上海市总体规划研究论文

上海市2016-2040城市总体规划

8月22日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，公布《上海市城市总体规划（2016—2040）（草案）》，下面是我收集整理的上海市2016-2040城市总体规划，希望对你有帮助。

一、新空间

1、都市圈面向区域：以上海大都市圈全面承载国家重要战略和要求。“上海2040”将在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加紧密的地区作为上海大都市圈的范围，形成90分钟交通出行圈，是区域一体化发展的核心，积极推动上海大都市圈同城化发展，形成多维度的区域协同治理，引领长三角迈向具有全球影响力的世界级城市群。

2、城镇圈立足市域：以城镇圈作为空间组织和资源配置的基本单元TOWN。“上海2040”将在郊区构筑若干个以新城或新市镇为核心的城镇圈，积极推进郊区地区的城乡统筹发展，实现就业、生活、服务等功能一体化，并依托多模式公共交通网络，形成圈内交通出行30—40分钟。

3、生活圈关注社区：以15分钟生活圈作为社会治理和社区公共资源配置的基本单元。“上海2040”重点关注社区作为网络化时代城市的基本社会生活的空间单元，通过15分钟步行生活圈的构建，让市民“住有所居”，日常生活环境更加宜人，出行更加方便，归属感和认同感更强。

二、突出上海区域引领责任

发挥上海在“一带一路”和长江经济带战略中的作用，强化上海对于长三角城市群的引领作用，以上海大都市圈承载国家战略和要求，具体包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山在内的.“1+6”城市群范围，总面积为万平方公里，总人口约5400万。

1、强化生态环境共保共治。

共同完善长江口、东海海域、环太湖、环淀山湖、环杭州湾等生态区域的保护，结合黄浦江和吴淞江形成重要的区域生态廊道，推动区域、流域大气、水环境的联防联治。

2、加强区域交通设施的互联互通。

推动上海浦东国际机场、虹桥国际机场与周边无锡硕放、南通兴东、嘉兴等机场的联动，加强上海港与杭州湾沿海港口和长江下游港口的分工合作，深化江海联运、海铁联运模式。

3、促进区域市政基础设施的共建共享。

探索建立长三角区域内水源地联动及水资源应急机制，强化邻避设施的区域协调，实现电力、天然气、高速信息等市政廊道的无缝衔接，协调区域防灾救灾基础设施布局。

4、加强区域文化共融共通。

探索水乡古镇联动开发和世界文化遗产申请等策略，共同促进江南文化以及中国历史文化的传承、再塑与创新。

5、统筹战略协同区共同发展。

对于上海与周边省市在沿海、滨江、环湖等具有区域价值的战略性地区，如东部沿海战略协同区、杭州湾北岸战略协同区、长江口战略协同区、环淀山湖战略协同区等，加强空间统筹力度。

三、构建开放紧凑的市域空间格局

规划将以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇圈促进城乡统筹，以生活圈构建生活网络，优化城乡体系，培育多中心公共活动体系，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”总体空间结构。促进城乡一体化发展，制定差异化空间发展策略，形成“主城区—新城—新市镇—乡村”的市域城乡体系。

1、主城区：提升功能能级。

以中心城为主体，将中心城周边的宝山、闵行、虹桥、川沙4个主城片区共同纳入主城区统一管理，作为全球城市功能的主要承载区。

2、新城：突出综合性节点城市功能。

以区域重要功能廊道为依托，将嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等5个新城培育成在全球城市区域中具有综合性辐射带动能力的节点城市。金山滨海地区、崇明城桥地区，发展形成相对独立的门户型节点城市。

3、新市镇：促进分类协调发展。

突出新市镇统筹镇区、街道、集镇和周边乡村地区的作用，根据新市镇的功能特点和职能差异，形成核心镇、中心镇、一般镇、中心城周边镇四类推动协调发展。

4、乡村：凸显人与自然和谐的宜居功能。

乡村地区将通过生产方式转变带动农民生活方式的转变，改善人居环境，保护传统风貌和自然环境。以提升全球城市功能和满足市民多元活动为宗旨，形成由“中央活动区、城市副中心、地区中心以及社区中心”构成的中心体系。

