部队士官基层管理毕业论文

在当前的消防部队建设发展中，士官是兵员队伍的主体，士官队伍建设是部队建设的重要组成部分，在部队建设中起着举足轻重的作用，如何建设一支思想稳定、结构合理、技术精湛、作风优良、纪律严明的士官队伍，并有效地发挥他们的作用，直接关系到消防部队的革命化、正规化、现代化建设，关系到以防火灭火为中心的各项工作任务的顺利圆满完成。

一.充分认识士官队伍的地位和作用，选好士官，调动士官队伍的长足发展. 由于消防部队的特点决定了他们都有一定的技术专长，他们活跃在消防部队建设的各个方面，是执行上级指示命令和各项任务的带头人，是联系广大义务兵的桥梁和纽带，是中队领导的主要依靠力量。特别是在消防部队高度分散的情况下，搞好士官队伍的教育管理工作，是做好中队工作，加强部队基层建设的重要内容。所以选好士官队伍把好源头，是调动士官 队伍长足发展的催化剂。

1.发挥士官队伍执勤灭火一线指挥员作用 公安消防部队时时刻刻处于战备状态，分分秒秒都在执勤备战，特别是遇到灭火战斗，情况急，时间紧，这就要求士官要有勇有谋，当机立断，反应迅速，处置及时，否则就会贻误战机，给国家和人民群众的生命财产造成更大的损失。公安消防部队除了执勤灭火任务外，还经常有突发任务如抢险救灾、排洪抗旱、配合公安机关处置突发事件等，这些任务大多由士官担任。我们抓士官队伍建设，就是要把士官培养成为智勇双全的一线指挥员，让他们在执勤训练、灭火战斗中发挥特殊的作用。

2.调动士官桥梁和纽带作用 士官与中队士兵执勤训练、工作、生活、学习、娱乐在一起，朝夕相处。活动时间和空间的共同性，使士兵的一举一动，一言一行都在士官的视线之内。因此，对每一个士兵不同性格、脾气爱好掌握得比较细、比较准。同时士官和士兵的年龄、阅历基本相同，因而不存在“年龄沟”的问题，和他们的共同语言多，可以直接倾听得到他们的呼声，了解到他们的家庭实际情况。发动和依靠士官队伍，干部就能耳聪目明，及时发现思想苗头，增强管理教育工作的主动性、针对性和有效性。

3 .把好源头选好兵全面提高士官队伍素质 公安消防部队实行士官制度改革，是由其所担负的特殊任务和自身特点决定的，是完成以执勤灭火为中心的各项任务的有力保证，是搞好基层中队全面建设的一项重要工作。选拔士官，是加强士官队伍建设的基础，只有选得准，才能保证士官队伍的健康成长，才能提高消防部队的战斗力。因此，选拔士官应从部队全面建设着眼，严格按照《士官管理规定》，把那些思想品德优良，作风正派，有较高的思想政治觉悟，较强的事业心和责任感，工作能力强，会做思想政治工作，善于团结同志，勇于开展批评与自我批评，有一定的文化水平和技术专长，有开拓创新精神和独立见解，业务素质好，懂管理，有一定组织能力的战士选到士官队伍里来。当然，这些条件是相对的，不可过高和求全，只有全面衡量、综合分析，才能选准选好士官。

二.正确处理解决士官队伍建设当中出现的三大问题 随着当前经济的发展、社会结构的转变，和消防部队的社会前沿性，导致士官队伍思想受拜金主义、享乐主义、官僚主义侵蚀，将直接影响到部队士官队伍建设，具体表现在以下三个方面:

1.士官队伍职业化程度低，面临二次就业，影响士官队伍对消防业务技能的钻研提高 目前，消防部队士官采用金字塔形的晋级模式，大部分初级士官要面临二次就业的难题，然而，在部队服役期间，他们所掌握的消防业务知识，在地方很难发挥应有的作用。现在我国消防工作的社会化水平还处于初级阶段，虽然需要大量的非现役消防员或消防工作者，但是根据目前我国社会的就业形势，很难使退役的消防队员顺利实现从部队消防员到地方消防员的转变。

