮政政研会成立四年来邮政政研工作情况，交流推广基层工作经验，安排部署新形势下全国邮政政研工作，审议新修订的《中国邮政职工思想政治工作研究会章程》，确认产生第二届理事会的组成人员，表彰全国邮政思想政治工作优秀企业、全国邮政优秀思想政治工作者以及全国邮政优秀政研会。各级邮政政研会要按照中国邮政政研会的统一部署，认真总结邮政实现三年扭亏、推进邮政向良性循环迈进进程中开展政研工作情况和取得的经验，分析工作中的不足，研究改进工作的建议意见，提出政研工作的新思路，评选表彰本单位政研工作先进单位和个人。上述工作应在2003年10月底前完成，并按要求做好上报工作。
思想政治工作在油田发展历程中，了巨大的作用，它是凝聚人心，鼓舞士气，辉煌的法宝。在当前油田重组整合、建设高原千万吨级大型油气田的新下，职工思想政治工作，企业发展、企业经济效益，基层思想建设，油田持续健康发展的意义。下面，本人就如何油田发展，基层职工的思想政治工作谈点粗浅认识：一、经常性，思想政治工作的渗透力思想政治工作贵在经常，经常性，才能新和新任务的要求，也才能的调动职工性，思想政治工作服务于油田发展的目的。为此，在经常性思想政治工作中，要着重把握好几点，以思想政治工作渗透力。1、为基层经常性思想政治工作的环境。班子素质，思想政治工作的自觉性，这是能够通信发展，好经常性思想政治工作的首要环节。工作中，班子在精神文明和物质文明建设中要两手抓的共识，抓生产建设中心的合力，把经常性思想政治工发展建设不可缺少的一，把经常性思想政治工作的点到如何调动和保护职工的性。2、在实施思想政治工作中要或不思想工作分析，长远和当前的主要工作，以经常性思想政治工作的课题和内容。本人大致分为四个类型：宣传鼓动课题，把动员、鼓动、宣传好人好事，总结表彰到企业发展的，调动职工性的目的。防范课题，思想分析对工作中的问题预测，教育内容，“预测立，不预则废”的目的。解决性问题和思想问题的课题，性教育和谈心相的方法，实施教育和疏导。四是调查职工生活的课题，这是在工作中对基层的基础要求，经常性思想政治工作的。在工作中，还应情况，随时新课题和内容。3、的带头形象，是经常性的一环。政工干部在基层党委和各站队、作业区都中枢和要害部位，是沟通上下的咽喉，左右的纽带，传递信息的中枢，又是企业建设、思想政治工作和企业文化建设的组织实施者。而要工作，要自身的作风建设，要政治坚定，经得起考验。思想政治工作涵盖面广，既有事务性工作，又有许多政治性、政策性很强的工作，任何时候都要政治上的清醒和坚定；甘于奉献，耐得住磨练。思想政治工作是隐性效益，做思想政治工作的相比生产经营属于"清水衙门"，要时刻埋头苦干、任劳任怨、甘当无名英雄的精神；要严于律己，当得起表率。思想政治工作是做人的工作，大多政工人员又工作在身边，往往是员工人们关注的。，要要求，处处担当起表率，"身教"作用，思想政治工作的感染力、说服力。二、注重性，思想政治工作的效力1 2 3 下一页内容摘要：在当前企业重组整合、二次创业的新下，基层思想政治工作应责无旁贷地肩负起“内强素质，外树形象”的责任，经常性，思想政治工作的渗透力，注重性，思想政治工作的效力，性，党、政、工、团一起抓，灵活的思想政治工作的必要方法，职工解放思想，转变观念，最大限度地调动职工的性，为油田改革和发展思想和精神动力。思想政治工作在油田发展历程中， 在做企业思想政治工作中注重性。性是经常性的体现，实践中把握思想工作的性，本人应抓好几个：1、任务定内容，旨在职工队伍的整体素质。，油田的勘探开发、生产建设和安全稳定的任务繁重，工作中要任务定内容，在每一项任务中，把握宏观控制，这就要求基层思想政治工作，本发展的，把思想政治工作与中心工作紧密起来，在“、、任务、责任”主题教育的基础上，宣传先进，表彰好人好事，提倡奉献和奋斗精神，人心向上的好风气。有性的经常性思想政治工作，调动职工的性。安全生产的，思想政治工作，使干部职工查找、整改事故隐患，勇于同违反安全管理制度、规定的做斗争。稳定的，使党员干部能够稳定工作责任制，职工思想，理顺情绪，化解矛盾。油田的建设。2、容易的问题，提前预测组织教育。凡事“预则立，不预则废”要依据思想分析问题，对在生产任务中的情况，要超前意识去预测，把容易的问题做为政治教育的内容，用以保障的思想建设健康发展。在平时工作中，应对职工劳动纪律、遵守职业道德的教育。在职工中“假如我是用户” “假如我是甲方”的教育，启发职工遵章守纪的意识，用以企业的职业道德建设和纪律性。3、针同人员的情况，做细致的思想工作。在旨在整体素质建设的，也人的工作，而且要真正点子上，应方法和几个关系：细心观察分层次，调查讲方法，职工年龄大小、知识结构、个人经历，男女性别不同带来的思想问题千差万别的，思想问题所的不一样的，应细心观察，。不同方法，就来说：老同志在沉默不语的时候、技术人员在情绪不高的时候、青年职工在不说不笑不高兴的时候，这时正是需要思想工作的时候，要谈心拉家长等情况，并针同情况，不同方法，解决职工思想和问题。大道理和小道理的关系。大道理管小道理、小道理服从大道理，该讲大道理的时候，要讲，在道理上讲清楚，才容易收到好的。好做与被动做的关系，找上门来，找谈思想解决问题的，应热情接待耐心听。针同情况疏导、解释、批评、鼓励。马上解决和答复的，要后善后工作。在平时工作中还要不同层次人员的思想工作，在对党员教育中，强调党员模范作用，情况，组织党课教育，对基层党员要以表扬为主，肯定吃苦耐劳的精神，激发的工作热情，思想政治工作有性，在工作中才能收到的。三、党、政、工、团一起抓思想政治工作的是人，鲜明的思想性，就其经常性思想工作的特点，又的性。本人，经常性思想政治工作要党、政、工、团一起抓，像这几年，油田各级党工团组织油田党委的决策部署，油田稳定的矛盾和问题，强的措施，做了艰苦细致的工作。在处置群体上访事件中，思想教育，说服劝导，讲政策、讲法律，以政策和法律规范；，了油田治安秩序的稳定，为油田总体稳定的好转和改革发展了的。党工团组织，思想政治工作网络，在问题时，就能把握住，弄清，思想工作中的各个环节。