地质学报复审

大学语文教学工作总结（精选5篇）

指缝很宽，时间太瘦，悄悄从指缝间溜走，相信各位教学工作者这段时间来的收获肯定不少吧，先准备一份教学总结吧。那么如何避免教学总结最后成为流水账呢？下面是我精心整理的大学语文教学工作总结（精选5篇），仅供参考，大家一起来看看吧。

《大学语文》是我院为学生开设的一门专业必修课。本学期我担任20XX英语教育1、2、3、4班，09英语旅游专业，教育与教育技术系09音乐舞蹈专业学生的大学语文教学，一学期的教学任务结束，小结如下：

一、尊重学生人格，注重民主化教学”。

根据高职学生自主意识强，自尊心、好胜心更强的特点，高职语文教学必须遵循“民主化”教学的原则。

创设和谐的课堂氛围，加强情感渗透。教师积极创设课堂情境，激发学生的参与热情，提高学生学习语文的积极性，是“民主化”教学的首要任务。如何完成这一任务呢？首先，教师在课堂中要注意把自己的情感带进去，让学生能和作品的情感达到共鸣，以取得事半功倍的效果。所以，我们经常让学生有感情地去朗读文本，慢慢地体会，通过这样的方法，学生们积极性提高了，语文能力也相应地提高了。其次，在课堂上建立师与生，生与生和谐友爱的关系，人人都能受到赞赏和鼓励，使学生经常伴有轻松感、快乐感和成功感，这样，调动起他们的积极性和主动性，其创造性自会得到激发。在师生互动教学中，学生虽然也发表了自己的独特见解，但往往并不一定正确合理，这时，教师不能横眉冷对，应把否定的批评变为和善的话语去激励，如“你的想法很独特，能够做到多方面的思考，如果你能换个角度去想，那会更精彩”等等，这样的语句能让学生感到个体行为得到了尊重，而且能鼓励他们更进一步去思维，逐步使学生敢于和勇于创造性的思考。

二、提高学生学习兴趣，激发学生学习动机。

语文学科同其他学科在教学形式上不同，内容丰富，知识面广，形式灵活。同时，它又是重感情的，在教学中需要师生用心体会，心口交流，让学生不断质疑、解疑，在共同讨论中析疑、解难，从而掌握知识，提高能力。孔子曰：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”爱因斯坦也曾经说过：“只有热爱是最好的老师。”两位都强调了兴趣对学好一门功课的重要性。那么，到底应该如何激发学生的兴趣呢？首先是注重导入，提高兴趣，激发潜力。除以名人名言导入外，我们还可以运用诗词、故事、问题、实验等导入，好的导入可以创造各种情景，激发学生的主动性和创造性，让课堂在时间和空间中扩大，幻化成课文中的各种意境。教学中一旦出现“心有灵犀一点通”的局面，就具有很强的凝聚力、吸引力和感染力。其次是因势利导，培养学生学习兴趣。激发兴趣须从微观人手，不同的内容采用不同的方法。比如我在讲《论语》这一课中，要求学生在课前寻找自己喜欢的有关孔子的言论，上课时请学生起来充满感情地朗读这些简洁而充满哲理的句子，并设置诸如“你心目中的孔子是怎样的”等问题让学生自由讨论并发言，于是有关孔圣人的言行举止就像一幅幅逼真的图画展现在大家的眼前，教师根据学生对孔子言论及个人形象的描述，因势利导地补充有关《论语》的内涵及社会功用，学生便很自然地进入伟大的思想家、政治家和教育家孔子关于“君子”的话题中。

三、应用文精讲与多练、正面与反面相结合。

本学期的教学内容除了经典作品学习外，还有一个重要内容就是应用文的学习。应用文的教学，我主要采用应用文精讲与多练、正面与反面相结合的方法。精讲并不等于少讲，而是精要地讲析，对教学内容有详有略，“多练”是应用文教学十分重要的一环，教师光讲而不指导学生多练，学生只听课而不多练习写作，是教不好和学不好应用文的。因此，必须把精讲和多练结合起来。其次，应用文教学教师只指导学生学习正面知识和例文，而没有向学生提示要注意什么问题，容易导致什么毛病等，就不会引起学生的警觉和举一反三，更谈不上加深学生对应用文的深层次认识，正反两方面结合起来，就能使学生进一步理解和掌握知识。

本学年第二学期行将停止，现对本学期的工作总结如下，恳请各位领导跟同仁批评教正。

一、思维工作方面

我始终在各方面严格要求自己，努力地提高自己，以便使自己更快地适应社会发展的局势。始终以一名合格共产党员的尺度来严格要求自己，积极响应党组织的号令，争夺以自己的实际举动来践行一名党员的诺言。

二、教研组工作方面

教学工作是学校工作的核心，教学质量是权衡办学水温和效益的重要标记，切实有效地提高教学品质，提高学生的综合素质是社会的要求，家长的盼望和学校教师的破足之本。因而，本学期文史教研组的工作领导思惟是，以培养高素质人才为目的，以提高教育质量为基本，以培养学生自主立异能力为主导，狠抓常规治理，全面贯彻教育方针，实行素质教育，积极推动课堂教学改造，切实提高课堂教学效益，稳中求进，在教学的各个环节力求完善，教师的教学科研、学生的学科比赛及测验成绩均有的长足的先进，取得了必定成就。本学期文史教研组的工作依然缭绕着惯例教学来开展，从日常备课、上课、听课、评课、组内公然课能环节进行逐层深入，顺利地完成了20XX年语文科目标辅导工作、新学期的教学授课打算的制订、新版试题库的编纂复审及格、第二轮组内公开课全面高效完成等。

三、教学工作方面

本学期我主要承当了我校20XX级大学语文的教学任务。严格依照教学大纲和课程要求，依据学校同一要求，编写试题库，熟习本学科当前应用的教材、教学提纲，对本学科教学办法与教学理论达到了较高的研究程度。

