城镇开发边界管控导则研究论文

）上升到国家政策层面作为城镇空间治理的有效方法和手段——城镇开发边界管控，经历了从国外城镇起源、国内学界研究，到目前被纳入中央和国务院政策文件中，正式上升到国家政策层面。城镇空间和开发边界划定，作为城镇空间治理的有效方法和手段，是用来约束城市扩张的政策工具，具有控制城市规模、保护农业和生态空间、提高城镇公共服务供给效率的作用。（2）加强空间规划的用途管制2019年5月，中共中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，科学有序统筹布局生态空间、农业空间、城镇空间等功能空间（三类空间），划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等空间管控边界（三条控制线），标志着国土空间规划体系建设进入实践阶段。《意见》特别强调了要统筹各类空间规划，加强空间规划的用途管制。

法律分析：通过划定城镇开发边界,防止城镇盲目扩张和无序蔓延, 促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形 态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城 镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土 空间格局。

法律依据：《包头市城镇开发边界管理条例》

第六条 城镇开发边界的划定应当遵循以下原则：

（一）符合国家、自治区相关法律、法规和技术规范；（二）严格保护其他法律法规确定的控制区域，避让生态保护红线、永久基本农田、自然保护区、城镇生态廊道、绿色开敞空间、饮用水水源地及其他可能对周边环境造成较大影响的区域；

（三）以城市自然条件和综合承载能力为基础，合理控制区域开发强度，防止城镇无序蔓延，兼顾城市近期建设与远期发展；

（四）实现城市空间结构优化，引导交通、基础设施与城镇空间紧密结合，促进存量建设用地和低效用地挖潜，实现城市集约节约用地、紧凑布局和转型发展。

第七条 昆都仑区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区、白云鄂博矿区，石拐区大青山以南区域，土默特右旗萨拉齐镇、达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇、固阳县金山镇，以及经依法批准设立的各类独立开发区（工业园区）的开发边界，由市城乡规划管理部门组织划定，报经市人民政府同意，提请市人大常委会批准后公布实施。

前款规定的城镇开发边界，报送市人民政府前应当向社会公示，公示时间不少于30日。