另一，在油公司新体制下人员配置，各交织渗透等原因，企业思想政治工作再单靠政工干部孤军奋战，而是要纵向、横向渗透铺开，大政工组织体系，思想政治工作全员、齐抓共管的。四、灵活性是思想政治工作的必要方法思想政治工作是在新时期抓好中心工作的方法，在实施过程中，还好灵活性，才能真正生动活泼，团结宽松的上一页 1 2 3 下一页内容摘要：在当前企业重组整合、二次创业的新下，基层思想政治工作应责无旁贷地肩负起“内强素质，外树形象”的责任，经常性，思想政治工作的渗透力，注重性，思想政治工作的效力，性，党、政、工、团一起抓，灵活的思想政治工作的必要方法，职工解放思想，转变观念，最大限度地调动职工的性，为油田改革和发展思想和精神动力。思想政治工作在油田发展历程中， 工作环境。在现在思想政治工作中，本人应注意把握“四个”、“区别”、“做有情”这几个环节。“四个”是“表扬和批评相，以表扬为主。教育和帮助相，以教育为主。肯定成绩与物质奖励相，以肯定成绩为主。教育和有益活动相，做法是在经常性思想政治工作经常遇到的问题，应情况，灵活地决定其方法，职工能听进去，并愿意去做的目的。“区别”是：区别问题与思想问题的界线，在现实条件下，职工中有那样的问题，在调查基础上，解决的办法，而统归于思想问题。属于问题的能解决的尽快解决，暂时解决不了的，也要讲清道理。当然对属于思想问题的要做细致的思想工作，力求解决。此外，要“做有情”，思想政治工作的“根基”是人心。温暖人、才能激励人，凝聚人、才能振奋人。当前油田职工的工作竞争、精神加大，社会环境价值趋向，当前的员工较需要真情和呵护、温情的。还有各作业区、野外小队远离基地戈壁沙漠，大多数职工都“大家舍小家”的。在实践中，基层当作之党组织牢固树“职工利益无小事”的服务观念，从小事入手，这比如：低保救助、全民健身活动，职工健康档案，解决一线女工下基地工作，职工餐厅的生活，日常的“三访四谈”活动各支部的节假日的一次探望，生日里的一声祝福，生活中的一次帮助等等使作业区真正了员工心中温暖的家园物细无声地温暖着职工的情感。企业用真情暖了职工的心坎，职工会自觉把真心捧给企业，与企业同舟共济。在企业内部朝气蓬勃、奋发向上的文化和团结友爱、互帮互学的人际关系，这是通信企业兴旺发展的需要。总之，调查，职工“所思”、“所盼”、“所想”，解决职工的问题，才能使职工心情舒畅的干好工作，为油田的发展奉献聪明的才智。
附录就是填一些补充的内容，比如数据，公式，或者图例什么的，如果没有要补充的就不要填写，但是附录那页还是要有的，只要写上“附录”，下面空白的就行了。
（一）主题的写法[2]毕业论文只能有一个主题（不能是几块工作拼凑在一起），这个主题要具体到问题的基层（即此问题基本再也无法向更低的层次细分为子问题），而不是问题所属的领域，更不是问题所在的学科，换言之，研究的主题切忌过大。因为涉及的问题范围太广，很难在一本硕士学位论文中完全研究透彻。通常，硕士学位论文应针对某学科领域中的一个具体问题展开深入的研究，并得出有价值的研究结论。（二）题目的写法毕业论文题目应简明扼要地反映论文工作的主要内容，切忌笼统。由于别人要通过你论文题目中的关键词来检索你的论文，所以用语精确是非常重要的。论文题目应该是对研究对象的精确具体的描述，这种描述一般要在一定程度上体现研究结论，因此，我们的论文题目不仅应告诉读者这本论文研究了什么问题，更要告诉读者这个研究得出的结论。（三）摘要的写法毕业论文的摘要，是对论文研究内容的高度概括，其他人会根据摘要检索一篇硕士学位论文，因此摘要应包括：对问题及研究目的的描述、对使用的方法和研究过程进行的简要介绍、对研究结论的简要概括等内容。摘要应具有独立性、自明性，应是一篇完整的论文。（四）引言的写法一篇毕业论文的引言，大致包含如下几个部分：1、问题的提出;2、选题背景及意义;3、文献综述;4、研究方法;5、论文结构安排。问题的提出：讲清所研究的问题“是什么”.选题背景及意义：讲清为什么选择这个题目来研究，即阐述该研究对学科发展的贡献、对国计民生的理论与现实意义等。文献综述：对本研究主题范围内的文献进行详尽的综合述评，“述”的同时一定要有“评”,指出现有研究成果的不足，讲出自己的改进思路。研究方法：讲清论文所使用的科学研究方法。论文结构安排：介绍本论文的写作结构安排。“第2章，第3章，……，结论前的一章”的写法是论文作者的研究内容，不能将他人研究成果不加区分地掺和进来。已经在引言的文献综述部分讲过的内容，这里不需要再重复。（五）结论的写法结论是对论文主要研究结果、论点的提炼与概括，应准确、简明，完整，有条理，使人看后就能全面了解论文的意义、目的和工作内容。主要阐述自己的创造性工作及所取得的研究成果在本学术领域中的地位、作用和意义。同时，要严格区分自己取得的成果与导师及他人的科研工作成果。
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第一章总 则第一条为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效的激励和约束机制，引导中央企业提质增效升级，实现做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规和《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》以及深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等有关规定，制定本办法。第二条本办法考核的中央企业负责人，是指经国务院授权由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国家出资企业（以下简称企业）中由中央和国资委管理的人员。第三条企业负责人经营业绩考核遵循以下原则：（一）坚持依法依规。