在教学中，当真研究新纲要、吃透教材，踊跃开辟教学思路，把一些进步的教学实践、迷信的教学方式及先进古代教学手腕机动应用于课堂教学中，尽力培育学生的配合交换、自主探索、敢于翻新的等才能。另外，自己在搞好教学工作的同时，还很重视教学教训的积聚，有了心得领会就及时记下来与同事交流。据高职学生自主意识强，自尊心、好胜心更强的特点，高职语文教学必须遵循“民主化”教学的原则。创设和谐的课堂氛围，加强情感渗透。教师积极创设课堂情境，激发学生的参与热情，提高学生学习语文的积极性，是“民主化”教学的首要任务。如何完成这一任务呢？首先，教师在课堂中要注意把自己的情感带进去，让学生能和作品的情感达到共鸣，以取得事半功倍的效果。所以，我们经常让学生有感情地去朗读文本，慢慢地体会，通过这样的方法，学生们积极性提高了，语文能力也相应地提高了。其次，在课堂上建立师与生，生与生和谐友爱的关系，人人都能受到赞赏和鼓励，使学生经常伴有轻松感、快乐感和成功感，这样，调动起他们的积极性和主动性，其创造性自会得到激发。在师生互动教学中，学生虽然也发表了自己的独特见解，但往往并不一定正确合理，这时，教师不能横眉冷对，应把否定的批评变为和善的话语去激励，如“你的想法很独特，能够做到多方面的思考，如果你能换个角度去想，那会更精彩”等等，这样的语句能让学生感到个体行为得到了尊重，而且能鼓励他们更进一步去思维，逐步使学生敢于和勇于创造性的思考。

四、遵照纪律方面

我在做好各项教导教学工作的同时，严厉遵守学校的各项规章轨制。处置好学校工作与上学深造的关联。不管是学校分到的哪一项工作，我都配合同事尽自己的努力把工作做好。在工作中，尊重领导、团结同事，能准确处理好与领导同事之间的关系。平时，节约节俭、不辞辛苦、对人真挚、热爱学生、人际关系协调融洽，处处以一名国民先生的请求来标准本人的言行，绝不松散地造就自己的综合素质和能力。

以上小结，如有不妥，敬请引导共事批驳斧正。

本学期我继续教授选修课《大学语文》，每个班90人，二个班共180人选了此课。每班32课时，时间是每周二的7、8与9、10节课，选材选用的是南京大学出版社出版、王步高主编的高职高专适的大学语文教材，现将本人教学情况做个小结。

一、在制定教学计划时，考虑学生的实际，选择的课文是经典的名家名篇。从诗经、楚辞、庄子、大学、汉魏六朝诗歌、到唐诗、宋词等，以文学史的顺序来组织教学，让学生对中国古典文学有个清晰的认识，加深对中华文化的感知。

二、在教学中把增长知识与学生独立思考能力相结合。中学阶段，教材大致只是对学生进行正面教育，以一个声音说话。大学语文教学中介绍一些争鸣的意见，可以引发学生思考，有利于克服思维的片面性与绝对化，使学生多层次、多角度思考。即使是文学精品，也介绍一些批评意见，让学生不迷信名家、迷信书本。

三、发挥多媒体教学的优势，激发学生的学习兴趣。每次上课皆用多媒体课件，插入相关的教学视频，引起学生兴趣。如讲庄子的山木篇时，插入庄子的动画片。讲陶渊明作品时，引入南京大学教授《诗意人生五典型·陶渊明》。讲授张若虚的《春江花月夜》时播放著名播音员的朗诵。讲唐诗时，插播唐诗专题片《唐之韵》，让学生课后观看百家讲坛中的李白、杜甫、苏轼等，拓宽学生的知识面。给少数爱学习的学生开点课外阅读书目。

教学不足之处是少数学生学习态度不端正，旷课的、上课空手而来的，点完名就走的学生，一定程度上影响了教学。今后要强化管理，严格要求，进一步提高教学质量，让大学语文课成为学生爱学的一门文化素质课。

按照学院和课部部署，大学语文教研室全体同仁，分工合作，团结一致，圆满而出色地完成了各方面的工作，并取得令人满意的成绩。现将有关情况总结如下：

一、教师职业道德与政治素养方面

教研室全体教师热爱党、热爱教育事业，坚持四项基本原则。关心国家大事，坚持读报、收看电视新闻。

每位教师认真学习党的各项政策文件，在学院和部门组织的政治学习中认真听讲、积极发言。在学院组织的为保证玉树地震灾区顺利渡过难关的捐款活动中，教研室教师积极踊跃，奉献爱心，表现出良好的师德素质。平时，教师们严格要求自己，模范遵守学院规章制度和纪律，团结进取，积极向上，谦虚谨慎、爱岗敬业。老教师无私帮带，新教师虚心请教，使教研室显示出良好的精神风貌和勃勃生机。

二、课程教学方面

教研室现有专职教师3名，均具有讲师职称；3人中，1人孩子尚幼。面对困难，大家团结一致，顾全大局，依然承担起全校各学部各专业的《大学语文》必修和部分专业《应用文写作》必修以及《文学欣赏》选修课的教学，并出色地完成了本学期的全部教学任务。

（一）任劳任怨，不挑肥拣瘦

分配教学任务时，本教研室教师从不拈轻怕重，挑肥拣瘦，对于教研室主任分配的教学任务、课部与学院下达的各项工作任务，都能愉快的接受并认真圆满完成好。相对于《文学欣赏》、《应用文写作》，《大学语文》是教研室最不容易上好的一门课，具有很大的挑战性。这门课理论性强，操作性突出，选讲的原著、元典多，要想吸引学生，需要下大工夫，同时也需要教师本人具备良好的专业素质和教学理论水平。教研室邹老师、杨老师能积极主动承担该门课的教学；同时，还有的老师主动承担两门课的教学，教研室能顺利完成课部和学院安排的教学任务，跟以上老师的付出有密不可分的联系。

（二）授课认真负责，课下积极研讨

本教研室教师对工作兢兢业业，本着为每一位学生负责的态度认真上好每一节课。本学期的期中教学检查，每位老师的备课储备量都在100%，并且都是新教案，即使本门课已经上过多遍；课后都有教学心得。教研室的老师利用周三教研活动的机会，交流讲[来源]课心得，探讨，讨论教材内容编排情况。如何能在毕业班搞好教学，教研室组织教研室全体教师召开教研活动，就教学内容的筛选，教学方法的运用，教学效果的评估以及学生平时成绩的考核等诸多方面进行讨论和研究。在实践过程中，专职和兼职教师也多次召开大学语文课程教学研讨会，及时发现问题，并提出解决问题的办法。

