关于空心村论文范文资料

标题：2019年0420云南：归纳概括Y省发展咖啡产业的优势和劣势 题型：归纳概括 一、根据“给定资料1”，归纳概括Y省发展咖啡产业的优势和劣势。(20分) 要求：全面、准确、简明，有条理;字数不超过300字。 参考答案 一、试题分析 任务说明：本题的答题任务是归纳概括出Y省发展咖啡产业的优势和劣势。“概括”在这里是简明扼要地从材料中提炼要点的意思，“归纳”在这里的意思是将概括出的要点归拢使之有条理。结合本题的作答要素“优势”和“劣势”来看，既要找寻出Y省发展咖啡产业的优势，还要找出劣势。本题在作答的过程中需要完成概括和归纳“优势”和“劣势”的任务。本题作答范围为“给定资料1”，难度一般。 要求说明：“全面”即答案应涵盖题目所要求的内容要点，语言表述应全面。“准确”即紧扣题目内容，精准反映材料内容，语言表述规范准确。“简明”即在准确表达题目所涵盖的要点的基础上，用语尽可能简练。“有条理”即分条作答。字数方面注意不超过200字。 二、参考答案 优势：1.自然环境优势。Y省海拔适中、土壤肥沃、光照和降雨充足、昼夜温差明显，使所产咖啡产量高、质量好。 2.市场发展迅速。“互联网+咖啡”模式进一步发展，咖啡电商销量大，交通更加发达，使出口贸易大幅增长、咖啡市场高速增长。 3.生产规模大。生产线规模大，品牌多，人才储备充足。 4.政府大力支持。政府出台发展指导意见，协助企业发展技术。 劣势：1.生产模式不科学。以散户种植为主，生产技术不合理，导致产品品质不稳定。 2.产业结构不合理。以供给为主，各环节脱节，导致成本高、利润低，处于产业链底端。 3.品牌竞争力不高。当地品牌没得到认同，海外竞争对手强大。 4.执行标准不统一。执行标准多，缺乏符合国情又兼容于国际的标准。 三、评分方式 (一)评阅方法 1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分; 2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。 (二)评分标准 优势：1.自然环境优势。(1分)海拔适中等。(1分) 2.市场发展迅速。(1分)“互联网+咖啡”模式等。(1分) 3.生产规模大。(1分)人才储备充足等。(1分) 4.政府大力支持。(1分)政府出台发展指导意见，协助企业发展技术。(1分) 劣势：1.生产模式不科学。(1分)以散户种植为主等。(1分) 2.产业结构不合理。(1分)以供给为主等。(1分) 3.品牌竞争力不高。(1分)海外竞争对手强大。(1分) 4.执行标准不统一。(1分)执行标准多等。(1分) (三)注意事项 1.按优势和劣势两部分写的给2分，未分两种情况不给分。 2.语言文字表达2分，字数太少不给分。 3. 每条中后半部分的具体解释，有两个要点即给1分，只有一个不给分。 4.没有分条列项，或分条列项超过10条(不含10条)最多7分。 作答要求 标题：2019年0420云南：谈谈对“有居民，方有民居”的理解 题型：理解阐释 二、根据“给定资料2”，谈谈你对划线部分“有居民，方有民居”的理解。(15分) 要求：紧扣资料，内容全面;逻辑清晰，语言准确;字数不超过200字。 参考答案 一、试题分析 任务说明：对“有居民，方有民居”谈谈自己的理解。“理解”即要表达自己的认识看法，要知道这句话的内涵与本质。针对于这道题而言，既要谈到“有居民，方有民居”的字面意思，同时还要解释引申涵义，即为什么有居民才能称之为民居，如何才能有民居。资料范围为“给定资料2”，说明大部分作答要点都集合在资料2中，既要找到作答要点，同时还要对要点进行梳理。 要求说明：“紧扣资料”指要紧密结合资料进行解释，不得脱离给定资料进行主观臆断。 “内容全面”指精准反映材料内涵，能够涵盖题目所包含的核心要点。“逻辑清晰”指表述观点或者事实时能理清观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。“语言准确”语言表述规范周延。字数不超过200字即可。 二、参考答案 “有居民，方有民居”指有人居住才有生活气息和乡村民居的味道。 