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浅谈建设工程造价管理》 浅谈建设工程造价管理》 学 学 系 班 学 生： 校： * * 学 院 别：经济与工商管理系 级： 号： 指导老师： 指导老师： 1 **学院 2008 届毕业论文 第1章 研究目的和意义 1. 研究目的 绪论 对我国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究， 找出相应的补救措施或解决 办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理目标的实现，力求在各个 建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，从而取得较好的投资效益和社会效 益。 2. 研究意义 （1）促进我国建设工程造价管理现存的一些问题的解决； 针对我国建设工程造价管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究， 找出有助于部分问题的解决办法。 （2）缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾； 我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资 产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金 的需求越来越强烈，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设 资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强项目的 投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。研究造价管理就是要 想办法把投资成本控制在预算范围内，以最大限度的节约资金。 （3）规范建筑工程造价市场； 建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现 阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要， 或是建设单位资金不足却要大兴土 木， 出现非正常压低工程造价的情况， 造成了建筑市场的混乱， 严重扰乱了市场秩序。 因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。 （4）减少社会财富流失和浪费； 随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或 集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个 非常重要的问题。如果完全按市场情况来确定工程造价，可能会出现建设单位盲目定 价， 施工企业漫天要价， 中介单位无章可循的情况， 这势必导致整个建筑市场的混乱， 造成国有资产的投资和浪费，尤其是国家重点建设项目工程量大，施工时间长，工程 复杂，更易造成造价管理上的混乱，造成国有资产不必要的浪费和流失。另外，由于 国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和扩建，控制这些国有 工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。 2 **学院 2008 届毕业论文 研究的主要内容工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个基本内容为中心，每部分内 容所包含的知识非常之多，由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制，本课题并 不注重于怎样对成本造价进行合理确定和有效控制等微观问题的研究 ，而主要侧重 于从宏观上探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行 深入分析， 力求找到部分问题的解决办法。 另外， 本文还提到全面造价管理这个概念， 它包括全过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。全面造价管理是一种相 对较新的管理理念，任何新生理论都需要用实践来证实，本文只简单提到全面造价管 理的相关概念、理论和方法，至于深层次的问题，就留待建筑界的学术高手去探讨和 证实。 工程造价与工程造价管理概论 1.工程造价 工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。 我们所指的造价管理即是对 建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶 段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目 标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益 “由文献[1，1-40]可知”。 2.工程造价管理 工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济 及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营 与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务 行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着 科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。WTO规则对我国工程造价管理模式形成 巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化 和知识经济时代的要求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的 工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场 竞争形成工程造价的机制。 政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控 为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规 则，为逐步实行工程量清单报价创造条件“由文献[1，1-40]可知”。 我国工程造价管理的历史、现状及发展趋势 1. 历史 1950-1957 年，是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。1949 年新中国 成立以后，百废待兴，全国面临着大规模的恢复重建工作，为合理确定工程造价，用 好有限的基本建设资金，引进了前苏联一套概预算定额管理制度，先后颁布了一系列 规定和办法，建立健全了概预算工作制度，确立了概预算在基本建设工作中的地位， 3 **学院 2008 届毕业论文 同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等做了规定，确立了 对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。 1957-1966 年，是概预算定额管理制度被削弱的阶段。在中央放权的背景下，概 预算与定额管理权限也全部下放， 造成现在全国工程量计量规则和定额项目在各地区 不统一的现象。各级基建管理机构的概预算部门被精简，设计单位概预算人员减少， 只算政治账，不讲经济账，概预算控制投资作用被削弱，投资大撒手之风逐渐滋长。 