2.士官队伍文化知识水平偏低与消防部队科技化水平不断提高之间的矛盾，直接影响到部队战斗力的提高 当前，随着着社会经济的发展，驻地纷纷建立了经济技术开发区，一些高科技含量的化工、纺织、电子、食品加工产业相落户扎根这些高科技园区，高端技术的产业必须相对应高技术的灭火战斗装备和高技术的消防人才，这就要求当今的消防员必须“文武双全”才能满足消防部队发展需要。否则，必将导致部队战斗力虚弱，束缚部队整体素质的提高。但是，我国兵员入伍选拔的广泛性，知识水平参差不齐，这些盲目的选拔直接关系到士官队伍的知识基础水平偏低。想让他们学习高科技的知识，已经明显力不从心，利用高科技的消防装备来提高部队战斗力显得心有余而力不足。

3.大龄士官的结婚、养老、生儿育女等相关个人问题凸显，分散士官的工作精力 随着兵役制度的改革，士官队伍成为部队的“主力军”但是士官的结婚问题成为大龄士官面临的首要问题，由于部队任务的特殊性，很多士官的探亲假难以保证，大龄士官的探亲假自然而然地成了相亲假，又加上当今女孩子都比较现实，难以承受异地婚恋的相思之苦，因此夫妻感情维系起来困难重重，影响了士官工作的积极性。 针对士官队伍中存在的这些问题，中队干部应采取有效措施，对士官队伍进行再教育，并做到经常化和持之以恒。

一是组织士官学习。中队党支部要有计划、有步骤地组织士官学习思想政治工作理论和业务知识，使他们明确自己的地位和作用，增强爱岗敬业的光荣感和责任感，掌握组织管理的知识和方法。

二是加强教育，严格要求。要经常对他们进行思想教育和政治教育，职业道德教育和遵纪守法教育，加强思想建设，不当“特殊兵”，积极参加各种集体活动。

三是健全制度，严格管理。鉴于士官处在技术性强的工作岗位，要求他们严格执行条令条例，注意军人仪容和举止，强化队列生活，建立政治档案制度、定期测评奖惩制度、使用调动制度，并经常检查执行情况。

四是搞好传、帮、带。中队领导要给他们交任务提要求、教方法、带作风，具体指导他们进行工作，鼓励他们在实践中增长能力和才干。

五是分析情况，交流经验。要通过队务会、班务会、思想情况分析会等，组织他们分析思想工作形势，交流经验体会，解决难题。使他们达到:会及时发现问题苗头，会分析思想情况，会开展谈心活动，会处置异常情况和突发问题。

三.坚持原则，大胆使用，讲究方法 要使士官队伍发挥他们的带头作用，使他们成为中队建设中的中坚力量，在使用中就必须坚持原则，讲究方法。

1.要坚持既大胆使用又不撒手不管的原则。要根据士官的技术专长合理分配工作，避免随意改行，敢于把艰巨、困难的任务交给他们完成。对他们一定要充分信任，大胆使用。

2.坚持在使用中考察教育的原则。在使用士官时，注意考察和掌握他们在各个时期、不同环境和不同条件下的各种现实思想以及具体表现，有针对性地进行革命理想、艰苦奋斗、现行政策、热爱部队、奉献部队、热爱本职工作的教育。经常征求他们对中队工作的意见，有事多同他们商量，充分发挥他们主人翁的意识和作用。

3.建立岗位责任制和档案登记制度。建立这一制度主要是使士官的工作数量化、具体化、有形化，坚持职、责、权统一，定期检查评比，赏罚分明。 总而言之，作为基层管理干部，还应该不断提高干部自身的素质和能力，并积极探索出一条适合公安消防部队现代化建设新特点的士官管理教育的规律，逐步积累经验，以增强自己在士官管理教育工作中的说服力。

