内蒙古资源与环境论文

煤炭是我国主要的一次能源，在能源供给结构中，煤炭一直居第1位。在产煤大区内蒙古，煤炭在一次能源生产和消费结构中所占比重更高，约占90%以上。内蒙古地区煤炭资源丰富，战略地位重要，潜在价值巨大。然而，煤炭资源的开发利用在观念和体制上尚未完全摆脱传统发展模式。开采不合理，利用效率低，忽视生态环境的倾向比较严重。因此，在大力推进工业化的进程中，使资源优势转变为经济优势和竞争优势，使煤炭资源的开发利用与环境保护、生态建设相协调，为本地区的经济社会发展提供可靠的能源保障以及为中东部地区提供能源供应，从而推进经济社会的可持续发展，应该是研究内蒙古能源问题的意义所在。一、内蒙古煤炭资源状况（一）煤炭资源状况内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，区域内煤层面积大，分布范围广。全区万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10%。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为亿吨，占全国保有储量的22%。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广、总量多；二是种类齐全、品质优良，以低变质烟煤和褐煤为主，低硫优质煤占总储量的70%，低灰、低硫烟煤又占优质煤的60%；三是煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件相对比较简单、层位稳定、煤田规模大、易开采；四是主要煤系中的共生、伴生矿产资源丰富，为其他矿产资源的综合开发提供了便利。（二）煤炭生产、消费状况“十五”以来，随着经济快速增长，区内外能源市场需求旺盛，刺激了我区能源工业、特别是煤炭工业的快速发展，煤炭产量增长迅速。2005年全区煤炭产量达到了25607万吨，比2004年增长％，比2001年增长了，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2010年年产量达到13200万吨的远景目标。2001~2005年的5年间，内蒙古共生产原煤8亿吨，向区外输出煤炭亿吨，约占总量的57%。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。截至2005年底，火力发电装机容量达到万kw，年发电量达到亿kw/h，比2000年增长了。随着全国能源市场需求的快速增长，国内大型能源企业纷纷到我区投资建设能源项目，推进了我区煤炭工业投资主体多元化，促进了煤炭工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、煤化工等项目的实施，推动了煤炭工业向上、下游产业延伸，带动了相关产业的发展。二、内蒙古煤炭资源开发利用中存在的问题内蒙古丰富的煤炭资源曾经并将继续为区域经济社会发展提供可靠的能源保障。然而伴随能源开发，特别是煤炭资源的大规模开发利用，凸现了诸如能源资源问题、能源环境问题、能源效率问题、能源利益问题等一系列不容忽视的问题。（一）能源资源问题现代社会广泛使用的能源资源主体仍是煤炭、油气等不可再生的一次性能源资源，其地质资源的生成要以千百万年计，并且这些资源的绝对量是有限的。当前，这些资源的浪费性消耗就是未来可持续发展战略能源资源的缺失。因此，在能源资源战略管理上，应在充分研究能源需求和社会经济发展的基础上，认真评估能源需求以及增长、变化的规律和特点，在尽力提高能源资源的采储比、推进能源资源节约的情况下，有效地促进能源生产和需求的平衡。在能源产业管理战略上，鉴于小型能源生产企业的资源采储比普遍低于大中型企业，在能源资源富集地区要限制小型能源企业的发展。（二）能源利益问题一批中央企业在能源资源开发中担当主力，加快了能源开发。但是由于利益分配机制尚未理顺，中央企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益冲突正在不断升级，已经影响了未来能源的有序开发。目前央企和地方煤矿相比，同样采1吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入相差8~9倍；而且对地方长远产业规划缺乏统筹考虑。许多能源产区地方政府都不甘心央企从地方廉价输出一次性能源产品，希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。例如煤炭主产区希望摆布更多的电厂和高耗能项目，但从事能源一次性开采的中央企业基本上不考虑地方的规划，许多地方的长远产业发展规划多年来仍然是“一纸蓝图”。