尽管在短时期内也有过重整定额管理迹象，但总的趋势并未改变。 1966-1976 年，是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。造成设计无概算， 施工无预算，竣工无决算，投资大敞口。 1976-90 年代初，是造价管理工作整顿和发展的时期。全国颁布一系列推动概预 算管理和定额管理发展的文件，并颁布几十次预算定额、概算定额、估算指标，全过 程工程造价管理概念逐渐为广大造价管理人员接受， 对推动建筑业改革起到了促进作 用。 2. 现状 90 年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建 筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们 开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍 存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决 算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导 致工程实施中存在诸多问题。 党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以 及社会主义市场经济体制的建立， 开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程 造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体 制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经 济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立 适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目 前还有许多问题有待解决，至于这些问题具体是什么，以及采取什么样的解决措施， 将在正文部分进行阐述。 3. 发展趋势 加入 WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次 对外开放。其发展趋势有 2 个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管 理的信息化“由文献[2，51-53]可知” 。 (1)国际化趋势 随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越 多，许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，我国企业走出国门在 4 **学院 2008 届毕业论文 海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国 企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场， 尤其是工程总承包市场。 工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交 流日益频繁。 (2)信息化趋势 伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知 识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理 的信息化发展趋势。 工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特 点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目 前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开 始实现了工程造价管理网络化、 虚拟化。 另外， 工程造价管理软件也开始被大量使用， 同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。 种种迹象表明工程造 价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管 理。 本章小结本章概括性的介绍了研究本课题的目的和意义有以下几点： 促进我国建设工程造 价管理现存的一些问题的解决；缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛 盾；规范建筑工程造价市场；减少社会财富流失和浪费。研究的主要内容是从宏观上 探讨工程造价管理的体制、制度以及方法等方面存在的缺陷与不足，进行深入分析， 力求找到部分问题的解决办法。另外，本章还提到全面造价管理这个概念，它包括全 过程、全要素、全风险、全团队造价管理四个方面。文章第三节介绍了工程造价管理 的基础理论，第四节则是对我国工程造价管理的发展过程进行了一定的归纳和总结， 并指出我国的工程造价管理必将向着国际化和信息化趋势发展。 5 **学院 2008 届毕业论文 第 2 章 我国工程造价管理现存的问题 中外工程造价管理模式比较目前国际上通用的工程造价管理模式主要有英国、美国、日本模式。研究与国际 惯例接轨问题，主要是研究工程造价管理模式之间存在的差异和解决途径[3][4]。 1. 工程造价的政府管理 在国外，按项目投资来源的不同。一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。 政府对建设工程造价管理主要采用间接手段， 对政府项目和私人项目实施不同力度和 深度的管理，重点控制政府投资项目。对于私人投资项目，国外一般都采取政府不干 预工程造价管理的方式。政府对私人投资项目主要是进行政策引导和信息指导，由市 场经济规律调节，体现了政府对工程造价的宏观管理和间接调控。 我国工程造价管理制度的建立始于1950年， 我国政府引进了前苏联的概预算定额 管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着 我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出 来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是工程造价实行政府行 政指令的直接管理，这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行 为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使得建筑产品 的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。 2. 工程造价的社会咨询 美国的工程造价咨询机构，有政府创办的机构，也有民办机构以及大型企业创办 的机构。其中尤以民办咨询机构为多，他们起着不可低估的重要作用，正在充当着政 府、业主和承包商的代理人和顾问，承担工程项目管理和工程造价的确定与控制等方 面的服务.美国的咨询公司十分注意历史资料的积累和分析整理，建立起一套造价资 料积累制度，同时注意服务效果的反馈，形成了信息反馈、分析、判断、预测一整套 的科学管理体系。 我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不 衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重 于项目可行性研究， 进行工程估算； 有的侧重于扩充设计评估， 进行工程概预算审核； 有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有 几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。 