写一篇毕业论文:题目:浅谈士官在基层管理教育中的骨干作用.5000-8000字.Q92 81 06 483

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摘要：一直以来公安消防基层部队管理工作是一项重点，更是一项难点。近年来，随着社会经济与科学的快速发展对消防部队也提出了更高的要求，消防部队作为执勤中队因为其发展及其工作任务的复杂化和多功能化，消防部队的基层管理必须跟紧步伐、与时俱进，跟上灭火救灾、抢险救援、社会救助和安全保卫的形势。 消防部队作为中国人民武装警察部队中特殊警种必须做到“养兵千日，用兵千日”，担负着保卫祖国经济建设和保护人民生命财产安全的光荣使命，时刻面临血与火、生与死的考验。本文结合我中队部队管理现状中，存在的问题精心分析，深入研究其中的弊端，针对性地为做好部队管理教育工作提供借鉴，对于保持部队内部的安全稳定，努力建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的消防铁军有着现实的指导意义。 关键词：公安消防 基层部队 管理工作 对策 一、存在问题 （一）基础实施建设不到位 中队各项基础建设不到位，车辆器材陈旧且更新换代速度慢，营房建设不规范，软硬件设施落后，在基础建设中形式化现象严重，只注重表面缺乏了实质，基层领导对上级领导的安排落实不严格，这些会直接影响着整个基层部队的管理工作。 （二）干部年轻化，管理不善 目前，从事基层管理工作的中队干部大多是提干时间不长、相对较为年轻的干部，缺乏基层管理工作实践经验，管理艺术水平不高，特别是日益突现的“学生官”现象，对基层部队缺乏足够的了解和认识，发现问题、分析问题、解决问题的方式方法不够成熟，难以令那些“土生土长”的老兵所信服。有的中队干部年龄比士官小，兵龄比士官短，甚至有的干部曾是士官带过的兵，造成这些干部在日常管理中存在畏难情绪，处理不好“公”与“私”的关系，长时间不能进入管理角色。 （三）“关系兵”多，存在“特殊”思想 （四）基层指挥员初战能力弱，小火救成大灾。一是大学生干部培训时间短，提拔速度快，缺乏实战经验，部分同志心高气傲，扑不下身子扎实干基层工作。二是生长干部普遍出身文书、通信员、驾驶员等非战斗岗位，这些人具备应有的理论知识但业务技能不强，火场经验不足。 二、原因分析 （一）地方客观原因所致。 云南作为高原省份，其中存在着很多弊端，经济发展水平落后，基础建设不完善、道路交通不便利等因素，随着时代的变化新形势下的消防部队与社会发展的程度关系越来越紧密，然而公安消防基层部队在社会中具有不可或缺的作用，基层部队设施落后何来的灭火救援，何以践行人民消防为人民的誓言。如何管理好基层队伍，对消防部队的长远建设和可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 （二）现有的管理体制已不适应现行基层部队管理制度 随着社会的变化，进入部队的新兵“90后”大学生多、城镇兵多、独生子女多，他们理解能力强，善于思考，个性强。按照“命令——服从”和“讲解——背记”的传统方式进行管理教育显然效果不会太好，适时转变管理教育理念成为当务之急，要按照以人为本要求，推动管理教育的人性化，增强管理教育的针对性。工作中制度措施要科学合理，有理有据，以理服人，避免以权压人而造成对立情绪。