内蒙古经济发展战略定位研究论文

为了全面落实科学发展观，抓住重要战略机遇期，促进内蒙古经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照"减量化、再利用、资源化"3R原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。 一、内蒙古发展循环经济的条件 经过多年的积极探索，内蒙古循环经济在重点产业、重点领域取得了很大进展，为进一步推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从内蒙古资源禀赋及产业特点看，也具备发展循环经济的基础和条件。 （一）有利条件 ――资源综合利用潜力较大。内蒙古能源、矿产资源丰富，匹配条件较好，具备发展循环经济的物质载体。但从总体看，资源利用仍处于较低水平。2005年，内蒙古万元生产总值能耗比全国平均水平高吨标准煤，万元GDP用水是全国的倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点，农业有效灌溉利用率低于全国近5个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。 ――循环性产业链初步建立。经过"十五"时期的建设，能源、重化工产业初具规模，煤炭、电力、冶金、化工、建材、农畜产品加工等产业集群逐渐形成。围绕煤炭产业，形成了"煤―电―化工―建材"、"煤―电―冶金"、"煤―电―粉煤灰―氧化铝"等循环经济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业―养殖业―沼气―生活用能的循环型农业发展模式，取得初步的生态效益和经济效益。 ――绿色产业优势突出。依托自然资源禀赋和产品品牌优势，积极发展绿色产业，已成为内蒙古新的经济增长点。全区绿色食品生产企业达到80多家，产品品种达到243个，2006年，全区销售收入百万元以上农畜产品加工企业实现销售收入1159亿元，比上年增长。绿色产业市场前景非常广阔。 ――政策环境有利。国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》为发展循环经济指明了方向，并将制定一系列支持循环经济发展的政策法规。自治区党委、政府也制定相应政策措施，确定发展循环经济重点产业、重点企业、重点示范园区等，为进一步推进循环经济发展提供有利的政策环境。 （二）制约因素分析 ――水环境压力。目前全区重点监测的66条河流中，约二分之一的河流水质为良好或较轻度污染，二分之一为中度污染或重度污染；湖泊水质多为重度污染。"十五"时期，全区有的河流水质有所下降；的湖泊、水库水质有所下降。全区重点监测的河流中，水质达标的监测断面约占1/5，超标断面占4/5。内蒙古河流污染仍主要来自沿岸城市工业废水和生活污水的排放。 ――大量废弃排放物对环境的压力。2005年，全区废水排放量56241万吨，比2000年增长。其中城市生活污水排放量31274万吨，工业废水排放量24967万吨，分别占总量的和，增长和。2005年，全区二氧化硫排放量万吨，比2000年增长倍，其中工业排放量万吨，生活及其它排放量16万吨，分别占总量的89%和11%，增长倍和；烟尘排放量万吨，增长61%，其中工业排放量万吨，生活及其它排放量万吨，分别占总量的和，增长99%和；工业粉尘排放量万吨，增长倍。2005年，全区工业固体废弃物排放量万吨，排放率；固体废弃物综合利用率，与2000年相比，固体废弃物综合利用率提高个百分点，排放率下降个百分点。加之城市大量生活垃圾的产生。因此，上述排放物对环境带来很大压力和负面影响。 ――能源资源的压力。目前，内蒙古经济社会发展正处于一个关键阶段，GDP年均增长虽然达到两位数，这种经济的高速增长，实际上是靠"三高"即高投入、高能耗、高污染和"两低"即低质量、低效益换来的。人均水资源占有量低于全国平均水平，缺水问题愈加突出。 ――人口增长与消费量增加的压力。全区人口2006年万人，到2010年全区总人口将达到2480万人左右，比2006年将增加80多万人。未来内蒙古人口将继续增加，经济总量也将再度上升，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。 ――经济结构与产业结构的制约。内蒙古国有及控股企业资产占规模以上工业的60%以上，非国有经济发展较慢。传统产业占主体地位。技术结构总体较为陈旧，工艺装备落后，核心竞争力不强。工业园区尚未形成循环型产业链，制约了生产工艺的更新和产品质量的提高。 ――尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发展的共性和关键技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大影响的核心技术。节能、节水、资源综合利用和清洁生产等技术研发投入不足，研发水平较低，同时，新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。 因此，发展循环经济对推动内蒙古产业结构的优化升级，建设资源节约型和环境友好型社会是十分必要和紧迫的。 二、内蒙古循环经济发展现状 （一）内蒙古资源及利用效率状况 1.内蒙古资源蕴藏总量较为丰富，主要体现在以下几方面： ――煤炭资源分布比较集中。目前，内蒙古已探明的煤炭保有储量为2317亿吨，仅次于山西，居全国第二位，占全国的。其中鄂尔多斯市地区煤炭资源总储量占全区的。 ――天然气资源潜力巨大，集中在鄂尔多斯市地区。内蒙古天然气探明可采储量为7903亿立方米，占世界。鄂尔多斯盆地苏里格天然气田是迄今我国发现的为数不多的陆上特大型气田之一。 ――丰富的新能源和可再生能源。除了当前大规模开发利用的常规能源以外，内蒙古还具有丰富的新能源和可再生能源。内蒙古可开发的风能资源储量为亿千瓦，其它如太阳能、生物质能、工业有机废水等资源也非常丰富。 2.内蒙古资源利用状况。目前来看，内蒙古资源利用效率和利用水平还比较低。以煤炭资源的利用为例，随着内蒙古煤炭工业结构的调整及产业集中度的提高，煤矿资源回采率有所提高，2004年已接近40%，就是每采出1吨煤要实际动用吨煤炭储量，与国际先进水平相比还存在很大差距。在煤炭资源富集的鄂尔多斯市，每采出1吨煤要付出6吨左右的代价。在内蒙古的能源消费中，煤炭的消费比重由1990年的下降到2005年为。但是煤炭在一次能源中的比例一直保持在65%以上，天然气、水电、风力发电等清洁优质能源的比重很低。这种以煤为主的能源消费结构特点，造成了环境污染严重、运输压力大和能源利用效率低等多方面的问题。 （二）资源消耗效率 1.单位GDP能耗比较。2005年内蒙古单位地区生产总值能耗为吨标准煤/万元，比上年下降，比全国平均水平高倍，居全国各省区市的第5位。其中，单位地区生产总值电耗为吨标准煤/万元，比上年下降，比全国平均水平高，居全国各省区市的第6位；单位规模以上工业增加值能耗为吨标准煤/万元，比上年下降，比全国平均水平高倍，居全国各省区市的第3位。 2.单位产品能耗比较。由于在经济增长过程中，工业特别是重工业在GDP中的比重逐年上升，电力、冶金、建材、有色等高耗能行业超速发展，导致内蒙古经济结构日趋重型化，创造1元GDP，重工业消耗的能源是轻工业的8倍以上，这也是近几年来能源消费快速增长的根本原因。从单位产品能耗看，内蒙古与全国相比，目前内蒙古的火电煤耗、水泥综合能耗低于全国2005年的平均水平，而吨钢综合煤耗高于全国。与世界发达国家相比，还存在较大差距， （三）资源回收与循环利用率状况 资源回收与循环利用主要是指对废钢、旧轮胎、旧家电、废纸、包装物的回收总量占各自产生量的比率和废旧物资的重复利用率。2005年，内蒙古工业固体废物综合利用量万吨，增长倍；工业固体废物综合利用率，提高个百分点；"三废"综合利用产品产值亿元，增长。但与全国对比，内蒙古主要资源回收利用率低，工业固体废物综合利用率比全国平均水平低个百分点。到2005年底，内蒙古规模以上工业中属于废弃资源和废旧材料回收加工的企业仅有1家，年产值只有2268万元，年利润217万元。内蒙古每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。 （四）废物排放与处置状况 一般来讲在经济增长的同时，工业废物的产生量越少，表明工业废物的产生量得到了有效控制。特别是工业废物处置率越低，说明对废物治理的力度加大，工业废物最终排量减少和对环境污染程度有所降低。2005年，内蒙古工业固体废物产生量为万吨，比上年增长；每万元工业增加值的工业固体废物排放量为吨/万元，比上年减少吨。2005年，工业废水排放达标率，比上年提高个百分点，而二氧化硫排放量达万吨，烟尘排放量达万吨，工业粉尘排放量，分别比上年增长、和。2005年，内蒙古工业废水处置变动率为，比全国平均水平低个百分点；二氧化硫处置变动率为，烟尘处置变动率为，粉尘处置变动率为，分别比全国平均水平高个百分点、个百分点和个百分点。内蒙古工业废水处置变动率低于全国，这说明最终排放量在减少，对环境污染程度降低。而二氧化硫、烟尘、粉尘处置变动率高于全国这说明最终排放量在增加，对环境污染程度呈现上升趋势。 （五）其他情况 2005年，内蒙古能耗低、废物排放少的除交通运输邮电仓储业外的第三产业增加值占全区GDP比重为，比上年降低个百分点，而同期全国为，比上年上升1个百分点。