因不属于文物级别，没有办法申请经费修葺，老房被废弃，无人居住成了“空心村”。民居代表人文精神和生命血脉，为居民提供了安身之处和心灵寄托，在管理和保护中要以人为本、与时俱进。如：制定保护公约;成立志愿队，进行保洁、排查和宣传工作;清理民居，划定保护区域网格，树立保护标志;建立民居档案。同时，民居现代化改造要注意适度性。 三、评分方式 (一)评阅方法 1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分; 2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。 (二)评分标准 “有居民，方有民居”指有人居住才有生活气息和乡村民居的味道。(2分) 因不属于文物级别，没有办法申请经费修葺，老房被废弃，无人居住成了“空心村”。(1分)民居代表人文精神和生命血脉，为居民提供了安身之处和心灵寄托，在管理保护中要以人为本、与时俱进。(1分)如：制定保护公约;(2分)成立志愿队，进行保洁、排查和宣传工作;(2分)清理民居，划定保护区域网格，树立保护标志;(2分)建立民居档案。(2分)同时，民居现代化改造要注意适度性。(2分) 语言表达分：1分 作答要求 标题：2019年0420云南：写一份介绍PA乡“四访”工作经验的发言提纲 题型：应用文写作 三、H市将召开一次关于F县“四访”工作的经验推广大会，假设你是F县发言代表，请你根据“给定资料3”，写一份介绍PA乡“四访”工作经验的发言提纲。(25分) 要求：(1)紧扣资料，全面，简明，有条理，语言流畅;字数不超过500字。 参考答案 一、试题分析 任务说明：本题的作答任务是写一份在“四访”工作经验交流会上发言的提纲。发言提纲就是发言稿的提纲，发言稿是应用文中事务文书的一种，但本题要求写发言提纲，所以答案是发言稿主要内容的高度概括。本题作答身份为发言代表，在作答时，要注意作答身份的限定要求，发言内容要具有广泛代表性。 要求说明：“紧扣材料”是指答案要点主要来自材料，不能偏离材料作答。“全面”是指答案内容要涉猎到方方面面，要点完整、周密、详细。“简明”是指在陈述或者表达自己的观点或者事实的过程中，在准确反映语义和语意的基础上尽可能少的使用字或词句。“有条理”是指表述观点或者事实时能理清观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。答案字数不超过500字。 二、参考答案 关于PA乡“四访”工作经验的介绍(提纲) 一、致谢，本人的身份，PA乡的情况。 二、具体经验： 1.干部勤走访。关心群众生活，细问家庭情况，为贫困户建卡，用台账记录问题，提供就业岗位，提高工资水平。 2.教师逐家访。逐一上门家访，确定重点对象，举办关爱活动，宣传教育政策，倾听家长意见，进行定期回访，营造家庭、学校、社会“三位一体”的“家校共育”氛围。 3.医生常寻访。制定个性化诊疗方案，建立健康档案，签约家庭医生，进行详细检查，定期追踪治疗效果，实行村医常态化入户送诊，统等基层卫生院和口碑较好的私人论所的医务人员进行免费健康体检，提供基本医疗、基本公共卫生、健康教育、个性化健康管理等服务。 4.农技多随访。一是组织专业骨干深入农业基地，提供技术扶持，护航特色产业发展;二是紧扣市场需求，引进农业公司，建立蔬菜基地，提供农业技术指导，并高价回收农作物。 5.实现信息的互联共享，将教育、健康、技术都和村民收入相联系，建立信息档案，做好精准扶贫工作。 三、评分方式 (一)评阅方法 1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分; 2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。 (二)评分标准 1.关于PA乡“四访”工作经验的介绍(提纲);(2分) 2.致谢;(1分) 3.本人的身份;(1分) 乡的情况;(1分) 5.干部勤走访。关心群众生活，细问家庭情况，为贫困户建卡，用台账记录问题，提供就业岗位，提高工资水平;(1-4分) 6.