一是新兵素质提高给一线带兵人提升能力素质提出了新要求。 （三）基层指挥员程年轻化发展 由于我国现行教育体制影响，90后入伍大学生越来越多，他们思想活跃，但锻炼不够而导致管理经验不足等问题，对所带的兵了解不深，观念差距大，管理上存在无从下手的局面，生活中官架大，导致与士兵相处不融洽现象，在灭火救援中各专业力量反应速度慢、救灾能力弱，实践能力差，导致战士对干部不服气等现象。 三、工作对策 （一）建立完善的基础设施建设。 要积极加强基层基础设施建设，坚决实施“集中设计、分散改善”模式改革。一是全面加强地各级基础设施建设。按照“实用高效、节俭方便”的原则，大力加强基础设施整体改建，完善基层连队建设，推动基层基础设施的全面建设，并制定贴近实效的改建方案，加强车辆、器材检查，及时发现问题，提早解决问题，及时更新器材装备，保证有序的战备制度。 （二）坚持学习与实践相结合 基层连队战士的自身素质的高低，直接影响着基层部队的战斗力。而消防部队的性质，要求队伍必须具备较高的组织领导能力，才能适应部队灭火救援任务的需要。因此，可通过集中办班培训和干部的传帮带，组织士官学习《执勤战斗条令》、《业务训练与考核大纲》等执勤训练法规，开展示范教学、模拟组训等活动，使他们明确怎样计划安排工作，怎样进行人员分工，怎样开展教育训练和灭火救援工作等基本的组织指挥程序和工作方法。同时，根据士官的素质高低，放手让战士自行组织业务训练和灭火救援指挥，通过时间锻炼，不断提高士官的组织领导能力。 （三）加强沟通，主动协调。 要做好基层部队管理工作，必须在管理“关系兵”方面狠下功夫。所谓“关系兵”大致可以分为两类：一类是部队各级干部的亲属（直接关系），另一类是战士及家属通过其他途径建立的关系（间接关系）。由于这类新兵有着特殊的社会背景，极易放松对自己的要求，从而影响整个中队的管理。“关系兵”的管理逐渐成为部队管理的难点和风险点。“关系兵”管不好究其原因有三点：一是“关系兵”自身主观上任性娇横、自我约束能力差；二是个别“关系兵”的“关系人”不了解情况，对自己的“关系兵”偏袒、放纵；三是管理者对“关系兵”不敢管、不善管。针对这些问题，管理者首先要对“关系兵”了如指掌，多渠道、全方位掌握“关系兵”的详细情况，既要了解战士自身的特点，更要摸清战士“关系人”的身份，在全面掌握情况后，主动与“关系人”协调，经常把战士的现实表现通报给“关系人”，并对“关系人”的不合理要求做好解释工作，一则防止“挂空挡”，二则减少管理者与“关系人”之间的误会。通过主动协调，消除隔阂，打破部队与家庭之间的壁垒，使其家庭充分了解并理解部队的管理教育，形成部队家庭齐抓共管，进一步强化对“关系兵”的管理力度。 （四）全面加强指挥员培训，提高初战灭火救援能力。 基层连队的灾害事故都是由中队指挥员负责指挥处置的，因此针对基层指挥员初战指挥水平较弱现状，必须大力加强其业务培训。一是加强基层指挥员业务培训。每年要组织中队长、指导员、指挥长参加的不少于20天的基层指挥员培训班。通过全面强化体能、技能、理论、通信的强化培训，重点分析一些典型战例，强化提高基层指挥员的业务水平。二是组织基层指挥员交叉任职。让一些边远的实战经验缺乏的指挥员进行交叉任职，通过在火灾多发的城区中队进行跟班作业和挂职锻炼，不断提高其自身业务指挥能力。通过提高自身素质才能有效的提高基层部队的管理。 公安消防基层部队管理工作是一项长期的工作，需要全体官兵的共同努力和大力支持。

