预算执行情况的研究论文

大学预算管理的困境及解决建议论文

相信大家对作文都不陌生吧，尤其是写作中最基本、最常见的议论文，议论文是以议论为主要表达方式，通过摆事实，讲道理，表达自己的观点和主张的文章体裁。我们该怎么去写这类型的作文呢？以下是我为大家收集的大学预算管理的困境及解决建议论文，希望对大家有所帮助。

摘要： 近年来，我国越来越重视行政事业单位预算管理工作，出台一系列会计制度等文件规定，不断优化各单位预算管理。但是目前，有些事业单位特别是有些高校，由于重视程度不足，预算管理体系不完善，导致预算管理流于形式。本文首先介绍了事业单位加强预算管理的重要性，并以高校为例，通过分析当前预算管理中存在的问题，并针对性提出对策建议，以期为促进高校等事业单位的发展提供参考。

关键词： 事业单位；高校；预算管理；对策；

随着我国经济的飞速发展及社会各行各业不断进步，事业单位想要能够脱颖而出获得发展，必须通过内部的预算管理来提高自身的竞争力。新政府会计制度于2019年施行，新制度实行双报告制度。事业单位预算管理改革是一项贯穿全局的重点工作，有利于事业单位更好发挥其公益职能，实现单位发展战略目标。财务信息精细化管理在单位运行中日趋重要，做好预算管理是有效方式。然而在实际工作中，预算管理体系中存在预算编制、预算执行、预算管理等方面的问题。这些问题妨碍了预算管理作用的发挥，分析存在的问题并及时解决相关问题，对确保预算管理工作顺利开展，实现发展目标具有重要意义。

一、高校加强预算管理的重要性

预算管理是具有单位计划、协调、控制、激励、评价经营等活动功能的一种综合贯彻单位整体战略方针的机制，是对事业单位相关的投资活动、经营活动和融资活动进行规划。做好事业单位预算管理工作，有利于各职能部门的协调统一，有利于加强单位内部控制。事业单位加强预算管理体系及机制建设，首先应该做的是明确流程。预算管理从战略整体调动员工积极性、明确工作职责、优化资源配置、提高工作效率，从而降低运营成本。整体战略目标对预算管理具有指引性、导向性，所以，预算管理是一种动态管理的财务活动。

以高等院校为例，财务活动按照会计年度进行会计核算，而预算管理按照学年进行管理。在实施过程中，真正需要把预算管理带到业务活动中，并对教学研究活动起到监管作用。目前，预算已成为高校整体管控的重要指标，具体实施过程会随着行政管理部门的实际情况随时调整，让其更好实施，为学校发展提供明确目标。同时，为了全面落实过紧日子和坚持厉行节约的相关规定，部分业务预算编制类型由增量预算调整为零基预算。

二、高校预算管理中存在的主要问题

1、预算编制不够科学合理

预算编制需要统筹管理，预算执行各部门分解执行。这种流程环节存在一定的不合理之处。在实施中各管理部门编制预算人员认识度不高、责任心不强，各部门没有专人进行负责。在实行全面预算管理的过程中，统筹总量预算和分部门预算存在困难。个别部门零基预算编制出现了很大的不确定性，导致在有限的时间内，预算依据不充分。整体施行中由于只注重业绩，未从整体的角度统筹资金使用，导致预算编制草率，缺乏编制依据。很多人认为预算编制是财务部门负责，业务部门执行，没有从根本上认识到预算编制的重要性。

各部门间的预算编制缺乏沟通，影响了预算编制质量，导致预算编制的准确性和可行性降低。预算管理的有效落实，需要各部门通力合作，采用自上而下和自下而上相结合的方式进行。在后期预算执行中，经常出现项目超支或者项目无预算，编制预算与实际执行项目不匹配，项目经费随意支出等情况。因此，为了避免经费浪费和分配不合理现象，加强预算管理顶层设计变得尤为重要。