3. 工程造价的计价模式 国外对工程适价的管理是以市场为中心的动态的控制。 对造价计划执行中所出现 的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中的造价管理的做 法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工程进展以及价 格等变化而调整造价的控制标准和控制方法的动态特征。 日本在借鉴英国工料测量师 6 **学院 2008 届毕业论文 协会的基础上努力发展社会咨询业，并充分发挥社团的作用，使估价业务作为一个专 业在实践中得以发展和提高，逐步使估价的业务规模化、系统化。咨询企业是靠自己 的技术知识和经验为客户提供无形服务的。 我国长期以来采用的是定额计价法。 它强调在社会主义计划经济基础上的供求关 系和分配制度，在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用。经逐步的探索 和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规 定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。 工程设计部门在编制工程造价方面的主 动性、创造性不高，责任感不强他们只注重套定额指标，不考虑市场动态。 4．工程造价的信息化管理 在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价 信息来源中，《工程新闻纪录》(Engineering News Record简称ENR)中的造价指标是 比较重要的一种。美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注 意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料， 并把向有关部门提供造价信息资料 视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察， 使其所获得的资料较为翔实，从而保证了造价管理的科学性。 我国的工程造价信息化管理还不够健全， 全国范围内的造价信息网络系统尚未建 立。 我国工程造价管理现存的问题通过上一节内容的比较分析可以发现， 我国的工程造价管理与西方发达国家相比 还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决。 有关法律法规不健全前全国最高人民法院院长肖扬说 “我国 2010 年基本形成较为完善的法律体系[5]” 。 目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管 我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律 法规还不够健全，特别是加入 WTO 后，我国的法律仍然存在与 WTO 组织有关法律不符 的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。 工程造价政府管理不完善工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门， 协调配合乏力以及管理主体不明确等。 从基本建设程序和我国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶段、设计 阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段分别进行计价，要 分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)算等，其主管部门分别为计 委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互间必要的 联系和有效的协调配合不够，常出现文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间 接导致工程造价“三超”(结算超预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。 7 **学院 2008 届毕业论文 其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守 旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要 体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏 观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工 程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双 重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复 交叉。 工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式， 业内人士普遍缺乏建设项目 造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建 设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的 造价变更和结算， 往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。 再者， 建设单位、 设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往 往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在 设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制 约束， 导致设计保守、 投资偏高。 监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理， 往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏 重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、 现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长 期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效 益管理。 工程造价计价模式不适应市场经济的需要现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。简而言之，工 程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量，然后套定额单价，求得直接费，再根据 直接费套用有关定额取费费率，求得工程造价。这种计价模式在计划经济时代是发挥 了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越 来越多的弊病: (1)不利于政府职能的转变。建筑业属于一般竞争性行业，但建筑市场最重要的 要素——价格却带有明显的行政色彩，即政府定价色彩过浓。政府对工程造价的控制 和干预反映为市场经济条件下政府权力的越位。 (2)不利于微观主体的充分竞争。