在煤炭主产区，一方面是外来资本的扩张与积累，另一方面是当地群众和地方政府的利益争夺。由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。始于2003年下半年的晋陕蒙地区资源争夺热，使一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，为今后的有序开发埋下了重大安全隐患；更有甚者，个人通过各种手段从政府那里买下一块资源，以便日后倒卖资源发大财，这种炒卖资源的行为不仅滋生腐败，更重要的是扰乱了正常的开发秩序。 （三）能源环境问题内蒙古煤炭资源富集地区均分布在大陆性干旱、半干旱气候带。这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷公顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。 内蒙古西部、晋陕蒙交界地区的能源开发区生态原本就十分脆弱，随着开发力度的加大，地质灾害日渐加剧，地下水枯竭，地表植被大面积枯死。但目前采空塌陷区没有明确的赔偿机制，采空区的生态治理和恢复投资在煤炭生产成本中列支较少。 （四）能源效率问题当前，我们的能源开采、运输、加工转化以及利用效率还很低，一方面是能源短缺，另一方面，能源浪费又是惊人的。从能源利用效率来看，目前我国的能源综合利用总效率仅为33%，比发达国家低10个百分点；考虑到开采、运输后，我国能源总效率不到10%，这就意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。2005年中国每万元GDP能耗为吨标准煤，与发达国家或发展水平相当的国家相比差距较大，每万元产值的能耗是世界平均水平的倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的倍，更是日本的9倍。而相关数据资料表明，内蒙古目前的能源利用效率比全国平均水平低得多。2005年内蒙古每万元产值能耗为吨标准煤，是全国平均水平的2倍多；单位工业增加值耗能水平为吨标准煤/万元，是全国平均水平的倍。与能源利用效率最高的广东省相比更是分别高出倍和倍。我区90%的小煤矿采用非正规采煤方法，资源回采率仅为30%。 这些数据既反映了目前的能源使用浪费，但也充分表明了内蒙古提高能源使用效率的潜力是巨大的。在节能增效方面，可以大有作为。 三、推进内蒙古煤炭资源可持续开发利用的思路能源资源属于战略性资源。在能源资源的开发、转换、利用过程中存在明显的外部性，就是说能源资源不仅具有私人产品的性质，同时它也具有一定的公共产品的性质，这就决定了能源资源的开发利用不能仅仅依靠市场机制这只“看不见”的手来调节，更需要政府这只“看得见”的手来进行强有力的调控。事实也表明，世界上大多数国家在能源问题上都有政府的介入和干预。对于煤炭这个战略性资源的开发利用，中央和地方政府必须统筹考虑开发规模、资源接续、产业升级、替代产业的培育、生态环境保护等问题，制定科学合理的开发利用规划方案。（一）坚持节能为本，尽快修改和完善相关的法律法规应尽快修订节约能源法。我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践需要。许多规定过于原则化，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。通过修订，完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。加强节约能源法与可再生能源法的衔接，推动可再生能源在建筑、交通和民用领域的应用。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制，不能纵容个体浪费，代价却由社会来承担的行为。建立以节能为导向的财税价格政策体系，将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能需要相适应，最终达到提高用能成本，激励市场主体自觉节能，遏制能源浪费的政策效果。全面实施资源税以储量计征的办法，规范和提高税率，防止资源浪费和破坏性开采。建立以节能为导向的市场准入制度。尽快制订和完善各类产品能效标准、行业能耗准入标准和节能设计规范、公共建筑用能设备运行标准。对主要耗能行业和产品要实行适度超前的能效标准，逐步提高市场准入门槛，明显缩小与国内国际先进水平的差距，促进企业加快高效节能产品的研发生产，引导社会消费。严格节能目标责任制，实行节能工作问责制。