近年来，武警基层部队干部队伍建设取得了明显成绩，下面我给大家分享一些武警部队基层干部管理论文，大家快来跟我一起欣赏吧。 武警部队基层干部管理论文篇一 武警部队基层干部特点分析 摘要： 我们通过对武警部队基层干部生长 渠道 、情感认知、“载重量”等三个方面的分析，发现基层干部在知识结构、心理素质等方面出现了一些变化，通过对这些变化的了解，为下一步武警部队基层干部的 教育 管理打下坚实的基础。 Abstract： Through the analysis on the growth channel， emotional cognition， "weight" of armed police force cadres at the grass-roots level， we found thathere have been some changes for basic level cadre in knowledge structure， psychological quality，etc. Through the understanding of these changes， to lay a solid foundation to further education management of armed police force cadres at the grass-roots level. 关键词： 武警部队基层军官;教育管理;特点分析 Key words： armed police officers;education management;analysis of the characteristics 中图分类号：E157 文献标识码：A 文章 编号：1006-4311(2013)02-0300-02 武警部队基层干部从生长渠道看，主要有四种途径：一是从武警部队院校生长的干部，其中，可分为两种情况，一种是士兵考入武警院校;一种是从应届高中 毕业 生考入武警院校。这类干部约占总队当年新生干部的90%左右。二是从基层部队符合一定条件的特优班长中选拔。这类干部每年在总队新生干部中约占7%左右。三是从地方高校应届毕业生中选拔，四是从入伍的全日制大学毕业生士兵中选拔。因此就决定了武警部队基层干部 文化 素养、军政素质参差不齐。 从对部队情感认知状况看，一是对部队熟悉程度有所不同。从武警部队院校毕业的干部(包括从地方考入武警院校的)，他们都有部队生活经历、阅历，少则3、4年，多的有5、6年，熟悉部队生活，军政基本知识要厚实的多，一旦到了部队，很快就能进入工作。而多数地方院校入伍干部，基本上没有部队生活经历，对部队的认识大多是从书报、影视作品中获得，缺乏对工作生活亲身经历和体验，对部队的环境很较为陌生，到了部队不太适应，特别是对部队管理体系、 方法 等理解不一，有极个别从入伍到转业都悟不透部队。二是对士兵的感情深厚度有差别。从武警院校毕业的干部，对从情感上与战士有着天然的联系，十分了解战士所想、所思，能很快缩短与之的情感距离。而地方毕业入伍的“学生官”正好相反，他们缺乏部队生活的经历，在感情上与战士少一种必然情结，这也是客观的弱项和缺陷，也正是与战士感情有距离的主要原因之一。三是对自身认同感有区别。我们调查发现，多数部队“土生土长”的干部特别是士兵考学提干、优秀班长直接提干，感到能当上这个干部，是一步一步努力奋斗的结果，来之不易，许多来自农家子弟的，就感到更不容易了，很有成就感，非常珍惜。反观一些地方大学毕业入伍的干部，入伍到部队就定为副连职，授予中尉警衔，总感觉来的太容易了，不是很在乎，更谈不上珍惜。也有部分同志感到地方就业难，把部队当跳板，难以安心部队，特别是一些不适应部队严格生活、工作不如意的，有失落感，后悔到部队。 从基层干部“载重量”看，一是任务重，工作压力大。现阶段正处于武警部队任务的拓展期。基层执勤、战备、训练、教育、管理等工作任务十分繁重，基层干部要干的事多了许多，“两眼一睁忙到熄灯”，基层干部纵有三头六臂也觉得“分身乏术”，整天疲于应付。二是要求高心理压力大。基层干部遇到的棘手事有些事牵扯精力较大，一时半会难了断，未必都能处理好，也未必都能得到理解。三是负担重，经济压力大。基层干部大都处在人生负重期，有的刚刚成家，有的长期分居，有的家属下岗、失业。近三年总队特困补助情况显示，困难干部中，基层干部占90%，特别值得重视的是部分成为“房奴”的干部压力就更大了。 