（三）组织青年教师集中观摩教学，提高教学效果

本学期，教研室组织了一次青年老师的《大学语文》课的观摩教学。以教研室教师为主，艺传学院的郑济飞、冯威老师，江苏宿迁职业技术学院的田宝老师参加了本次观摩课教学活动。事后及时组织大家进行讨论并邀请教务处、人事处领导和教学督导参与。在讨论中，大家积极发言，针对本次观摩课教学每位老师都提出了自己的看法，肯定了优点的同时，也指出了不足，在客观、公正、公平的原则下，对参与讲课的老师进行了裁判打分，并排出了名次。另外，大家还阐发开去，就观摩教学如何选篇目、如何讲好课文知识点，如何处理课堂教学等问题进行了探讨。老师们一致认为，通过本次观摩，每位教师都获益匪浅。希望这样的教学活动继续办下去。

（四）大学语文教学方式灵活多变，提高了学生的学习兴趣

教研室教师呈现出年轻化的特点，在教学中，老师们勇于尝试，不断提高自己的教学效果。本学期，教研室所有教师都使用多媒体授课，课件制作精美大方，尤其是杨敏艳、邹运月老师的大学语文和文学欣赏课，融视频、语音、画面于一体，颇得学生好评。教研室老师在本学期授课过程中，始终遵循一个原则：使学生由被动听课变为主动参与，大大提高了学生的学习积极性。兼职老师曾凡云在班里聘助教，调动学生参与到教学中来；杨敏艳老师把课堂交给学生，让学生把自己对知识的理解转化为实践。正是教研室教师在本学期教学中不停的探索，不停的追求变化和创新，才使教研室教师在学院教学考评中一直保持良好的成绩。

三、科研方面

本学期，教研室教师在科研上也取得不错的成绩。

课题方面：申请校级课题一项，项目名称：独立学院应用文写作课程“案例—互动”教学法研究；申请者：张成；所属单位：基础课部。

论文方面：发表论文2篇。杨敏艳老师的`文章《大学语文课堂教学模式探讨》；张成老师的文章《急切实现功业热烈追求理想——对崔颢《黄鹤楼》诗情基调的探讨》；均发表在本学期中国地质大学江城学院学报上。

教材方面：修订大学语文教材一部；主编：张成、邹运月等；已由中国地质大学出版社出版。

四、积极参与学院组织的各项活动

（1）对于学院组织的各类活动，本教研室教师都积极主动参加。4月份学院图书馆组织的校庆六周年征文等比赛活动中，老师们都踊跃投稿；6月份学院党委组织的全院拔河比赛，基础课部派出的队员参加机关代表队，夺得第一名。

2）联合校团委、学生会主办的独立学院大学生辩论赛，第五届“励翱杯”演讲比赛以及灵兮文学社首届征文比赛，本教研室教师主动承担起评委职务，为学生公正、公平打分；为大赛的顺利进行做出了自己的努力。

（3）为弘扬中华民族的传统文化，提高大学生的人文修养，丰富和繁荣校园文化生活，5月20日，湖北省大学语文研究会和中国地质大学江城学院团委学工处、基础课部联合成功举办了第三届“春之韵”诗歌朗诵比赛活动。

五、存在的不足及努力方向

本学期大学语文教研室顺利完成了学院及课部的工作部署，但同时，我们的工作也存在不足之处。今后要继续努力、加强业务学习、自身修养。教师的听课及评课的基本功仍有待于进一步提高，对于听课的方向、听课前准备以及听课时所要观察的要领这三个问题都不能很好地掌握；在这个方面应该努力。我们的理论水平仍存在着欠缺，在下学期我们将更进一步鼓励教师多多地阅读教育刊物，多写教学反思以进一步提高理论的素质，以理论来指导、武装我们的教学实践。在课堂教学上，我们要更加突出特色，彻底的担负起大学语文教研室提高学生人文素养和文化素质的使命。

在科研上，我们取得的成绩和本教研室教师的综合实力并不成正比，新学期，本教研室将充分发挥每位教师专业的科研特长，争取在科研上取得新的突破，为基础课部其它科室做出表率，为提高课部的科研水平做出贡献。在参加学校的活动方面，我们虽然参加了，但取得的成绩并不理想，在今后的学院和校际间活动中，我们不仅要参加，而且要赛出水平，赛出成绩。新的学期即将来临，本教研室教师有勇气、有信心、有实力迎接新的挑战。

一、本学期教研室承担的教学任务完成情况：

本学期大学语文教研室承担了全院13级本科的实用大学语文课程，具体教学工作完成情况总结如下：

1.认真完成教务处和课部下达的本学期教学任务。

年教研室教研工作进行了专业教学科研方向分工：邹运月负责古代文学部分；杨敏艳负责外国文学与文艺理论部分；张成负责现当代文学及应用文写作部分；陶丽主要负责现代汉语部分。每周教研活动落实讨论的内容和主题。今年的教研活动主要由教师根据自己的专业方向撰写教研活动发言稿，参会教师进行集中评议，20xx年度教研室主题教、科研活动情况统计如下表：

3.实用大学语文教材在20xx年x月完成了编写与选订，教研室进行了相应的教学大纲、日历和考核办法的讨论、修订，并形成了文字存档。

二、教学科研方面

1、积极组织教研室老师参加学院组织的青年教师讲课比赛，陶丽、杨敏艳老师分别在学校和课部比赛中取得较好成绩。

2、开展专题教学教法研究活动，进一步探索和思考独立学院实用大学语文课堂教学法，撰写论文和教学总结。

3、全体老师参加了教研室的教学评估材料的整理：个人所上课程的资料整理、收集与装订成册。

4、认真坚持听课制度，每位老师至少听课4次以上；并将听课记录填表存档。

5、每天安排老师负责学生答疑，并落实值日记录；作为期末考核依据。

今年，教研室聘请武汉大学唐荣昆教授作为指导老师，对我们青年教师的教学进行了指导、培养；每周三下午请唐教授参加教研室的教研活动，对目前的教材教法作具体的指导和分析；我们青年教师现场提问互动，做好学习笔记，期末考核进行了检查。20xx年进行了实用大学语文课堂教学方式、方法的研究、探讨：教研活动主要突出的内容：如何让大学语文成为受学生欢迎的课程?争做学生满意的语文老师；在以前积累的基础上，进一步完善了课堂教学方法“导引—互动式”课堂教学法。与学生互动方面抓主要环节，突出大学语文课程的特点：人文性、基础性。