各级政府在每年的政府工作报告和计划报告中，要专门报告节能工作情况。建立适应节能需要的统计体系和工作制度。（二）建立“绿色GDP”核算体系，体现资源环境成本传统的国民经济核算体系存在多方面的缺陷，其中一个重要方面就是其建立的基础是纯粹经济系统分析，对与经济活动关系密切的资源环境系统没有加以考虑，没有体现资源价值，没有计入生态环境污染和破坏及其损耗；其投入产出核算未涉及存量与流量之间相互关系。对于生产者而言，传统的会计核算方法也没有将环境资源作为生产者的资产进行核算，使生产者的经济行为建立在以牺牲环境为代价的基础上。为此，应通过“绿色GDP”和建立绿色会计系统，将资源与环境的真实价值反映在其中，将其作为考核能源开发地区和企业的指标，从制度上建立起可持续发展的有效机制。同时要明晰全要素产权，扭转传统的生产要素观念，将产权变革的视角从资金、劳动力及其他有形资产和无形资产等领域扩展到资源、环境等生产要素，从产权上对其加以明确，并根据实际建立起市场化的产权交易规则，通过规范的市场行为和活动，实现资源、环境类生产要素产权的有序让渡。在不断拓宽自然资源有偿使用范围的基础上，建立自然资源全过程有偿使用制度。资源有偿使用的内涵不仅要包括开采价格和附加开发成本，还要包括资源恢复、处理和更新的费用。（三）尽快建立资源与环境损耗补偿机制能源资源（主要指不可再生资源）的开发利用，必然造成资源价值的改变。如果资源的产权关系是明确的，成本结构是合理的，那么，这种损耗就可以通过能源产品供需双方的等价交换而得到合理的补偿；反之，如果能源产品的价值与价格相背离，能源产品购买地区的经济发展就是以牺牲能源开发地区的可持续发展为代价的。根据可持续发展理论，一个国家或地区只有当其全部资本存量（自然资本、人力资本、产品资本）随时间推移保持一定增长时，其发展才是可持续的。为此需要建立可持续收入的概念，即将资源的折旧也纳入到产品的销售价格中，使能源开发主体可以通过能源产品的市场交换获得对资源进行补偿的合理收入。在此可以采用用户成本法和净价格法，通过对资源总储量、开采量、开采年限、开采成本、资源租金的分析，借助资源总价值的计算来实现。需要尽快建立地区之间合理的贸易协同关系。因为我国东、中、西部三大经济带的社会经济发展呈现非均衡状态且差距愈显扩大，加上国内统一市场的建立和运行，有可能使建立在市场运行关系基础上的环境问题、利益问题变得更加突出。西部欠发达地区与东部发达地区在贸易结构上的不对等，东部发达地区高新技术产业的形成与其高耗能、高污染产业的西移以及东部在发展过程中得到的西部地区以资源、环境、效益为代价而给予的支持，都使得各地区在环境破坏的责任、环境保护的能力、经济利益的分配等方面存在明显的分歧，而不同地区在经济发展水平、科技竞争能力、人力资本存量等可持续发展方面所表现出的严重不对称，又使得地区间的贸易关系日趋复杂，使西部资源输出地的贸易条件不断恶化。所以，建立协调各地区贸易关系的统一规则显得十分紧迫而又非常必要。 （四）建立规范有序的财政转移支付制度内蒙古环境问题欠账多，历史遗留包袱重，国家应加大对内蒙古的财政转移支付力度，具体规定一定时期内向内蒙古转移支付的比例和递增比例，以确保中央财政向内蒙古转移支付的份额，重点支持内蒙古经济建设和环境治理。 针对内蒙古工业发展畸重，能源工业又以煤炭开发为主的状况，中央政府应加大投资力度，加强基础设施建设，促进地区产业结构调整。对地方政府所采取的结构调整政策，特别是在一些产业互补、产业替代和高新技术产业开发领域，中央政府更应给予大力扶持。应对一些资源综合利用产业、可再生能源开发产业提供低息或无息贷款政策、减免税收政策。当前，由于地方财力有限，资金配套政策实际上限制了内蒙古争取中央建设资金的能力。因此，从“补偿”的角度出发，对有关资金配套的要求改为将项目建设资金由中央财政全额转移支付，是一个值得考虑的问题。（五）坚持多能并举、环境优先，减少不可再生资源的消耗在积极有效地推进节能增效的基础上，通过产业政策引导，大力调整能源生产、消费结构，有计划、有步骤地减少煤炭等常规能源的消耗，鼓励和支持天然气、风能、太阳能等清洁能源和新能源的生产和消费，逐步增加清洁能源在能源消费构成中的比重。中国能源消耗的70%以上来自煤炭，而采煤产生的甲烷在全球温室气体排放中占据首位。有研究结果表明，我国煤层气资源总量为万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，其中尤以晋陕蒙含气区煤层气资源量最大，为万亿立方米，占全国煤层气资源总量的1/2以上。其中，内蒙古境内2000米以上浅煤层气资源估计储量为7万亿立方米。如果在各个矿区对煤层气加以开发利用，将创造可观的经济效益、环境效益和社会效益。