从对武警部队基层干部特点分析，不难发现基层干部在知识结构、心理素质等方面出现了一些变化。 一是文凭越来越高，但认知水平比较低，对党的创新理论坚信和运用不够。他们紧跟潮流，追求时尚，平时对基金股票、体育娱乐等方面的知识和新闻比较关心，而对学习党的创新理论关注度不够，头脑中“政治”、“旗帜”、“党性”、“信仰”、“修养”的意识较为薄弱，理想信念、价值取向、诚信意识和社会责任等容易被外界因素左右;有的政治上不够敏感，对一些错误言论，听之任之，更不能去批评和抵制。 二是成功愿望强烈，但心气越来越浮躁，对待成长进步的心态欠缺修炼。许多基层干部渴望在部队干一番事业，期望值很高，以自我为中心，个性张扬，甚至于孤傲看不起人，团结合作的精神不够，面对理想与现实的差距普遍心浮气躁。一些基层干部碰在一起，问的第一个问题就是“提了吗?”有的刚干出一点成绩，就居功自傲，到处吹嘘;有的三年不升职，就觉得组织亏待了自己，牢骚满腹;有的在一个位置上屁股都还没坐热，就琢磨更高的位子;有的认为工作太苦了，把自己与地方老板比，与所谓的成功人士比，与个别发了的同学比，工作没法比轻松，经济没法比富裕，生活没法比自由，家庭没法比温馨，付出多、实惠少、发展慢。特别是一些大学生干部对军营环境和军人生活感到很不适应，认为基层紧张、艰苦、封闭，管得太宽太严太死，思想上有些抵住情绪，有的刚到部队不到半年，就通关系、找门子，想方设法调离基层，实在不行就打转业 报告 。 三是社会知识丰富，但部队经历比较简单，对战士缺乏深厚感情。这几年，基层干部中从家门、校门、到队门的“三门”干部逐渐增多，他们知识面宽，观念新潮，特别是对于网络文化、网络游戏等懂得多、很在行，说起来头头是道。有的在一些思想观念与战士产生了“鸿沟”，加之在部队的经历阅历单一，缺乏与战士的情感交流，很是看不起战士;有的面对战士，习惯板着脸、摆架子，走不进兵心，战士也不愿向他们袒露思想;一些战士反映，在一些基层干部身上“兵味”是越来越不足，“官架”是越来越十足，不跟班作业，在位不尽心、到位不尽职等现象时有发生，形成了干部战士相互“看不惯”的尴尬局面，导致官兵关系不够和谐。 四是思想比较前位，但心理素质比较脆弱，不能正确对待困难和挫折。基层80后干部的增多是一个不争的事实。某支队基层干部185人，80后出生的72人占39%。他们的民主意识强、交往、消费、择偶观念等比较超前，但少数基层干部意志比较脆弱，经得起成功、经得起表扬，经不住挫折，遇到困难时往往表现的十分消极，会选择退避、埋怨，个别甚至有叛逆心理。有的基层干部，往往不是在 总结 教训中再接再厉，而是在怨天尤人中逐渐失去信心;有的做人做事随心所欲，个性太强，遇事不会多元化思考，换位思考，只要一言不合，一事不顺，就易上火;有的自己工作没干好被领导批评了，就把情绪发泄到战士身上，随意伤害战士。 五是进取精神较强，但期望值与实际能力的差距造成压力过大。武警部队是高风险职业，特别是随着职能任务的不断拓展，工作要求越来越高，力度越来越大，快节奏、高标准已成了部队建设和遂行任务的一个显著特点。基层干部大多都想在部队干成一番事业;两眼一睁忙到熄灯，天不亮就起来，晚上别人睡觉了，还要查铺查哨，还担心目标和部队出情况、有事情，压得透不过气来，整天提心吊胆，一边想出成绩，一边又怕出问题;许多基层干部反映，现在工作节奏加快，任务不断加重，大项活动频繁，上岗就得适应，给任务就得出成骨，否则就会被说成一无是处，特别是一些领导不能正确看待他们的优缺点，把个别人的不足看成是多数人的缺点，把阶段性的失误看成是与生俱来的短处，不能容短，更不能及时补短。 本文通过研究，为基层干部经常性管理教育提供了理论上的支持，而本文分析的基层干部的特点，只是体现在一定时期，是一种动态要素，也有待于进一步的改善。 参考文献： [1]张文焕.系统科学方法与军队管理[M].北京：蓝天出版社，. [2]王安.军队管理规律研究[M].北京：解放军出版社，. [3]王安.军队管理思路与对策[M].北京：长征出版社，. 武警部队基层干部管理论文篇二 武警基层部队干部的福利研究 摘要：近年来，基层干部队伍建设取得了明显成绩，但还存在一些突出矛盾和问题，影响和制约着武警部队遂行执勤、处突、反恐、维稳等多样化任务能力的增强。产生这些问题的原因是多方面的，其中很重要的一点就是福利制度没能发挥应有的激励作用。因此切实解决好福利制度的对外吸引力和对内稳定性问题具有重要意义。本文通过分析当前武警部队基层干部福利现状，并针对性的提出建议。 