企业作为市场竞争的主体，却不是企业产品定 价的主体，工程造价按企业资质等级或工程类别取费，按社会平均劳动水平定价的这 套做法，阻止了企业参与完全的市场竞争，压抑了企业的创造力和活力，从而制约了 企业在市场经济条件下的飞速发展和壮大。 8 **学院 2008 届毕业论文 工程造价信息化管理落后随着工程造价管理改革的不断深入， 在市场竞争中形成的工程造价机制正逐步完 善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展。伴随信息技术的发展，我国工程 造价管理信息化的基本框架已经初步建立， 以计算工程造价为核心的工程造价系列软 件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多。因此，工 程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在着一些不容忽视的问题。 1. 工程造价信息资源管理缺乏系统性 目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信 息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资 源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工。 2. 工程造价信息采集处理方法落后 采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息 资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更 新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。 3. 信息网建设有待完善 现有工程造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额发布，几个信 息，相关文件转发，招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信 息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。 本章小结本章通过对国内外工程造价管理模式的比较， 总结出我国工程造价管理现存的一 些问题如下:有关法律法规不健全； 工程造价政府管理不完善； 工程建设项目造价 全过程综合管理意识薄弱；工程造价计价模式不适应市场经济的需要；工程造价信息 化管理落后等。 9 **学院 2008 届毕业论文 第 3 章 工程造价管理 我国工程造价管理机制 1.工程造价管理体制的建立 工程造价管理体制随着新中国的成立而建立。在 20 世纪 50 年代，我国引进了前 苏联的概预算定额管理制度，设立了概预算管理部门，并通过颁布一系列文件，建立 了概预算工作制度，同时对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序 等作出了明确的规定。 从 20 世纪 50 年代后期开始直至十年动乱期间， 概预算定额管理工作遭到严重破 坏。概预算和定额管理机构被撤消，大量基础资料被销毁。 从 1977 年起，国家恢复建设工程造价管理机构。经过 20 多年的不断深化改革， 国务院建设行政主管部门及其他各有关部门、 各地区对建立健全建设工程造价管理制 度，改进建设工程造价计价依据做了大量工作。 2.工程定额管理制度 长期以来，我国实行投资体制的集权管理模式，政府既是宏观调空的主体，又是 微观的项目建设者，因此以统一的定额作为国家造价管理的主要手段和依据十分有 效，所以我国的工程造价管理制度主要体现为工程定额管理制度。这种定额管理制度 起源于前苏联模式—与高度集中的产品经济相适应的基本建设概预算制度， 强调的是 计划价格和消耗标准的统一，所以形成了以定额为基础的工程造价计价方法，即由国 家、行业或地区规定统一的工程量计算规则。工程实体消耗标准，施工措施性消耗标 准，劳动力、材料、机械的单价，依据这些标准编制工程造价。我国现行的工程造价 计价依据是建设部标准定额司[99]1 号文件《建设工程施工发包与承包价格管理暂行 规定》 ，从规定中可以看出，目前我国的工程计价方法仍以国家、行业或地区统一的 定额为基础。 3.工程造价管理机构 我国的工程造价管理机构为多部门、多层次的管理机构体系。国家工程造价归口 领导机构是国家建设部标准定额司，其主要职责是组织制定工程造价管理的有关法 规、制度并贯彻实施，组织制定和监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额， 负责全国工程造价咨询单位的资质管理和工程造价专业技术人员的职业资格准管理。 各工业部一般在基建计划司或建设协调司中设立处级标准定额处（专业定额站） ，其 主要职能是制定、修编各类工程建设定额，负责本系统的工程造价管理工作。国务院 机构改革后，该机构的职能正在弱化。省、直辖市、自治区建设行政主管部门下设的 工程造价管理站为地方级工程造价管理机构，除了对计价依据—定额、取费标准、计 价制度等有直接管理权外，不少机构还有价格管理权。各级计划、财政管理部门也设 立了工程造价管理机构， 主要负责对政府投资项目的工程结算审核、 工程款支付审核， 10 **学院 2008 届毕业论文 并在一定程度上享有定额的发布和编审权， 其他还有审计部门、 物价部门、 工商部门、 监察部门、检查部门也从不同角度参与了工程造价的管理工作。 4.工程造价咨询机构和造价工程师 随着市场经济的进一步深化，我国工程造价管理机构逐渐从政府机构中分离，成 立了具有独立法人地位的工程造价咨询机构，为社会提供造价咨询。如设计院的工程 经济处、建设银行的工程造价咨询处，以及依建设部 75 号令《工程造价咨询单位管 理办法》成立的造价咨询机构等。由造价工程师为主体组建的工程造价事务所或发达 国家的中介机构将是未来工程造价咨询的主要力量。我国 1996 年开始了造价工程师 培训工作，1997 年开始了全国造价工程师职业资格的考试，造价工程师在工程造价 管理的各种岗位上发挥着日益重要的作用。 工程计价模式 1. 工程计价概念 工程计价就是估算工程造价。由于工程造价具有单件计价，多次计价、动态价、 组合计价和市场定价等特点，工程计价的内容、方法及表现形式也就有很多不同。业 主或其委托的咨询单位编制的工程估算、设计单位编制的概算、咨询单位编制标底、 承包商及分包商提出的报价，都是工程计价的不同表现形式。 2. 工程计价模式 (1) 建设工程定额计价模式 建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模式， 是国家通 过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对产品 价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子 目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费用，然后按规定取 费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程价格。建设工程概预 算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、 指标及各项费用取费标准等 资料，预先计算和确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设 工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就 是相应工程的计划价格。 (2)工程量清单计价模式 工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规 范， 招标人或委托具有资