王剑民

（内蒙古自治区国土资源厅，呼和浩特，010020）

摘要本文在阐明内蒙古自治区水文地质条件、含水层类型、地下水分布特点的基础上，就地下水资源供需状况从资源补给、地下水开发利用两个方面进行了系统的评价，并针对目前地下水资源开发过程中存在的问题针对性地提出对策建议。

关键词地下水资源环境问题研究

进入21世纪以来，全球性水资源短缺问题显得非常突出。据统计，全国有1/4的国土面积缺水，1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本要求，正常年份缺水量近400×108m3。由于不合理开发水资源，导致区域性地下水位下降、水源地枯竭、引发大面积的地面沉降、植被死亡、湿地消失等一系列灾害和生态环境问题。地下水污染已经扩展到全国大部分城市，由于地下水质下降，造成300多个城市供水紧张，已经严重威胁到经济社会的可持续发展，必须着力解决地下水资源可持续利用，防治自然和人为作用下的地下水环境破坏，加强地下水资源保护和科学合理开发利用。

内蒙古自治区地处祖国边疆，总土地面积×104km2，占全国总面积，区内人口×104人，全区地下水资源为×108m3/a。从总体看，内蒙古地下水资源并不丰富，区内地表水系不发育，水资源较贫乏，而且分布不均匀。东部、东南部降水量大，地下水资源较丰富，而西部、北部降水量少，地下水资源较贫乏。水资源的短缺及其不均匀性严重制约着自治区国民经济的发展，因此，充分认识内蒙古地下水资源的现状，合理开发与利用地下水资源，积极探寻解决地下水资源生态环境问题的新方法，新途径，在自治区经济建设中具有十分重要的意义。

1水文地质条件

内蒙古自治区基本上属于高原型地貌，但内部各地地貌形态、成因类型、地层岩性、地质构造不尽相同。据此可将全区地下水划分为大兴安岭山地、西辽河平原、内蒙古北部高原、阴山山地、河套平原、鄂尔多斯高原和阿拉善高原七个水文地质区。

地下水系统划分

自治区分内陆和外流两大水系。外流水系进一步分为额尔古纳河、西辽河、海河、滦河、黄河水系；内陆水系分为阿拉善高原、阴山北部高原内陆水系。

根据本区地表水流域及地貌状态将自治区划分为8个地下水系统，25个亚系统，其地貌及水文特征见表1。

补给方式主要以大气降水为主，也有侧向径流、黄灌水入渗、洪水入渗和地表灌溉；排泄方式主要以蒸发、侧向径流的流出，还有河谷排泄和人工开采。

表1地下水系统地貌特征表

含水岩类划分

按地下水含水介质及赋存条件，全区可划分为三大含水岩类，即：松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙孔隙水、基岩裂隙水（包含碳酸盐岩类裂隙溶洞水）。