这表明内蒙古消耗资源较少、污染环境小的清洁产业发展缓慢，也不利于经济社会环境的协调发展，反映出循环经济发展对产业结构调整有一定的影响。 此外，还有可再生能源的利用。可再生能源指在生态环境中能重复产生的自然资源，能够循环使用，不断得到补充，不会随着人类的开发利用而日益减少，具有天然的自我再生功能，如水力、潮汐、太阳辐射、风力、海洋能、草木燃烧、热能以及从有机物质及其废物中提取的燃料，如酒精、沼气等。内蒙古在这方面有得天独厚的条件，如有很丰富的太阳能资源，总辐射量在4800～6400兆焦耳/平方米之间。年日照时数为2600～3200小时。内蒙古是我国风能最丰富的省区之一。全区风能资源储量为亿千瓦，其中可开发利用的风能功率为亿千瓦，占全国的39%，居全国首位。内蒙古还有丰富的农作物秸杆、动物资源等都是颇具开发潜力的生物质能源。但是目前，内蒙古对可再生能源的使用程度还比较少，发展循环经济的科技水平有待提高。截至2005年底，内蒙古水电和风力发电为亿千瓦时，仅占全部能源生产量的，。 三、加快内蒙古循环经济发展的对策措施 近几年，内蒙古经济保持快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。如果不及时采取措施，加快调整结构、转变增长方式，资源和环境难以支撑，经济发展也难以为继。内蒙古是以煤炭为主的能源生产和消费大区，减少污染排放，是我们应该承担的责任。今后要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感。只有认真坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是内蒙古经济又好又快发展的正确道路，从而实现"十一五"规划确定的节能减排目标。 （一）制定政策法规，为循环经济发展提供法治保障 一是认真贯彻落实已有的国家及自治区的法律法规，坚持依法推进循环经济发展，将强制的外部约束力和企业内在利益的驱动结合起来，明确企业生产者和产品交易者所担负的维护循环经济发展的主要责任，规定废弃物管理处置的基本原则和做法，通过源头防控，避免和减少废物的产生。加强环保执法检查，严格执行环境影响评价制度，依法强制实施清洁生产审核。 二是研究制定高耗能、高耗水行业市场准入标准和合格评定制度，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能、耗水行业节能、节水设计规范。尽快制订重点行业清洁生产评价指标体系和生态工业园区评价标准，提出发展循环经济的技术规范和技术导向目录。要完善产品的质量标准体系，实行产品的绿色标识、能效标识和节能节水认证、环境标志论证制度。 （二）有效控制高耗能高污染行业过快增长 内蒙古的电力、钢铁、有色、建材、石化等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度。一要严格控制新建高耗能项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。二要加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业落后产能。要积极争取中央对内蒙古节能减排工作的财政转移支付的力度。 （三）依靠科技进步，为循环经济发展提供技术支撑 加快循环经济技术开发和应用推广，加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发；通过产业发展专项资金、环保专项资金以及产业技术进步资金应大力支持循环经济技术的开发和推广，鼓励帮助企业、高校和科研机构投入循环经济技术研究，提高循环经济技术支撑能力和创新能力；抓紧制定循环经济技术政策，研究制定发展循环经济标准体系、技术政策和技术导向目录，对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术、废物综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接等循环经济相关技术的创新活动给予政策倾斜；建立循环经济技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，推动环境友好技术和循环经济技术成果的转化及运用，为循环经济的发展提供信息与技术支持；充分发挥行业协会、中介组织等在发展循环经济中的作用，依靠国内外特别是内蒙古的科研单位和大专院校，重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。 （四）完善配套政策，发挥政策引导、激励作用 运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。 一是结合投资体制改革，调整投资政策，加大对循环经济发展的资金支持，发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。对重大循环经济建设项目，有关部门要优先核准或备案，列入自治区重点项目计划，优先给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持，优先保障能源、水、土地等生产要素供应。 二是各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金，用于发展循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训。研究建立有利于循环经济发展的融资机制和信用担保体系，引导各类金融机构增加对发展循环经济的信贷支持，对重大循环经济项目，要优先给予贷款支持；采取多种形式的国际合作，鼓励外商及其他各类投资主体，以各种形式投资循环经济领域。 三是积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，研究并逐步形成自然资源的价格形成机制，通过水、电等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。 （五）积极试点，为全面推广积累经验 开展循环经济试点工作，要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，推进经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，为在生产、流通、消费等环节全面推进循环经济发展奠定基础。 一是企业试点。循环经济示范企业试点按照发展循环经济和现代企业制度的要求，研究提出资源循环利用的产业链接模式，研究促进资源循环利用、加快提升企业竞争力的政策措施。经过试点，企业资源生产率显著提高，单位产品能耗、物耗、水耗和废物产生量、排放量大幅度降低。 二是工业园区试点。根据不同园区的产业特点建立不同类型的循环经济模式，提高资源利用率，降低废物最终处置量。对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，优化资源流、能源流和信息流，引进关键链接项目，发挥产业集聚和工业生态效应，促进产业间的共生耦合，推动产业升级换代，增强综合竞争实力，提升园区的档次和竞争力。 三是城市、社区试点。城市和社区循环经济试点以资源型城市为重点开展试点，积极发展资源深加工产业，形成以资源为链条的系列主导产业基地，探索资源型城市经济转型的有效途径。城市废弃资源循环利用试点要以再生资源回收利用、废旧金属再生利用、废旧家电回收利用、再制造领域为重点，建立和完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，提出再生资源循环利用模式，建立和落实有关政策法规体系。建立完善价格机制，鼓励采取特许权出让等形式，实现城市生活垃圾处理的市场化运作。 （六）政府发挥表率作用，带动全社会循环经济发展 各级领导干部要牢固树立发展循环经济、建设节约型社会的理念，准确掌握相关政策法规，成为建设节约型社会的宣传者、倡导者和实践者。各级党政机关要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，认真贯彻执行国家推动政府机构节能的实施意见，推广无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。抓好政府建筑物的节水和采暖、空调、照明系统节能改造。加强节约用水管理，单位内部绿地用水和景观用水尽可能不使用自来水。 （七）加强宣传教育，充分发挥公众参与的作用 各地、各部门要充分利各种媒体手段，通过组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展循环经济、建设节约型社会的法律法规、方针政策和先进典型，促使循环经济理念深入单位、学校、社区和家庭，逐步建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。要把循环经济的理念和知识纳入基础教育内容，将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，加强对大、中、小学生节约资源和保护环境的国情教育，力争以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，引导全社会牢固树立发展循环经济的新观念、新思维、新风尚。