三、20xx年下半年教研室完成的主要工作

1、9月份，组织新生军训征文比赛；党委组织的“尊师重教”演讲比赛，语文组全体教师担任评委，课部获得“突出贡献奖”。

2、10月份，联合学工组织学院“第九届励翱杯”学生辩论赛；参加武汉市大学生辩论赛。

3、11月份，利用外校交流会，邀请了中南政法财经大学李湘军教授来校，举行了一次人文讲座。

从他的书目就可以知道可以从什么地方写了吧要是需要帮忙写，就咨询下 QQ 924347849第二章公务员制度的历史发展…………………………(30) 一、西方公务员制度的产生与扩展……………………………(30) (一)西方公务员制度产生的历史条件…………………………(30) (二)西方公务员制度的演进过程………………………………(35) 二、中国公务员制度的产生与实施……………………………(46) (一)中国公务员制度产生的历史背景…………………………(46) (二)中国公务员制度的建立过程………………………………(51) (三)中国公务员制度的实施与成效……………………………(56) 第三章公务员制度的指导原则…………………………(62) 一、中西公务员制度共有的指导原则…………………………(62) (一)公开原则……………………………………………………(63) (二)公平原则……………………………………………………(66) (三)公正原则……………………………………………………(70) (四)法治原则……………………………………………………(72) 二、西方公务员制度特有的指导原则…………………………(74) (一)政治中立原则…………… ……………………………… (74) (二)两官分途原则………………………………………………(78) (三)分权制衡原则………………………………………………(81) 三、中国公务员制度特有的指导原则……………………… (84) (一)四项基本原则………………………………………………(84) (二)党管干部原则………………………………………………(85) (三)民主参与原则………………………………………………(87) (四)德才兼备原则………………………………………………(88) 第四章公务员制度的制约因素…………………………(91) 一、政治行政生态环境的制约…………………………………(91) (一)政治与行政体制的制约……………………………………(92) (二)组织结构与行政运作的制约………………………………(96) 二、经济生态环境的制约………………………………………(100) (一)公务员规模受经济发展的制约…………………………(101) (二)公务员行为受经济条件的影响…………………………(103) (三)公务员待遇受经济条件的制约…………………………(105) 三、社会文化生态环境的制约…………………………………(109) (一)社会发展环境的影响……………………………………(110) (二)文化生态环境的影响……………………………………(116) 第五章公务员的人事分类制度…………………………(121) 一、人事分类的类型划分………………………………………(121) (一)政事分类…………………………………………………(122) (二)品位分类…………………………………………………(126) (三)职位分类…………………………………………………(128) 二、西方公务员的人事分类制度………………………………(134) (一)英国………………………………………………………(134) (二)美国………………………………………………………(137) (三)法国………………………………………………………(139) (四)加拿大……………………………………………………(141) (五)日本………………………………………………………(143) 三、中国公务员的人事分类制度…………………………… (145) (一)分类的原则………………………………………………(145) (二)分类的特色………………………………………………(147) (三)分类的方法和内容………………………………………(151) 第六章公务员的权利与义务………………………… (156) 一、公务员权利与义务概述……………………………………(156) (一)权利与义务的内涵………………………………………(156) (二)权利与义务的关系………………………………………(161) (三)规范权利与义务的意义…………………………………(165) 二、西方公务员的权利与义务……………………………… (167) (一)西方公务员的权利………………………………………(169) (二)西方公务员的义务……… …………………………… (173) 三、中国公务员的权利与义务…………………………………(175) (一)主要特色…………………………………………………(176) (二)中国公务员的权利………………………………………(177) (三)中国公务员的义务………………………………………(180) 第七章公务员的职务管理…………………………… (184) 一、公务员录用制度……………………………………………(184) (一)西方公务员的录用制度…………………………………(184) (二)中国公务员的录用制度…………………………………(194) 二、公务员考核制度………………………………………… (196) (一)西方公务员的考核制度…………………………………(196) (二)中国公务员的考核制度…………………………………(202) 三、公务员任免制度……………………………………………(204) (一)西方公务员的任免制度…………………………………(204) (二)中国公务员的任免制度…………………………………(210) 四、公务员培训制度………………………………………… (212) (一)西方公务员的培训制度…………………………………(212) (二)中国公务员的培训制度…………………………………(219) 五、公务员纪律与奖惩制度……………………………………(221) (一)西方公务员的纪律与奖惩制度…………………………(221) (二)中国公务员的纪律与奖惩制度…………………………(228) 第八章公务员的权益保障…………………………… (231) 一、公务员工资福利制度………………………………………(231) (一)西方公务员的工资福利制度……………………………(233) (二)中国公务员的工资福利制度……………………………(243) 二、公务员退休保障制度…………………………… (246) (一)西方公务员的退休保障制度……………………………(247) (二)中国公务员的退休保障制度……………………………(254) 三、公务员申诉控告制度…………………………… (256) (一)申诉与控告的意义………………………………………(256) (二)西方公务员的申诉控告制度……………………………(260) (三)中国公务员的申诉控告制度……………………………(264) 第九章公务员的管理体制…………………………… (267) 一、公务员的管理体制概述…………………………………(267) (一)公务员管理体制的类型划分……………………………(267) (二)公务员管理机构的设置原则……………………………(271) 二、西方公务员的管理体制………………………………… (274) (一)西方公务员管理体制的构成……………………………(274) (二)西方公务员管理机构的设置……………………………(276) 三、中国公务员的管理体制……………………………………(288) (一)中国公务员管理体制的构成……………………………(289) (二)中国公务员管理机构的设置……………………………(291) 第十章公务员制度的发展趋势…………………………(297) 一、西方公务员制度的发展趋向………………………………(297) (一)指导原则趋向灵活………………………………………(298) (二)分类制度趋向融合………………………………………(304) (三)运作机制趋向适用………………………………………(308) (四)管理体制趋向混合………………………………………(317) (五)法律体系趋向完备………………………………………(320) 二、完善中国公务员制度的构想………………………………(321) (一)完善分类制度的构想……………………………………(321) (二)完善竞争激励制度的构想………………………………(326) (三)完善新陈代谢制度的构想………………………………(336) (四)完善考核评价制度的构想………………………………(344) (五)完善工资保障制度的构想………………………………(356) (六)完善监督制度的构想……………………………………(367) (七)改善行政生态的构想……………………………………(375)