严格执行国家有关法律法规，按照权利、义务、责任相统一的要求，建立健全依法合规经营、可追溯的资产经营责任制。（二）坚持市场化改革方向。根据市场经济的内在要求，遵循企业发展规律，实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核，提高考核的针对性和有效性。（三）坚持与激励约束紧密结合。建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。（四）坚持短期目标与长远发展相统一。强化国际对标和行业对标，构建年度考核与任期考核相结合，立足当前、着眼长远的考核体系。第四条年度经营业绩考核和任期经营业绩考核采取由国资委主任或者其授权代表与企业主要负责人签订经营业绩责任书的方式进行。第二章考核导向第五条突出发展质量，引导企业牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，不断改善经营管理，实现高质量、可持续的发展。第六条注重资本运营效率，引导企业以提高经济效益为中心，优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，提高价值创造能力。第七条准确界定企业功能，引导企业在服务国家战略目标、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务中发挥重要作用，增强国有经济活力、放大国有资本功能。第八条坚持创新发展，引导企业深入实施创新驱动发展战略，强化自主创新，加强协同创新，大力推动大众创业万众创新，加快科技成果转化，提升核心竞争力。第九条重视国际化经营，引导企业积极稳妥参与“一带一路”重大项目建设，加强国际产能和装备制造合作，推动产品、技术、标准、服务走出去，规范、有序参与国际市场竞争，培育具有世界一流水平的跨国公司。第十条健全问责机制，引导企业科学决策，依法合规经营，防范经营风险，防止国有资产流失。第三章分类考核第十一条根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置经营业绩考核指标及权重，确定差异化考核标准，实施分类考核。第十二条对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为导向，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力，引导企业提高资本运营效率，提升价值创造力。鼓励企业积极承担社会责任。第十三条对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业，以支持企业可持续发展和服务国家战略为导向，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成重大专项任务情况的考核。适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重，合理确定经济增加值指标的资本成本率。承担国家安全、行业共性技术或国家重大专项任务完成情况较差的企业，无特殊客观原因的，在业绩考核中予以扣分或降级处理。第十四条对公益类企业，以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为导向，坚持经济效益和社会效益相结合，把社会效益放在首位，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。根据不同企业特点，有区别地将经济增加值和国有资本保值增值率指标纳入年度和任期考核，适当降低考核权重和回报要求。对社会效益指标引入第三方评价，评价结果较差的企业，根据具体情况，在业绩考核中予以扣分或降级处理。
国家电网公司思想政治工作部（2009年6月1日）国家电网公司成立以来，公司党组高度重视企业文化建设，以科学发展观为统领，与社会主义核心价值体系相衔接，认真贯彻落实国资委《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，以企业文化建设促进公司改革发展，在培育公司核心竞争力，提升公司在国际国内的社会影响力，建设国际一流知名企业等方面发挥了重要作用，促进了公司又好又快发展。公司被国资委评为第一任期考核“业绩优秀企业”。2008年度在世界企业500强中的排名由2004年度的第46位上升到第24位，居全球公用事业公司第1位。公司先后获得全国模范劳动关系和谐企业、全国厂务公开民主管理先进单位、中华慈善奖、中华社会责任奖、最具社会责任感企业、全国企业文化优秀奖等荣誉。一、国家电网公司建设优秀企业文化的主要做法近年来，国家电网公司党组从服务党和国家工作大局、建设“一强三优”现代公司的战略高度出发，全面推动优秀企业文化建设，抓好企业基本价值理念的塑造、转化与融入，形成了具有“国家电网”特色的统一的企业文化体系。一是以构建统一价值理念为先导，塑造“国家电网”企业文化灵魂优秀企业文化是具有统一价值理念的企业文化。企业价值理念是企业文化的灵魂，体现了企业对国家、对客户、对员工、对社会所遵循的价值取向和价值判断，决定着企业文化建设的方向。公司党组把企业价值理念的统一作为企业文化建设深入推进的先决条件，坚持传承历史、探索创新、与时俱进，在实践中不断充实完善，确立了以核心价值观为主导，以企业宗旨、企业精神、企业理念和奋斗方向等理念为主要内容的、具有国家电网特色的、统一的企业基本价值理念体系。确立了“诚信、责任、创新、奉献”的公司核心价值观。诚信是国家电网公司发展的基础，讲诚信就是公司对党和国家高度负责，就是公司对电力客户和利益相关者讲信誉、重信义、守信用，就是要求公司员工坚决贯彻落实党组决策部署，严格执行规章制度，自觉遵守公司纪律。责任是公司发展的使命，公司作为关系国家能源安全与国民经济命脉、服务遍及千家万户的全球最大公用事业企业，承担重要的经济责任、政治责任和社会责任。