抄袭是一种陋习

浅谈税收行政管理研究论文摘要：全面质量管理(TQM)是一种被企业界广泛采用的先进管理理念．通过确定税收管理模式要素，研究税收管理质量模式框架，本文分析在税收行政管理部门实施．roM的具体思路． 一、TQM理念与行政管理 全面质量管理(简称为TQM)是二战后在西方企业中广泛采用的一种管理模式，是继“质量检验管理”和“统计质量管理”理论后出现的先进质量管理理论。国际标准化组织在其IS08402标准中对TQM的定义是：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。20世纪八九十年代以来，在用企业精神改造政府的呼声推动下，许多国家的政府开始将企业中推行的TQM理念运用于政府行政管理，行政管理全面质量管理模式应运而生。 这种模式可以表述为：将产品生产全面质量管理的基本观念、工作原则、运筹模式应用于政府行政机构之中，以达到行政机构工作的全面优质、高效：各级政府及其全体公务员通力配合，综合运用现代管理技术、专业技术和科学方法，为社会公众提供优质服务，最优地实现对社会公共事务的系统管理活动。通过对基层税务机关的实地调研，结合全面质量管理的质量控制理念，本文认为应对税收行政管理工作的程序、要素、质量职能、过程、不合格控制等诸多质量环节予以严密监控，以确保在税收行政管理领域实现最优服务。 二、税收行政管理工作质量分析依据TOM理论，可以将税收征收管理的质量问题分为以下三方面： 1、税收征收管理业务的质量．指税收征收管理业务满足明确和隐含需要的能力的特性总和。主要包括功能性、合法性、合理性、准确性、时间性、文明性。 2、税收征收管理过程的质量．税收征收管理业务的完成都必须经历一个过程，而过程的每一阶段又可看做是过程的子过程。如税务行政处罚就要经过调查取证、审理、告知、做出处罚决定的过程。所以过程质量问题存在于任何税收征收管理工作。要保证税收征收管理业务的质量就必须对税收征收管理进行全过程的质量控制。 3、与税收征收管理有关的工作质量。除直接参与税收征收管理过程的工作外，税收征收管理业务的完成还需要一些与税收征收管理过程间接相关的工作的支持，如资源配备、人员培训等，由于这些工作之间的整体性，一项工作的失误可能破坏其他工作，从而影响到税收征收管理业务的最终质量。所以，对每一项工作，无论是直接相关还是间接相关，都必须认真对待，保证工作的质量。 三、基于TOM的税收管理质量模式框架设计 一般而言，税收行政管理质量模式的框架应包括如下几部分： 1、质量目标．质量目标是根据质量方针的要求，税务机关在一定期间内在质量方面所要达到的预期成果。质量目标必须是可以测量的，要清楚明确，要有时间要求。税务征收管理工作的质量目标一般可以用一定期间内的税务行政复议案件和税务行政诉讼案件变更、撤销数(率)、服务承诺兑现率、纳税人满意率等指标来表示，这些指标反映税收征收管理满足依法治税或优质服务要求的程度。 2、组织结构．组织结构是税务机关为行使其职能而建立的内部组织机构及组织机构的职责、权限及其相互关系。税务机关普遍有一套现存的较为完善的开展税务征收管理工作的组织结构。但为提高质量体系的有效性，应按现代质量管理的方法和手段对现行的组织结构进行优化。 (1)成立健全有力的质量管理部门，负责质量活动的计划、组织、协调、指导、检查、监督工作。确实无条件成立质量管理部门的单位，可将上述综合性质量管理工作分解到有关的综合性管理部门。 (2)合理分解质量职能。质量职能除上述综合性职能外，还包括策划、控制、改进等职能，对这些职能应进行合理的分解，明确各部门及部门工作人员的质量职责。其中，策划应由最高管理者负责，以质量管理部门为主，负责编制质量计划，包括方针、目标和实施计划。控制一般由质量管理部门牵头，各有关部门分工合作，即发现不合格、查找和分析原因并制订改进措施，该项职能应落实到各个部门。 全文出自 ：

工程造价专业是一门技能要求高、实践性较强的专业,其中工程建设定额原理与实务又是该专业中承上启下的一门课,学好这门课既是对前序课程的 总结 与检验,也是为后续课程夯实基础。下面是我为大家整理的工程定额原理的应用论文，供大家参考。

【摘要】为有效控制钻井成本，钻井二公司应用钻井工程定额模式，细化钻井工程成本管理，从定额模式、考核兑现、成本管理原则三个角度介绍钻井工程成本管理的思路和 方法 ，引导全员树立成本可控理念，为公司挖潜增效、精细管理提供有力的制度保障。

【关键词】 定额模式 成本管理 钻井工程 钻井队

为有效控制钻井成本，钻井二公司应用钻井工程定额模式，细化钻井工程成本管理，推行“三分段一挂钩”经营政策，实行单井预算、单井结算、单井考核硬兑现，形成生产经营活动的行为规范和稽核、巡视、效能监察和财务监管“四位一体”的大监督格局，多种方式向员工灌输精细化管理理念，引导员工从每口井、每个班、每个人、每件事、每个细节树立成本控制意识。通过定额考核硬兑现，使全员参与成本目标管理，进一步提高成本管理水平，引导全员树立成本可控理念，充分调动全员努力控制成本的积极性和能动性，为公司挖潜增效、精细管理提供有力的制度保障。