2、预算信息不对称

针对预算项目的列支，需要论证是否合理可行，并配合各管理部门全年发展做出更好的规划。针对编报预算工作，由预算使用单位提交预算数据，财务部门针对财务数据进行编制。财务部门了解的信息与预算使用部门不匹配，信息沟通不及时，存在信息不对等的情形。在实际工作中，财务部门主要侧重于财务数据的核算及分析，项目具体情形由职能部门执行。由于存在一定的统计口径不一致、信息不对称等问题，对于具体项目的预算金额会存在不同的理解，难以达成一致。预算体现的是前瞻性规划，而实际执行中会对预算进行微调，调整过程中对预算信息也会产生不同程度的影响。

3、预算管理执行力不够

预算编制不严谨，实际执行会出现偏差，导致管理被动。实际编制时间紧迫，导致编制内容与现实执行差距比较大，致使有些项目停滞资金过多，而有些执行的项目预算满意满足实际需求。预算执行没有按照预算批复执行，项目执行与期初预算项目不匹配。预算管理是一项整体性工作，需要相关部门充分参与，其中预算执行贯穿整个学校管理的全过程。但是在实际执行过程中，往往只由财务部门负责，财务人员难以实现预算的精细化管理。此外，在实际工作中，预算项目之间相互挤占挪用资金，致使预算与决算不相匹配。

4、预算监督体系不健全

一些高校没有健全的预算管理制度，没有任何约束，导致编制人员随意变动，没有全局结合目前部门发展或者整体规划等进行预算编制，在编制过程中比较随意，只是财务人员汇总各职能部门上报预算需求后，根据以前年度进行一定比例的上浮调整，没有进行充分的调研与取证，不了解该预算是否可行。因此，当前一些高校的预算编制只是对日常活动进行了有效控制，但是预算流于形式，没有起到编制的作用，没有更好地统筹资金管理，对以后学年编制的预算有没有指导作用或者参考价值。

三、完善高校预算管理的对策建议

1、建立健全预算管理制度

预算编制要有全局性，要根据各职能部门的情况，按照具体项目的资金需求预测，确定预算职能，区分各项工作与责任，准确将预算任务分配到各部门，让预算管理机制更适合高等院校未来的发展。在实施预算管理之前，要进行认真调查研究，明确单位的战略目标，以此为基础编制当期预算，使高校的预算前后连接起来，避免预算工作的'盲目性。

2、严格监管预算执行

结合实际，联系部门发展，制定有针对性的适合本部门的预算促进部门，为高校发展做出更好的规划。加强对预算执行、预算收支的管理，严格控制预算资金使用的审批流程，建立预算监督制度，严格控制预算调整。预算管理需要结合相关内部控制工作指引，执行环节引入监管手段，确保资金的使用效率，提高执行的透明度。

同时，各高校可以建立预算信息数据库平台。依靠财务软件的网络化功能加强沟通和协调，使用计算机技术设置预算管理数据和流程，分配不同的权限对重点项目预算进行管理。充分利用网络技术对预算信息进行监督和流程优化，对接收到的反馈信息及时处理。确立以学校为本，以学生为本的理念，使预算指标客观公正，易于被教职工接受。

3、建立协调沟通机制

预算管理是高层次的管理，是一项顶层设计工作。高层的重视对于提高预算管理的水平尤为重要。预算管理要紧密结合整体战略目标施行，结合内部控制运行体系进行编制，统筹协调各个业务职能的需求，制定合理有效的整体预算方案。

首先，单位领导需要制定涉及预算管理的制度和规定，从制度层面赋予预算管理工作的可执行性。其次，使全体员工了解预算管理的重要性，确保高校预算管理工作执行过程中的协调配合。最后，提升预算管理人员素质，使预算管理工作落到实处，形成一个有机结合的体系。从全局着手加强协调机制，自上而下贯彻全新发展理念，基于价值链分析编制预算，有利于提高高校自身的价值创造，也有利于高校经营活动的顺利完成。