改革开放30多年来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，创造了世界经济史上的又一个奇迹。下文是我为大家整理的关于发展经济论文的范文，欢迎大家阅读参考!

当前中国经济增长方式的特征及其转向

近年来，我国在新市场和新环境的双重刺激下，经济年均增长率保持在10%，对于如此高速的经济增长率，世界的目光纷纷投注到中国经济市场。中国增长率的持续走高，也被越来越多的人质疑中国经济增长的质量，关于中国经济增长方式的选择及转变也开展了日趋激烈的讨论方式。中国的经济增长方式还是停留在以粗放型的经济增长方式为主，以消耗资源、污染环境、效率低下等位特点，当然形成此特点的根源在于我国还是片面地追求粗放型的经济方式，带来快速的经济增长率。纵观美国次贷危机后，以牺牲环境为代价的惨痛后果，中国经济应改变改变目前的经济增长方式，将生产要素、经济技术以及社会环境合理地结合，改变以往的产业结构，缩短行业间的差距，实现经济稳定和可持续增长，从体制创新和科技创新着手，促进我国经济平稳增长，逐渐向集约型经济增长方式发展，从而推动我国的综合经济实力。因此，本文对中国经济增长方式的选择及转变进行了探讨，使探讨结果更具有实用性和社会意义。