中外公务员制度之比较李景平，李亮(西安交通大学，陕西西安710049)[摘要] 从公务员制度规范出发，选取了美、英、日、法、德等发达国家的公务员制度作为参照系，通过与中国公务员制度进行对比分析，指出中国公务员制度存在的不足之处，并且结合中国国情和公务员制度发展趋势，提出了具体的建议，以期取长补短，对中国公务员制度的改革和发展有所裨益。[关键词] 中国和外国；公务员制度；公共人事管理[中图分类号] D630．3；D73．3 [文献标识码] A [文章编号] 1008—245x(2002)o3—0069—05 。The comparison of China and foreign countries’civil servant systemU Jing—ping．U Hang(Xi an jiaotong University，Xi an 710049，China)Abstract Choosing Hesperian civil servant system (e．g．American，British，French，Germany，and Japanese)asreference，the text，from lan dscape orientation，compares them to our country’S civil servan t system．Analyzingtheir advantage an d disadvan tage an d developing trend，it wan ts to learn from others’strong points to ofset one’Sweakness，an d benefits to the reformation and development of Chinese civil servan t system．Key words China& foreign coun tries ：civil servan t system；pe rsonnel administration当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的区别就是公共人事管理的法制化趋势，公务员制度的建立是这一发展趋势的必然结果。法制化使公共人事管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人事的依法管理。公共人事的法制化进程始于19世纪中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度。此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。美国、法国、日本、德国等都将公务员制度法典化，从而将公共人事管理纳入了国家的法治轨道。1993年8月14日，中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的真正建立。从此，中国有了第一部符合社会主义制度要求的公务员管理法规，结束了长期以来干部“一揽子”管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。当然，任何一种制度的完善都有一个渐进的过程，发达国家的公务员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成熟。而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家相比还存在很大差距。因此，吸收和借鉴发达国家的经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分重要的意义。党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取得了前所未有的成就，公务员制度建设也步人快车道，特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些发达国家的公务员制度进行比较，与国际惯例接轨。鉴于此，本文选取美国、日本、英国、德国、法国等一些发达国家作为参考系，根据可比性原则，从公务员制度体系规范出发，与我国公务员制度作横向比较分析。试图通过比较中外公务员制度的优劣利弊，借鉴和吸收国外特别是发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度方面存在的不足，促进我国公务员制度的科学化、规范化。一、中外公务员制度比较所谓公务员制度，就是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事管理的规范制度。中外公务员制度由于社会制度不同而有所不同。下面以[收稿日期] 2o01—10—17[作者简介] 李景平(1958～ )，男，陕西礼泉人，西安交通大学人文社会科学学院公共管理系副主任，副教授。___李景平：中外公务员制度之比较国务院1993年8月批准的《国家公务员暂行条例》规定的范围为基准，与国外一些国家的公务员制度进行比较。(一)中西方公务员界定的比较关于公务员概念，有数十种之多，各国公务员在称谓、内涵和外延等方面存在着差异，美国称政府雇员、英国称文官、法国和日本都称国家公务员，波兰称国家工作人员、德国称联邦官员等。我国从1993年起，将行政机关干部从干部队伍中分离出来，称之为公务员。国家公务员包括：(1)各级国家行政机关中从事行政管理的工作人员；(2)履行国家行政权利、从事行政管理活动但使用事业编制的单位的工作人员；(3)上述两类单位中党、团、工会等组织的工作人员。表1是中外各国公务员的范围及分类，它比较了中外各国公务员概念的内涵和外延。表1 各国公务员的范围及分类从表1可以看出，西方发达国家的公务员在管理上都作了政务官(或特殊职)与事务官(或一般职)的划分和区别。而我国《国家公务员暂行条例》并没有作此划分，而是划分为领导职与非领导职。这可以说是我国职位分类的一个特点。但是，这种划分，只是为了适应我国目前行政情况以及行政传统的一种过渡性划分。这种划分在实际运行中很容易走样，比如会出现上一级非领导职务的人员对下一级非领导职务的人员实行“领导”。