新时代乡村治理体系构建研究论文

法治为本，建设法治乡村。法治是国家治理的基本手段，乡村治理强有力的保障。在村民自治的基础上，要充分发挥法治对于乡村治理体系的保障作用，以法治指引乡村治理实践，坚持在法治化轨道上统筹社会力量。

当前，随着大量农民进城务工，农村“空心化”现象比较普遍，加之农业税免征政策的实施，广大农民与村支“两委”的利益联结不再紧密，农村基层组织化水平逐年下降。因此，必须着力“一盖两化”，努力提高农村基层组织化程度，不断夯实党在农村执政根基。党的组织全覆盖。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒，必须要提高党组织在各领域的覆盖率。一是在龙头企业建立党组织，农业产业化龙头企业与市场关联度高，具有辐射带动千家万户农户发展的重要作用，大力抓好农业龙头企业的党组织建设，能够充分发挥党的先锋模范和战斗堡垒作用。二是在产业园区建立党组织，将同一个产业内的党员组织在一起，由党员干部领办、创办，更好地发挥党员的示范、引导、帮扶作用，使示范园区真正成为致富能手帮带的示范园、产业基地成为农民群众致富的生产田。三是在产业链上建立党组织，按照产业链延伸到哪里，党组织的服务就到哪里的思路，根据农村发展需要把党组织建在产业链上，形成“一项产业、一个支部、一面旗帜”的党群共建发展格局。四是在行业协会建立党组织，各种农村专业协会的建立发展，起到了引导促进产业发展的巨大作用，其在群众中的社会影响力也越来越大，为夯实实党的执政基础，探索建立党组织也迫在眉睫。总之，要使党的组织体系更好地适应经济社会的发展要求，不断扩大覆盖面，有效增强影响力和凝聚力，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。自治组织规范化。基层群众性自治组织是在农村村民、社区居民自愿的基础上建立起来，实现自我管理、自我教育、自我服务的基层组织。一要规范化组建，在农村基层，最为常见的自治组织有村委会、村民小组、议事会、护河队、护林队等，在成立这些组织的时候，一定要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》或相关规定，广泛征求群众意见，充分尊重群众的意见建议，公开进行推荐、民主进行选举，体现群众的主体地位，唤醒他们“主人翁”意识，真正实现让群众自己议自己的事、自己办自己的事。二要规范化运行，群众自治组织组建是基础，关键是常态化、规范化的运行。在具体工作中，必须坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能；坚持依照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制；坚持把村干部置于群众的监督之下；坚持实用实效、便于操作，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强的原则，做到该开的会一次不差、该知晓的一个不少、该表决的人人有份，把公平、公正、公开贯穿始终。经济组织股份化。目前，农村家庭联产承包经营模式已经不适应发展的需要，必须将农民手中的资源，采取“三变”模式有效整合起来，大力发展村级集体经济，才能重新有效组织群众，提高基层组织化程度。一是村集体要领办实体项目，常言道：“村看村户看户，群众看支部”。村支“两委”必须立足自身优势、围绕市场需求等，选准发展路子，在征得广大群众的意见后，村干部带头领办或者创办养殖场、精米加工厂、精品果园、建筑劳务公司、中介服务公司等实体项目，在闯荡市场中积累经验、掌握技术、带头示范，对广大群众进行看得见、摸得着、实打实的教育引导，树立抱团发展的信心、增强群众对村干部的信任与支持。二是科学建立利益联结机制，无论是村集体自己领办，还是招商引资合办，必须要把全体村民的利益考虑进去，坚持“以资入股、按股分红、人人有份”的原则，科学建立村级集体经济与群众全覆盖的利益联结机制，实现“占股有保底、入股有分红、劳动有报酬”的目标，进一步组织好、凝聚好广大党员群众，不断夯实党的执政基础。

当前社会发展的信息化步伐越来越快，获取信息的方式也呈现出多样化的趋势，信息的内容也变得多样化。在农村地区，人们的文化素质和教育水平与城市居民相比还有一定的差距。近年来，我国农村人口的受教育水平有了很大的提高，但总体上仍然存在着受教育水平低、文化素质不高的现象。农村人容易受舆论影响，判断能力较低。在新媒体时代，信息传播的方式多种多样，信息传播的媒介也呈现出多元化的趋势。

从信息传播的角度看，农村治理必须坚持法治，普及法律知识，提高法律意识，了解扰乱公共秩序的后果，提高居民的自我保护意识和安全卫生意识。信息时代，农村网络覆盖面积大，通信设施不断加快普及，基础设施不断完善，改变了农村的生活方式。借助信息平台和网络宣传手段，扩大信息传播的覆盖面，可以提高传播的及时性。信息内容的传播只是基本目标，坚持以人为本的传播方式和策略才是根本方针。

从行业出发，做好发展联系。产业振兴既是乡村振兴和扶贫的重要标志，也是实现二者有机联系的必然要求。对于深度贫困地区而言，要成功实现从扶贫到乡村振兴的转型，必须从根本上遏制工业扶贫的短期倾向，构建以工业振兴为起点的工业可持续发展长效机制。坚持因地制宜，培育和发展优势产业和主导产业。在保护当地生态的基础上，延伸农业产业链和价值链，促进一二三产业融合发展，有效提高产业发展的综合效益，进而推动贫困户脱贫致富。

从机制入手，做好政策联动。做好全面扶贫与乡村振兴的有效对接，是一个循序渐进的过程。要统筹推进乡村振兴、扶贫开发和农村综合改革，有效对接体制机制和政策。要借鉴扶贫形成的领导体制和工作机制，建立健全责任制度、监督制度、考核评价制度等，建立和巩固扶贫成果，防止重返贫困和新贫困，解决二次贫困和相对贫困。完善有效工作机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发主体活力和要素活力，更好实现扶贫与乡村振兴的有效对接。

提高乡村的村容村貌，改变乡村的环境，推动乡村事业的全面发展；构建乡村振兴的新格局，推动乡村的全面建设和发展，促进农业升级和农民发展，提高生活水平和生活待遇。

可以通过宣传的方式来推进乡村治理，也可以通过开会的方式来让乡村自己达到一个更高的程度。可以从农民方面入手，从宣传方面入手，从教育方面入手，也可以从种植方面入手，从发展方面入手。