一、当前中国经济增长方式的特征

经济增长是社会物质财富的不断累积的过程，经济增长可以直接反映出国家和社会经济增长的总结果以及生产动态。经济增长方式有着较为明显的特征，具体可阐述如下。

首先，要素投入占据了较大的经济增长比例。从改革开放以来，我国的GDP平均在9%的增长率，但是经济效益指标和劳动生产率相对较为低下。以“十五”期间为例，劳动生产率平均增长，全要素生产率(TFP)增长及对经济增长的工效率逐渐下降。

其次，投资与消费不成正比。投资、出口增长率和消费之间的矛盾逐渐尚恒。我国国内投资率名列世界前茅，投资与GDP的增长关系的投资弹性系数逐渐升高。同时，出口也开始高速上升，但是，消费作为经济增长的另一大促进作用，消费率逐年下降的情况下，经济增长也就变得愈加缓慢。经济增长过度地依赖于投资，导致生产率的低下，消耗大量能源，污染环境，消费停滞不前。

还有，经济增长以环境和资源为代价。我国资源利用率普遍比发达国家低，消耗强度却逐年增加。从当前情况来看，我国能源消耗10%左右，产值能耗逐年上升。当然，在能耗增长过快的基础上，势必会给环境造成重大的影响。烟尘、二氧化硫、固体废弃物等污染物排放量的增多，导致水污染、大气污染情况严重。

二、经济增长方式选择的依据

经济增长在每一个阶段都有不同的特征和特点，结合我国国情来看，经济环境的日新月异。我国的经济增长方式也应随着大市场的变化而变革，摒弃传统的以粗放式经济增长方式为主，缩短投资驱动阶段，倡导以集约型为主的经济增长方式。中国经济正处于转型时期，如果正确地选择经济增长方式也是值得深究的课题。

(一)经济增长方式选择的原则。

1.遵循原则。遵循原则对于中国的经济增长方式来说是至关重要的，究其原因可以概括为：首先，肯定技术因素对经济增长的影响，重视体制和科技创新，做好可持续发展观和科学发展观的落实工作，增强我国的综合实力;其次，了解经济增长方式的本质内涵，充分调动各种生产要素投入及其组合，从根本上进行扩大再生产，当生产场所扩大了，就是在外延上扩大，当生产效率提高了，就是在内涵上扩大。扩大再生产不是简单的资本积累，而是从固定资本从分来开来，以其他形式保证效益最大化，因此，把握生产要素的数量及质量，深入研究环境及机遇所带来的巨大作用。中国现有的国情决定了经济发展的具体方向，因此，改变一元化的经济定论，融入多种经济要素，促使中国经济增长方式想集约型增长方式转变。

2.制度和科技原则。经济的发展与制度和科技有着密不可分的关系，但是技术创新并不能作为经济的驱动性增长方式，也无法真正实现从粗放型生产到集约型生产的过度。

集约代表的是生产要素和技术两者之间投入和产出的效率，技术创新只能是集约型生产的必要条件而不是先决条件，由此，技术创新的基础上还应该有完善的经济制度，在完善的制度下，通过技术手段实现经济的转变，并通过转变途径用于各个领域中，从而促进我国的生产能力。

另外，规范的制度能够优化经济发展的途径和方式，转变当前经济增长所带来的负面作用，合理开发和利用资源，推进我国经济的可持续发展。

(二)经济增长方式选择的客观依据

1.与经济发展阶段相关联。

经济增长方式如何选择，如何定位取决于社会生产力水平。资本积累和资本对劳动比例的提高作为工业化早期经济增长方式之一，因资本密集型产业通过外延性扩大再生产的模式，促成资本结构的改变，导致了平均利润率和劳动就业率的下降。科学技术得到迅猛发展的第二次产业革命开始后，科学技术被广泛应用于各个领域，工业化时代已逐渐被服务业所长约，逐渐成重工业经济中脱离出来，转变成轻工业，重服务业的轻型化发展，经济增长方式由此开始了深远的改变。

2.与资源相关联

每一个国家由于地理位置、资源分配、经济发展阶段的不同，使得经济增长方式有着很大的不同。资源禀赋能够影响一个国家选择怎样的经济增长方式。如劳动力资源较为丰富的国家，劳动密集型产业则是此国家经济增长方式的重要手段。在经济全球化背景下的中国，选择经济增长方式应该更多地遵循我国资源优势，根据赫克歇尔.俄林资源禀赋和比较优势理论，结合我国的比较优势来选择经济增长方式。

三、中国经济增长方式的转变

(一)从粗放型向集约型转变

虽然我国一直倡导以集约型经济增长方式作为经济增长方式的主体，但是我国粗放型经济增长方式还是占据了重多比例，导致资金、能源、劳动力、科技成果的严重浪费，使得我国经济在国际经济上缺乏竞争力。近年来，世界范围内处于产业结构升级和产业转换的新进程，积极参与国际市场竞争，拥有高科技、高创新产品是市场竞争的有力手段。粗放型经济已经无法适应市场需要，造成资源的严重浪费，也导致竞争力的不足。人力、物理、财力的大量投入，虽然在知时间内拉动经济增长，但也不会是一条长久的发展之路。随着经济个球化程度的不断深入，市场经济竞争成为了我国进入国际市场的必经之路，要想在国际竞争中获得卞动权，国家经济安个应该有效保证。因此，粗放型经济增长方式以无法适应时代的需要。粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变应重视投入产出效益，大规模地进行扩大再生产，将原有的产业结构、技术结构、消费纤，构等进行资源重组，充分优化资源配置，提高国民经济增长的效率和质量。同时，深化经济体制改革，充分发挥市场经济体制，通过良性竞争使得市场更加有序，进一步地进行资源配置，实现劳动者、资金、产品、结构等的优化。