教师逐家访。逐一上门家访，确定重点对象，举办关爱活动，宣传教育政策，倾听家长意见，进行定期回访，营造家庭、学校、社会“三位一体”的“家校共育”氛围;(1-4分) 7.医生常寻访。制定个性化诊疗方案，建立健康档案，签约家庭医生，进行详细检查，定期追踪治疗效果，实行村医常态化入户送诊，统等乡镇中心卫生院和口碑较好的私人论所的医务人员进行免费健康体检，提供基本医疗、基本公共卫生、健康教育、个性化健康管理等服务;(1-4分) 8.农技多随访。一是组织专业骨干深入农业基地，提供技术扶持，护航特色产业发展;二是紧扣市 场需求，引进农业公司，建立蔬菜基地，提供农业技术指导，并高价回收农作物;(1-4分) 9.实现信息的互联共享，将教育、健康、技术都和村民收入相联系，建立信息档案，做好精准扶贫工作;(1-4分) 5-9条为具体经验，共20分，依据材料可以提取出5条经验，每条斟酌给1-4分，但即使5条全部写到，在经验方面给分也不超过18分。 作答要求 标题：2019年0420云南：围绕“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美”写一篇文章 题型：文章写作 四、“给定资料5”中提到“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美”，请结合你对这句话的理解，自选角度，联系实际，写一篇文章。(40分) 要求：(1)立意明确，结构完整;(2)思路清晰，语言流畅;(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(4)总字数1000—1200字。 一、试题分析 作答任务：在对“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。”这句话深入思考的基础上，写一篇文章。想要写好文章，必须理解该句子在给定资料中的意思，因此需要回归“给定资料5”中去思考句子的意思。虽然题干中没有明确提出要写一篇议论文，但最好写成议论文体。 答案来源：给定资料1-5 要求说明：“自选角度”是指在写作中可以自主选择指定话题或主题的内涵、原因、意义、危害、对策等作为切入点进行论述的一种写作要求。“立意明确”是指文章一定要有明确的主旨和中心思想。“思路清晰”即阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，清楚明了的呈现。“语言流畅”即语言流利、畅达、无病句、无歧义。“联系实际”是指在陈述、说明、议论某一观点或事实的过程中，可以借鉴给定的参考材料，也可以借鉴自身的经验、知识背景以及生活体验。题目需要自己拟出。“不拘泥于‘给定资料’”的要求与“联系实际”基本一致。字数在1000—1200字之间即可。 二、参考范文 与世界相交，与时代相通 ——浅谈“交通”的价值与美 《管子》有云：“山川涸落，天气下，地气上，万物交通。”意思是说，山川湖海、天地万物本就是紧密相连、互相融通的。而从另一个层面来说，历史与现实、过去与未来也同样是不可割裂、不可孤立的一个整体。只有与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，才能更添赋流通之美。 “交”乃“交流、相交”，“通”则是“融通、通达”。“与世界相交”，就是指要以开放的姿态，与世界同呼吸、共命运，同发展、共分享;而“与时代相通”，就是说要顺应时代的发展，与时代脉搏同频共振，摸清发展前进的方向。在全球化逐渐深入、时代变换日新月异的当下，不相交，就没有发展繁荣的机遇;不融通，就没有突破自我的可能。与世界相交，与时代相通，有其重要的价值。 与世界和时代相交、相通，才能让一切保值增值。当今世界，地缘相联、人缘相亲、文缘相通、命运与共。各国高度融合发展，可谓是国相交，民相亲，心相通。面对经济全球化，我们敞开改革开放的大门，为发展挺起了骨梁。“一带一路”跨越千年，交流文化，为中国繁荣发展提供了活力;“四好农村路”勾连城乡，繁荣产业，为实现全面小康铺平了道路;“5G技术”“北斗导航”……信息技术飞速发展，让天涯若比邻，新朋成故交。