环境治理研究论文优秀范文

生态环境治理的形势与政策论文篇二：《新时期生态环境治理的政策创新》 摘要:环境政策是政府在保护环境方面所采取的一切对策和行动。合理利用市场机制,完善综合环境政策,是当前世界各国生态环境治理的新趋势。中国生态环境形势严峻,创新生态环境治理政策,提升政策效能,必须在科学发展观的统领下,实现对政治、经济、 文化 、社会等资源的整合,建立健全国家环境管理与社会环境管理的良性互动机制,以确保可持续发展战略的实施,为构建和谐社会和建设社会主义小康社会提供良好的生态环境保障。 关键词:生态环境;治理政策;创新 中国正处于建设“两型社会”,实现科学发展和全面建设小康社会与社会主义和谐社会的历史转型新时期。在当前经济迅速发展、城镇化和工业化快速推进的过程中,经济增长方式转变缓慢,重化工业仍是工业化的主导形式,各种盲目发展和低水平发展的现象泛滥,资源消耗的集中度仍然很高,资源和环境面临的压力依然很大。在“十五”期间,中国各项经济指标都超额完成,但是,环保指标却没有完成;“十一五”前四年,中国经济克服了地震等自然灾害和国际金融危机等不利因素,仍然取得了令人鼓舞的成就。在生态环境保护方面,尽管累计单位国内生产总值能耗下降了,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降了和。可是,生态环境状况整体变化不大,局部地区仍在不断恶化,突发性环境事件进入高发常发态势[1]。“中国正承受扭曲发展观带来的恶果”,环境问题成为“已到眼前的危机”。创新生态环境治理政策,强化生态建设与环境管理工作,迅速扭转当前生态环境不断恶化的趋势,确保环境质量不断提高,为社会经济发展创造良好的环境条件,是实现科学发展,全面建设小康社会与和谐社会的现实要求。 一、现行生态环境治理政策的主要缺陷 1.侧重于具体事务与专项目标,缺乏全面的统筹协调。中国环境政策起步于计划经济时代,逐步形成于改革开放的过程中。在以“经济建设”为中心的思想指导下,制定环境政策的目的在于解决经济建设和社会发展中发生的具体环境问题。环境政策的重点一直是制定专项环境管制措施以实现一些具体的环境管理目标,而较少地关注如何将生态环境综合治理纳入到区域经济发展的战略之中以全面预防和解决环境问题。因此,生态环境政策重污染破坏的事后治理、末端治理,缺乏从全过程上对环境资源的使用进行有效规范控制的制度措施;规制性政策多,经济、技术政策偏少;实用的政策不够,政策间缺乏协调。 2.配套措施不全,实际操作性不强。环境政策是组织环境管理活动,指导社会环境行为的行动指南。近年来,中国借鉴国际通行做法,加强政策创新,制定了一些环境治理的新政策,如环境影响评价政策、生态补偿政策、绿色 保险 与绿色信贷政策等。为了照顾各地不同的具体情况,适当保持政策的稳定性与统一性,不少环境政策,国家只是作了原则性的规定,而将执行时的具体要求留待实践后再行详细制定,致使许多政策不能得到有效的贯彻实施。 3.公众参与面小,政策的社会基础薄弱。环境管理牵涉面广,工作复杂,需要社会各方面的支持与配合。但是,中国环境政策在制定和实施中,公众参与面较小。政府一直沿用“命令―控制”的方式进行生态环境治理方式,通过将环境管理目标责任化,行政强制化,并过分地依靠行政处罚来保障管理绩效,对个人及企业参与协助环境管理不够重视 [2]。企业、个人、非营利性社会组织等参与环境管理的范围、程度、效果等还处于起步阶段,生态环境管理的社会基础薄弱,直接影响到政策实施的实际效果。 二、生态环境治理政策创新是新时期加强生态环境管理工作的现实要求 1.发挥市场作用,实行综合治理是当前国际环境政策的新特点。广泛利用市场机制的调节作用,制定综合环境政策,是当前环境管理绩效好的国家的共同点。在环境管理机制较为完善的国家,都允许污染许可证和资源配额的交易,征收污染税、原料税、产品税、资源税、排污费、使用费、补偿费等,提供财政补贴、优惠贷款和环境基金,实行押金―退款制度,建立环境资源损害赔偿责任等。利用市场机制解决环境问题是一种低成本的有效途径,采用经济手段对个人和企业有激励作用,可以较好地鼓励公众协助、参与环境管理。以美国为例,在经过农业大开发、独立战争、南北战争和工业化建设后,美国也出现了严重的环境问题。但是,通过一系列行之有效的生态环境管理政策和措施,环境治理效果显著,恢复良好。其中最为突出的是“泡泡政策”,即污染权交易制度。由国家或地区对污染总量实行控制,逐步下降。然后将污染排放额度分解交易给企业。企业有权对获得的污染排放额度进行交易。这样,政府控制总量,企业如果新成立、扩产等,需要增加排污的,必须到具有排污额度的企业购买。通过市场调节,达到控制污染排放的目的。这一政策的实施效果很好,使美国空气污染物总量得到了较好的控制,并已在水污染物等方面推广。 2.创新环境政策,转变环境管理方式是新发展阶段的现实要求。面对生态环境面临的巨大压力,环境管理改革却远远滞后,管理绩效低下,环境污染没有得到有效控制,生态破坏仍在继续,有的地方还愈演愈烈。在经济、社会发展的新形势下,经济体制变革正在引导着社会利益关系的调整和重组。经济高速增长对资源、环境的严重挑战还刚开始,环境管理面临的形势可能会更加严峻。 三、新形势下生态环境治理政策的创新 1.