创新是公司发展的动力源泉，创新精神集中反映了公司与时俱进、开拓进取的精神风貌和勇于变革、敢为人先的价值追求。奉献精神是国家电网人崇高的思想境界和精神品质，是推动公司事业发展的强大精神动力。以核心价值观为主导，构建公司基本价值理念体系。一是确立了“服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展”的企业宗旨。表明公司对自身性质职能的清醒认识与准确把握，体现了公司基本使命与价值追求的统一，体现了国有企业的经济责任、政治责任与社会责任的统一，是电力行业长期践行的“人民电业为人民”服务宗旨在新时期的深化和发展，是公司一切工作的出发点和落脚点。二是大力弘扬“努力超越，追求卓越”的企业精神。“两越精神”是电力事业长期发展历程的生动写照，是员工内心态度、群体意识和改革开放时代精神的高度概括，是推动国家电网事业取得更大发展的强大动力。三是树立“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业理念。表明在处理公司对待员工、员工对待公司、公司对待社会三组重要关系时，公司所坚持的基本态度和行为准则。四是提出“建设世界一流电网、建设国际一流企业”的奋斗方向。“两个一流”是国家电网公司的远大理想，是全面建设小康社会对公司的客观要求，是实现“四个服务”企业宗旨的本质要求，是公司“努力超越、追求卓越”企业精神的必然体现。企业核心价值观、企业宗旨、企业精神、企业理念、奋斗方向构成国家电网公司企业基本价值理念体系，是对公司党组以理论创新推动公司发展的实践中形成的一系列企业文化建设成果的系统总结，是一个有机统一的整体，是公司宝贵的精神财富和无形资产，是公司锐意进取、开拓创新、科学发展、和谐发展的动力源泉。二是以促进知行合一为重点，推进“国家电网”企业文化落地优秀企业文化是企业价值理念知行合一的企业文化。公司党组坚持自上而下、上下结合，突出重点与整体推进结合，通过多种措施与途径，促进企业基本价值理念深入人心，体现在公司的各项制度规范中，转化为广大员工的实际行动，使公司企业文化深植于员工思想行为，深植于公司的各项工作实践。采取多种形式大力宣传企业基本价值理念。一是在企业基本价值理念初步提出时，把价值理念体系等编印成册，在公司总部及各网省公司等主要领导层组织宣讲学习。二是在全系统员工中进行企业基本价值理念的宣传和普及。2006年初公司一届一次职代会作出了《大力弘扬“努力超越、追求卓越”企业精神的决议》，号召公司全体员工宣传、贯彻、弘扬企业精神。2008年，公司开展 “人人讲诚信”主题教育活动，通过深化诚信教育，建设诚信机制，提升诚信形象，打造诚信文化，促进了公司诚实守信的价值理念深入人心。三是选树典型，为员工践行企业价值理念树立鲜活榜样。2008年及时总结体现企业精神的“抗冰抢险精神”（“胸怀大局、高度负责、顽强拚搏、坚忍不拔、团结协作、无私奉献”），在全系统进行宣传；隆重表彰模范践行公司价值理念的抗冰抢险、抗震救灾和奥运保电的先进集体和个人，组织先进事迹报告团进行巡回报告。2008年底公司开展了 “感动国家电网十大人物”评选活动，通过在公司系统广泛评选、大力表彰集中体现公司核心价值观的先进典型，在公司上下营造了发现感动、传递感动的浓厚氛围，促进了公司基本价值理念的树立和传播。四是编印《国家电网公司企业文化手册》，下发基层班组，进行全面普及，加深了员工对公司基本价值理念的理解和认同。通过形式多样的宣传推广工作，公司基本价值理念得到广泛普及，逐渐深入人心。以企业基本价值理念体系为指导，建立完善各项管理制度及行为规范，全面规范员工行为。一是规范员工基本行为。经过广大员工共同参与制定，并通过公司一届二次职代会颁布了《国家电网公司员工守则》，体现了公司员工的共同意志。二是规范员工服务行为。向社会公布《员工服务“十个不准”》、《“三公”调度“十项措施”》和《供电服务“十项承诺”》（简称“三个十条”）。三是规范企业管理行为。推进“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”，修订企业各项管理规章制度10卷21篇289项，为依法经营企业、严格管理企业、勤俭办企业奠定了制度基础。引导员工全面实践企业基本价值理念，在重大突发事件和重点工作中取得突出成绩。特别是2008年，面对罕见的雨雪冰冻灾害、特大地震灾害和艰巨的奥运保电任务，公司党组坚决贯彻党中央、国务院部署，果断决策，靠前指挥。公司广大员工自觉践行公司核心价值观，发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，勇担责任，无私奉献，夺取了抗冰抢险、抗震救灾、奥运保电的全面胜利。在2008年初发生的大范围雨雪冰冻灾害中，国家电网经营区域华中、华东区域电网和10个省级电网设施受损，其中湖南、江西和浙江电网损毁严重。灾情发生后，公司迅速启动应急预案，发挥集团优势，组建强有力的领导机构，健全上下贯通、前后方联动、指挥顺畅、运转高效的工作机制。各级领导干部坚守一线指挥协调。各单位争分夺秒、积极应对，密切配合、协同作战。公司万人放弃春节与家人团聚的机会，不畏艰险，不怕牺牲，抗严寒、战低温，夜以继日开展电网抢修和恢复重建工作。10名员工在抢险过程中献出了宝贵生命。经过艰苦卓绝的努力，确保了受灾地区主网安全和灾区群众春节期间的生活用电，提前23天完成国务院确定的电网恢复重建任务。“”汶川特大地震给公司造成巨大损失，150名员工在地震中遇难，255名员工失踪，经营区域23个市地、110个县供电受到严重影响。灾区广大电网员工牢记企业宗旨，不等不靠积极开展抗灾救灾工作。公司各单位紧急调集4300余名技术骨干、242台机械和抢险车辆、1205台发电机（车）支援灾区。并抽调了268名医疗技术骨干赶赴灾区开展医疗救护，累计救治员工和群众2081人。经过公司广大员工的艰苦努力，顽强拼搏，于6月10日完成经营区内地震灾区供电抢修恢复工作。