四、上海城市公共活动中心体系

打破传统城镇体系以行政层级配置公共资源的方式，依托城镇圈发展战略，实现郊区地区的城乡统筹发展规划形成23个城镇圈。

五、以新城、核心镇、中心镇为引领，划分15个综合发展型城镇圈

5个以新城为引领，分别为嘉定、青浦、松江、南桥、南汇城镇圈。

2个以核心镇为引领，分别为金山滨海地区和崇明城桥地区。

8个以中心镇为引领，分别为长兴、枫泾、朱泾、安亭、亭林、奉城、惠南、罗店。

1、对于主城区周边城市化较高的地区，划分4个整合提升型城镇圈。

具体包括南翔—江桥、九亭—新桥、曹路—合庆等城镇圈。

2、以提升城乡基本公共服务为指向，划分4个生态主导型城镇圈。

包括陈家镇、东平、庙镇、朱家角等城镇圈。

3、促进跨行政区城镇圈统筹发展。

加强规划共同研究编制，实现功能布局和基础设施统筹融合，推动近沪地区一体化发展。

六、多模式公共交通网络

七、更可持续发展的生态之城

坚持生态优先，树立低碳发展典范，扩大市域生态空间，优化生态格局。对接区域生态系统，构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2040年，全市森林覆盖率达到25%以上，人均公共绿地面积达到15平方米，河湖水面率不低于。

1、完善市域生态环廊。

A、郊区，形成嘉宝、嘉青、青松、黄浦江、大治河、金奉、浦奉、金汇港、崇明等9条宽度1000米以上的生态廊道以及宝山、嘉定、青浦、黄浦江上游、金山、奉贤西、奉贤东、奉贤—临港、浦东、崇明等10个生态保育区，作为生态战略保障空间。

B、主城区，形成近郊绿环和顾村杨行、嘉宝、沪宁铁路、吴淞江、沪渝高速、淀浦河、沪杭铁路、申嘉湖、吴泾、黄浦江、浦闵、外环运河、川杨河、张家浜、赵家沟、滨江等16条宽度100米以上的生态间隔带。

2、建设城乡公园体系。

建设以国家公园、区域公园、城市公园、地区公园、社区公园为主体的城乡公园体系。至2040年，全市人均公共绿地力争达到15平方米。

3、中心城织密绿地网络。

人均公共绿地面积实现倍增（由现状平方米/人增加到平方米/人）。增加若干个面积达1平方公里的大型公园，针灸式增加微型公园。

《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案昨天公布。在未来20-30年间，该规划是引领上海城市创新发展，促进区域协调发展，优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。下面我整理了上海市城市总体规划(2016-2040)草案全文内容，一起看看吧。

本次规划范围为上海市辖区8359平方公里(其中陆域面积6833平方公里)。该草案从昨起正式启动为期一个月的社会公示，时间为8月22日至9月21日。

城市性质与发展目标

本次规划明确，上海至2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心与 文化 大都市。

上海的城市目标愿景为：卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。本次规划在坚守“建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”四条发展底线要求下，上海将引导高密度超大城市由外延增长型向内生发展型转变。以城市有机更新促进城市空间立体、复合、可持续利用;建立空间留白和动态维护机制，探索具有弹性和韧性的城市结构。建设用地供应

未来上海还有多少土地可以用来开发建设?规划明确，实现建设用地规模负增长，推进集约节约用地和功能适度混合，提升土地利用绩效。根据要求，至2040年，全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。

除了新增建设用地，未来上海将“以存量用地更新满足城市发展的空间需求。”

规划还提到，“进行战略空间留白，为未来重大事件、重大功能项目预留空间，加强对留白空间的规划引导。”

区域文化网络

联合环太湖古镇群，打造世界级水乡古镇文化休闲区和生态旅游度假区，并探索古镇联动开发和共同申报世界文化遗产等策略，促进江南文化以及中国历史文化的传承、再塑和创新。

空间布局

形成“一主、两轴、四翼;多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构。其中，“一主、两轴、四翼”是指以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化宝山、虹桥、闵行、川沙4个主城片区的支撑，打造全球城市核心区。