(二)从物质型向知识型转变

传统工业产业为支柱的经济增长方式以依托自然资源为基础，物质经济占据卞导地位。在信息化程度如此之高的21世纪，知识经济己经成为了经济发展的必然结果。传统物质经济以资金、设备、资源等形式为基础的经济形式，在自然资源、劳动力和资金越加C乏的条件卜，物质经济是不可行的。知识经济摒弃了传统工业，以高新技术产业为支柱产业，通过技术创新来推动经济增长。纵观各个发达国家，其经济增长的卞要来源于利技优势，利技进步一方I(II保证了生产要素的质量，另一方往往也提高了劳动力的素质，提高了智力劳动和知识劳动在经济增长中的作用。知识型经济是知识自卞创新意识的转化，中国经济增长方式应加快工业化和信息化同步进行，以工业化为基础，以信息化为手段，两者在经济增长之路上相互补充和推荐。中国在大力发展和推动利技创新的基础上，加快信息化进程，尽快缩知物质型向知识型转变过程，真正适应我国现阶段的经济增长，促使我国经济能够可持续化发展。

(三)转变产业结构，优化资源配置

体制创新是推动经济增长方式转变的重要途径，体制和制度因素严重制约着经济增长方式的转变。利益机制引导人们的经济活动和资源配置，无形地推动或者阻碍经济发展。另外，也影响着社会经济结构和产业结构的变化。我国政府作为社会投资的卞导性力量，政府、国有企业、国有控股企业仍然占据了我国经济卞体，导致了经济扩张伴随着投资满目扩张。从目前来看，经济增长方式的转变应卞要集中于对以下几个方面:一是对国有企业进行资源重组，更好地对国有企业进行改造和竹理，促使国有企业的良性发展;二是中央政府及其直属结构应对国有企业的投资和竹理负有重要的责仟;二是政府的投资应遵循市场规则，在市场经济环境卜对国有企业进行竹理。政府作为调控经济市场的主导力量，在支配社会资源时，应尽可能地将资源配置效益达到最大化。对于非国有企业，应与国有企业保持统一管理，淘汰高能耗、高武好、高污染的生产方式，用市场机制和经济手段来实现资源的合理配置，从而使得经济平稳地增长总之，我国处于经济转型期这一特殊时期，转变粗放型经济增长方式迫在眉睫。结合我国国情，了解我国现阶段经济增长特征，以利技创新、体制创新、结构调整为手段，推动向集约型经济增长方式转变。

浅析林业经济发展中存在的主要问题及解决对策

摘 要：近年来，可持续性战略的提出，逐渐成为了我国各个产业发展的主要方向。林业经济在发展的过程中，由于受到各方面因素的制约，与可持续发展战略之间存在着的一定的矛盾。为了促进我国林业经济的发展，文章对目前我国林业经济发展中存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策与解决办法。

关键词：林业经济发展;解决对策;主要问题

一、我国林业经济发展过程中存在的主要问题

我国林业经济的发展需要协调各方面之间的关系

森林资源是林业经济发展的基础，林业经济能否得到有效发展，与森林资源的分布、树木的类型、种植面积的大小都有着密不可分的关系。如若将林业经济的发展视为一项产业，那么森林面积的大小反应出了林业产业的规模，而树木的类型则反应出林业产业所经营的产品种类，森林资源的分布情况则反映出林业产业的经营范围由此看来，林业经济的发展是一项多方面的发展，急需各方面之间相互协调，并加以解决。从现阶段的情况来看，我国在处理林业经济与森林资源上急需解决的问题主要有以下几个方面：

首先，我国开发森林资源时，对林业经济的投入较少，依旧以规模化的森林资源发展为主，严重阻碍了我国林业经济未来的发展。

其次，在开发森林资源时，过于重视森林资源的快速开发，却忽视了森林资源与林业经济之间的联系。

最后，在发展林业经济的过程中，盲目的追求林业经济利益，并没有明确制约林业经济发展的真正原因。从我国林业经济发展的现状来看，若果能够良好的协调林业经济与森林资源之间的关系，必将加速我国林业经济的发展，使其拥有更加广阔的发展空间。

我国林业政策对林业经济发展的制约

经济社会的不断发展过程中，林业资源除了被用于建筑行业以外，在生态建设方面也起到了十分重要的作用。林业经济作为一项产业，在发展的过程中必须扩宽自身业务的渠道。而现行的林业政策并不健全，其中涉及到许多问题与漏洞，严重制约着我国林业经济未来的发展。主要表现在以下两个方面：

首先，林业相关部门在管理方面存在的问题。从我国林业经济发展的现状来看，我国林业资源个人承包的比例相当大，许多个人或经营单位对于国家的相关政策缺乏了解，在经营过程中，各类乱砍滥伐的情况及其普遍，大面积的过量砍伐也使得林业经济的可持续发展难以实现。究其原因，主要是由于我国林业管理部门缺乏明确且有效的管理方式所导致的。

其次，林业相关部门在资金方面存在的问题。生态环保是当今社会发展的主题，为了符合时代发展的需求，林业相关部门的资金多数都用在了生态环境保护方面，对林业经济发展投入的资金较少。经济发展的初始阶段，资金的投入十分重要，往往投入资金的多少就决定了最终产出的多少，而缺少了资金的来源，林业经济的发展可谓是举步维艰，及时拥有良好的经济发展策略也是无济于事。