松散岩类孔隙水

松散岩类孔隙水在区内广泛分布，主要分布在山间沟谷、河谷洼地、山前冲洪积倾斜平原、山间断（坳）陷盆地及沙漠区。

碎屑岩类裂隙孔隙水

碎屑岩类裂隙孔隙水在自治区分布比较广泛，主要分布在鄂尔多斯高原、内蒙古北部高原、阿拉善高原及大兴安岭东侧部分山间盆地、阴山山地的山间盆地。

基岩裂隙水

广泛分布于自治区的山地丘陵区，除此之外，在内蒙古北部高原、阴山山地等还分布有玄武岩裂隙孔洞水。

地下水分布特点

内蒙古地下水受气候、地质构造与古地理多种因素的影响，使地下水无论在资源数量上还是质量上及其在空间分布上，具有自己的特色，主要表现在以下几个方面：

（1）地下水资源具有可开采资源少，资源分布不平衡，水质相对较差的特点。

（2）地下水受气候影响，无论在量上与质上，均有随气候变化的分带性。主要表现在：

一是水量由东向西减少，水质变差。

二是第四系河谷含水层由东向西分布渐少，含水层变薄，变窄，水质变差。

三是由于降水量向西向北减少，对原较差的水冲淡作用和由西向北减弱。

四是对深部地下水补给作用由东向西逐渐减弱。

（3）由于地质条件复杂，使水文地质条件复杂化、多样化。

（4）地下水赋存条件与古地理有密切关系。

（5）内陆干旱水文地质特征明显，表现在：

一是地下水没有统一的循环基准面。

二是第四系河谷含水层由河谷上游至下游变薄或消失，地下水矿化度快速增高。

三是干旱气候下的标准元素大量富集。

四是透水不含水层较厚。

五是第四系河谷稀少而短暂。

（6）沙漠下部都有丰富的淡水资源。

（7）有全国最大的白垩系淡水盆地。

（8）地下水是分属于不同水系最多的地区，不同水系水文地质条件也有所差异，表现为：

一是第四系河谷含水层厚度不一，结构不一。

二是第四系河谷宽厚不一。

三是地下水开发能力不同。

（9）地下水地质环境以原生环境为主，次生环境仅在局部地段存在，而且原生环境较差。

2地下水资源的现状分析

地表水资源状况

地表水资源的数量及其变化主要受各地降水量的控制和影响，内蒙古自治区降水量在空间分布上自东向西逐渐减少，一般由呼伦贝尔市一带的450mm至阿拉善盟不足50mm，同时，由南向北年降水量也在减少，使地表水资源数量在空间的分布及其变化与降水量的区域分布及变化具有相同的规律，即自东向西，由南向北逐渐减少的规律。

全区地表水资源量不仅数量较少，空间分布也极不均匀，相对比较，内蒙古自治区东部地表水资源丰富，仅额尔古纳河、嫩江和辽河三水系，多年平均地表水资源就达335×108m3/a，占全区地表水资源量×108m3/a的；中部海、滦河水系，多年平均地表水资源为×108m3/a，占；西部黄河水系支流地表水资源为×108m3/a，占；阿拉善盟额济纳河占全区总水资源的；其余内陆水系地表水资源量少而且不稳定。从地表水在年内的分配来看，产流大小与降水量完全相吻合，自治区中西部的多数河流在干旱季节均有断流时期，这对地表水的开发利用增加了许多困难。

地下水天然补给资源状况

全区平均年天然补给资源量为×108m3/a，枯水年天然补给资源量为×108m3/a，按天然补给项统计见表2。

全区地下水天然补给资源的分布规律与大气降水分布规律一样，均具有自东向西，由南向北减少的规律。

地下水可开采资源状况

地下水可开采资源是指在一定经济、技术条件的约束下，可以持续开采利用的地下水量，并在开采过程中不发生严重的环境问题的地下水量。

内蒙古自治区地下水可开采资源量为×108m3/a，各系统可开采资源量见表3。

表2平均年及枯水年天然资源统计表单位：108m3/a

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表3按地下水系统地下水资源量统计表

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水资源评价

内蒙古自治区由于降水量少，蒸发量大，所以地表水资源和地下水资源均不甚丰富。

地表水资源量按多年平均计，内蒙古自治区为×108m3/a（黄河过境干流量×108m3/a除外）其中×108m3/a为基流量，地表水资源可利用量为×108m3/a，地下水与地表水转化量为×108m3/a。

地表水与地下水的水资源总量为×108m3/a，枯水年份时为×108m3/a，地表水和地下水的可利用资源量为×108m3/a。

缺水情况分析

内蒙古自治区面积×104km2/a，绝大部分地区处于荒漠、干旱及半干旱地区，地表水、地下水贫乏，人均占有可开采资源量仅为642m3/（人·a）。

人畜饮用缺水

内蒙古自治区缺水面积×104km2/a，人口×104人，主要分布在阿拉善高原及阴山山地以北内蒙古高原地区，阴山山地间的第三系及白晋系组成的盆地，清水河与桌子山一带灰岩区及西部丘陵区，尤以内蒙古西部阿拉善地区更为突出。具体见表4。

表4内蒙古缺水地区统计表

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城市及城镇缺水

内蒙古自治区中西部城市，城镇或重要口岸城市，由于缺水，严重影响人民生活，制约当地经济发展。具体情况见表5。

表5城市及城镇缺水情况统计表

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3问题研究及对策

内蒙古自治区地域辽阔，各地水文地质条件差异较大，地下水资源极不平衡，特别是近20年来，国民经济迅速发展，一直保持较高的增长率，相应地下水的开发利用量也逐年加大，部分城市、旗县地下水的开采总量成倍增长，就全区而言，地下水开发利用方面存在的主要问题和应采取的措施体现在以下几个方面：