市域城乡规划体系

形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的市域城乡规划体系。

其中，主城区包括中心城和主城片区，作为全球城市功能的主要承载区。中心城是指外环线区域以内，范围面积约663平方公里，规划常住人口规模约1100万。强化沿黄浦江、延安路-世纪大道“十字型”功能轴线，推进城市有机更新，提升公共服务水平和城市空间品质。主城片区是指宝山、闵行、虹桥、川沙4个主城片区，范围面积约为474平方公里，将强化轨道交通支撑。

新城是指出重点建设嘉定、松江、青浦、南桥、南汇等新城，培育成为长三角城市群中具有辐射带动能力的综合性节点城市。

新市镇包括核心镇、中心镇、中心城周边镇、一般镇四类。其中核心镇主要指金山滨海地区、崇明城桥地区的城镇。

公共活动中心

构建“中央活动区-城市副中心-地区中心-社区中心”的公共活动中心体系。

中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、豫园、不夜城、世博-前滩-徐汇滨江地区、衡山路-复兴路地区、苏河湾、杨浦滨江(杨浦大桥以南)等区域。

城市副中心包括提升江湾-五角场、真如、花木-龙阳路3个主城副中心功能，新增金桥、张江2个主城副中心。在宝山、虹桥、闵行、川沙4个主城片区内分别设置主城副中心。

公共交通

中心城确立公共交通在机动车出行中的主导地位，到2040年，公共交通占全方式出行的比重达到50%以上，绿色交通出行比重达到85%。加密北部、东部地区以及沿黄浦江的轨道交通网络。至2040年中心城轨道交通线网密度提高到公里/平方公里，轨交站点600米覆盖率达到60%以上。

改善居住

对于就业岗位集聚的区域，鼓励存量住房改造、企业投资建设、政府回购等多种方式，进一步提高租赁住房比例。控制新增住宅用地规模，提高新增住房中小套型比例。

主城片区

规划宝山、虹桥、闵行和川沙四大主城片区。

其中虹桥片区东至外环高速公路，南至沪渝高速公路，西至沈海高速公路，北至京沪高速公路的虹桥商务区范围，面积86平方公里。将增加南北向轨交线路，同时针对创新型人才重点增加租赁性住房的规模，租赁住房比重约50%。

公共服务设施

至2040年，全市每十万人拥有8-10个美术馆以及画廊、2个以上各类博物馆和5个以上大中型图书馆。全市专业 足球 场数不少于5个。每个新城至少有1处三甲综合医院、1处三级专科医院、1所大学。

铁路客货枢纽布局

在保留虹桥站、上海站、上海南站的基础上，新增国家沿海通道上的上海东站，作为4个主要铁路客站，形成“四主多辅”的铁路客运枢纽布局。

道路交通

主城区在中心城“三环十射一横十字”快速路网基础上，规划控制南北向通道。人口规模达到50万以上的城镇圈宜构建快速路系统。

住房供应体系

增加新城、核心镇和中心镇住宅用地的供应规模。

坚持以居住为主，以市民消费为主、以普通商品住房为主，完善“购租并举”策略，多 渠道 增加租赁性住房，完善住房租赁管理制度。增改并举增加中小套型住房供应。

鼓励建设公共服务设施完善的人才公寓和国际化社区。

城市公园体系

建设以国家公园、区域公园(郊野公园)、城市公园、地区和社区公园为主体的城乡公园体系。到2040年，人均公共绿地力争达到15平方米。

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2016十三五国家创新规划解读

法律分析：《上海市城市总体规划(2016-2040)》是指2016年8月上海市政府为了上海市城市总体发展指定的文件。

总体规划提出上海将在2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城，并对人口、建设用地等指标进行进一步约束。规划提出，坚守土地、人口、环境和安全四大底线。

此前上海提出到2020年将常住人口控制在2500万以内，此次规划进一步提出，到2040年，也要将常住人口控制在2500万左右。另外，上海的发展将与周边区域实现融合发展。根据规划草案，未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。

法律依据：《中华人民共和国劳动法》 第十条 国家通过促进经济和社会发展，创造就业条件，扩大就业机会。

国家鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。

国家支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。