林业经济发展与可持续发展战略之间存在矛盾

如果将林业经济的发展视为一项产业，那么，为了获取林业产业最大化的利益，就应该在扩展产品销售渠道的同时，提高产品的销售量。然而，林业资源与其他的产品不同，林业资源属于十分重要的自然资源，生产周期较长，无限制的砍伐树木，追求林业产业经济利益的最大化，只会导致林业资源的数量锐减，严重影响了林业资源的可持续性发展。然而，如果严格按照可持续性发展的相关要求执行，严禁对林业资源的砍伐与破坏，而这样，又不利于林业产业的经济利益最大化发展。由此看来，林业经济的快速发展与可持续发展战略之间是存在矛盾的，如何解决二者之间的矛盾，将是我国林业经济未来发展中急需解决的重要问题。

二、关于我国林业经济发展中问题的解决办法

解决我国林业经济发展的问题

我国是一个森林资源丰富的国家，但由于人口众多，人均占有量少。随着经济社会的不断发展，人们对森林资源的需求量越来越大，以目前林业经济的发展形式，已经无法适应人们的需求。因此，必须要从根本上对传统的林业经济发展体制进行改革，从而推动林业资源的建设与林业经济的发展。为了解决林业经济发展投入不足的问题，在我国林业经济的发展过程中，可以大力开展配套运营产业的发展，使林业相关部门与投资者能够发现林业经济未来发展的潜力，加大对林业经济以及森林资源建设的投资力度，良好的调节林业资源、发展与经济这三方面的关系，从而有效的促进了林业经济的发展。

关于林业经济发展政策的解决办法

从我国林业部门的现行政策上来看，不仅存在着许多的漏洞及问题，而且也无法符合现代林业经济发展的基本要求，无法充分的发挥我国林业经济中存在的潜力与创造力。相关部门在制定林业经济发展政策时，要遵循实事求是，努力创新的精神，以鼓励政策为主，培养林业经济良好的发展氛围，在政策制定好以后，要先审核，再使用。也可以通过部分地区试点的形式，来验证政策的科学性与严谨性，通过审核与实验地区反馈的信息，对政策中存在的问题进行有效的解决。

林业经济政策的出台并不完全是为了林业相关部门而服务的，其主要目的是为了促进林业经济的发展，提高林业产业经营者的经济利益，提高其经营林业产业的兴趣，最终实现森林资源与林业经济的双重发展，促进林业相关部门与林业产业经营者的双赢局面。因此，要充分的发挥林业产业经营者的作用，不断充实林业经济发展所需的资金。为此，政府可以不断加大宣传力度，采用招商引资的方式，尽可能的吸收社会资金用于林业经济发展建设。此外，国家也要加大对林业经济发展的投资力度，对森林资源的开发进行有效的控制。

实现林业经济可持续发展的措施与方法

在传统的林业经济发展模式中，可持续发展与林业经济的发展是相互矛盾的，林业经济为了快速发展，需要对森林资源进行大量的砍伐，而森林资源作为林业经济发展的基础，一旦遭到大面积的砍伐，必定在未来造成无林可伐的局面，使林业经济无法得到长远的发展。因此，为了确保林业经济的长远发展，必须采用科学的方法对林业经济未来的发展进行有效的规划，从而使我国的林业经济，逐渐走上可持续发展的道路。具体措施主要有以下几个方面：

首先，实现林业经济可持续发展需科学技术助力。目前，我国科学技术水平发展迅速，为了实现我国林业经济的可持续发展，必须要以强大的科学技术做支撑。科技力量的投入，使我国在林业经济的基础与应用方面的研究更加透彻。先进的科学技术需要依靠高素质的人才，才能在实际的工作中得到有效的运用。所以，在引进先进科学技术的同时，要高薪聘请高素质水平的科研人员对林业经济的可持续发展进行研究，并将研究出的理论结果用于实践进行检验，合格后便可在全国范围内进行大面积的推广与使用。

其次，实现林业经济的可持续发展，要以多元化发展为核心。若要实现林业经济的可持续发展，目前单一的林业产业结构显然无法满足，必须要对林业产业的结构进行优化。以科学技术为基础，以强大的资金链为支撑，对林业产品进行深加工，拓展林业经济发展的渠道。

三、结束语

综上所述，林业经济的可持续发展，必须要拥有健全的体制，良好的政策以及强大的资金做支撑，才有可能解决林业经济发展与可持续发展之间的矛盾。在林业经济未来的发展过程中，除了要注意上述的几个问题以外，还需要加大先进科学技术的投入力度，引进高素质、高水平的人才，逐渐拓展林业经济的产业结构，为林业经济的发展开启全新的篇章。

参考文献：

[1]陈萍.林业经济发展思路及对策初探[J].农业与技术，2015，35 (14)：83.

[2]侯美玲.浅析内蒙古林业经济问题及对策[J].中国林业产业，2016(05).