公司克服困难圆满完成了对口支援汶川等6个县地方电网的恢复重建工作。公司作为北京奥运会和残奥会合作伙伴，首倡奥运社会责任理念，开展奥运社会责任行动，成立了奥运保电领导小组和办公室，积极参与奥运、支持奥运、宣传奥运、服务奥运，全面推进奥运电网建设、安全生产、电网设施防护、突发事件应急、优质服务、队伍稳定和保密等各项工作。投资239亿元，在北京新建5座500千伏变电站，新、扩建220和110千伏变电站100座，线路1232公里；投资109亿元，在6个涉奥城市建设奥运配套电网工程。突出“保奥运供电，创金牌服务”主题，开展了“金牌服务迎奥运”优质服务活动，深化奥运优质服务措施。公司16个网省公司近3000名工程技术人员和200辆应急抢修车辆支援北京奥运保电工作，共有万人参与了保电与奥运供电服务，为实现平安奥运目标作出了突出贡献。三是以融入公司发展为根本，完善“国家电网”企业文化体系优秀企业文化是企业价值理念全面融入企业管理、促进企业科学发展的企业文化。公司成立以来，坚持从企业发展改革全局统筹企业文化建设，着眼于推进企业全面可持续发展，切实把企业基本价值理念体系融入公司生产经营管理的各个环节，通过与实践相结合，不断探索创新，推进特色鲜明、内涵丰富的企业子文化建设，丰富和完善了公司的企业文化体系。融入安全生产，建设安全文化。一是开展安全理念教育，培养安全意识。公司以“相互关爱，共保平安”的安全理念为核心，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针、电网安全“可控、能控、在控”的指导思想，深入开展安全教育，牢固树立“全面、全员、全过程、全方位”做好安全工作的意识。二是开展安全活动，营造安全氛围。组织开展安全征文、安全知识竞赛等活动，开展安全大检查、安全隐患专项治理、安全生产和优质服务“百问百查”活动，开展“爱心活动”、实施“平安工程”，营造浓厚的安全氛围。三是完善防范体系，落实安全责任。公司深刻吸取国外大面积停电事故教训，按照人员、时间、精力“三个百分之百”要求，完善安全风险防范体系、应急管理体系和事故调查体系，明确各级人员安全责任。几年来，在新机组新设备大量投产、自然灾害频繁肆虐、外力破坏严重的情况下，成功化解大面积停电风险，确保了电网安全稳定运行。从2004年到2008年，公司电网和设备事故分别下降了和，保障了经济发展和人民生活用电。融入优质服务，建设服务文化。一是开展服务理念教育，转变服务观念。以“服务真诚、共谋发展”的服务理念为核心，在全系统开展“优质服务是国家电网的生命线”主题教育活动、创建和谐企业、共建和谐社区、客户走访评价、“优质服务进万家”和“百问百查”活动等，强化了服务观念，增强了服务意识。二是制定服务规范，细化服务流程。严格贯彻执行“三个十条”，实行首问负责制，推进服务规范化、精益化和人性化。三是改善服务环境，完善常态机制。设立95598统一服务热线，建立供电营业大厅和电力交易大厅，开展明查暗访，聘请社会监督员，形成常态机制，及时发现问题解决问题。四是推广先进经验，开展理论研讨。公司与中国企业文化研究会联合召开了全国服务文化建设现埸经验交流暨理论研讨会，推介公司服务文化建设典型，邀请专家介绍服务文化建设前沿理论，指导服务文化建设。公司供电服务“十项承诺”兑现率达到；城市供电可靠率，农村供电可靠率，用户平均停电时间同比分别下降和。绝大多数省、市供电企业在各地行风测评中名列前茅。融入经营管理，建设管理文化。一是转变电网发展方式，实现电网的科学发展、协调发展和集约发展。以“建设世界一流电网”，提高电网优化配置资源能力为目标，实施“一特四大”战略，建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网。全面落实环保节约、节能减排要求，奉献清洁能源。二是转变公司发展方式，实施集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设。以“建设国际一流企业”为目标，落实“三重一大”集体决策制度，推行资产全寿命周期管理，优化配置公司资源。建立健全各类标准体系，深化创一流同业对标。坚持依法从严治企，认真落实依法经营企业、严格管理企业、勤俭办企业的各项要求，以提高发展效率和经济效益为目标，把增收节支、降本增效的要求贯穿经营管理的全过程。按照集团化、扁平化、专业化的要求，完善管理体制，健全内控机制，提高效率和效益。三是加强公司内质外形建设。着力提高公司安全、质量、效益、科技、队伍“五方面素质”，塑造“五方面形象”（认真负责的国企形象、真诚规范的服务形象、严格高效的管理形象、公平诚信的市场形象、团结进取的团队形象）。融入廉政建设，建设廉洁文化。一是深入调研，确定框架。公司开展了廉洁文化调研活动，印发了《关于加强廉洁文化建设的指导意见》，确立了以“干事、干净”理念为核心、廉洁文化制度为基础、廉洁文化环境为载体的公司廉洁文化建设框架。二是开展廉洁文化宣传教育。将“干事、干净”的理念教育融入干部教育培训、干部作风建设与警示教育活动之中。三是加强廉洁制度建设。先后制订《关于加强廉政建设预防职务犯罪的决定》、《关于进一步加强民主集中制建设若干问题的决定》、《国家电网公司招标管理办法》和《国家电网公司招标监督管理办法》等文件，把预防腐败的各项要求体现在企业管理的全过程和各个环节。四是营造廉洁文化的环境与氛围。开通廉洁文化网页，设立工作动态、廉洁论坛等10个板块34个专题。廉洁文化建设促进企业内部风正气顺，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的道德风尚和“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好氛围。融入责任实践，建设责任文化。一是提出社会责任观。2006年3月10日，公司在中央企业中率先发布了企业社会责任报告，明确了“发展公司、服务社会”的责任目标和“以人为本、共同成长” 的责任准则，全面阐释了公司坚持发展自己，确保可持续发展；努力服务行业，推动电力工业可持续发展；做好优秀企业公民，促进经济社会可持续发展的深刻内涵。