充分发挥市场机制的调节作用,促进政府环境治理措施的落实。借鉴美国成功的排污权交易机制和中国甘肃省张掖市水权交易的探索,合理引入市场机制,通过对现有环境资源的交易机制进行改革,建立健全生态环境资源权益交易的市场机制 [3]。首先,根据市场经济的基本规律,在对所有生态环境资源(包括环境容量,以排污量来体现)进行综合评估的基础上,将符合市场交易特征的生态环境资源的全部或部分权益确定为可以进入市场交易的品种。其次,根据自然生态系统的科学规律合理确定供应总量的限度,科学合理地确定交易品种的基准价格。最后,通过市场独特的价格形成机制,使环境资源的景观价值、生态价值和存在价值内化为环境资源的交易价格,实现生态环境资源的外部经济性。这样,可以充分发挥市场机制的调节作用,促进生态环境管理政策与措施的落实。 2.改革环境 财税 政策,确保环境投入。生态环境建设是一项公益事业,投入需求多,社会效益大,直接的经济效益却不是很明显。近年来,中国加大了生态建设与环境保护的投入,对于加强环境管理、优化生态环境起到了十分重要的作用。但是,目前生态环境投入的主要来源是中央,地方环境投入十分有限。由于资金预算安排的确定性不强,资金 渠道 与管理使用分离,导致资金投入方向混向,资金使用效益不高。为了保证生态建设与环境保护的资金持续投入,充分发挥资金的使用效益,有必要改革环境财税政策。一是借鉴国际上成功的环境经济政策,建立起中国的环境税收政策,并将环境税收定为地方税种,保证地方环境投入的资金来源。二是完善中央财政的财政补偿、转移支付等具体政策,保证中央财政的持续投入。三是加强财政预算管理,增加预算的法定性,保证资金落实并且不受干预和影响。 3.建立和完善绿色GDP核算制度,促进地方经济增长方式的转变。加强对自然资源损耗的监测,统计社会生产过程中的自然资源损耗以及由于废物排放和自然资源使用造成的生态破坏与环境污染损失,在此基础上,对其价值量进行核算;并对预防和减少环境污染和恢复环境而发生的各种费用、为环保而设立环境管理机构发生的各项费用、降低和改善环境污染的研究开发及利于环保的设施支出等,也进行核算;同时,对推动社会进步和造成社会无序和发展倒退的“支出”进行区别统计。根据这些核算和统计数据,计算出社会发展的环保支出,建立起绿色GDP核算体系。从而,实现将地方经济建设与社会发展的生态环境成本纳入到GDP的核算中,切实衡量社会经济发展的真实状态,促进地方切实转变经济增长方式,实现科学发展。 4.建立绿色经济政策,支持环保产业和绿色经济的发展。建立和推行企业产品环境成本核算办法,将产品使用过期后的环保处理费用纳入到产品定价之中,杜绝发生类似于廉价白色泡沫塑料泛滥而处理成本实际很高的现象。建立起绿色保险、绿色信贷等环境经济制度,促进绿色贸易,引导企业积极承担环保责任。建立促进清洁生产的激励机制,大力推进清洁生产,将清洁生产作为企业减污增效、政府环境质量管理的重点工作,对实施清洁生产的试点企业、重点污染源防治项目以及对资源综合利用率高、污染物少的技术工艺的推广应用给予优先资金扶持,对重点污染排放企业强制实行清洁生产审核,充分调动企业实施清洁生产的自觉性和积极性。加大对环保产业的支持力度,促进环保产业(包括环保服务业)的发展。 5.促进环境中介组织发展,支持和鼓励公众参与环境管理。公众是环境质量的最终感受者,环境保护直接关系到广大公众的切身利益,公众有权力也有义务参与环境管理。大力支持和鼓励公众广泛参与环境管理,有助于各项环境管理政策措施得到切实执行并发挥出最大效能。环境中介组织是公众参与环境管理的主要渠道和重要形式。需要制定鼓励政策,引导环境中介组织健康发展,拓宽环境中介组织在生态环境立法、环境影响评价、环境纠纷处理、生态环境知识宣传等方面发挥作用的渠道,将部分政府做不好、做不了的事情转交给各类环保组织,促进政府职能的转变,确保政府能够真正将主要精力用于环境生态监管。发达国家就经常用“公众评估”的办法来核算绿色GDP,也就是由相关的专业部门和较独立的咨询机构在较大范围内进行公众咨询,调查公众对生态影响的评估,然后 总结 公众的评估意见,并作为绿色GDP的补充,起到了很好的效果。因此,充分发挥环境中介组织在环境管理中的作用,可以实现政府与民间社团组织的良性互动,提高环境管理政策的效能。 参考文献: [1]邹静昭.2009年全国环境质量状况如何?[N].中国环境报,2010-01-26(5). [2]方世南.环境友好型社会与政府在环境治理中的作为[J].学习论坛,2007,(4):40-43. [3]李雄华.试论环境资源权益交易的市场机制[J].生态经济.2009,(9):40-43. 生态环境治理的形势与政策论文篇三：《治理农药污染保护农业生态环境》 [摘 要]随着社会的进步，人们从原始的耕种方式渐渐地科学化。现代农业生产中，越来越多的农药种类投入到了农业生产中，而且药量变得越来越大，相应的农药污染问题也变得越来越严重，不仅对农业生态产生了重大的问题，而且对人类的生活也产生了很大的威胁。如何的合理使用农药，降低农药污染问题值得我们深思。本文将从以下几个方面对如何治理农药污染，保护农业生态环境的问题进行探讨。 [关键词]农药;污染;农业;农业环境 土壤是人类赖以生存和发展的一种重要的资源，它为人类的生存和发展提供了最根本的物质基础。