1 钻井工程定额模式

钻井工程定额模式中的成本项目主要考虑钻井队能控制的部分费用，分为变动费用和固定费用两部分。其中变动费用主要由钻头、泥浆、柴油、润滑油、常用材料、运输费、零星 修理 费和单、多点费用等八项组成;固定费用主要由 野营 房摊销、设备基础摊销、环保、钻前费用、保温费、工资及附加费、公司管理费、 其它 费用、设备折旧、设备大修费、钻具费用、井控供井安装、井控使用及修理、井口工具费用、水泥费用、添加剂费用、套管附件费用和固井作业费等十八项组成。

定额周期

总的思路：根据钻井工程设计，先确定不带技术套管直井的建井周期，然后按相应的井型、技套深度和施工特殊情况进行相应的调整。

(1)计算不带技术套管直井的钻井周期Td。

Td=(10%×()+1)×Tb(n≥1);

Td=(12%×()+1)×Tb(n≤-1);

T d =(1 0 %×n + 1)×T b(-1 其中：

Td――不带技术套管直井定额钻井周期(天);

Tb――区块标准井深周期(天) n=(设计井深-标准井深)/200m。

(2)计算全井建井周期T。

T=Td×α×β+Tg+S/K/24+Tq

其中：

α――定向井井斜、位移系数;

β――多靶区系数;

Tg――技术套管增加周期(天)

S――取心进尺(米) ;

K――取芯钻时(米/小时);

Tq――搬迁安装周期(天) ;

T d――不带技术套管直井钻井周期(天)。

钻头、泥浆定额

根据近年完成井各区块的实钻数据进行统计分析来确定钻头、泥浆定额单位费用。同区块的井因井身结构、井型、泥浆体系、施工情况不同而不同。可以通过设计井深系数与标准区块井深度系数比值来调整。

综合考虑上述影响因素，钻头、泥浆定额计算公式如下：

C = P×L×δ×F/F0+H

其中：

C――钻头(泥浆)定额;

P――单位钻头(泥浆)定额费用;

L――设计井深;

δ――钻头(泥浆)井型系数;

F――设计井深的深度系数;

F0――区块标准井深的深度系数;

H――取芯钻头(泥浆)定额。

如：文东区块，标准井深：3500m标准周期： 50d 2800米技套周期： 8d

深度系数： 钻头费用： (元/m) 钻井液费用： (元/ m)。

油料定额

对各型号钻机实际油料消耗进行统计分析，考虑大井眼施工负荷重、冬季施工柴油机跑温等因素，确定油料定额。如：4000米钻机柴油定额81吨/台月，冬季施工附加柴油定额10吨/台月。

2 考核兑现

(1)成本。全井定额分为变动费用、固定费用两部分，其中变动部分费用按与实际考核费用节超额的50%奖罚，固定部分费用按与实际考核费用节超额的30%奖罚。

(2)周期。单井实际建井周期比定额建井周期节约率超过10%的部分，每节约1天，奖励7000元，以激励井队提高钻井速度及生产组织的积极性。

(3)柴油。实际消耗柴油数量与柴油单项考核指标相比，每节超1吨奖扣2000元。处理井下事故、复杂期间按标准定额的70%计算柴油指标。

(4)安全。单井无人身、设备、井下事故发生，按2万元/台月在单井考核中兑现。

(5)劳动竞赛小指标。实行一票否决制度，凡施工过程中发生人身、井下、设备事故或井身、固井质量重大问题，或者成本超支，则取消该井队口井的评比资格。实行搬迁安装速度指标奖，钻机从搬迁到开钻的时间，50钻机<72小时，F320钻机<60小时，45及以下钻机<36小时，奖励5000元;实行进尺速度指标奖，自开钻之时起，没有技套的井6天进尺达到2000米，有技套的井天达到2000米进尺，奖励5000元;实行完井电测指标奖，全井电测一次成功，奖励5000元。

(6)钻井工程风险费。设立钻井工程风险费，弥补非钻井队责任发生的井下复杂、事故造成的相关钻井成本超支，风险费所调整的相关成本以调平为限，钻井工程风险费按全井定额费用的3%计提，每半年评审一次。

3 成本控制原则

(1)目标原则。业绩工资多少是职工们最关心的问题，以定额考核硬兑现为指标对钻井队成本进行控制。促使管理人员、工程技术人员和广大职工自发的形成控制成本意识。

(2)单项分析原则。实际发生成本往往与定额有差异，如发生的差异不大，也就不没有必要一一查明其原因，将注意力集中在超乎常情的情况，找出原因，单项分析，并及时进行信息反馈，为定额修订提供依据。