煤炭是我国主要的一次能源，在能源供给结构中，煤炭一直居第1位。在产煤大区内蒙古，煤炭在一次能源生产和消费结构中所占比重更高，约占90%以上。内蒙古地区煤炭资源丰富，战略地位重要，潜在价值巨大。然而，煤炭资源的开发利用在观念和体制上尚未完全摆脱传统发展模式。开采不合理，利用效率低，忽视生态环境的倾向比较严重。因此，在大力推进工业化的进程中，使资源优势转变为经济优势和竞争优势，使煤炭资源的开发利用与环境保护、生态建设相协调，为本地区的经济社会发展提供可靠的能源保障以及为中东部地区提供能源供应，从而推进经济社会的可持续发展，应该是研究内蒙古能源问题的意义所在。一、内蒙古煤炭资源状况（一）煤炭资源状况内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，区域内煤层面积大，分布范围广。全区万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10%。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为亿吨，占全国保有储量的22%。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广、总量多；二是种类齐全、品质优良，以低变质烟煤和褐煤为主，低硫优质煤占总储量的70%，低灰、低硫烟煤又占优质煤的60%；三是煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件相对比较简单、层位稳定、煤田规模大、易开采；四是主要煤系中的共生、伴生矿产资源丰富，为其他矿产资源的综合开发提供了便利。（二）煤炭生产、消费状况“十五”以来，随着经济快速增长，区内外能源市场需求旺盛，刺激了我区能源工业、特别是煤炭工业的快速发展，煤炭产量增长迅速。2005年全区煤炭产量达到了25607万吨，比2004年增长％，比2001年增长了，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2010年年产量达到13200万吨的远景目标。2001~2005年的5年间，内蒙古共生产原煤8亿吨，向区外输出煤炭亿吨，约占总量的57%。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。截至2005年底，火力发电装机容量达到万kw，年发电量达到亿kw/h，比2000年增长了。随着全国能源市场需求的快速增长，国内大型能源企业纷纷到我区投资建设能源项目，推进了我区煤炭工业投资主体多元化，促进了煤炭工业投资的快速增长。特别是煤电一体化、煤化工等项目的实施，推动了煤炭工业向上、下游产业延伸，带动了相关产业的发展。二、内蒙古煤炭资源开发利用中存在的问题内蒙古丰富的煤炭资源曾经并将继续为区域经济社会发展提供可靠的能源保障。然而伴随能源开发，特别是煤炭资源的大规模开发利用，凸现了诸如能源资源问题、能源环境问题、能源效率问题、能源利益问题等一系列不容忽视的问题。（一）能源资源问题现代社会广泛使用的能源资源主体仍是煤炭、油气等不可再生的一次性能源资源，其地质资源的生成要以千百万年计，并且这些资源的绝对量是有限的。当前，这些资源的浪费性消耗就是未来可持续发展战略能源资源的缺失。因此，在能源资源战略管理上，应在充分研究能源需求和社会经济发展的基础上，认真评估能源需求以及增长、变化的规律和特点，在尽力提高能源资源的采储比、推进能源资源节约的情况下，有效地促进能源生产和需求的平衡。在能源产业管理战略上，鉴于小型能源生产企业的资源采储比普遍低于大中型企业，在能源资源富集地区要限制小型能源企业的发展。（二）能源利益问题一批中央企业在能源资源开发中担当主力，加快了能源开发。但是由于利益分配机制尚未理顺，中央企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益冲突正在不断升级，已经影响了未来能源的有序开发。目前央企和地方煤矿相比，同样采1吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入相差8~9倍；而且对地方长远产业规划缺乏统筹考虑。许多能源产区地方政府都不甘心央企从地方廉价输出一次性能源产品，希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。例如煤炭主产区希望摆布更多的电厂和高耗能项目，但从事能源一次性开采的中央企业基本上不考虑地方的规划，许多地方的长远产业发展规划多年来仍然是“一纸蓝图”。在煤炭主产区，一方面是外来资本的扩张与积累，另一方面是当地群众和地方政府的利益争夺。由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。始于2003年下半年的晋陕蒙地区资源争夺热，使一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，为今后的有序开发埋下了重大安全隐患；更有甚者，个人通过各种手段从政府那里买下一块资源，以便日后倒卖资源发大财，这种炒卖资源的行为不仅滋生腐败，更重要的是扰乱了正常的开发秩序。 （三）能源环境问题内蒙古煤炭资源富集地区均分布在大陆性干旱、半干旱气候带。这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，会破坏地表，污染地下水资源，排放大量二氧化硫、二氧化碳和烟尘，造成大气污染。火力发电需用大量的水资源，会进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。资料表明，平均每开采万吨煤炭可造成草原或农田塌陷公顷，开采1吨原煤需排放2吨污水。 内蒙古西部、晋陕蒙交界地区的能源开发区生态原本就十分脆弱，随着开发力度的加大，地质灾害日渐加剧，地下水枯竭，地表植被大面积枯死。但目前采空塌陷区没有明确的赔偿机制，采空区的生态治理和恢复投资在煤炭生产成本中列支较少。 （四）能源效率问题当前，我们的能源开采、运输、加工转化以及利用效率还很低，一方面是能源短缺，另一方面，能源浪费又是惊人的。从能源利用效率来看，目前我国的能源综合利用总效率仅为33%，比发达国家低10个百分点；考虑到开采、运输后，我国能源总效率不到10%，这就意味着90%左右的能源资源在生产、加工转换、输送、储存和终端利用过程中损失和浪费掉了。