我国是一个农业大国，农业是我国国民的经济基础，为了满足我们对事物的需求，提高农业的生产量，化肥、农药和生产调节剂被大量的使用在农业生产上，如果这些东西过量或者不正确使用，都会导致土壤被污染，破坏农业生态环境，污染了农产品，从而威胁人类的身体健康。所以，治理农药污染，保护农业生态环境是一件刻不容缓的事情。 一、农药污染的现状 农药污染主要是针对农产品，尤其是对蔬菜、水果的污染比较大，许多的蔬菜、水果都存在着农药残留量超标的问题，从而引起食用者身体不适，比如：急性食物中毒、慢性食物中毒等。近几年，我国因为农药而导致的食物中毒事件频繁发生，造成了经济损失惨重。通过抽样调查发现，农药污染超标高达百分之三十左右，而其中蔬菜的有机磷农药残留问题相当的严重。 二、农药污染的原因 1、历史原因 20多年前，人类还没有意识到农药对农业生态环境的影响，从而大量的使用农药，管理机制不够完善，监督力度不够强大，也不了解农药的危害性，从而导致农药残留物比较多。比如：六六六的产量在很长一段时间里占我国农药产量的百分之六十以上，致使土壤、水、大气的污染相当的严重。据调查了解到，这种农药的残留期高达三十年以上。 2、农药使用不恰当 由于条件的限制，农村地区的农民普遍存在一个问题，那就是知识水平低，从而导致他们的环保意识比较差，为了提高农产品的产量，达到杀虫、杀菌、杀草的目的，他们大量的使用农药，有的还使用高浓度的农药，有的不按照严格的安全隔离使用，还有的在采收前还在使用农药，这样以来，农产品上农药的残留物相当的多，从而导致污染比较严重。 3、监管部门监督力度不够 政府部门对农药的监管力度不够，导致个别企业为了提高经济效益，生产严重超标的农药，从而导致农药污染比较严重。 三、农药污染带来的影响 农药已经是现代农业生产中必不可缺的手段之一，在农药使用的过程中，农药通过喷洒、蒸发等方式进入到大气、土壤、河流中，对环境造成严重的影响。同时在杀虫、杀菌、杀草的过程中，过分的铲除病虫害的天敌，从而导致生态失衡，农药的残留物也通过各种方式存在，从而危害人类的健康，破坏农业生态环境。 1、污染空气 人类在使用农药的过程中，农药通过扩散、蒸发等方式对大气造成一定的污染。比如：农药通过蒸发，飘散在大气中，造成污染范围扩大。此外，在生产农药时，工厂会排放出大量的废气，这样对大气也有很大的影响。 2、污染水体 在使用农药时，农药的残留物会依附在土壤里，部分会通过蒸发混合在大气中，遇到雨天，这些残留物就会混合在 雨水 中，导致水体污染。 3、土壤污染 在使用农药时，部分农药会被喷洒在土壤里，从而对土壤造成污染;部分会被混合在大气中，部分会落在水里，这样以来，通过对农田进行浇灌，农药的残留物又被浇灌在土壤里，对土壤再次造成伤害。 4、对农作物和其他动物造成伤害 农户为了提高生产率，减少害虫、杂草对农产品的破坏，就大量的使用农药，甚至使用超标的农药，农产品上农药的残留物量过大，导致农产品污染严重。此外，在使用农药时，对一些水生生物、飞禽、动物、植物的生命带来危害，减少它们的种类。 四、治理农药污染保护农业生态环境的措施 1、减少化学农药的使用 由于科技水平和生产条件的限制，化学农药依然是防治害虫的重要手段之一。然而，随着技术的进步，近些年来生物农药得到了发展，它有着自身的优点，比如：高效、无毒、无污染、不伤天敌、选择性强等。它是一种细菌农药，比起化学农药是比较好的治虫药物，虽然它难以在短时间里大面积普及应用，但是相对于化学药剂是一个好的选择。 2、加强农药污染的监督、检测 政府部门要加强农产品的质量监督、检测，做到及时发现问题，及时解决问题，从而营造一个全社会齐抓共管的和谐氛围。 3、提高农民的环境保护意识 各级政府应该经常组织一些活动，大力宣传环境保护的重要性，提高全国人民的农业环境保护意识。比如：通过电视等媒介大力宣传农药的使用方法以及农业生态环境保护的重要性。此外，对农民进行培训，提高他们农药的使用技术，让他们正确、科学、合理的使用农药，把污染降到最低，使农产品达到无公害化。 4、禁止农药包随意丢弃 农民在使用农药的过程中，有许多的不正确的地方，尤其是对使用过的农药的包装废弃物的处理不恰当，很多人在用完后就随意的丢弃，而这些包装袋或多或少的还存在一些农药的残留物，这样以来，通过扩散就会对土壤、大气、水等造成污染，还可能对人、牲畜的生命带来危害。所以有关部门应该对农民进行教育，禁止他们随意丢弃。此外，还可以通过回收的方法，减少农药包的随意丢弃。 结束语 农业环境的好坏，直接影响着人类的健康问题。因此，在农药的管理中，政府应该建立健全相关的法律制度，严厉监管农药的生产及使用。同时农户在农药的使用中要做到规范性、科学性、合理性。农药生产者在生产过程中要要规范。只有这三者的相互配合，那么农药污染问题自然就会迎刃而解，食用者再也不用担心食品安全问题了。 参考文献 [1] 许海萍，农药对生态环境的污染及综合防治[J].现代农业，2001(6). [2] 蒲慧晓，农药环境污染及防治措施[J]，北方环境，2012(8). 猜你喜欢： 1. 形势与政策有关生态文明的论文 2. 形势与政策关于生态环境保护的论文 3. 环境为主题的形势与政策论文 4. 形势与政策有关生态文明建设的论文 5. 环境保护相关的形势与政策论文 6. 2016形势与政策环境保护论文