可见，“交通”跨越了时空，见证了历史，它是市场融通的黏合剂，是情感相通的催化剂，它让经济血脉更加通畅，更让文化根脉薪火相传，这就是其保值增值最直观的体现。 这样的“交通”自有其美。一个国家的形象气质，显于山川与器物，更显于智慧与文化，其关键，就在于“交通”。“交通”之美，其美在外。神秘的青藏高原自古就是天堑，正是因为逢山开路、遇水架桥，才得以将天堑变为通途。这些跨越天堑的道路桥梁，便是望之可见、触之可及的美。“交通”之美，更美在内里。拥有五千年文明的中国，经历过封闭，也经历过苦难，我们用40年的改革开放，让中国重新融入了世界，为整个世界的发展和繁荣提供了强大的动力和活力。正如费孝通先生所言，“美美与共，天下大同。”这种动力，这种活力，这种屹立于世界民族之林的自信，不正是一种“大国之美”么? 纵有千古，横有八荒。联结世界，融入时代，彰显着改革与开放的价值，体现着活力与自信的姿态。中国的发展，需要在世界的尺度上，把握住交锋、交流与交融;也应当在时间的轴线上，串联起历史、现实与未来。唯有如此，才能建立起真正的文化自信、道路自信，让澎湃豪迈的中国之声传递到无穷远的地方。 三、评分方式 (一)评阅方法 基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。 阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。 1.整体观照，确定等次; 2.整体观照要素： (1)是否符合题意 (2)文章与题目是否一致 (3)论据是否支撑论点 (4)逻辑是否清晰 (5)字迹、文面是否整洁、规范 3.等内斟酌，上下调整; 4.扣分项：缺标题，有病句，有错别字，卷面脏乱等; 5.确定得分。 (二)评分标准 依据评价要素,共划分为五个等次。 评价要素：题意要素;写作能力要素，包括观点、内容、结构、语言等方面。 一类(34-40分)：全面符合作答要求 1.切合题意，能紧密围绕“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。”提出真知灼见; 2.观点鲜明，见解深刻;联系实际，举例贴切; 3.论据充分，结构严谨，逻辑清晰; 4.语言准确、简洁、流畅，书写规范、工整。 以37分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。 二类(25-33分)：基本符合作答要求 1.符合题意，能围绕“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。”有思考和见解，角度适当; 2.观点明确，见解较深刻，论据说服力较强，能联系实际; 3.结构完整，逻辑较清楚; 4.语言较准确、简洁、通顺，书写规范、工整。 以29分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。 三类(15-24分)：不完全符合作答要求 1.不完全符合题意“我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。”; 2.论据不能有力支撑论点，论证缺乏力度;联系实际不足，缺少例证或举例不当; 3.结构基本完整; 4.语言基本准确、基本通顺，书写基本规范。 以20分为基准，适当浮动。具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分;反之，酌情减分。 四类(0-14分)：不符合作答要求 1.背离题意;或观点有严重错误;或立意模糊; 2.拼凑资料，基本上转述或大部分抄袭给定资料; 3.通篇分条列项，文章类似细化提纲; 4.字数600字以下者。 以7分为基础，适当浮动。答卷中出现以上情况之一者，得基准分;某一方面略好的，适当加分;反之，酌情减分。 (三)注意事项 1.文章字迹无法辨认，在15分以下赋分; 2.没有标题，赋分等级确定后，扣3分; 3.答错位置的，按相关规则处理; 4.特殊试卷，提交专家组。

