冷战后国际政治格局发生了根本变化，世界正处于从两极向多极过渡的新旧格局转换时期，多极化趋势在继续发展。对于国际政治格局多极化，既要准确地把握其质，又要充分认识其量上的规定性。推动国际政治格局多极化发展的因素是多方面的，国际政治格局多极化是一种客观必然，是历史的必然趋势。
20世纪80年代末至90年代初的东欧剧变和苏联解体结束了二战后形成的以美、苏为首的东西方两大政治、军事集团之间40多年的冷战对峙局面，导致国际政治格局发生了根本改变。两极格局彻底解体，新的世界格局正在形成，这使冷战后的国际政治格局走向成为国际政治学界所广为关注的一个重要课题。
一、世界正处于新旧格局的转换时期
所谓格局，一般是指事物内在的结构、规模或样式。国际政治格局，是指国际舞台上的主要政治力量之间在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的一种结构状态，或者说是国际舞台上的政治力量的对比状态。因此，国际政治格局体现了一定时期内国际社会的主要结构状态和特征，成为人们分析和观察国际社会的一个重要视角。
国际政治格局具有一定的稳定性，它一旦形成就会在一定时期内保持一种相对稳定的状态。因为国际舞台上各主要政治力量的形成是各国政治、经济、军事、科技等多种因素综合作用的结果。它既受到各国国内因素的制约，又同时受到国际各种因素的制约。只要这种力量对比的基本状况不发生根本改变，国际政治格局就会保持基本稳定。同时，世界政治格局又是在不断发展变化着的。不仅各种力量本身的实力在发展变化，各力量之间相互联系、相互作用也会导致各种力量之间的对比发生变化，这种变化由开始的量变最终导致质变的发生，从而使国际政治格局发生变动。
国际政治格局从产生起到现在共经历了五次大的变化。第一次即17世纪40年代，在经历了欧洲30年战争后形成的“威斯特伐利亚格局”;第二次即1815年拿破仑战争后形成的“维也纳格局”;第三次即第一次世界大战后建立的“凡尔赛—华盛顿体系格局”;第四次即第二次世界大战后形成的以“雅尔塔体制”为基础的“两极格局”;第五次即20世纪80年代末至90年代初苏东剧变后旧格局的打破、新格局的待立态势。时至今日，世界仍处于新旧格局的转换时期。旧格局的解体并未导致新的国际政治格局的很快确立。而且可以预见，新格局的形成尚需经历一段较长的时间。
(一)参与形成世界新格局的主角力量正在分化组合，尚未形成比较稳定的平衡
过去旧格局的崩溃都是因为在世界政治经济领域出现了新的力量中心，并且通过分化组合形成了相对稳定的结构和力量对比状态，进而主要通过发动一次或一系列战争，摧毁旧势力，并且在战后通过战胜国之间的一系列国际会议和有关条约，重新划分势力范围，在短期内建立起世界新秩序，从而导致新旧格局的迅速更替。而这次世界格局的更替，是在美苏两极中一极解体覆亡，另一极相对衰落的情况下在和平时期发生的。两极格局终结后，美国成为唯一的超级大国，在世界政治、经济、科技、军事等领域都拥有超强的实力。而且19世纪90年代美国经济经过调整保持了持续增长的势头，实力得到进一步加强。这在一定程度上更刺激了美国独霸世界的野心。但是美国的实力不仅现在不能，而且将来更难以实现单独领导世界的愿望。战后形成的美国在世界经济领域的绝对优势地位正在逐渐下降，支撑美国“一超”地位的基本要素正出现变化，在全球化和恐怖主义等非传统安全因素上升的趋势下，美国与其它国家利益的相互依存增加，在许多重大的国际问题上，美国也不得不寻求多方合作。与此同时，西欧(主要是德国)、日本、俄罗斯和中国等一些国家或国家集团日益挑战美国的实力。但它们各有短长，并未成为独立的一极并对美国形成有力的制衡，而且其相互之间也未形成比较稳定的制衡。因此，新的世界格局仍未发育成熟，当前世界正处于新旧格局的转换时期。