关键词：武警部队;基层干部;福利 一、武警部队基层干部福利的现状 通过2006年工资制度改革和2008年津贴补贴制度规范调整，以及一系列福利待遇政策的出台，武警部队基层干部工资福利待遇有了较大幅度的提高，但不可否认在福利制度方面仍存在一些矛盾和现实问题，造成了激励效用失灵。主要表现在以下四方面。 (一)福利标准仍然偏低，不利于确保基层干部生活水平 基层干部福利是其收入主要组成部分，在提高基层干部及其家庭生活水平中地位十分重要。虽然在历次工资改革中，基层干部福利标准有了一定的提高，但是从总体情况来看，存在标准调整幅度小，调整相对滞后等问题。例如，作为补偿基层干部生活的福利费、防暑降温费，作为补助基层干部家庭的夫妻分居补助费和子女教育保育费，长期标准不变，其中大多数标准都是在20世纪90年代制定的，在当时起到了较好的激励作用，但从目前情况来看，发挥作用不理想。军人福利的作用之一就是增强军队的凝聚力和吸引力，调动广大官兵的积极性和创造性。从现实情况看，近年来地方劳动就业制度和分配制度不断进行改革完善，从各个层面对于军人的切身利益造成影响，给基层干部的生活和心理增加了负担。 (二) 福利项目设置不合理，不能充分体现基层干部岗位特殊性 基层干部身处一线，直接面对和处理来自部队内外的任务等各类复杂问题，其工作性质极具危险性、工作岗位极具重要性、工作任务极具特殊性。但现行的福利项目的设置，却没有体现出这种危险性、重要性和特殊性，没有对基层干部施以必要的经济补偿，主要体现在： 第一，基层岗位特色福利项目设置不全。现行福利制度中只有基层干部岗位津贴能体现基层干部的岗位特殊性，其设立的初衷是为达到补偿和激励基层干部的目的，但标准太低不能达到激励补偿效果。美军为调动前线军人的积极性，为工作在战斗地区的军人提供了丰厚的作战津贴，同时也为参战军人增设了福利补贴，如家庭分居补助、临时执勤津贴和火线执勤补贴等，值得我们借鉴和参考。第二，福利项目划分归属不够合理。我军工资福利制度从建国以来历经五次大的改革和调整。例如2006年工资改革中军人福利中增设了工作性津贴和生活性补贴，其目的在于对不同级别的军人提供工作补偿和生活补助。但仍属于双因素理论中保健因素，没有起到应有的激励作用。2008年津贴补贴规范调整对工资福利项目进行了重新划分。另外，从具体项目归属来看，根据现行财务标准规定中，军人福利分布于工资津贴、抚恤费、福利费、住房补助费和探亲路费等科目中，造成一些混乱。第三，福利项目变动落后。地方工资制度针对通货膨胀等因素对于生活的影响，出台了区域性补助项目，如职务岗位补贴、误餐补助、交通补贴等，而军队没有对相关福利项目进行及时设立和调整。 (三)各单位实际发放的福利存在差别，容易造成苦乐不均 虽然军队和武警部队实行统一福利待遇制度，但不同部门、单位和地区的福利待遇在实施中有很大差别，在一定程度上造成了苦乐不均。其中最突出的是不同驻地、不同任务的基层部队干部福利待遇存在明显差距。具体表现为驻地在大中城市部队和担负政府机关警卫任务的部队，在住房、医疗、子女教育、交通和再就业等各方面都有较好保障，在享受全军统一干部福利的同时，自行规定的福利待遇多种多样。而驻地较为偏远基层中队和担负看押看守勤务部队，不仅在家属就业、住房、医疗、交通等方面存在很大的困难，而且只能享受统一标准规定之内的福利，在政策上没有给予倾斜和适当照顾。长期以来，这种情况造成了部队干部的非均衡流动，一些干部纷纷想方设法调离艰苦偏远基层单位，流入机关或驻城市部队，造成了机关人员普遍超编，基层单位干部力量薄弱等非正常现象，最终导致部队战斗力的下降。 二、基层干部福利改善的建议 改善基层干部的福利水平，应以中央军委新时期军事战略方针为指导，以改善基层干部的物质生活待遇为出发点，以增强部队凝聚力、提高部队战斗力为目的，按照社会主义市场经济规律的客观要求，结合部队实际，充分体现军人职业特点和基层干部岗位特殊性。 (一)强化福利针对性 基于基层干部福利需求和福利满意度的情况，加快改进和完善福利制度政策的步伐，充分考虑和重视基层干部的福利需求和福利满意度，使基层干部始终感到组织的关怀与支持，切实解决基层干部的后顾之忧，让基层干部在满足物质需求的同时，精神上获得组织的信任感，增强做好本职工作的动力和责任。同时，在制定基层干部福利激励机制时，充分发挥利益诱导功能。按照市场经济理论利益驱动机制，人们总是选择到环境好、收入高、能发挥自己才干的地区和岗位上工作。为了鼓励社会优秀人才到部队来，鼓励部队的优秀人才到一线部队、基层部队去，在积极帮助基层干部解决实际困难和问题的基础上，应注重发挥福利制度的利益诱导功能。