三供一业社会化改革问题研究论文

存在问题：“三供一业”出发点是为解决企业在市场竞争外承担的社会职能，同时也解决职工家属区住户设施日益陈旧得不到维护的问题，但是在实际移交分离工作中也出现了若干问题。1、中央补助预算标准与地方实际改造内容和概算存在较大的差距。这类问题主要集中在中央企业的下属企业中物业分离移交。地方政府制定的物业改造标准高于中央预算补助7500元/户标准或者文件只有改造内容没有预算标准，造成中央企业的下属移交企业清算时获得补助与实际花费有较大差距，按照5（中央财政补助）：3（中央企_配套补助）：2（移交企业配套）比例核算，企业实际承担比例超过20%。如果企业严格按照7500元/户预算标准制定改造内容，在验收并移交家属区时往往存在诸多困难。2、地处江淮部分职工家属区具有供暖设施，但是因地处供暖分界线的南方，不属于强制供暖区域，企业得不到财政补贴，接收企业意愿不强，设施移交面临困难;3、部分职工家属区分离移交涉及到职工安置问题。根据文件要求，“三供一业”移交工作中涉及的从业人员按照地方政府制定的标准进行安置，无法安置的由移交企业负责。实际过程中地方政府迫于财政经费，无法大规模解决人员安置问题，只能由企业承担，企业负担加重。解决措施：1、加强宣传“三供一业”是政策性极强的工作，又涉及到老百姓的切身利益，复杂且繁琐。“对于国有企业而言，加强宣传教育工作，是做好‘三供一业’分离移交工作的前提和基础。”良好的宣传工作措施包括小区张贴政策、制作政策宣传手册、召开政策宣贯会和党、工、群多种形式宣传等。分离移交后可以请接收主体做项目结束后宣传和各种活动，培养住户的认同感。2、探讨鼓励企业多元化移交模式。具体方式按改造和移交的先后顺序可以分为先移交后改造和先改造后移交，就笔者单位来说，四个移交项目，物业分离移交属于先改造后移交，单位按照家属区所在接收单位要求标准改造完毕后，接收单位组织验收。供水和供电两个项目属于先移交后改造，供电公司和供水集团按照国家标准和实际户数测算概算，单位付款后，接收单位实施改造并验收。两种模式无优劣之分，根据项目种类和接收单位类别因地制宜选择。3、接收单位的选择根据规定“分离移交项目的接收单位原则上应为国有企业或地方政府机构”，实际操作过程中物业分离移交的“接收单位不明确，需要移交单位积极寻求接收单位”，主要包括国有物业公司、地方政府指定的平台，其他类别如非国有物业公司、业主自治因无法申请到财政补助企业不具有积极性。作为国有企业，应争取由地方政府指定接收单位，以避免选择不当带来的国有资产流失风险。另外企业移交职工家属区不仅仅是减轻负担，更要考虑全面社会化后，作为接收方未来较长时间内运营意愿和成本问题，确保职工家属区移交不断服务。4、做好人员安置工作企业针对安置人员工作，首先考虑按照现有待遇到接收单位就业，如接收单位有困难或者职工有意见，可参考事业单位退休人员社会化改革方案，分类处理，老人老办法，中人中办法，新人新办法。老人可采取换岗做些力所能及的工作，中人和新人进行技能培训并安置或重新竞聘上岗。5、做好清算工作清算工作是“三供一业”收尾工作，央企或地方政府委托第三方会计事务所对移交企业进行审计。审计主要的材料包括各类移交协议（框架协议、移交协议、资产移交协议等）、地方政府出台的各类文件、移交小区的户数、改造中的各类花费是否符合维修改造费用的补助范围（可研费用、设计费用、旧设备拆除费用、施工费用、监理费用），决算报告等，以确认企业移交费用，获得财政补助。“三供一业”分离移交，使政府、企业、社会权责边界更加明晰，职能各归其位，促进资源优化配置。分离移交后通过社会化管理，政府能全面介入和指导职工家属区的相关职能和文化的建设，原国有企业轻装上阵参与市场竞争，职工家属区也能得到更有效率的专业化公共服务，是提升国有企业经济效益的必经之路。来源：锦绣·中旬2021年2期

根据国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》统一要求和部署，从2016年开始，国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作开始在全国全面推进。上级文件要求对职工家属区“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。 国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交，是剥离国有企业办社会职能的重要内容。剥离企业办社会职能是国有企业深化改革的前提和重要内容，也是供给侧结构性改革的重要举措，还是重大的民生工程。剥离企业办社会职能不仅减轻企业负担，更是体制机制创新。要求国有企业应勇于担当，攻坚克难，下决心从根本上解决办社会负担和历史遗留问题。 2018年之后，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业将不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，以切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上，先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。 分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。中央企业补助范围是在2016年1月1日以后实施分离移交的“三供一业”。分离移交费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的科研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。不包括:运行费用和人员分流安置费用。“三供一业”维修改造标准和改造费用标准不得高于所在地级市以上人民政府出台的相关政策规定。维修改造和分离移交完成后，中央企业应当及时申请清算补助资金。

“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

2016年6月11日，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》。

2016年开始，在全国推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。

截至2017年底，“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的达到80%。2018年年底基本完成全国国有企业“三供一业”分离移交。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

扩展资料：

三供一业改革背景：

专家认为，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》是对于上一次国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。

上一次国有企业脱困、改革时，主辅分离、去除国有企业办社会职能就是重要方面，但随着2003年以后国有企业经营形式逐渐好转，不少地方就搁置了对于国企办社会职能的改革。

尽管2004年多部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，并提出推进城镇供热体制的市场化改革，但显然，许多国有企业的“三供一业”剥离问题仍然没有完成。所以，就现阶段来看，国有企业确实需要把过去落下的“功课”补一补了。

意义：

国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

参考资料：百度百科----三供一业

“三供一业”是指企业的供水、供电、供热和物业管理。

“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

“三供一业”的意义：

国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

三供一业的背景：

专家认为，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》是对于上一次国企改革中去除国有企业办社会职能不彻底的一次“补课”。上一次国有企业脱困、改革时，主辅分离、去除国有企业办社会职能就是重要方面，但随着2003年以后国有企业经营形式逐渐好转，不少地方就搁置了对于国企办社会职能的改革，尽管2004年多部门联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，并提出推进城镇供热体制的市场化改革，但显然，许多国有企业的“三供一业”剥离问题仍然没有完成。所以，就现阶段来看，国有企业确实需要把过去落下的“功课”补一补了。