结果，还是分类不清。所以，根据我国的70国情，建立政务官(特殊职)与事务官(或一般职)的划分，对事务官依据《公务员法》进行管理，这将成为我国公务员界定和划分的一个趋势。对于政务官或特殊职是否属于公务员的范畴，各国规定不同。但是，各国关于政务官的选举、任命、任职、权利、义务等的制度都是由宪法、选举法或其他专门法律加以规定；有关事务官或一般职的考试录用、考核培训、工资福利等制度是由公务员法加以规定。政务官并不适用于公务员法。我国不实行“两官分途”，对类似西方政务官的公务员，统一适用于公务员法律。(二)中西方公务员考试录用制度的比较对于公务员的选用，一般采用考试录用制度或考任制，它体现了公开、平等、竞争、择优以及重视人才的原则。各国都有专门的考试机构，负责公务员的考试和选拔。公务员考试的方式大多是以下三种：笔试、口试和实际操作考试。还有品行和经历评定，是考试录用方式的一种补充。考试的内容也大体相同，包括基础知识、专业知识、基本技能、智力发展、心理素质等五个方面，只是各国具体考试内容在不同方面偏重不同。表2是各国公务员考试级别及应试资格情况，它比较了各国公务员在考试级别及应试资格方面的不同。表2 各国公务员考试级别及应试资格我国《国家公务员暂行条例》规定的考录范围为担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，根据《新录用国家公务员任职定级暂行规定》，考试录用的级别一般为11级到l5级，在职位分类中属中下级。而西方则可直接录用高级公务员。相比之下，我国的公务员录用范围不仅太窄，而且职位低。在今后我国的公务员改革中，在完善公务员分类制度的同时，应按照我国公务员的分级制，参照西方发达国家的考试分级，进行划分，扩大和提高公务员的录用职位和职级范围。另外，在公务员的选用上，西方发达国家比较注重职务上所需要的知识能力。而我国不仅注重业务素质，还强调公务员的政治素质。这对于保证党的领导___西安交通大学学报(社会科学版)地位以及党和国家政策的一致性十分必要。这也使我国公务员带上很浓的政治色彩。(三)中西方公务员考核、晋升制度的比较世界各国在考核内容和考核种类上的具体规定可能有所不同，但大体上都是一样的。不论考核项目多少，考核内容可以分为三大部分：工作成绩(包括工作质量、工作数量、创造改造等)、工作能力(包括基础知识技能和业务能力)和工作态度。其中以工作成绩为主。我国的“德、能、勤、绩”的考核内容也不例外。考核种类可以分为两种：平时考核或随时鉴定、年度考核或年度鉴定。详情见表3。表3 各国公务员考核制度及等级国别考核名称 考核等级日本勤务考评 优异、优良、良好、不良、劣中国 考核制 优秀、称职、不称职在实践中，目前我国大多部分公务员的考核成绩或考核等级，都集中在“称职”这一等。这十分不利于优劣的界定。从我国目前国情来看，可以将公务员的考核等级划分为四等或五等，对称职和不称职加以细化。称职者可分为优秀者、良好者、一般者。优秀者，给予提薪和优先晋升机会；良好者给予提薪；一般者不予提薪，同时鼓励其向称职努力。不称职者可分为：一般不称职职者和严重不称职者。一般不称职者停薪，同时事先给予警告，敦促其达到工作标准；严重不称职者，则给予免职。表4是国外考核等级与奖惩挂钩的情况。表4 国外公务员考核等级与奖惩国别 考核等级 奖惩优等(工作超过标准)提薪一级，并拥有优先提职的机会美国满意(工作合乎标准)不满意(工作没有达到标准)提薪一级酌情减薪、降级或免职从表4上可以看出，国外考核成绩与奖惩挂钩，实际上包括了功绩晋升制度。这是目前发达国家普遍实行的比较有效的晋升制度，它无论对于新公务员还是老公务员都是公平的，而且在实践中也有利于促使公务员改进工作，提高行政效率。除了功绩晋升制，还有其它一些常见的晋升制度，国外公务员晋升制度见表5。表5 公务员晋升制度晋升类型晋升标准 优点 缺点比较可靠，不致工作年限 嚣 坐等虢以求晋升恶等因素的影响考试 堡 表一绩釜 桁改越级 成绩突出、鼓励作出较大贡晋升制 贡献较大献我国长期以来实行的主要是年资晋升制，这很大程度上增长了官员的惰性，导致行政效率的下降。我国在《国家公务员职务升降暂行规定》中也确立了其它几种晋升制度。通过表5，也可以看出功绩晋升制具有明显的优势。对我国现行的公务员晋升制度改革，其应主要采用功绩晋升制，这对于打破长期以来形成的“干部能上不能下”和“铁饭碗”，打破干部终身制十分有利，同时也有利于激励公务员，提高行政效率。(四)中西方公务员工资制度的比较目前世界各国工资制度普遍采取的以下四个基本原则：(1)定期原则，即定期提薪；(2)平等原则，即同工同酬；(3)平衡原则，即与其他行业人员工资保持平衡；(4)适应形势原则，即薪金增长率大于物价上涨率。表6给出了中外部分国家公务员工资制度情况。表6 各国公务员工资制度私营企业人员的工资水平，根据市场法则，随着企71___李景平：中外公务员制度之比较业经济效益和物价变动而自然升降；而公务员的报酬是依据法律法规进行程序性调节的。两种截然不同的工资形成和调节机制，这就势必造成二者之间的工资差距，尤其是同类人员工资待遇方面的不平等。为了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使国家财政开支过大，目前西方发达国家都参照私营企业同类人员工资的增长幅度，调整公务员的工资水平。例如，美国《联邦工资比较法》(1970年)规定，通过对私人企业相应人员工资的调查，找出联邦雇员与私人企业的工资差，从而确定联邦雇员综合工资表的合理调整率，以弥补公务员工资与私营企业中同类人员的工资差距。我国也实行平衡原则(见表6)，但是却很大程度上保留计划经济体制下单一经济实体的痕迹。今后的公务员工资制度改革，可以借鉴美国的工资水平制度，参照我国国情，对平衡原则的具体实施办法进行改革和完善。市场经济就是法制经济，工资立法既是工资制度的定型化，也是公务员工资制度正常运行的重要保障。通过工资立法可以保持公务员工资制度的稳定，合理规范各类人员的分配关系，并保证工资水平的均衡增长，能有效地避免因财政原因而出现的随意性状况。(五)中西方公务员培训制度的比较目前世界各国的培训种类不外乎两种：职前培训和在职培训。我国把培训种类规定为初任培训、在职培训、专业知识培训和更新知识培训。