环境是人类赖以生存的基础条件,保护环境是人类生存与发展的不可推卸的责任。“环境保护, 教育 为法”,教育是影响人类思想和行为最为深刻的手段,环保教育发挥着培养人类正确的环保理念的重要作用。下面是我为大家整理的学校环保教育论文，供大家参考。

《 试论在化学教学中进行环保教育 》

论文摘要：环境保护已成为全人类谋求生存与发展的重大课题。在化学教学中渗透环境教育是时代的要求。

论文关键词：环境教育;化学教学;应用

社会的不断发展，显示出人类利用自然、改造自然、创造自然而产生巨大力量，同时也对自然界的平衡、对人类赖以生存的地球环境带来严峻的挑战。

近几十年来，工业的飞速发展，人们在享受着现代化带来的巨大物质财富的同时，也承受着严重污染的危害。臭氧层空洞、温室效应、淡水资源缺乏、酸雨肆虐、光化学烟雾等，诸多污染使得森林和农作物遭受破坏、湖泊酸化、鱼类死亡、加速了建筑物的腐蚀、使皮肤发生癌变、两极冰川融化、海平面上升、陆地面积减少、地表气温升高、土地沙漠化……

一、在化学教学中进行环保教育，提高环保意识

环境保护已成为全人类谋求生存与发展的重大课题。人们对环境保护意识的匮乏，使得环保教育在化学教学中刻不容缓。重视环境保护意识的培养是时代赋予教育的责任，加强环境保护教育是树立和提高人们环保意识的有效途径。化学教师在化学教学中培养学生的环保意识更是责无旁贷。环境污染大部分来自化学物质，在处理环境污染的过程中，要用化学知识对污染源、被污染物进行分析、处理;环境污染造成的危害，要用化学知识加以控制和解决。因此，在化学教学中渗透环保教育已成为化学教学不可缺少的环节。化学教师在化学教学中除了教给学生化学知识、实验技能，还要对学生加强环境教育，培养学生的环保意识，让他们自觉养成保护环境、减少环境污染、监督和抵制那些破坏环境的行为，为我国经济的可持续发展，为创造美好的未来做贡献。