二是开展社会责任研究。2007年，创建了公司社会责任理论模型，发布了第二份企业社会责任报告，进一步明确了公司承担的12个方面的社会责任，实现了企业社会责任理论和实践的重大创新。三是全面履行社会责任。为实现理念与管理实践的全面融合，公司发布了《国家电网公司履行社会责任指南》，建立社会责任组织管理体系，全面推进社会责任实践。近年来，公司积极参与抢险救灾、扶贫济困、助学助教、环境保护、文化体育、慈善福利等各类社会公益活动，全面履行企业社会责任。2005年公司系统向社会捐赠亿元。2006年设立“国家电网爱心基金”，捐款亿元，助老、助学、助残。2007年公司广大员工向灾区捐款超过2000多万元，向农村“户户通电”工程捐款3600多万元。2008年抗冰抢险和抗震救灾工作中，广大员工和离退休职工踊跃奉献爱心,先后捐款亿元和7600万元支持灾区建设。公司积极推进“户户通电”工程，累计投资亿元，为万无电农户、万无电人口解决了通电问题，从根本上改善了无电地区的生产、生活条件，使广大农民群众共享现代文明成果。融入品牌建设，建设品牌文化。一是加强“国家电网”品牌建设的管理。制定下发了《关于加强“国家电网”品牌建设的指导意见》，明确了公司品牌建设的目标和任务，对品牌建设加强组织领导，统筹推进。二是积极开展“国家电网”品牌的宣传推广。制定了 “国家电网”VI标识系统，在全公司统一推广使用。整合内部媒体，创办《国家电网报》、《国家电网》杂志、国家电网门户网站等，开展多种形式的宣传活动，展示公司履行“四个服务”的新风采，提升了“国家电网”品牌的知名度和美誉度。三是结合公司特色工作提升“国家电网”品牌价值。利用国家电网公司成为北京奥运会合作伙伴的契机，开展“金牌服务迎奥运”等活动，塑造公司积极服务奥运的品牌形象；通过实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，结合“户户通电”工程，塑造公司服务社会主义新农村建设的品牌形象；通过深化优质服务工作，全面提高服务质量，塑造公司优质服务的品牌形象；通过宣传公司优化能源资源配置、发展特高压电网的重要举措，塑造公司服务国家能源战略、促进经济社会可持续发展的品牌形象。2008年6月2日在北京召开的2008年世界品牌大会上，“国家电网”品牌居“中国500最具价值品牌”榜的第二位。二、国家电网公司建设优秀企业文化的认识和体会企业文化是企业核心竞争力的源泉，是企业软实力的集中反映，事关企业的可持续发展，影响重大而深远。企业文化建设一项长期复杂的系统工程，是落实企业发展战略的重要手段，涉及企业发展的各项工作，需要协调企业各方面力量和资源的支持配合。企业文化建设的目标任务和原则，需要在企业形成共识，特别是需要在企业领导班子和管理层形成共识。企业文化建设工作的顺利推进，需要在组织领导、体制机制、工作载体等方面予以充分保障。在“国家电网”优秀企业文化建设的实践中，我们有以下的认识体会：1、形成思想共识是必要前提。我们在公司企业文化建设的实践中，逐渐清晰地认识到，企业文化的本质是企业管理，优秀企业文化是优秀企业管理的体现。因此，国家电网公司企业文化建设不是抛开公司的管理，另行制定一套理念口号，搞企业文化包装；而是从公司的管理思想、管理实践中提炼出公司的基本价值理念体系，作为公司统一的价值观，深深植入公司员工的思想行为，深深融入公司经营管理，提升企业的管理水平，促进公司科学发展。2、加强组织领导是关键环节。公司企业文化建设离不开国资委的正确指导和公司党组的坚强领导。国资委在2005年下发的《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，从根本上为公司企业文化建设指明了方向。国资委多次召开的企业文化建设专题会议和研讨活动，开展中央企业企业文化建设评价体系课题研究，推动了央企企业文化建设整体水平。公司党组对企业文化建设高度重视，公司党组书记、总经理刘振亚同志亲自主持研究优秀企业文化建设，把企业文化建设纳入公司每年的总经理工作报告，与生产经营等工作一并部署、安排、落实。刘振亚总经理的署名文章《建设优秀企业文化，打造国家电网核心竞争力》全面总结了公司以优秀企业文化建设打造企业核心竞争力的实践经验，被收入国资委宣传局主编的《改革开改30年――中央企业纪念改革开放30周年论文集》。公司制定了企业文化建设的一系列指导政策，把企业文化建设任务和目标纳入公司“十一五”发展规划。2008年公司印发了《关于进一步加强企业文化建设的指导意见》，明确了公司建设统一的优秀企业文化的指导思想、基本原则、重点任务和工作要求。2009年公司以党组〔1〕号文印发了《关于建设优秀企业文化 促进公司科学发展的意见》，成为公司优秀企业文化建设的基本纲领。3、完善体制机制是根本保证。公司不断完善优秀企业文化建设的体制机制，为各项工作的顺利推进提供有力保证。在管理体制上，公司精神文明建设指导委员会负责系统企业文化建设的指导，开展理论研究，推荐典型，推广经验。在工作机制上，按照齐抓共管、分工负责的原则，公司政工部负责企业理念系统和行为规范的建设，办公厅负责内质外形建设的推进，对外联络部责公司标识的应用和推广。在工作措施上，2009年公司印发了《关于贯彻落实公司党组〈关于建设优秀企业文化 促进公司科学发展的意见〉的通知》，进一步明确了公司优秀企业文化建设的工作重点和措施保障，同时落实了各部门的具体工作责任。在考核评价上，公司制定了企业文化建设指标考核办法，将企业文化建设指标纳入公司各单位负责人绩效考核；同时以创一流同业对标、文明单位评选为载体，将企业文化建设列入文明单位考核标准。公司正在编制《企业文化建设先进评选表彰办法》，将于今年开展企业文化建设先进评选表彰活动。公司积极开展企业文化评价试点研究，评估研究成果获得中央企业党建研究会一等奖。