(3)集成原则。钻井工程的成本、进度和技术三者密不可分。因此，项目的成本管理绝不可能脱离技术管理和进度管理而独立存在，而是要在成本、技术、进度三者之间进行综合平衡，也就是说，要对三者进行系统的管理，不能只对成本进行管理。

4 几点认识

(1)钻井工程定额模式是有效控制钻井工程成本的第一步，细化其模式内容，确保其合理性、适应性和有效性十分重要。

(2)钻井队定额是考核井队单井业绩工资的依据。在实际考核工作中，手法上倚重于人工手段，形式上斧凿痕迹明显，工作量较大。其考核方法需要进一步完善，以最大限度符合公司、井队、个人三方利益，最大程度提高和保护员工积极进取、努力工作、科技创新的积极性。

[摘要]一份数据精确的安装工程造价可以反应准确的工程预算，并且能够做安装施工时解决安装工程中经常和可能出现的问题，本文就安装工程定额和预算中最常出现的问题进行了一系列讨论。

[关键词] 安装工程、定额预算、土建工程

中图分类号： 文献标识码：A

一、前言

能否编制一份合理有效的工程定额预算将直接影响到整个安装项目的经济效益，想要编制出一份能够正确反应工程造价的预算材料，就应该在编制安装工程的预算材料的时候注意安装过程中常见的问题并且做好防护 措施 ，积极进行审核。在工程量多少的计算上，审查工作计算规则和定额，工程量的计算单位和相关的定额单位一致性在审查阶段要进行明确的审核和说明，要注意在实际工作中积累 经验 ，保持严谨认真的工作作风，做好审核复查的工作，这就可以避免一些疏漏的发生，从而制定出一份准确的并且能够准确反映安装工程价格的经济材料。

二、安装工程预算中常见的问题

导致安装工程量计算出现错误的问题非常多，广泛地存在于数字、图纸和其他一系列方方面面中，以下是导致工程量出现错误的几个主要问题：

首先是编制安装工程中的数字错误，在编制整个安装施工设计图预算时，应该首先对安装设计图纸进行熟悉，再进一步进行工作量的确算。在审阅施工图纸的过程中应当注意图纸中标注的比例，进行仔细地核对，所有的尺寸都要以实际的尺寸为准，以此避免因为比例错误导致的工程量计算失误。在计算配线工程量和管道时，要注意区分水平和垂直的部分，两部分应当分开计算。垂直段的要根据标高和层高进行测算，水平段则要根据手工的比例尺进行对管线长度的测量。用比例尺取得长度的方法，在土建计算工程量时一般是不用比例尺进行测量的，而对于安装工程量的计量方式来说，施工图的上量与实际上的上量相差无几，所以定额的基价就不会包含主要的材料，这些对总体的价格可以忽略不计。在用这种方法时为了能让工程量的计算更加合理，要根据工程量的具体数值和实际需求进行及时的调整。

其次是计算单位上的错误，计算的工程量除了在数字上可能会出现错误之外，还会出现计量单位出现偏差，因为安装项目的定额单位与平时生活中使用的计量单位是有一定差别的，很多时候两者都是差之毫厘谬以千里。此类错误可能在计算过程中发生也可能在表格录入的过程中发生。无论是哪一种错误，都是因为编制人员的疏漏造成的，所以在整个预算的编制过程当中，要认真仔细，防止这一类错误的发生。

最后是在进行套定过侧很难过中的问题，在工程量计算工作完成后就需要进行套定额，这是整个编制安装施工预算的最重要也是编制准确预算的关键，在套定额的实际操作过程中应当注意以下几个问题：首先是定额的换算问题，在套用定额的工作过程中不仅需要查看定额，还需要仔细审阅清单上的规范章节说明，查清套定子项目是否需要换算，如果不需要进行换算可以直接进行对定额换算的忽略;其次是要做好定额套册以及增加费用的计算，因为安装工程设计的专业和知识面都比较多，而我国的统一的安装工程的定额有十多册，这就需要了专业的分区和各个定册之间的关系，最后因为编制单位在计算工程量预算时通常是同时执行安装过程中的几个子项目，而分册中按照系数计算的费用又各不相同，而且这些定额之间又存在系数和子母之别，从而导致了预算的不准确。除此之外，在收费的过程中要注意，安装工程的预算其他费用是直接进行人工计费为基础的计费，应该是以相应的费率进行计算，预算编制人员应当注意时机的工程情况，按照相关的标准对工程的规模和类别进行合理地归类，计算出正确并且合理的费用，从而进一步确定了安装工程的整体预算价格。