二、在化学教学中进行环保教育的有效途径

1充分挖掘教材中的环保因素，确定教学要点，将本学科涉及环境保护教育的内容列入教学计划。在化学教学中，注重相应的知识点，加强对环境保护的教育。例如：学习“空气”，让学生了解空气的组成是比较固定的，适合人类和动植物的生存。随着工业的飞速发展，排放到空气中的有毒、有害气体和烟尘、粉尘等改变了空气的组成，造成了大气污染，使得气候变暖等。在介绍煤时，让学生了解煤的组成，煤燃烧时释放的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等，其中一氧化碳是剧毒物质;二氧化碳会引起温室效应;二氧化硫、二氧化氮是酸雨形成的罪魁祸首。在学习有机化学时还可以介绍耗氧有机物，难降解有机污染物等。

2在不影响原有实验目的、观察现象、效果和实验结果的前提下，改进实验 方法 、改进仪器组装或实验形式，以减少实验产物对环境的污染和破坏。可着重从药品用量、仪器组装、废弃物利用和处理、采用微型化学实验等方面考虑。如用实验方法鉴别浓硝酸和稀硝酸时，将铜片改用铜丝，不需要反应时，抽出铜丝，反应即可停止;又如铜和稀硝酸反应中，用注射器代替试管进行实验，使装置成为封闭体系，易于对比、观察，药品用量较少，效果明显，同时能防止有毒气体二氧化氮对空气的污染。

在实验教学中，不仅要学生在实验中尽量少用药品，减少废弃物的排放，而且要注意妥善处理废弃物，减少废弃物对环境的污染。

3密切联系实际，开展形式多样的环境教育。学生可利用一些小长假在家乡开展生态环境调查。如调查当地工厂向大气中排放了哪些有害气体和烟尘?给人们的身心健康造成了那些危害?并组织学生进行座谈讨论，通过这些具体生动的事例使学生在思想上认识到环境保护的迫切性，提高学生对环境保护的认识。

学校可以成立环境保护兴趣小组，在教师的指导下，学习环境保护的专业知识和技能。另一方面积极参加校内外的环保活动，如利用pH试纸测定 雨水 的酸度，检查校园环境，监督学生不使用塑料餐盒和一次性筷子，请环保部门的同志向学生介绍环境现状，环保工作的新进展等。学生在积极参加环境保护活动的过程中，切实感受到环境保护的重要性和紧迫性，使学生得到良好的环保教育。

学生可借助学校、班级的 黑板报 、校园广播站等宣传阵地，开展以“保护环境从我做起”，“放飞绿色的希望”，“让花草芳香，让鸟儿歌唱”等为主题的系列活动，激发学生的参与热情，从不同 渠道 了解与环境有关的知识。

还可以开展形式多样专题讲座。如大气问题专题讲座、水问题专题讲座等;也可以针对具体的问题如“煤的燃烧”、“一氧化碳的毒性”、“二氧化碳与温室效应”等进行专题讲座。

总之，在化学教学中进行环境教育，既能培养学生学习化学的兴趣，又能使学生获得必要的环保知识。环保教育涉及到学习、生产、生活的各方面，应不断强化学生的环保意识，教育广大青少年从自身做起，从现在做起，为保护人类赖以生存的环境做出更大的贡献。

《 试析环境保护的新助力 》

论文摘要 新的《环境保护法》的实施引起了社会各界对环境保护事业的讨论热潮，第三方环境污染治理模式作为污染治理的新举措也成为学界广为关注的焦点话题。本文通过对新出台的《环境保护法》及《关于推行环境污染第三方治理的意见》等规范性法律文件的分析，从而对我国现有的第三方治理模式提出改进意见，希望能对我国环保事业有所助益。

论文关键词 第三方 环境污染 治理模式 市场机制

一、我国环境污染第三方治理机制的肇始

在万众瞩目下，新的《环境保护法》于2015年1月1日起实施，此次修订于2012年8月31日正式提出草案并向社会公开征求意见，历时近两年后在2014年的第十二届全国人大会第八次会议上终于通过了表决。基于我国当前环境问题的严峻形势，这一次的法律修订不仅承载着扭转环境问题恶化局面的希望，也面临着异常艰难的挑战，在这一背景下，新出台的《环境保护法》确实也重拳出击，规定了许多严格的针对违法者的惩处 措施 ，在环境保护与治理方面也有了诸多新的突破，而环境污染的第三方治理问题在整个环保法修改的过程中引起了学界的广泛热议，成为了此次法律修订的焦点话题。

所谓环境污染的第三方治理(以下简称“第三方治理”)，是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。 这一概念尽管听起来似乎有些陌生，但实际上早已纳入到我国的环境治理模式中，并将对我国环保事业未来的发展起到极为重要的指向性作用。