法律产生于权力，法律是人类行为规则中重要的一种。下文是我为大家搜集整理的关于法律 毕业 论文5000字的内容，希望能对大家有所帮助，欢迎大家阅读参考!

浅谈知识产权融资担保的法律障碍和问题

一、知识产权融资的概述和必要性

知识产权融资是债务人和第三人用自己合法的知识产权出质,向债权人做出担保债权实现,获得贷款的融资方式。我国对于知识产权的法律依据见于:《担保法》第75条第3款规定:“依法可以转让的商标专用权、专利权、着作权中的财产权可以质押,并签订合同,相关本门登记自登记起生效。”知识产权质押融资在欧美发达国家已十分普遍,在我国则处于起步阶段,《国家知识产权战略纲要》明确指出要“促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化,引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。”

我国的科技型中小企业的的融资需求大,而信用低,有形资产少,无形资产价值少并且未被充分利用,而银行和中介金融机构的经营理念传统的负面影响,知识产权的未来使用费的风险大,贬值高成为了其担保的障碍和观念的误区,并且法律的相关漏洞使融资得不到保障。在我国,中小企业拥有的专利占总量的65%,新产品占80%,创造的最终产品和服务价值占GDP(国民生产总值)60%,上缴税收占税收总额53%。所以知识产权的融资的市场和机会很多。并且加强知识产权的融资,可以提高企业的创新能力和经营管理的能力,减少政府的负担,符合我国“科教兴国”的战略,提高整体对外的竞争力和适应力,有利于经济的发展和国家创新能力的增强。

二、我国现存知识产权融资法律规定所存在的问题

(一)知识产权的法律规范不清,权利界定过于笼统

我国虽然有相关的《担保法》,《专利法》,《商标法》,《着作权法》的出台,但是对如《担保法》:

第七十九条以依法可以转让的商标专用权,专利权、着作权中的财产权出质的,出质人与质权人应当订立书面合同,并向其管理部门办理出质登记。质押合同自登记之日起生效。

第八十条本法第七十九条规定的权利出质后,出质人不得转让或者许可他人使用,但经出质人与质权人协商同意的可以转让或者许可他人使用。出质人所得的转让费、许可费应当向质权人提前清偿所担保的债权或者向与质权人约定的第三人提存。

规定过于笼统,对于知识产权等无形资产其操作的复杂性和风险性并不能完全涵盖。但对于专利、商标、着作权之间的交叉问题应适用何种法律也没有完整的规定,质押融资事件中面对复杂问题更无所适从。并且其规范的范围过于狭窄,没有商业秘密权,商号权,植物新品种权和集成电路布图设计权并没有包括在内,也没有专门或集合立法,导致很多权利的真空和争议侵权的产生。还有担保法与物权法的衔接性较差。如《担保法》第79条对知识产权质押合同生效的表述是:“质押合同自登记之日起生效”,而《物权法》第227条则规定:“以 注册商标 专用权、专利权、着作权等知识产权中的财产权出质的,当事人应当订立书面合同。质权自有关主管部门办理出质登记时设立。”从严格的语义角度解读,“设立”与“生效”是两个法律后果截然不同的概念,两者相互矛盾,不利于法律的适用。

(二)知识产权融资的评估不完善

知识产权的资产评估的是整个融资担保的核心和关键,知识产权评估的内容包括:所含权利及限制、知识产权的价值、确定和保护知识产权的法律是否明确和规范三个方面,但是由于我国的评估水平较低,标准的不统一,形式的不一致,并且缺乏权威性和稳定性,又没有使用不同类型的评估,使得评估并不科学风险的不确定性加大。

(三)知识产权的市场交易不成熟

由于知识产权的担保价值主要是它的未来所产生的现金流,而知识产权本身的变现的难度大,风险和贬值的可能性高,而公开的市场交易规则不规范,其融资成本高。并且专利的时效性使得很多专利可能濒临浪费和报销,而且没有市场的交易的统一规范,是知识产权的交易秩序十分混乱,风险上升。还有就是知识产权难以转化,或转化条件高,例如专利权很可能依靠大的机器和设备进行,使得成果转化的效率很低。

(四)知识产权融资的中小企业和银行的信息不对称

由于科技型中小企业的自身内控制度和信息公开制度不健全,使得银行对于科技型中小企业的了解和信息甚少,自身的信用等级很低,很多的银行不敢把钱贷给中小企业,而又缺乏相关的调查和咨询,双方的沟通和联系并不紧密。银行为了降低风险,会提高融资的门槛和费用,并且对于其的流动性和用途进行细致而有限定性规定,大大影响了中小企业贷款的积极性。