地下水资源分布与国民经济布局不相一致，使全区地下水资源的开发与供需要求不协调

随着国家西部大开发的进一步实施，中西部地区供需矛盾更加突出。自治区首府呼和浩特市及我区最大的工业城市包头市分布在西部区，特别是鄂尔多斯市能源基地的进一步开发，需要更多的地下水资源。对此，要利用现有的地下水资源，采取一系列节水措施。同时，要治理生态恶化，恢复生态环境，尽早实施南水北调西线工程，从源头上解决中西部地区缺水的问题。

地下水资源的开发不平衡

全区地下水资源开发利用程度平均为。包头、呼市、乌兰察布市几乎无开采潜力可言，兴安盟、通辽市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌海市都在50%左右，只有锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、阿拉善盟地下水开采程度在10%上下，仍有尚待开发的地区，如：乌兰布和沙漠、浑善达克沙漠、巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠以及鄂尔多斯白垩系盆地地下水。

对以往地下水的勘查成果重视不够

建国以来，我区地下水勘查方面做了大量工作，在国民经济发展规划中起到一定作用，但是在决策中往往忽视地下水在不同地区的分布规律及开发利用条件，也反映了水文地质勘查成果和国民经济的宏观决策没有很好地结合起来。因此勘查成果要由过去的专业性向可读性、可视性转变，成果要社会化，为政府部门宏观决策提供依据，各级政府在宏观决策前应充分利用以往勘查资料，以免造成失误。

在水资源管理上，缺乏合理利用地下水资源的调控手段

一是对两类不同性质的地下水，即潜水、承压水进行混合开采，只求水量，不求质量，使地下水相互贯通，不仅改变了地下水的水动力条件，而且造成水质良好的承压水受到污染。二是工农业争水矛盾存在。各自为政，乱开乱采，开发利用缺乏合理性，全局性。三是生产井布局不合理，致使地下水过量开采，形成局部漏斗。四是灌溉方式陈旧，造成地下水资源严重浪费。

地表水、地下水综合利用相互调节不够

在地表水和地下水资源的综合考虑上缺乏合理调配使用，如河套平原盐渍土的形成，除了封闭盆地、地下水径流不畅，地下水以垂直循环为主，气候干旱，地质环境等内在因素外，地表水灌溉量过大，有灌无排，渠系渗漏过大，使地下水位升高，是引起土壤盐渍化的外因。要解决河套地区盐渍化，必须降低地下水水位，而降低地下水位，用渠排水影响范围太小，单侧影响不过300～500m，而渠排占用大量土地，效果不明显。采用井渠结合，以灌代排，实行灌排平衡时，如果灌溉面积按1143万亩计，最多布井2904眼，灌溉需水量×108m3/a，其中地下水×108m3/a，黄灌用水量×108m3/a，引黄量41×108m3/a，而目前的引黄量已达×108m3/a。因此，应加强地表水、地下水的综合利用。

现有地下水资源保护力度不够，废水利用有待加强

一方面，城市生活、工业废水任意排放造成地下水不同程度的污染，使地下水资源浪费；另一方面，个别地方承压水井长期自流，没有得到很好的利用。另外，自治区废水利用率仅达10%～20%，应加大污水治理的力度，使污水排放满足国家标准，提高重复利用率，节约水资源。

利用地下水资源改善生态环境的力度不足

自治区沙化严重，沙尘暴有增无减，草原退化日趋严重，而浑善达克沙漠、毛乌素沙漠、库布其沙漠、乌兰布和沙漠、巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠都有较丰富的地下水资源，应加大勘查与开发力度，促进生态环境工程的建设。

地下水资源勘探滞后于国民经济发展需求

全区地下水勘查程度较低，勘探量平均1m/km2。其中，大于1∶5万比例尺以上的勘探面积为4×104km2，仅占自治区面积的。1∶10万比例尺的农田供水勘查也只有14×104km2，占总面积的12%。绝大部分都是1∶20万～1∶50万比例尺的调查及普查工作，处于找水调查阶段，只能作区域性的远景规划，难以解决具体实际问题。而现实中，诸多与地下水有关的问题亟待解决。如人畜用水、工农业用水、生态环境改善、产业结构调整、生态移民、盐渍土改良等均与地下水密切相关。