(二)由上述“和平进行”特点所决定，这次新旧格局的转换在时间上不具有同步性
在和平时期，充当格局主角的国家或国家集团调整相互关系、积极重新定位需要经历较为长期复杂的发展过程，它们相互间的力量消长及分化组合也只能是逐步、自然地进行，从量变到质变，从不平衡到新的平衡。而且，在和平时期，在旧的格局体制下建立起来的一整套国际政治经济旧秩序和规则仍在发挥作用，在相当长一段时间内仍将影响世界各国的发展和权益分配。在这种情况下，新的力量中心的形成伴着国际新秩序的建立，必然要经历一个相当长时间的发展过程。
二、国际政治格局的多极化
对于冷战后的国际政治格局及其走向，目前学术界尚有争论。存在的几种主要的看法有：
(一)单极世界
这种观点主要来自美国。如美国的布热津斯基认为：“今天，美国是惟一真正的全球大国……美国的力量是真实的;事实上，在可预见的将来，它大概不会受到任何潜在敌人的挑战……美国的全球地位在历史上是独一无二的。”
(二)无极世界
这一观点的主要代表人物在日本。如求田实认为“国际政治中一种堪称‘无极时代'的‘大空白时期'即将到来”。
(三)多极化世界
持这一观点的学者很多。在美国，基辛格曾多次提出世界上正在出现“新的权力中心：中国、日本、印度，随后是巴西和墨西哥。世界将进入五极时代，没有哪一个国家处于支配地位”。在日本，东京大学的学者左藤诚三郎则表示：“美国显然成为惟一的超级大国，但也不能拥有像过去那样的绝对优势……未来或许出现新的世界秩序，或许出现过去那样的混乱”。我国大多数学者赞同世界在冷战后走向多极化的观点。如陈甦认为“‘一超多强'则较为准确地反映了冷战后惟一超级大国与若干强国或若干地区政治力量崛起和此消彼长的动态过程”。
(四)单极与多极并存
我国的俞正梁教授在《大国战略研究》一书中认为，虽然第三世界大国纷纷崛起，欧洲加速推进一体化进程，日本开始对美国说“不”，但“单极世界的缺位，并不意味着这个世界便是多极世界，而表现出单极倾向与多极倾向(或曰一体化和多极化)同时并存的复杂局面。笔者认为，冷战后国际政治格局在向多极化发展。对于这种多极化态势，我认为应该进行质和量两个方面的全面分析，才能更深刻地把握其内涵。从质上来看，首先在国际政治学领域中，“极”这一概念主要是指那些拥有强大综合国力，在国际关系中处于制约地位，对世界政治经济具有重要影响力的国家或国家集团。或者说是国际舞台上的各个力量中心。因此，要成为一“极”，必须具备以下条件：第一，综合国力要强，尤其是经济、科技和军事实力要远远超过一般国家;第二，具有强大的国际影响力。主要是在重要的国际组织中具有举足轻重的地位(如联合国安理会常任理事国)，对重大国际问题有发言权，对解决国际事务能起主导或制约作用;第三，自身有较强的世界性吸引力，有自己的势力范围，能够在国际舞台上独立自主地发挥独特的作用。据此，从目前国际政治领域的现实来看，已经或正在形成的“极”有：美国、欧盟、日本、俄罗斯、中国以及印度、巴西、阿根廷、埃及和南非等国家集团。
三、国际政治格局多极化的动因
国际政治格局多极化的进程，受国际社会及世界各种主、客观因素的影响和制约，注定不会一帆风顺地发展，尤其是受到冷战后美国日益膨胀的霸权主义野心和势力的严重挑战。在科索沃战争和伊拉克战争之后，多极化进程受到了严重的冲击。但是推动多极化发展的各方面因素仍然存在，多极化是一种客观必然，是历史的必然趋势。
(一)世界经济多极化的发展是世界政治格局多极化的基础和根本原因