即福利待遇应与工作环境和具体岗位有机结合起来。 (二)增加基层干部福利项目，构建福利激励机制 福利项目的完善应以解决军人福利待遇的补偿性和激励性为基本出发点，与之对应，就是要构建基本福利和特定福利为内容的福利体系。主要是完善基层干部职业福利、生活福利和其他服务待遇。在干部职业福利方面，着力提高军人职业津贴标准和基层岗位福利标准，并做到有重点、有层次;在生活福利方面，基于生存环境、消费品价格指数、素质培养和职业发展，以及生活困难等因素，从个人福利和家庭福利两个角度，参考地方公务员有关生活补贴政策，适时的增添相关生活补贴，并对已有的补贴项目进行标准、方式的调整，充分满足基层干部的实际需要，让基层干部暖心，扎根部队;在其他服务待遇方面，主要是相应中央军委的意见，切实关心基层官兵的成长进步，鼓励和支持参加学历升级、在职自学、岗位成才。关心基层官兵的身心健康，确保他们能够正常休假、定期体检，患有疾病能够及时治疗 (三)改善基层干部福利保障体系 首先因该建立科学合理的福利增长机制，它是包括基层干部在内的全体军人福利待遇水平目标实现重要保证。如果没有健全完善的福利增长机制，不仅不能有效地提高军人福利水平、消除现有的军地收入差距，反而会随着社会的发展和各种因素的影响，使军地收入不合理的反差日益加大。目前来说，比较合理的增长机制，主要有两种：建立与GDP联动增长的福利增长机制和建立与CPI同步增长的福利增长机制这两种方式。 其次，逐步扩大货币化福利的比例，改善和优化军费存量结构，增强军人收入的公平、公正、公开性，使分配更加合理规范，量化军人物质生活待遇，尽可能的消除权利扭曲性的影响力。 (四)建立健全福利法规制度 为确保基层干部福利待遇的顺利实施，应制定健全相应的法规制度，使基层干部福利保障走上法制化、正规化的道路。具体的做法应包括以下几点：一是明确制定具有权威性的法规。由军队依据国家立法机关规定的立法程序进行立法，并以国家法令的形式予以公布，再由部队以条例和 规章制度 的形式加以明确，以此来增加其权威性，便于基层干部福利待遇的落实。二是在法规条文中明确基层干部福利补贴的标准，确保可操作性。由于现阶段对军人工资福利等还没有专门法规的实际。因此，有关立法部门应抓紧对军人工资福利立法研究，同时，可对基层干部福利待遇做出专门论证，分类明确基层干部福利保障的基本标准、增资标准等。三是适时调整与修订法规，确保基层干部福利保障的时效性。一方面，根据经济进步和国家发展需要调整基层干部福利补贴标准。应根据经济发展和物价上涨情况适时调整基层干部福利补贴。另一方面，注意与工资立法相连接。确保基层干部与同级别的公务员保持相同的工资福利增长幅度。 (五)利用组织支持理论，提高福利激励效果 组织支持理论认为，组织支持满足了员工的社会情感需求，如果员工感受到组织愿意而且能够对他们的工作进行回报，员工就会为组织的利益付出更多的努力。组织支持理论同样适用于部队管理，对提高基层干部工作积极性具有指导意义。 首先，部队应该加强基层用人机制的公平性建设。通过公正透明的任免制度来提高基层干部的组织公平知觉，进而提高其组织支持感。因此对于部队来说，需要建立更加科学高效的基层干部绩效考核系统和公开透明的任免监督体系等相关 措施 来提高基层干部的组织公平知觉。其次，部队应加强上级对于基层干部的指导与帮扶作用。随着武警部队担负越来越重的任务，基层干部承受较大的工作和思想压力，这就要求上级领导尤其是直接上级，对于基层干部不仅仅是下达任务的角色，需要给予下属更多指导和帮助，投入情感支持，以激励其高效圆满完成各项任务并充分施展才华。 三、小结 福利作为薪酬体系的重要组成部分，近年来受到管理学界的广泛关注。福利因其形式多样，可以通过满足多种需求而发挥特定的激励作用。合理有效的福利激励不但能有效激发基层干部的积极性与主动性，促进基层干部努力实现组织目标，提高组织效益，而且能在人才竞争日益激烈的市场经济条件下吸引和保留优秀人才进入基层部队。 [参考文献] [1]郝万禄.中国军队福利制度研究.北京：国防大学出版社，2001. [2]刘恩起.干部工资福利工作.北京：海潮出版社，2003. [3]赵俊兰.军人薪酬的理论与制度.北京：中国经济出版社，～6. [4]孙延东.军人工资福利待遇研究.北京：军事科学出版社，. [5]关于军队调整规范津贴补贴制度的通知.解放军四总部.2009. (作者单位：武警后勤学院，天津 300309)