2003年国际政治形势是围绕着伊拉克危机展开的，并且由此引发了单边主义与多边主义空前激烈的较量和斗争。2004年国际政治形势总体上将较为平稳，类似伊拉克式的战争不会再现，但无论在全球层面还是地区层面以及大国关系和南北关系方面，各种力量之间的斗争，特别是围绕着关系到世界发展趋势的单边主义还是多边主义的斗争，将继续向深层次发展。
一、2004年是美俄两大国的大选年，也是欧盟的东扩年，各大国都将主要精力集中于内部政治，但它们内部政治力量的重组都将对国际形势和国际关系产生重大影响
1.美国大选将在2004年11月举行，目前对其前景进行预测为时尚早。但因民主党至今未能推出真正强有力的总统竞选人，对共和党来说，如国内经济形势能继续保持增长势头，失业率能相应减少，美军在伊拉克被动挨打局面有较大改善，来自国际社会的压力有所下降，则布什连任的可能性较大。为此，布什政府今年将在这几个方面作出更大努力。
从大选对美国对外政策及其对国际政治的影响来说，无论是布什连任还是民主党候选人获胜，有两点值得关注：第一，美国政府将努力做好在伊拉克的所谓“交权”，扶植一个能够为其操纵和控制的傀儡政权，并在驻伊美军进行大规模换防的同时寻求更多的国家出兵伊拉克，以减轻它的负担。美最近急急忙忙出台伊拉克重建项目，将其分配给美国的和支持伊战国家的大公司，主要出于这个意图。第二，美国的单边主义行动可能有所收敛，美将尽可能利用联合国等国际组织来实现其战略目标。新保守主义势力对政府决策的影响力也许会有所减弱，其中包括一些有影响的新保守主义人物可能离开新一届布什政府。但是，新保守主义势力不会退出美国的政治舞台。新保守主义思想不是美国哪个政党的专利，而是美国成为惟一超级大国后谋求建立美国统治下的单极世界的战略思想基础。尽管在贯彻执行该战略思想的优先次序和程度上有些差别，但该战略思想是美国两党都极力追求的目标。其次，布什若连任，不可能辞掉本届政府中所有新保守主义的实权核心人物，特别是副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德。美国有一些学者说，布什可能改组国家安全委员会，用传统的主流共和党人来代替某些新保守派人士，但也可能相反，新保守主义者可能在保持他们在国防部、副总统办公室和国家安全委员会的影响的同时赢得国务院的高位。若鲍威尔离去，布什政府中务实派和新保守势力之间将更加失去平衡。
2.俄罗斯大选不会有任何悬念，普京无疑将继续连任。最近国家杜马选举结果改写了俄国内政治版图，右翼势力未能获得法定的5%以上选票而首次被拒在议会大门之外，俄罗斯共产党仅获得约13%的选票，失去了第一大党的地位，惟独支持普京的中派“统一俄罗斯”党获得大胜。这将加强普京的政治地位，有利于按照他的战略意图推行内外政策，加上国内经济复苏较快，俄罗斯今后将在国际舞台上以更加活跃的姿态体现它的大国作用。鉴于最近外高加索和中亚出现的新形势，俄罗斯将更加重视巩固和加强独联体的团结以及俄在这个地区的地位。
3.欧盟今年将完成接纳10个新成员国和制订宪法两大任务。届时欧盟不仅仅将在组织上得到壮大，更主要的是将初步完成由经济一体化向政治一体化过渡，这意味着它将以一支独立的力量更加积极地参与国际事务。最新通过的欧盟安全战略文件重申建立独立防务的决定，并强调扩大后的欧盟要“扮演全球角色”，“在全球安全中担负起责任。”这是多极化趋势发展的又一体现。
4.日本新的大选刚过，小泉继续执政，首次出现了由自民党和民主党两个保守政党垄断日本政坛的局面，这将使日本政治进一步右倾化，在外交上继续加强与美国的同盟关系的同时，将重视加强它在亚洲的地位和影响力，谋求在国际事务中发挥更大的作用。最近日本拉东盟建立“东亚共同体”，正是出于这种战略意图。
二、大国之间的合作与斗争将同时或交叉向深层次发展，大国关系将更加复杂多变
美俄关系总体上将继续保持合作为主的态势，但因美国插手格鲁吉亚问题，并拟在阿塞拜疆建立军事基地以及拒绝俄罗斯公司参与伊拉克重建项目，美俄矛盾势将加深，俄对美国的防范将加强。在此背景下，俄罗斯很可能将更加重视发展与欧盟和中国的关系。
美欧关系中像2003年在安理会内那种激烈对抗局面不会再现，但美欧之间围绕单边主义还是多边主义、一国独霸还是共同管理世界事务的矛盾没有也不可能消除。最近美国强烈反对建立欧洲独立防务和欧洲卫星定位系统以及拒绝德法俄等反战国家参加伊拉克重建项目，这势必进一步加深美欧矛盾。尽管大西洋同盟关系还将较长期存在下去，但同盟内部的凝聚力和同盟的作用将受到进一步削弱。为此，欧盟将加强发展与俄罗斯和中国的关系。欧盟于2003年6月发表的《安全战略报告》把中国确定为6个战略伙伴之一，反映了这种趋势。