在教育培训上，把企业文化教育纳入公司干部员工培训计划，将公司企业文化内容编入《电网企业新员工培训读本》，作为公司系统新员工的上岗培训内容。4、坚持以人为本是基本原则。公司牢固树立以人为本的管理思想，把以人为本作为优秀企业文化建设的基本原则，落实到公司企业文化建设的各个方面。公司坚持全心全意依靠职工办企业的方针，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用美好的愿景鼓舞人，用宏伟的事业凝聚人，用科学的机制激励人，用优美的环境熏陶人；搭建员工发展平台，提供员工发展机会，开发人力资源，挖掘员工潜能，增强员工的主人翁意识和社会责任感，激发员工的积极性、创造性和团队精神，达到员工价值体现与企业发展的有机统一。在企业文化建设的过程中，公司坚持把领导者的主导作用与全体员工的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一的领导下，有步骤地发动员工广泛参与，全员共建；努力使广大员工在主动参与中了解企业文化建设的内容，认同企业的基本价值理念，形成上下同心、共谋发展的良好氛围。5、强化工作载体是有力抓手。优秀企业文化建设的目标和任务，需要丰富多样、切实有效的工作载体来实现。今年年初公司又制定了企业文化建设的三年规划（2009～2011），主要从四个方面来加强企业文化的载体建设。一是加强企业文化宣传载体建设。按照公司党组关于建设统一优秀企业文化的要求，进一步规范全公司报纸、杂志、电视、网站、宣传栏等企业文化宣传载体的职能定位，形成网络化的、运转有序的企业文化宣传载体体系。二是深入开展企业文化活动。紧密结合公司实际，融入中心工作，不断创新形式、内容和手段，组织开展丰富多彩的主题性企业文化活动，增强企业文化的穿透力、影响力和震撼力。广泛开展文明单位、文明行业、文明工区、文明班组、文明职工等群众性精神文明创建活动。贯彻落实国资委关于加强班组文化建设的有关要求，以爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪、团结和谐、开拓创新和提升执行力为主要内容，开展多种形式、多种类型的班组文化建设活动。三是抓好企业文化产品创作生产。公司正在制定《企业文化精品工程建设实施方案》，引导各单位按照建设统一的优秀企业文化要求，推进企业文化产品创作和生产；进一步梳理和整合公司内外优秀文化资源和优势项目，统一规划、统筹创作一批感染力强、影响力大，反映公司管理思想，贯彻公司党组决策部署，展示公司发展和电网发展成就，全公司统一使用的企业文化产品。四是推进企业文化环境建设。建立健全公司企业文化环境建设相关制度和规范，推进办公、会议、营业、施工等场所的企业文化环境规范化建设。因地制宜，科学设计，把公司党组各项决策部署、公司发展战略、公司各项经营管理理念、工作思路、工作制度等以规范、合理、有效的形式体现在企业文化环境建设中。党的十七大报告提出要推动社会主义文化大发展、大繁荣，提高文化软实力。企业文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分。国家电网公司将认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，深入贯彻国资委《关于加强中央企业企业文化建设指导意见》，积极学习借鉴兄弟单位的宝贵经验，坚持以人为本，大力推进文化创新，在实践中不断丰富和发展具有国家电网特色的统一的优秀企业文化体系，推动公司科学发展、持续发展、和谐发展，建设世界一流电网、国际一流企业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。
国有企业薪酬管理实践的论文
摘要 ：从基于集团化管控的薪酬管理架构、基于多要素分配的“五元结构”薪酬激励、基于工资总额管控与内部激励相结合的薪酬激励等三个方面出发，对国有企业集团基于人力资本价值创造的薪酬管理体系进行探讨，以期为新时代国有企业集团薪酬改革提供借鉴。
关键词： 国有企业集团；人力资本价值；薪酬管理
美国芝加哥大学教授Schultz在1960年关于“人力资本投资”的演讲中，第一次提出了人力资本的概念，并系统的阐释了其概念、性质、内容和作用等，人力资本在运营中的使用效能是由多种复杂因素耦合作用的结果，但其中“激励相容”的薪酬管理体系设计和管理实践，毫无疑问是最重要的因素。本文以某国有高科技企业集团公司实施的基于人力资本价值提升的薪酬管理体系为研究对象，探究企业如何构建驱动人力资本价值提升的激励机制，以期为新时代我国国有企业薪酬改革提出针对性的对策建议。
一、研究背景
（一）提高企业人力资本利用效率的迫切需要：国有高科技企业集团，作为承担着新时期推动国家技术进步、经济发展、以及打造大国重器的使命定位，其管理上也面临着提高人力资本利用效率的问题。迫切需要通过有效的薪酬管理创新，打破传统激励方式，满足员工个性需求，充分调动员工的积极性，不断提升企业劳动生产率，有效提高人力资本的利用效率。
（二）提升人才竞争比较优势的迫切需要：以网络化、智能制造为特征的“工业”、“中国制造2025”掀起了新一轮工业革命浪潮，市场竞争愈加激烈，技术更新换代加速，人才流动更加频繁。从本质来看，最核心的竞争还是人才的竞争，在高科技行业，谁拥有雄厚的人力资本就拥有了竞争优势。吸引和保留优秀人才，建设一支稳定的高水平人才队伍，客观上要求国有高科技企业要加大人才激励的力度，提升企业外部竞争力。
（三）深化国企收入分配制度改革的迫切需要：企业内部的薪酬分配是企业发展、员工和谐的动力源泉，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制是一项紧迫而重要的任务。需要国有企业加快建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制，需要推进以业绩为导向的全员绩效考核、实现收入“能增能减”的分配机制，充分调动广大职工积极性。