我国对于政府管理模式的探索虽晚于英、美等发达国家，但也逐渐形成了自己独特的政府转型理论。2012年，党的 报告 系统的阐明了我国的服务型政府理论。服务型政府就是以人为本、全心全意为人民服务、人民满意的政府，为此就要为人民群众提供充足、优质的公共服务，满足人民群众多元化的公共服务需求，这就必然要求采取政府购买公共服务的方式，让市场力量与社会力量参与公共服务的供给。 随后，在党的2013年十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又有要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”的明确表述，这说明第三方治理是政府向人民群众提供优质公共服务的一个有效方式，是建设服务型政府的重要环节。

二、我国第三方治理机制的现状与困境

(一)我国第三方治理机制的立法现状与漏洞

2014年4月24日，新的《环境保护法》通过修订，尽管没有明确的提出第三方治理这一概念，但其对环境监管措施的强化和完善对第三方治理机制的发展有极为重要的作用。首先，按日计罚且数额不封顶、立法授予环境保护和其他负有环境保护监督管理职责的部门对企业违法排污设备的查封、扣押权等措施提高了污染企业的违法成本;其次，针对政府部门的环境监管不力与违法行政行为也明确设置了区域限批、引咎辞职等制度，进一步使环境监管与责任立法体系更周全，威慑力也更为明显。这也促使企业在污染治理责任履行方面更合法、合理地予以成本效益分析，进而创造环境污染治理第三方主体介入及污染治理专业化、社会化的现实需求，最终为该制度的构建奠定现实基础。

2014年12月27日，国务院办公厅出台了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，这也是我国第一个国家层面的、体系化地规定了环境污染治理的第三方治理机制的法规性文件。该文件包括六大方面，共计22条，从总体要求、市场培育、企业的参与机制到政策的引导和支持等方面较完备地建立起了我国第三方治理机制的具体架构。这可以说是我国推进环保工作的一大突破，不仅为我国开展第三方治理探索提供了较为明确的指引和规范，也将会对激发社会各界资本进入环境污染治理市场的积极性，健全国家环境保护体系产生能动的正面影响。

除上述效力较高的规范性法律文件外，还有许多涉及到具体的第三方治理机制运行的规定散见于我国地方性法律法规中，更为切实的指导和规范着第三方治理机制的实际实施与操作。但从以上介绍可以看出，我国在立法方面对第三方治理模式的规范还是极为欠缺。一方面，作为指导我国整体的环境保护工作的新修订的《环境保护法》显然对第三方治理不够重视，没有在条文中对第三方治理模式做具体的规定，仅通过三十六条和其他完善环境监管和责任体系的条款侧面体现出对第三方治理模式的鼓励和支持，这无疑不利于第三方治理模式的进一步发展;另一方面，国务院办公厅在新的《环境保护法》通过后出台的《关于推行环境污染第三方治理的意见》虽然全面的针对第三方治理模式进行了论述与框架构建，但这一规范性文件效力远远低于《环境保护法》，而且只是对第三方治理模式在环境污染治理方面做了宏观层面的较笼统的规范和指导，并没有具体落实到某项详细的制度，其对第三方治理关系的各方主体实际上没有强制性的约束力。

(二)第三方治理机制在我国的实践与问题

一个新的制度的诞生，往往离不开无数次的探索与尝试。在我国没有出台具体的关于第三方治理的法律规范之前，在实际的社会生产活动中就已经有了敢于第一个吃螃蟹的探索者。在上海，第三方治理在环境污染的治理方面早已形成了一定规模的产业结构，早在17年前一些企业就开始从事专业的污染处理工作，1999年就已涉足第三方治污市场的上海天成环保有限公司就是其中之一;北京、广州等一线城市也早早萌发了专业的污染处理与环保技术企业，致力于帮助排污企业对其造成的污染进行符合环境标准的治理并以此获得相应报酬。

尽管在实际的经济活动中第三方治理的模式已经显现出其在污染治理中的独特优势，然而囿于我国相关立法的缺乏和环保理念的滞后，第三方治理机制在实践中仍存在相当多的矛盾与问题。其一，从事环保与污染处理的第三方治理企业发展程度不均，往往集中于大中型城市。北上广等大城市经济水平高，人口密度大，环境污染自然较为严重，因此第三方治理企业的发展空间就相对广阔，然而我国现在面临的环境污染问题不再是改革开放以前的集中爆发的模式，而是呈现出“遍地开花”的不断蔓延与升级的状态。现在农村和中小城镇的污染问题也让人不容忽视，然而由于经济水平落后、信息不对称等原因，正规的第三方治理企业多不愿意进入这一领域提供服务，所以导致这些地区的环境治理仍延续以往低效的运行模式。其二，相关政策和法规的缺乏增加了第三方治理机制进一步发展的难度。长期以来，我国对第三方治理模式的规范和引导不够，没有出台国家层面的法律规范来明确第三方治理模式的地位和发展方向，使得新兴的第三方治污企业多年来都是在“摸石头过河”，无形中为第三方治理模式的发展增添了许多障碍。