4、完善预算监督考核制度

首先，高校应将预算监督考核制度纳入绩效管理项目，让所有教职员工都能重视其功能和作用。设立预算执行情况考核奖惩机制，形成勤俭节约办一切事业的文化氛围，整体改进工作效率和提高工作绩效。

其次，高校通过预算考核与绩效关联，发挥员工的积极性和主观能动性，实时调节和改进工作绩效标准，在单位内部形成积极向上的整体文化。

最后，完善奖惩机制，树立财务预算管理工作理念。确立以人为本，关注预算道德的理念，预算指标应该尽量客观、公正、可靠，在预算实际使用过程中，发挥教职工的主观能动性，在教职工中塑造预算指标刚性约束的氛围。

四、结语

预算管理是全局性、战略性、应变性的综合性管理。在预算编制的过程中，需要财务部门和预算使用部门加强沟通协调，本着提高效率，重点导向的原则，从高校整体战略发展方向出发，编制总量控制下的总体预算。预算编制过程中，需要预留部分额度以应对突发的支出。在预算执行过程中，严格按照批复的预算进行支出，严把执行关，使预算在全局把握资金方面发挥应有的作用。涉及预算调整的，按照一定的流程和权限逐级上报审批，体现预算的高层次管理。在年度终了，结合业务实际对预算进行总体分析，优化预算支出项目，提高资金使用效率。

参考文献

[1].肖佳.行政事业单位预算管理存在的问题及对策探讨.中国市场，2019(36).

[2].胡贵强.完善行政事业单位预算编制及管理研究.财会学习，2019(05).

[3].潘妹.完善行政事业单位预算编制及管理研究.财会学习，2019(06).

[4].李卫红.关于深化行政事业单位预算绩效管理的思考.财会学习，2020(23).

[5].孙秋影.关于行政事业单位预算管理问题的思考.中国集体经济，2019(04).

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浅析财政项目预算执行进度计算问题论文

一、研究背景

21世纪以来，伴随着财政体制的改革，特别是财政预算制度的完善，国家不断加大财政项目资金投入力度，加强财政项目预算执行进度，预算执行支出进度有所提高。目前，财政资金总体呈现出以下两个特点:一是预算安排大幅增加，预算完成比例明显提高;二是支出进度有所加快，预算执行率有所提高。但是，财政预算项目还是存在着诸多问题:如个别大项目资金下达过慢，当年度预算执行进度较慢，存在集中使用资金、效益不高、不按预算计划执行的情况;由于预算执行进度跟不上且有些项目当年度结余资金应收回，容易导致临时改变资金用途，造成财政资源的浪费;预算执行存现额前低后高，预算执行进度不均衡，年底集中突击花钱的现象较为普遍。

二、当前预算执行进度计算方法及存在的问题

影响财政预算执行进度的因素有很多，如部门工作效率的影响、基层财政报账管理方式的影响、项目实施进度的影响、文件与资金下达时间的影响。这种计算方法存在极大的缺陷，原因就在于这种项目执行进度计算方法没有考虑到不同预算项目下达时间的差异。在实际工作中，资金下拨文件与资金下达时间不同步，有时文件到，资金未及时到;有时资金到，文件未及时到，不能准确转拨资金，影响预算执行。很多财政补助和金额较大的项目都是在7月份后甚至年底下达的，但是所有的项目进度计算方法都按照以上的计算公式，难免会造成年底下达项目明明执行进度良好，但由于金额较大，执行时间尚短，使得执行进度百分比相对于年初下达项目来说远远较低，往往拉低了总执行进度，使其与实际相偏离，这种计算方法存在的不合理性可以概括为以下。