二、国有企业集团薪酬管理体系的实践探索
（一）基于集团化管控的薪酬管理架构
适应集团公司中长期战略规划实施的需要，首先组建了“三层两级”薪酬管理架构、薪酬业务“3D架构”和“三级三类”薪酬制度架构，实现薪酬管理的集团化管控。
1.管理组织架构：组建集团公司薪酬管理委员会、集团公司绩效考核领导小组和办公室、成员单位全员业绩考核专门机构，构建“三层两级”考核兑现管理团队。薪酬管理委员会总体负责全系统薪酬体系建设工作；绩效考核领导小组及办公室主要负责建设集团公司全面经营业绩绩效考核体系；成员单位全员业绩考核专门机构负责制定和实施本单位经营业绩考核方案。此外建立由集团公司薪酬管理专家、高等院校人力资源理论学者、知名咨询机构薪酬专家组成的技术咨询团队，形成内外部结合的薪酬管理和技术咨询队伍，作为薪酬改革的组织保证。
2.业务支撑架构：构建薪酬管理的业务共享中心、区域合作中心和专家服务团队的3D业务架构：业务共享中心由集团公司人力资源部组织搭建，负责建立全系统薪酬管理制度、规范标准体系，并指导制度的规范执行和有效运行。专家服务团队由集团公司聘任的内外部专家组成，负责为业务共享中心、区域合作中心提供薪酬管理的`专业化和差异化解决方案，解决薪酬改革中的理论指导和科学方法应用。区域分中心以相对集中片区内的成员单位为依托组成，负责片区内各单位薪酬管理工作的沟通与交流，总结分析薪酬改革与实施中的共性问题和个性问题。
3.制度体系架构：遵循系统设计的理念，建立纵向到底、横向到边、内部贯通的绩效、薪酬、福利一体化“三级三类”制度架构。纵向分为国家、集团和成员单位三级，横向分为制度、指引和规范三类。在此基础上，以问题为导向，持续完善“三级三类”制度体系：为解决集团总部绩效考核的完整性、绩效评价的系统性、激励约束的有效性问题，设计针对集团总部部门的绩效考核兑现办法等。
（二）基于多要素分配的“五元结构”薪酬管理体系
1.“五元”薪酬结构：按照基本工资、岗位工资、绩效工资、津补贴和中长期激励的“五元”规范薪酬结构与标准，形成全系统相对统一的岗位绩效工资制，其中基本工资与当地工资水平、员工学历、企业工龄等要素挂钩；岗位工资是员工履行岗位职责获得的报酬，与岗位职等、员工能力、市场薪酬水平等要素挂钩；绩效工资与部门绩效和个人贡献相挂钩；津补贴遵循国家与地方政府有关政策和集团公司相关规定。中长期激励包括员工的企业年金或职业年金、以及享有的岗位分红权、期权、股权、成果收益分享权等。同时进一步加强集团公司岗位管理，构建全系统统一的四级岗位体系，实现“以岗定薪、岗变薪变”，有效奠定全系统的薪酬管理基础。
2.多要素参与分配的利益共享机制：以“要素价值管理”为核心，建立完善劳动、知识、技术、管理、资本“五要素”参与分配的利益共享机制。完善“劳动要素”参与分配的方式，采用岗位绩效工资制，实现员工按劳分配；为推进大系统大项目大工程的谋划，探索“知识要素”参与分配的项目团队收益提成激励和成果转化收益分享激励；为激发广大技术人员的创新热情，开展“技术要素”参与分配的岗位分红权激励；为避免管理上的短期行为，采用“管理要素”参与任期激励；为调动核心骨干的积极性，采用“资本要素”参与分配的上市公司股权激励；同时建立“普惠制+激励制”的企业年金制度，解决全系统员工的后顾之忧。
（三）基于工资总额管控与内部激励相结合的薪酬激励
1.建立工资总额管控机制：构建工资总额预算与企业战略规划、年度经营目标的联动机制。包括“两预算、一调整”联动管控模型和“双挂钩、四对标”薪酬水平核定机制。“两预算、一调整”是指年初工资总额配置预算、年中的预算调整和年度工资总额清算。“双挂钩”就是单位薪酬水平紧密挂钩单位年度经济效益，紧密挂钩单位的全员劳动生产率。经济效益指标主要包括营业收入、利润和EVA及代表企业经营质量的各项指标。“五对标”就是薪酬水平对标行业薪酬水平、央企薪酬水平、地区工资水平和系统内薪酬水平，使本单位核心人才的薪酬水平匹配人才市场价位，既具有一定市场竞争力又合理控制企业人工成本。
2.建立差异化的考核激励机制：通过建立与单位规模、经营难度、同行业水平相关联的岗位序列和岗位工资标准，实现各单位之间薪酬的内部公平；通过建立全面绩效的分类考核“七跑道”，实现薪酬激励的精准性和有效性；通过全员覆盖、全过程参与，设计严格的发放过程、公正的程序流程和公开透明的制度体系，实现薪酬激励的过程公平和结果公平，充分尊重员工的价值创造。
三、薪酬管理体系取得的效果
（一）激发员工工作积极性，促进企业人力资本效率整体提升：一是实现了员工差异化激励，激发了各类员工的工作积极性，最终实现员工绩效薪酬与单位（部门）全面经营绩效考核结果直接挂钩，与个人贡献直接挂钩，真正做到考核“能高能低”和收入“能增能减”。二是提升了企业活力与创新能力，发挥了考核与薪酬的杠杆作用，使优秀的创新人才不断地向技术创新的领域聚集，有效促进了集团公司技术创新体系重构和创新战略实施。
（二）提升企业人才竞争力，保证企业经营业绩持续快速增长：通过大力推进薪酬改革，构建和实践新型的薪酬管理体系，有效激励广大职工推进集团公司战略目标逐步实现，促进集团公司协同高效运行；企业的集团化管控力明显增强，主营业绩指标实现持续增长，不断向国内卓越、世界一流企业集团目标迈进。
（三）深化国企分配改革，构建薪酬管理新模式：打破常规思想观念，融合薪酬绩效一体化设计、工资与效益挂钩分配，分类考核分路发展、指标勾稽责任联动、激励与约束相结合考核与分配理念，成体系的构建了新型激励体系；创新方式方法，采用了“对标管理，分类考核，总分结合，多维矩阵赋值”等多种考核计分方法，形成了与企业经营目标责任体系相关联的薪酬激励体系，大幅度提升了企业考核与薪酬工作的科学性和有效性，能够实现薪酬激励的效率优先、兼顾公平，有效激发了广大员工的创造力和创新活力，极大促进了集团公司战略目标的实现。
参考文献
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