三、对我国第三方治理机制的完善建议

铺陈于此，可以看出我国的第三方治理机制无论在立法方面还是在实际操作方面都存在诸多问题与缺陷亟待解决，笔者在此提出自己的一些建议，希望能有助于第三方治理机制的进一步完善。

(一)完善针对第三方治理机制的相关立法

首先，在新颁布实施的《环境保护法》中没有相关条文明确规定第三方治理机制这一制度，以笔者之愚见，希望在未来的法律修订中加入对该机制的具体规定，在全国人大立法层面进一步表明国家对公民、法人和其他组织向第三方治理主体购买环保服务的鼓励和支持的态度，如在第五章“信息公开和公众参与”这一部分中添加相关内容，因为第三方治理机制恰恰代表不同于政府的来自于市场的私人的一股环保力量。

其次，国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》也应当进一步完善和细化。政府出台这一规范性文件的目的主要是给现在各地的第三方治理模式的发展提供一个宏观性的指导，从而督促各级政府加快推进该模式在地方环境治理方面的运用，而该模式最终可能要依靠地方政府和人大制订更为具体的地方性法律法规来作为实施依据。然而从长远看，地方立法虽可以在短期内更为灵活地推进第三方治理模式的发展，但同时也会造成各地第三方治理机制之间衔接上的矛盾，例如第三方治理企业的准入标准、环境治理标准的不同等。因此，在各地的第三方治理 经验 较为丰富的时候，我国仍须出台更为完善的、系统化的《第三方治理指导意见》，只有这样才能避免过度的地方立法可能会造成的混乱问题。

(二)建立健全污染治理交易市场，强化相关政策、资金、技术支持

第三方治理在实质上是一种典型的环保市场化的实践方式，在传统的“政府——污染企业”的环境治理关系中引入代表市场资源的第三方治理主体，以期能运用市场机制在降低治污成本的同时提升治污效力的目的。而这一目的的实现离不开健全的染治理交易市场，具体来讲就是我国须做好第三方治理企业的市场准入标准和退出机制，明晰排污企业和治理企业间的责任承担问题等方面的工作，进而为第三方治理模式培育良好的市场交易环境。此外，环保行业的运营具有投资成本高、收益缓慢、技术性强的特点，一些早期的环保企业从事多年第三方治理服务，直到近期才有了较为可观的回报，针对此种特点，政府更应该积极采取全面的资金、技术等各种支持措施。

(三) 普及环保教育活动，提高民众环保意识

在全社会范围内开展深入的环保教育，有助于让所有人认识到保护环境的重要性并培养民众基本的环保知识与技能。当民众具备了较高的环境意识和素养的时候，每个公民都会发自内心的去保护环境并且摈弃污染环境的行为，正如日本著名法学家川岛武宜所认为的那样：“ 反思 性的、自觉的个人既是自己的立法者，又是自己的法官。” 从某种意义上也可以说，良好的环保意识可以为第三方治理机制的实施提供坚实的社会基础。

四、结语

我国当前的环境污染问题逐渐呈现出跨流域、多发性等复杂的特点，而各国环境污染治理的立法与实践也表明，单纯地依靠以行政机关为主导的国家治理模式早已难以适应现在环境污染出现的新形势。现在的环保产业最急需的，是建立一种体制机制，把市场、技术和资本融合在一起，让民间资本真正能够进入这个领域，变成现实的市场，促进环保产业的发展。 环境污染第三方治理机制即是这样一种依靠市场机制对污染治理实践提供有效激励与约束的创造性的污染治理方式，其在环境治理方面的应用极具前景，希望这一制度的创新能为我国环保事业的发展做出切实的贡献!

《 试论化学教师如何在化学教学中渗透环保教育 》

【论文关键词】化学教学环保教育环境污染

【论文摘要】中学化学教材中，涉及环保知识的内容很多，怎样才能把这些内容的教学与环境保护教育有机地结合起来?在教学中渗透环保教育既能丰富课堂教学内容，活跃课堂气氛，又能提高学生的学习兴趣，还可以培养学生的环境保护意识，拓宽学生环保视野。在化学课教学中，对学生适当地进行环境保护教育，是每个化学教师义不容辞的责任。?

1.加强环保知识宣传

教师要教育、引导学生从我做起，从身边的一点一滴做起，如：提倡使用布袋，不使用非降解塑料餐盒，不燃放烟花爆竹，使用节约型水具，多用肥皂少用洗涤剂等。在生活上穿棉质衣服，多吃素食，住小户型房屋，少开车，少用一次性筷子等减少二氧化碳地排放量。?