(五)我国的知识产权的登记制度混乱

我国的知识产权的登记程序十分复杂,难度极大,有数十个部门进行监管,而且权力过大,费用过高,有些担保重复,而有些担保没有,不允许“未来财产”和“数量浮动的财产”作为担保物,使得登记的难度和成本增加。并且不同的知识产权种类,如专利和商标进行双重的质押,其流程和所经和部门就更难以操作。加之根据我国法律规定,当着作权因交易而移转或设定质权时,因缺乏公示机制。使情况更加复杂。

(六)知识产权的担保形式单一

对于专利的有较强的时间性和实用性来说,专利的质押不利于整个专利的使用和专利的升级,其的价值被大大限制,而且,知识产权担保物的担保价值不完全基于担保物的转让,更多地基于知识产权的预期现金流量;知识产权担保价值更接近于抵押价值,而非转让价值。因此,知识产权质押是值得质疑的。

浅议农村宅基地使用权隐性流转的法律规制

摘要 我国城镇化进程不断加快，新生代农民工大多倾向于在城市购房，其在农村的宅基地及其住宅因此被荒废，一些地方甚至出现“空心村”。农村宅基地作为农民基本生活保障的功能逐渐弱化，很多地方开始出现宅基地使用权的隐性流转，有必要将这些隐性流转行为置于法律的规范与调整之下。本文以维护交易安全为目的，从健全农村宅基地使用权登记制度、建立有效机构服务农村宅基地使用权流转、建立农村宅基地退出机制等三个方面提出立法建议。

论文关键词 农村宅基地使用权 隐性流转 宅基地登记 宅基地退出

农村宅基地使用权是指农村集体经济组织的成员“依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施” 。《物权法》将宅基地使用权定性为用益物权，是一项他物权。我国物权方面的立法宗旨正在经历由罗马法“以所有为中心”向日尔曼法“以利用为中心”的转变，物权也由“重归属”向“重利用”方向发展，但与所有权相比，宅基地使用权的行使仍然受到很多限制，在诸多方面需要让步于集体土地所有权。土地是最基本的生产资料和生活资料，作为社会主义国家，必须保证所有土地实行公有制，在此前提下实现农村宅基地的物尽其用。

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出，保障农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入 渠道 。为贯彻落实十八届三中全会精神，农村住房市场将会逐步放开，依据“房地一体”原则，积极改革探索农村宅基地的流转十分必要。在全面推进农村宅基地使用权流转改革前，宅基地使用权的隐形流转已经事实存在。常见的隐性流转方式包括转让、出租、赠与、抵押、入股、继承与置换等。隐性流转由于缺乏法律规制，大多属于“暗箱操作”，由于宅基地使用权归属出现的纠纷会造成流转各方权利受损，具有较大的法律风险。本文拟从三个方面对农村宅基地使用权隐性流转的法律规制略陈管见。

一、将法律规制关口前移，健全农村宅基地使用权登记制度

公示公信是物权法的基本原则之一，物权如同 足球 场上的球门，若想进球，必须清楚标明球门的位置，物权登记是实现公示公信的必要手段。

(一) 宅基地使用权确权登记是宅基地流转的前提

《中华人民共和国土地管理法》规定，“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有” ，即宅基地所有权归乡镇集体、村集体或村民小组享有。符合条件的人员可以申请获得宅基地使用权并在宅基地上建造住宅及其附属设施。农村宅基地使用权的原始取得采取登记对抗主义，办理登记手续不是取得该用益物权的必要条件，但登记后可以对抗善意第三人。目前，我国正在开展宅基地使用权的确权登记发证工作，为进一步深化农村土地制度改革奠定产权基础。但基于我国的历史习惯和农村实情，确权登记工作推行难度大。建议采纳广东、安徽等地农村土地改革试点 经验 ，只有完成宅基地确权登记手续的才可以流转，并且不得改变土地用途。