其实后两种可以归人在职培训。目前，我国的对党的干部和主要行政干部的培训多由各级党校来承担。但是，这种培训既没有制度化，其体制也不适应我国建立的公务员制度。相比较西方发达国家的培训制度而言，我国的培训制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、专门化。西方发达国家比较注重政府与高等院校的合作，共同培训公务员。而我国的《国家公务员培训暂行规定》中却没有这方面的规定。因此，我国在今后的公务员培训制度的改革中，应当注意与高等学府的合作，将培训工作与高等教育工作结合起来，让各类大学承担中低级公务员的培训任务，充分利用高校人才优势和发挥高等教育的作用。全面推行国家公务员制度以后，我国实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，一人一职，除了领导职位外，公务员岗位间很少流动和轮换，参加培训学习的时间太多势必会影响日常工作的开展，因此许多公务员不能纳入到终身教育体系中。在处理工作与培训的矛盾时，我国可以借鉴英国的“学徒制”和美国的“工作培训”。中外公务员培训制度比较见表7。(六)中西方公务员退休制度的比较从职务管理角度讲，退休是政府解除其与公务员行政职务关系的主要方式；从公务员权力角度看，退休人员依法享有领取退休金等权利；从政府管理角度看，72政府必须履行筹措和发放退休金、管理(或委托社会组织管理)退休人员的职责。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理机构三个方面的内容。表7 各国公务员培训制度国别培训方式 培训内容 培训机构1．公共必修课包括建设有中国特色社会主义理论，法律法规和政策，市场经1，国家行政济知识，科学技术知识，公学院，2，省、在各种培共行政管理知识和国家公自治区、直辖中国训机构中务员行为规范。2，根据相市行政学院进行培训关业务工作的需要而设置3，管理干部的专业知识和技术科目。学院或其他3，为拓宽、提高国家公务培训机构员知识和技能所设置的选修课科目在各高等1，专业性质的：会计、薄1，文官学院院校学习记、商法、经济、地理、历2，各部专业业余时间史、伦理学等2，文艺类：建培训学校3，一进修研究筑、艺术、文学、哲学、心理政府委托培进修学徒学、音乐等3，专为妇女开训公务员的制 设的，内容以家政为主 大学从实践上来说，各个国家由于国情不同，公务员退休制度有所不同。这里给出中外公务员退休条件情况、退休费筹措情况见表8、表9。我国公务员退休制度的实行，打破了传统干部人事制度中最突出的弊端：领导职务终身制、干部身份终身制。这有利于我国公务员队伍的新陈代谢，促使政府行政机关充满生机和活力及高效率。但是我们也应该看到我国在退休条件的规定上的不合理性。中国的法定退休年龄是20世纪的50年代制定的。20世纪50年代我国人口平均预期寿命50岁左右，而目前我国人口平均寿命71岁，而且将来有可能会进一步提高。也就是说在过去50年内全国平均寿命提高了20多岁，但是退休年龄几乎没有什么变化，仍然是男性60岁，女性55岁。我国的《国家公务员暂行条例》中的有关退休制度继续因袭这一规定。中国现行的政策主要是依靠仍在工作的人口来负担已经退休人口的养老金。根据蒙特利尔中国分析报的有关报道，预计到2030年，中国尚未储备基金的养老金额总数将会高达___西安交通大学学报(社会科学版)上万亿美元。对于一个发展中国家来说，显然是一个过于沉重的负担。目前有许多国家和中国一样都面临着人口老龄问题。针对这种状况，为了减轻养老保险给社会造成的压力，许多国家都纷纷改革养老保险制度，提高退休年龄，实行弹性退休。在这方面，我国可以借鉴美国改革的经验。表8 各国公务员退休条件：巨 士国别 正常退休条件规定(不含因公伤等退休)公务员的退休费是现代政府开支的一项重要组成部分，它是公务员相比与其它行业人员的一个优势，也是政府吸引人才的一项重要措施。中外公务员退休费筹措见表9。表9 各国公务员退休费筹措代表国家退休费筹措类型 退休费筹措方法但是它也会给政府带来财政上的困难。比如法国现在就为其庞大的公务员队伍的退休费问题感到头痛。中国人口众多，公务员的绝对数大，以前政府承担公务员的全部退休费，这对于政府来说是一个沉重的负担。我国现在进行行政改革，不能不考虑公务员退休费的筹措方式的改革。我国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金。今后公务员的退休纳入社会养老保险范围，由政府和公务员按一定比例分担，共同筹集退休金。二、西方公务员制度对我国公务员制度建设的启示通过对中西方公务员制度的主要方面进行分析比较，指出其利弊，并为中国今后的公务员制度改革和发展提出建议。综上所述，我们可得出以下几点结论：1．通过上述的比较中看到，各国公务员制度有共同点，又各具特色。这个特色之处就是与本国国情和历史文化传统相结合的产物。事实上，也只有与本国国情和历史文化传统结合，吸收借鉴别国的先进制度经验方法才有意义，才能成功。因此，在吸收借鉴西方发达国家的公务员制度的同时，注意研究中国的历史和现状，不是生搬硬套或“全盘西化”，而是对西方先进的公务员制度理论进行中国化的科学化的实践，从中找出一条适合中国的公务员制度发展道路。2．西方发达国家对于“政务官”和“事务官”实行“两官分途”管理，即：政务官“政治化”，事务官“职业化”。这是西方多党制的产物，为了避免多党轮流执政带来政局不稳。中国共产党是我国的唯一执政党，根据我国的国情，我国没有必要实行“两官分途”。相反，我国原有的对国家工作人员注重政治立场方面的要求应保留。事实上，让公务员绝对的政治中立，是不太可能的，也有很大弊端。西方发达国家也在逐渐改变“两官分途”的管理模式，使公务员在保证执行公务时公正严明的同时，保持一定的政治敏感性。3．健全的法律制度是保证公务员制度顺利推行和健康发展的重要条件。西方公务员制度的一个最为显著的特点，就是有一套与公务员制度相适应的法规体系，我国从颁布《国家公务员暂行条例》以来，先后制定并颁布了一系列与之相配套的法规、规章和实施细则。这是一个很好的开端，但是，我国的公务员制度的法规体系并不完善。例如，各地区政治经济文化发展并不平衡，且各具特色；中央政府和地方政府的公务员的职责和职务规范还有很大差异。