首先，不利于有效激励项目执行，一般很少提前考虑项目执行情况，不易于计划管理。由于某些财政预算项目下达时间本身较晚，存在其客观原因，加之执行进度计量方法的.不合理不科学，往往很多单位不得不为“刚下达的预算项目就已经开始为执行进度赶不上”的问题发愁，极大地打击了其积极性，难以增强全体预算执行人员的信心，影响其工作顺利稳定开展。

其次，不利于提高预算项目资金的使用效率，相关机构和单位可能存在短时间内集中使用预算资金、资金使用不当等短期行为。各单位财务处往往在年终时因结余资金尚多而催促着花钱，为了避免达不到执行进度或者资金收回的情况出现，各种不合规的行为时有发生，这样的短期行为难以使财政预算项目资金真正用到实处。

最后，对于预算项目执行的考核也不够科学和人性化。目前国家财政预算内拨款仍是大部分机构经费的主要来源，有的可以占到整个单位资金来源的50%以上。而这些预算内拨款当年的执行进度金额直接影响了其下年的拨款金额，如果预算执行进度达不到要求，很可能就会削减，这也是大部分单位不愿意接受的情况。不合理计算执行进度容易带来这样的压力，对于其财务预算执行的考量来说也是不科学、不合理、不人性化的。

三、改进后财政预算执行进度计算方法

为科学计算财政预算执行进度，首先就要了解财政预算项目资金的运行周期。一般的项目预算周期包括四个阶段:预算编制、批准、执行、决算编制和审批。即我国财政项目预算从开始编制一直到审批了决算编制之后才算是一个周期。财政预算周期也是这样一个过程。我国的财政年度为12个月，从每年的1月1日起至同年的12月31日。但是预算周期可能远远长于这个财政年度。因为一般在上一个财政年度就开始了下一年度预算编制，还有预算在财政年度结束之后，仍然需要时间汇总去年预算执行的情况，既要对预算执行情况进行审计，又要编制决算，并对决算进行审批。通常情况下，一直要到下一个财政年度的中期左右，审计工作和决算才能编制出来，再报相关机构审批。所以，如果要考虑预算项目时间，财政预算项目资金的运行周期应该是项目资金下达开始执行至项目完成时间。

由于财政项目一般由财政厅负责统辖、催促进度，在下达目标执行进度的时候，一般都在当年度考虑金额进度，只是简单地按照公式计算反馈，即没有考虑项目的时间差异，这样得出来的执行进度没有统一的计算日径，忽略了有的财政项目运行周期为一年，有的为两年，且最重要的是忽略了有的财政项目下达时间在年底，有的在年初，统一考察当年度总体预算执行进度时就会出现较大的偏差。

四、政策建议

根据最新修订的《中华人民共和国预算法》，国家对财政资金清理正朝着更为规范化、科学化方向发展。原来的预算执行进度计算方法普遍导致预算执行进度过慢，达不到年终考核的预算执行进度。这直接与国家财政资金使用效益相联系，有可能导致财政资金闲置浪费，造成公共资源积压，也可能导致财政资金使用缺乏安全性、规范性和有效性。

因此，要完善当前财政预算执行进度计算方法，并针对其他导致预算执行进度过慢的原因，制定良好的财政项目绩效评价方法，针对目前存在的诸多问题，形成以支出效益最大化的结果为导向的绩效评价模式，逐步发展以公众为导向的绩效评价模式。财政项目支出绩效评价的最终目的是强化项目单位的绩效观念，提高财政资金的管理效能和使用效益，逐步实现项目的绩效预算，调整和优化财政支出的结构。当前可行的一个突破日就是从财政项目预算执行进度计算考核入手，改变当前预算执行考核简单的以是否达到上级要求的百分比为重点的局面，应充分考虑项目本身存在的时间差异，应以是否与时间进度匹配为考核重点。完善财政项目支出绩效评价指标体系维度建设，更加重视业务和财务角度的考核，加强公众维度评价，并将预算执行监督结果纳入考核范围，最终建立更为科学合理的绩效评价模式。