温家宝总理访美取得圆满成功，无疑将对中美关系的继续发展产生深远影响，但在美国大选之年，中美关系仍将面临两大考验。首先是台湾问题。布什虽然已公开表示反对陈水扁的“台独”公投，但并未放弃“武力保卫台湾”的立场。新加坡《海峡时报》2003年12月11日援引美国一位高级官员在新闻发布会上的话报道，“中国如将威胁付诸行动，真的对台动武，美国会进行干涉”。可见布什对台政策并无实质改变。陈水扁敢于在布什讲话后仍然坚持要进行所谓“防御性公投”，正是基于这个背景，也不排除美国私下向台湾当局做出了某种保证的可能性。此外，新保守主义组织的一些核心人物已联名发表声明，对布什表示强烈不满，称布什的表态是“一个错误”。众议院民主党领袖、反华急先锋南希·佩洛西也跳出来攻击布什“严重破坏了美国的传统”，要求布什“发表一项与美国的价值观相符的新的声明”。在这种压力下，布什为了获得更多选票，也有可能在今年台湾大选前夕或美国竞选进入白热化时刻改变立场。第二，中美贸易问题将成为美国竞选斗争中的焦点之一。共和党和民主党都将利用这个问题做文章。这种情况已经开始出现，先是对我纺织品施加进口限额，接着又先后对我国铁管配件、彩电和木制家具采取所谓反“倾销”措施。据报道，布什政府计划要出台10项对付措施，也就是说至少还有6项措施将在今年陆续出台。我们对上述两大问题要有充分思想准备，及早作出应对预案。
三、全球恐怖主义活动有增无减，呈继续扩大和加剧之势，国际反恐斗争任重道远
一年来，印尼、摩洛哥、沙特、土耳其和俄罗斯等10多个国家发生的一系列恐怖主义事件表明，虽然“9·11”后经过阿富汗战争，以“基地”组织为核心的国际恐怖主义受到沉重打击，但经过一年的恢复，已重新积聚力量，美英等国都预测恐怖主义组织仍有可能进行大规模的恐怖活动。恐怖组织和恐怖活动均呈现出一些新的特点：组织结构分散化，“基地”组织体制已从过去的集中领导指挥转变为更灵活、更便于隐蔽的各自为战的小规模组织，然后利用互联网进行联系;恐怖活动更具明确的政治目标，从以美国为主要打击对象扩大到针对积极支持美国发动伊拉克战争的国家;袭击目标多样化，从美国等国家的本土和海外目标扩大到娱乐、旅游、教堂等多种“软目标”;袭击手法更加高明，从一次只搞一个目标发展到同时或连续针对几个目标的连环袭击，破坏性更大。
另一方面，由于美国的单边主义行径，“9·11”事件后曾形成的由美国主导的国际反恐联盟已基本不复存在。目前出现了加强和发展地区反恐联盟和双边合作的新势头：例如，上海合作组织正式成立反恐中心，其成员国联合举行首次反恐演习;欧盟、独联体、东盟和非洲联盟等地区组织也进一步加强了本地区内的反恐合作。与此同时，反恐斗争将继续是国与国之间、特别是大国之间改善关系、加强合作的新的基础。
四、热点地区暴力冲突不会停止，但冲突规模有限，同时也会有某种程度或短暂的缓和，非洲地区将继续被边缘化
个别地区热点，如在南亚地区，随着印巴关系的改善，克什米尔局势可能有所缓和，但总体来说，暴力冲突不会减弱，特别是反对外国占领的武装斗争还有可能进一步加剧，中亚和外高加索地区可能出现新的动荡。
美国虽已答应在2004年6月“伊拉克临时政府”建立之后“交还”伊拉克主权，把美英占领军改为驻军，但美国占领和控制一个主权国家的实质未变，非法占领者与被占领者之间的民族矛盾依然存在，同时逊尼派、什叶派和库尔德族三大主要派别势力之间的矛盾将因争夺在新政府中的权力而加剧。因此，在新的一年里，伊拉克国内政治将出现更加复杂的局面，以针对美英占领军为主的武装斗争将会加剧。美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默近日公开承认，今年的暴力活动将会增加。
中东“和平路线图”的实施仍将困难重重，难以有大的突破。沙龙政府前段时间对巴勒斯坦实行“定点清除”，滥杀无辜平民，受到了国际社会的强烈谴责，也引起了布什政府的不满。近来沙龙政府不得不采取某些缓和措施。同时，巴勒斯坦方面刚刚组成的库赖内阁表示愿意与以方重开和谈，而且已有了初步接触。因此，近来该地区似乎略微平静了一些，但是巴以初步接触没有取得任何实质性进展，巴勒斯坦激进组织的自杀性袭击也未停止。美国为了稳定伊拉克局势，不希望巴以冲突升级，打乱它在中东的战略步骤，但在大选之年，布什为了争得美国犹太人至关重要的选票，不可能对沙龙政府过分施压。在此情况下，沙龙政府已表示决不在安全问题上做出任何让步和妥协。由此可见，经过一段短暂的相对平静后，巴以双方暴力冲突仍有激化的可能。
关于朝鲜半岛形势，目前有关各方正在就举行六方会谈第二次会议积极进行磋商和准备，有望在今年初举行。第二次会议能否成功，主要取决于美朝双方能否降低条件。现在看来，双方做出某些松动是有可能的。近日朝方提出，若美国不能一下子接受朝方提出的一揽子解决方案，建议在新一轮会谈开始之前双方按照同步原则就第一阶段行动措施达成口头协议，即朝方宣布冻结其核设施和核活动，美国则不再将朝鲜列入“支持恐怖主义国家”名单，取消对朝的制裁和封锁，并由美国和周边国家向朝提供重油、电力等能源援助。此项建议已遭美国拒绝，舆论认为，这个最新动态为新一轮会谈又增添了新的不确定因素。总的来看，朝核问题仍将继续缓慢而艰难地朝着和平谈判的方向发展。
作者：钱文荣 来源：中国党政干部论坛 2004年2期