(二) 宅基地使用权隐性流转登记应区别对待

隐性流转造成的宅基地使用权变动通常“披着合法的外衣”，以“房地一体”为原则有条件的转让或继承。随着农村土地制度改革的推进，隐性流转终将抛开现行法律制度的限制，新的立法应区别对待宅基地使用权流转问题，在登记生效主义与登记对抗主义间做出恰当的选择。现行法律对农村土地承包经营权的确权登记也值得借鉴，以转让、互换方式流转农村土地承包经营权的，采取登记对抗主义，但对其他形式进行的农村土地承包经营权流转未做规定。

目前法律规定，农村宅基地使用权不得单独转让，只能随地上附着物一并转移，且受让人与转让人须为同一集体经济组织成员。依据农村“熟人社会”的特点，本集体经济组织内部的转让行为自然可以达到公示公信的效果，宅基地转让得实行登记对抗主义。

农村宅基地使用权的赠与与继承都会造成享有该用益物权的主体发生变化，应着重审查上述行为是否符合实质要件。由于赠与与继承属于无偿取得，根据《物权法》规定，善意第三人主张行使对抗权应以支付对价为前提，赠与与继承不适用善意取得制度，不享有一般的对抗权。因此赠与与继承农村宅基地使用权时，应适用登记生效主义以确保法律关系的稳定。

农村宅基地使用权的出租、抵押、入股不会造成享有该用益物权的主体发生变化，立法对上述行为的登记可不予规定。租赁、担保、参股各方当属理性人， 租赁合同 、担保合同与认股权证的契约效力足以保障交易安全。相继成立的中介服务机构也可提供合同鉴证业务，强化契约效力。

二、拓宽法律规制视角，建立有效机构服务农村宅基地使用权流转

(一)建立专门的行政机构统一登记农村土地使用权

国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》中规定，要加强农村宅基地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。但此项规定在实践中落实困难。我国不动产登记存在多个登记机关，多头登记的现象。农民嫌麻烦不愿登记，个别登记机构为谋取利益收取高额登记费用也是造成宅基地登记工作难以推进的原因之一。因此，有必要建立专门机构统一登记农村各类土地使用权。

当前宅基地使用权的管理存在很多漏洞，主要原因是“我国集体土地所有权的主体虚位问题，土地所有者未能积极维护使用权人的合法权益”。 由于历史遗留问题多，农村宅基地使用权确权登记可发挥村民自治机构的基础性作用，在自治单位挑选联络员，开展 法律知识 的宣讲普及活动，各乡镇安排专员负责协调工作。通过科学的人员配置与机构设置强化宅基地所有权人作为管理者的身份与职能。各县、市国土资源管理部门及其派出机构依据宅基地流转方式的不同进行分类登记，逐步实现与金融机构、民政部门、工商行政管理部门的信息共享，全方位保障交易安全。

(二)建立市场化运作的农村土地中介服务机构

借鉴农村土地承包经营权流转的成功经验，成立市场化运作的中介机构，提供信息发布、价格评估、合同鉴证、法律咨询与纠纷调解等服务。北京大学国家发展研究院周其仁院长建议建立一个农村土地交易市场，为包括宅基地在内的所有农村土地流转提供服务。目前重庆、成都、武汉都在探索建立农村土地交易市场，但都在研究试点阶段。而且单一行政化运作的土地交易所难以解决宅基地流转过程中大量现实且专业化的问题，如流转信息发布渠道不畅通，土地价格评估不专业，交易手续复杂当事人难以应对，流转后土地价金发放比例及 方法 难以确定，交易当事人权利救济途径缺失等。

市场化运作的中介服务机构应运而生，中介机构以居间人身份为农村宅基地使用权流转各方提供专业化服务，按照一定比例收取佣金。城市房地产中介机构的运营模式可以作为参考，会计师事务所、律师事务所等专业机构可发掘研究此类业务。在探索分类业务、分项经营的基础上，逐步成立综合性的市场运营机构，如宅基地委托代理机构、宅基地评估公司、宅基地 保险 公司、宅基地投资经营公司等。