而我国的《国家公务员暂行条例》和有关法规对我国的中央和地方公务员并没有区分。这很明显是不妥当的。因此，我国的公务员制度有关法律法规，仍需要在实践中不断修改、补充和完善。4．一个国家行政体制运行效能的高低同该国公务员队伍的专业化程度密切相关。完善考试录用制度是提高公务员队伍素质的第一关。“要得到第一流的人选，必须求助于竞争。”我国公务员考试录用制度，应根据公平竞争的原则，扩大考试录用的职位范围，对考试采取分类、分级、分地、分期举行，笔试、口试、实际操作考试以及各种特殊方式等各种考试方式并用，全面检测公务员的基本知识以及适应职位的专业知识和技能。5．由于社会发展越来越快，知识的更新速度也越来越快，同时也就意味着，公务员的知识陈旧率越来越高。因此要完善公务员培训制度，运用国内培训、国外培训、在职培训、进修培训等各种培训方式，加强对公务员的培训，培养其创新能力、适应能力，不断更新其(下转第93页)73___西安交通大学学报(社会科学版)汇之根柢”。[23j程氏的“心”范畴是“弥纶六合、贯通千古之道”的心，它对万物的化生及与道的关系是“统宗会元”的完全决定作用。这较陆九渊心学说更抽象悠远。陆氏心学则是现实的，即“宇宙便是吾心，吾心即是宇宙”。程氏的心学说与陆氏心学说相比，已不只是超越了陆氏心学的主观精神，而是脱离了现实物质社会中活动主体的人和物质世界本身的客观精神了。如何接通朱陆之学呢?程氏提出“心不外乎此理，理不外乎此心”，这里的语义，一是在申明陆氏“心即理”的命题，二是将朱熹之理降到与陆氏之心相等的平行，由此实现了汇合。汇合朱陆之学在宋代理学系统可以说是一种同质原则下的降阶互等的思想学术实践。因为，宋代思想领域中三种并存的“气”、“心”、“理”本体论，“气”、“心”二论始终都是认同理本体并归向理本体的，其创设者都是以理本体来统率气本体和心本体的。这就有一个将理本体看作高于其它二论的含义，也只因为这样，气本体、心本体及其论者始终没有脱离理学系统，而都只是限度和节制地保持己论。然而，理学学者将其哲学本体理论主张从理本体移向心本体，这就同在朱陆之学中的汇合理论实践不同了。汇合朱陆之学是一种保守派属的兼综，而从理本论转向心本论则是对朱子理学的既有统属格次进行消解。同时也表明了学派成员在学术派系崇尚观念上的退移。魏了翁从朱子的干城人物、力翻“庆元党禁”之案的中坚者转向前继邵雍“心为太极”之说，到后来提出脱离主观一般物质的心本体论：“心者，人之太极，而人心又为天地之太极，以主两仪，以命万物，不越诸此”，“千百载而一日，亿万人而一心”，[ ]与前所持的理学观点大相径庭，表明学派分化先自立论转移。[ 参考文 献 ][1] 元脱脱．《宋史》[M]．北京：中华书局，1978．[2] 朱熹．朱子文集[M]．北京：商务印书馆，1947．[3] 陈淳．北溪字义[M]．北京：中华书局，1937．[4] 黎靖德．朱子语类[M]．北京：中华书局，1963．[5] 魏了翁．魏鹤山集[M]．北京：中华书局，1935．[6] 黄宗羲．全祖望．宋元学案[M]．北京：中华书局，1956．[7] 司马迁．史记[M]．北京：中华书局，1982．[8] 张守节．史记正义[M]．北京：中华书局，1938．[9] 庄周．庄子[M]．上海：上海书店，1937．[10] 戴圣．礼记[M]．北京：中国书店，1939．[11] 黎立武．大学发微[M]．北京：中华书局，1936．[12] 邵雍．观物外篇[M]．北京：中华书局，1924．[13] 朱熹．四书集注[M]．北京：中华书局，1937．[14] 吕大临．中庸后解[M]．北京：中华书局，1937．[15] 张杭．孟子说[M]．北京：中华书局，1924．[16] 徐师曾．文体明辨[M]．北京：中华书局，1936．[17] 刘勰．文心雕龙[M]．北京：中华书局，1936．[18] 陈沣．东塾读书记[M]．北京：中华书局，1936．[19] 中国历代经籍典[M]．江苏：广陵古籍出版社，1925．[20] 张岂之．中国传统文化[M]．北京：高等教育出版社，1990．[21] 郭雍．渔樵问答[M]．北京：中华书局，1948．[22] 二程．遗书[M]．北京：中华书局，1948．[23] 程若庸．斛峰书院讲义[M]．北京：中华书局，1953．(责任编辑：司国安)(上接第73页)知识结构。这是保持公务员队伍素质的关键。6．公务员制度中考核奖惩措施对于提高公务员工作质量，提高行政效率，十分有效。因而要完善公务员考核奖惩制度。就考核奖惩的办法而言，应结合岗位实际，使奖励和实际工作结合起来，研究科学、合理和切实可行的量化考核办法，并且把培训、考评和奖惩三者紧密结合起来，进一步拓宽考核结果的使用渠道，使之真正起到激励作用，强化公务员自我发展的意识，并以公正合理的晋升和奖惩制度，吸引有志之士、有用之才加盟公务员队伍，从而提高公务员队伍整体素质和工作效率。7．适当提高公务员的工资福利待遇和健全退休保障，对于稳定公务员，使之安心专心工作，十分有效。当前处在体制转轨、利益调整时期，工资福利直接关系到公务员的经济利益和生活水平，退休保障直接关系到公务员的离职或晚年后的生活安定。而我国公务员的工资福利制度和退休保障制度尚没有建立起科学的体系，总体水平较低，因此，必须适当提高公务员的工资福利待遇和健全公务员的退休保障体系，逐步建立起科学的、法定的公务员工资福利制度和社会保障制度。另外，适当提高公务员的工资福利待遇和健全退休保障也有利于吸引更多优秀人才进入公务员队伍，保证政府机构运行的高效和廉洁。[ 参考文献 ][1] 曾繁正．人事行政管理学[M]．北京：红旗出版社．1998．[2] 曾繁正．行政组织管理学[M]．北京：红旗出版社．1998．[3] 龚祥瑞．文官制度[M]．北京：人民出版社，1985．[4] 李盛平．各国公务员制度[M]．北京：光明日报出版社，1989．[5] 徐振寰，王晓初．世界各国公务员制度比较[M]．北京：中国人事出版社．，1998．[6] 黄达强．各国公务员制度比较研究[M]．北京：中国人民大学出版社，1990．[7] 应松年，武树帜．公务员制度基础[M]．北京：高等教育出版社，1990．

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