经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。世界经济格局多极化是世界政治格局多极化的基础和根本推动力。世界经济的多极化趋势从20世纪70年代就已经显现出来，出现了美、欧、日三足鼎立世界经济领域的情况。冷战后，世界经济的发展出现了经济全球化和地区经济一体化并行、深入发展的浪潮，这已成为世界经济发展的最大特点，也将为世界经济的多极化发展带来更加有利的条件。
一方面，经济全球化和地区经济一体化使各国间的经济依存关系进一步加强，这样就从客观上进一步改变了世界经济以某一国为中心发号司令的条件。任何一个国家不管多么强大，都不可能脱离其他国家和整个世界经济独立发展。不仅一国难以主宰世界，一个区域经济组织也难以主宰世界。因为不仅区域组织内部各成员国的利益需要协调，各组织之间的经济利益也要协调。这是推动世界经济多中心和多极化的重要因素。正如俞正梁在他的《经济全球化的极化效应与世界格局的和平转移》中所指出的那样，在经济全球化发展中，美、欧、日三足鼎立之势业已形成;欧、美、亚三大区域经济一体化的发展趋势，也正在逐步取代战后美国经济独霸世界的时代。另一方面，经济全球化的发展进一步加强了世界经济发展不平衡规律的作用。由于现今的经济全球化是在西方发达国家跨国公司的主导下兴起的，因此在经济全球化所带来的世界经济增长中，美国等西方发达国家凭借已有的资金、技术等优势，从中获益最大，使富国与穷国之间的贫富差距更加拉大。
(二)世界的多样性和复杂性是世界政治格局多极化的又一重要动力和客观依据
目前，世界上有200多个国家，2500多个民族，它们在社会制度、历史背景、文化传统、价值观念、宗教信仰等方面千差万别，使整个世界呈现出丰富多彩的姿态。世界各国和民族文明的多样性，是人类社会的基本特征。各种文明的存在和发展，促进了人类社会的进步，是人类社会发展的重要动力。冷战后，随着经济全球化的发展，世界各国文明更加相互碰撞激荡。各民族、国家的文化在传统与现代的交互作用下加快发展，进而使国家的利益诉求更加复杂而多样，再加上近年来国际事务越来越复杂庞大，全球问题日益发展，许多由民族、宗教、领土、资源等引发的矛盾和冲突，由恐怖主义、环境恶化、毒品等所带来的非传统安全问题日益严重，这些纷繁复杂的国际事务由一个或少数几个国家主宰，是不可能得到很好解决的。因此，世界的多样性和复杂性客观上推动着多种力量中心的出现，推动着国际政治格局的多极化。
(三)世界各国呼吁国际关系民主化的要求，从主观上有利于国际政治格局的多极化
自从国际政治产生以来，就一直处于强权政治和霸权主义的操纵和控制之下，从来没有实现过国与国之间的真正平等。二战后发展壮大起来的第三世界国家自从登上国际舞台，就把反对霸权主义、争取和维护民族独立及平等权益作为重要目标。多年来，第三世界发展中国家通过不结盟运动和七十七国集团等集体斗争的方式为变革旧的国际政治、经济秩序而进行着不懈的努力，成为推动国际关系民主化的一支主力军。近些年来，欧盟、日本等美国的传统盟友随着冷战的结束和自身实力的增强，也越来越增强了反对美国独霸世界、争取成为未来多极格局中独立一极的意识，纷纷在改革联合国、建立国际新秩序等方面做出了新的设想和努力。在国际事务中，它们也越来越多地坚持自己的立场，表现出与美国的不一致。此外，中国和俄罗斯等一些大国也是推动国际关系民主化的重要力量。近些年来，中国和俄罗斯都经常在一些国际场合上提出反对霸权主义以及推动世界多极化发展的口号。因此，世界各国日益增长的平等、民主意识必将越来越多地制约美国的霸权主义和单边主义作法，从主观上为国际政治格局的多极化发展创造了条件。
作者：张文议 来源：商情 2014年41期