三、统一法律规制口径，建立农村宅基地退出机制

我国法律规定农村宅基地遵循“一户一宅”原则，然而不少农户可基于继承或接受赠与等原因获得多处宅基地，“一户多宅”现象较为普遍。一些农户甚至超出标准面积建房，建造新房却不拆除旧房，或未经审批违法占地建房。据调查，陕西省西安市临潼区铁炉街道下辖的刘村，仅375户农户，但宅基地却多达500处，闲置宅基地96处，其中，无房空宅基56处，超过30%的农户存在一户多宅现象。全国范围内普遍存在此类现象，随着城镇化进程的加快，农村宅基地闲置率有可能进一步攀升。默许农村宅基地使用权隐性流转只是权宜之计，且隐性流转的不规范会导致宅基地价格降低，损害农民利益，造成集体资产流失。要从根本上规制宅基地的隐性流转，应建立农村宅基地退出机制，提高农村土地利用率。

按照不同的情况，农村宅基地退出可以采用无偿与有偿两种方式。出于公益事业建设、乡(镇)村公共设施建设和旧村改造的需要占用农民宅基地的，不涉及农民主观意愿，为单方行政行为，适用各地农业用地征收补偿标准，此处不再赘述。

(一)农村宅基地使用权的无偿退出

《农村宅基地管理条例》规定，农村宅基地使用权的无偿退出的情形包括：不合规定的“一户多宅”或超出标准建房的;自批准建房之日起满二年未动工兴建的;非法转让宅基地或住房的;④笔者增加一种情形，村民在取得宅基地使用权后擅自改变土地用途的。第一种情形下应鼓励村民主动退出，违法占用的宅基地无偿收回，地上建筑物及其他附属设施给予适当补偿，面积超标且超标部分房屋灭失的不在补偿之列。后三种情形报经县级人民政府批准，由村民委员会或村经济合作社直接无偿收回宅基地使用权。

(二)农村宅基地使用权的有偿退出

农村宅基地使用权的有偿退出的前提是解决资金来源问题，建立宅基地退出补偿基金。但是我国目前的现状是作为集体土地所有权人的村集体大多没有相关资金来源。 宅基地退出补偿基金的资金来源应以“谁投资，谁受益，谁受益，谁投资”为原则，以国家财政拨款为基数，鼓励村办经济和集体组织成员加入，在土地收益实现的情况下，按照基金份额分配收益。

在市场经济环境下，农民都是理性人，若要让其自愿退出原本无偿取得、拥有无期限使用权的宅基地，应积极探索宅基地退出激励补偿机制，包括制订符合市场行情的补偿标准，扩大补偿范围，探索赔偿金的发放方式和建立城乡一体化的社会保障体系等。

除货币化补偿外，广东、重庆、天津等地已经开始试点“宅基地换房”，即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。这种以宅基地使用权换取房屋所有权的方法看似美好，却存在不少现实问题。由于小城镇住宅建设成本较大，这种置换必须成规模、大面积进行，集体成员内部意见不一致时，少部分村民的利益恐难以保障。迁入小城镇也为日后从事农业生产带来不便，在以传统粗放型耕作为主的农村，“宅基地换房”模式难以推广。

新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。

空心村，农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。

扩展资料

形成原因

1、农村基层政府没有规划意识

各地普遍存在规划意识淡薄情况，没有按照有关规定建立村镇规划建设管理体系，村镇规划建设所有的名存实亡，有的与土管所两所合一各唱一台戏，有的干脆撤销机构分流人员。

2、农民传统的宅基地私有观念浓厚

3、农民缺乏土地法制意识

相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。

4、城市化进程的加快

有些农民通过经商等手段积累了一定的财富，在城市购买了商品房，还有些农民在城里打工站稳了脚跟，并落了户籍。

5、自然条件的原因

参考资料来源：百度百科-空心村