三、安装工程预算编制的要点

为了避免出现上述错误，预算编制人员要在编制预算之前反复熟悉设计图纸，对设计的意图要了解透彻，在一般的情况下，阅读和了解是要从设计说明和平面图开始进行的，首先就要弄清工程的性质、标准和位置等因素，接下来要对平面图、剖面图和系统图以及详细的图解进行全面的梳理，弄清各类图纸之间的关系，从而达到对设计意图的全面了解。

计算工程量要做到规范有条理，为了避免防止在进行工程量预算中出现重复计算或者遗漏和提高计算速度，就要找到一个合理的计算顺序。牢牢记住各种工程量之间的顺序以及施工图之间的顺序。如在镀锌铁皮管套的制作商，这种安装就会包括在管道安装的定额里，不做计算工程量的另外计算。要做到能够熟悉和准确地使用各项定额，定额的预算与工程量的计算有着密切的关系，预算工作人员一定要熟悉定额，对定额的作用和使用范围应当牢牢掌握，弄清楚定额的总说明和其他分部的工程说明、工程量计算规定和分项工程规定以及附注等等条款，防止在进行预算编制的过程中出现漏项计算和重复计算。比如在燃气管道的安装和定额内已经包括的阀门研磨和密封抹油不做另行计算。除此之外，国家和各级地方政府也颁布了有关的文件关于预算进行了一系列的规定，这些都是进行预算工程中必须要遵守的原则。定额的换算不及时，系数没有做想成，需要补充的报价估位表没进行补充就会影响到整个工程量计算的准确程度。尤其是要注意在定额中已经计算的工程量，切忌进行重复计算，比如在洗涤盆中的安装定额中就已经包括了水龙头和水弯的价值，如果再次将存水弯和水龙头的价格工程量再次进行计算就存在了重复计算。水表的安装不管是螺纹式的还是焊接法兰式的水表定额中也只是包括了一个螺纹闸阀和三个法兰式的闸阀以及一个法兰式的回式闸阀等，就不应把这些工作配件进行再次计算。其次要弄清楚定额中的定额含量和材料的日常损耗率之间的关系，梳理好安装费用的增加、手脚架拆卸费用和环境污染增加成本费用以及高度增加费用和采暖工程收费标准之间的内在关系，即子目系数和综合系数之间的关系，根据定额规定的子目系数是进行综合计算的计算基础，在计算的过程中切忌进行叠加计算，也不能进行颠倒顺序的计算，上述两类系数的直接计算部分直接构成了直接费用。最后是安装工程定额的企业报价过程，各个企业根据自身的管理水平进行自行报价，从市场的方面进行价格的决定，对节约社会的人才物力和降低工程的总体投资以及提高现代化企业的施工管理水平起到了积极的促进作用，《中华人民共和国安装工程计价规范》办法和相关条例的出台为我国的安装工程预算和定额的工作人员提供了新的研究课题和工作方向，作为安装企业和进行定额预算的单位要重新对市场进行审视，调整原有的固有思维，改变对安装管理预算和定额的陈旧观念，使得我国的安装工程量招标工作得到较快发展，同时也让更多的安装工程定额和预算的工作人员对新出现的问题以及相关法律法规有了更深层次的认识和更加具体的理解。

四、结束语

工程量的清单主要是由发包人编制的，这也是一项非常基础的工作，这项工作质量的高低会直接影响到整个安装项目的投资质量，在安装施工的管理过程中，资金的给付以及最后的安装工程结算都是属于安装工程的资金预算范围内。而对于进行安装工程的投标人来讲，由于企业资金定额的缺乏，报价机制没有进行完善地构建，市场行情起伏不定，都给整个安装工程的资金预算和定额带来了很大的影响。安装工作工程量清单是一个不断提高的工作过程，只有正视工作中出现的问题，才能不断地提高自己的工作质量，不断使预算工作迈上新的台阶。

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