在教学中，组织学生观看一些人类破坏环境的图片，如工厂的烟囱冒黑烟，工厂的污水排入河流，河流上浮满垃圾，土地板结断裂等。告诉学生人们赖以生存的空气、水和土地正遭受着严重的破坏，给人类带来了许多灾难。我们还可以借助网络，让学生自己上网搜集人类破坏环境的图片，文字资料等，学生对自己寻找到的资料往往更加相信，印象更加深刻。教师还可以结合图片、录像等分发一些资料让学生从这些触目惊心的资料中产生这样的意识——保护环境刻不容缓。在教学中教师应该使学生认识到：保护环境，应该从自身做起，从小事做起。在教学中应该增强学生的环保意识和培养他们关注社会环境的情感。如：美国多诺拉因二氧化硫及其氧化物，与大气粉尘结合，使大气产生严重污染，造成5911人暴病。?

2.结合教材内容，培养学生环保意识

在学习 九年级化学 教材第二单元“我们周围的空气”时，“保护空气”一节中说到“随着工业的发展，排放到空气中的有害气体和灰尘对空气造成了污染。被污染的空气会严重损害人体健康，影响农作物生长，破坏生态平衡。同时，九年级化学课本(上册)第30页左图以发人深省的幽默漫画为主线索，引出了”温室效应、臭氧的困境、酸雨、汽车尾气等多个专题的学习。?

在九年级化学教材(上册)第三单元自然界的水“课题4爱护水资源”的学习中，对中国水资源特点、全球水资源概况与分布、水污染、水的自净等多个方面多种角度对有关“水”的知识进行深入探究。又如：草原的开垦、森林的砍伐，使植被遭到破坏，造成水土流失。越来越多的有机物排放到水中，这些有机物易使水“营养化”，使水中的藻类和水生植物生长茂盛，从而过分消耗水中的溶解氧，造成水中缺氧，使水中鱼类等因缺氧死亡。?

九年级化学教材(上册)第62页对水的污染及防制已作了明确的阐述：“水体污染，不仅影响工农业、渔业生产，破坏水生生态系统，还会直接危害人体健康。因此，必须采取各种措施，预防和治理水污染，保护和改善水质。”如，工业废水经过处理达标后再排放，农业上提倡使用农家肥，合理使用化肥和农药。生活污水也应该逐步实现集中处理后再排放。?

3.结合化学实验进行环保教育

在教学实验室药品的使用后应将药品放在指定的位置，不能乱丢乱倒乱放，也不能放回原试剂瓶中时，一部分学生对此无法理解，我们可以把学生用过的药品取一小部分溶于水，看到水变色后，他们认为这已经不能用于另外的实验了，水已经被污染了;这时要求学生 总结 ，经过讨论之后的结论是：“使用过的药品要回收利用或经过处理后才能排放”，从而到达了良好的教学效果。?

九年级化学主要涉及的环境问题：①认识“三废”(废水、废气和废渣)处理的必要性以及处理的一般原则。②了解典型的大气、水、土壤污染物的来源及危害。③认识合理使用化肥、农药对保护环境的重要意义。④初步形成正确、合理地使用化学物质的意识，认识化学在环境监测与环境保护中的重要作用。又如，在硫粉与氧气在点燃的条件下发生反应生成有刺激性气味的气体，这种气体叫二氧化硫。二氧化硫的性质会形成“酸雨”，“酸雨”可以使工业机械锈蚀;可以使河流、湖泊招受污染，可以使土壤酸化;消除措施：①采用低硫的煤，②开辟新能源，如太阳能的开发利用。③对工业废气进行综合处理，提高回收利用率，化害为益。为此，中学化学教育应该把环境保护的知识贯穿于始终，激励学生勤奋学习，刻苦钻研，保护环境，美化地球。?

4.在课外活动中加强环保教育

课堂教学固然是进行环保教育的重要一环。但课外活的形式多种多样，丰富多彩，所以还应在课外活动中进行环保教育。我们可以组织学生通过参观考察和社会调查(如参观火电厂、水泥厂，调查周边的水环境等)，使学生了解周围环境污染原因及对策，在进行环境保护教育的同时，也增强和提高学生的 社会实践 能力和分析、解决实际问题的能力。总之，环境保护教育，从小抓起，从我做起，使每一位社会成员都树立起强烈的环境意识，人人爱护环境，保护环境、防止环境污染，才能创建一个美好的劳动生活环境，才能拥有一个充满生机的地球。

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参考文献?

[1] 《学校环境教育》，远方出版社，北京环境教育学会理事韩静编著(共20册)?

[2] 《农业生态与环境保护》，中国农业大学出版社，张季中主编?

[3] 《教师教学用书》，人民教育出版社化学室编著?

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