2005年中国每万元GDP能耗为吨标准煤，与发达国家或发展水平相当的国家相比差距较大，每万元产值的能耗是世界平均水平的倍，是OECD(经济合作发展组织)国家和地区的倍，更是日本的9倍。而相关数据资料表明，内蒙古目前的能源利用效率比全国平均水平低得多。2005年内蒙古每万元产值能耗为吨标准煤，是全国平均水平的2倍多；单位工业增加值耗能水平为吨标准煤/万元，是全国平均水平的倍。与能源利用效率最高的广东省相比更是分别高出倍和倍。我区90%的小煤矿采用非正规采煤方法，资源回采率仅为30%。 这些数据既反映了目前的能源使用浪费，但也充分表明了内蒙古提高能源使用效率的潜力是巨大的。在节能增效方面，可以大有作为。 三、推进内蒙古煤炭资源可持续开发利用的思路能源资源属于战略性资源。在能源资源的开发、转换、利用过程中存在明显的外部性，就是说能源资源不仅具有私人产品的性质，同时它也具有一定的公共产品的性质，这就决定了能源资源的开发利用不能仅仅依靠市场机制这只“看不见”的手来调节，更需要政府这只“看得见”的手来进行强有力的调控。事实也表明，世界上大多数国家在能源问题上都有政府的介入和干预。对于煤炭这个战略性资源的开发利用，中央和地方政府必须统筹考虑开发规模、资源接续、产业升级、替代产业的培育、生态环境保护等问题，制定科学合理的开发利用规划方案。（一）坚持节能为本，尽快修改和完善相关的法律法规应尽快修订节约能源法。我国的能源形势、管理体制和社会环境发生了很大变化，现行法律已经不能适应实践需要。许多规定过于原则化，倡导性条款多，惩戒性条款少，缺乏强制力和可操作性。通过修订，完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。加强节约能源法与可再生能源法的衔接，推动可再生能源在建筑、交通和民用领域的应用。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制，不能纵容个体浪费，代价却由社会来承担的行为。建立以节能为导向的财税价格政策体系，将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品，逐步调高税率，使之与节能需要相适应，最终达到提高用能成本，激励市场主体自觉节能，遏制能源浪费的政策效果。全面实施资源税以储量计征的办法，规范和提高税率，防止资源浪费和破坏性开采。建立以节能为导向的市场准入制度。尽快制订和完善各类产品能效标准、行业能耗准入标准和节能设计规范、公共建筑用能设备运行标准。对主要耗能行业和产品要实行适度超前的能效标准，逐步提高市场准入门槛，明显缩小与国内国际先进水平的差距，促进企业加快高效节能产品的研发生产，引导社会消费。严格节能目标责任制，实行节能工作问责制。各级政府在每年的政府工作报告和计划报告中，要专门报告节能工作情况。建立适应节能需要的统计体系和工作制度。（二）建立“绿色GDP”核算体系，体现资源环境成本传统的国民经济核算体系存在多方面的缺陷，其中一个重要方面就是其建立的基础是纯粹经济系统分析，对与经济活动关系密切的资源环境系统没有加以考虑，没有体现资源价值，没有计入生态环境污染和破坏及其损耗；其投入产出核算未涉及存量与流量之间相互关系。对于生产者而言，传统的会计核算方法也没有将环境资源作为生产者的资产进行核算，使生产者的经济行为建立在以牺牲环境为代价的基础上。为此，应通过“绿色GDP”和建立绿色会计系统，将资源与环境的真实价值反映在其中，将其作为考核能源开发地区和企业的指标，从制度上建立起可持续发展的有效机制。同时要明晰全要素产权，扭转传统的生产要素观念，将产权变革的视角从资金、劳动力及其他有形资产和无形资产等领域扩展到资源、环境等生产要素，从产权上对其加以明确，并根据实际建立起市场化的产权交易规则，通过规范的市场行为和活动，实现资源、环境类生产要素产权的有序让渡。在不断拓宽自然资源有偿使用范围的基础上，建立自然资源全过程有偿使用制度。资源有偿使用的内涵不仅要包括开采价格和附加开发成本，还要包括资源恢复、处理和更新的费用。（三）尽快建立资源与环境损耗补偿机制能源资源（主要指不可再生资源）的开发利用，必然造成资源价值的改变。如果资源的产权关系是明确的，成本结构是合理的，那么，这种损耗就可以通过能源产品供需双方的等价交换而得到合理的补偿；反之，如果能源产品的价值与价格相背离，能源产品购买地区的经济发展就是以牺牲能源开发地区的可持续发展为代价的。根据可持续发展理论，一个国家或地区只有当其全部资本存量（自然资本、人力资本、产品资本）随时间推移保持一定增长时，其发展才是可持续的。为此需要建立可持续收入的概念，即将资源的折旧也纳入到产品的销售价格中，使能源开发主体可以通过能源产品的市场交换获得对资源进行补偿的合理收入。在此可以采用用户成本法和净价格法，通过对资源总储量、开采量、开采年限、开采成本、资源租金的分析，借助资源总价值的计算来实现。需要尽快建立地区之间合理的贸易协同关系。因为我国东、中、西部三大经济带的社会经济发展呈现非均衡状态且差距愈显扩大，加上国内统一市场的建立和运行，有可能使建立在市场运行关系基础上的环境问题、利益问题变得更加突出。西部欠发达地区与东部发达地区在贸易结构上的不对等，东部发达地区高新技术产业的形成与其高耗能、高污染产业的西移以及东部在发展过程中得到的西部地区以资源、环境、效益为代价而给予的支持，都使得各地区在环境破坏的责任、环境保护的能力、经济利益的分配等方面存在明显的分歧，而不同地区在经济发展水平、科技竞争能力、人力资本存量等可持续发展方面所表现出的严重不对称，又使得地区间的贸易关系日趋复杂，使西部资源输出地的贸易条件不断恶化。所以，建立协调各地区贸易关系的统一规则显得十分紧迫而又非常必要。 （四）建立规范有序的财政转移支付制度内蒙古环境问题欠账多，历史遗留包袱重，国家应加大对内蒙古的财政转移支付力度，具体规定一定时期内向内蒙古转移支付的比例和递增比例，以确保中央财政向内蒙古转移支付的份额，重点支持内蒙古经济建设和环境治理。 针对内蒙古工业发展畸重，能源工业又以煤炭开发为主的状况，中央政府应加大投资力度，加强基础设施建设，促进地区产业结构调整。对地方政府所采取的结构调整政策，特别是在一些产业互补、产业替代和高新技术产业开发领域，中央政府更应给予大力扶持。应对一些资源综合利用产业、可再生能源开发产业提供低息或无息贷款政策、减免税收政策。当前，由于地方财力有限，资金配套政策实际上限制了内蒙古争取中央建设资金的能力。因此，从“补偿”的角度出发，对有关资金配套的要求改为将项目建设资金由中央财政全额转移支付，是一个值得考虑的问题。（五）坚持多能并举、环境优先，减少不可再生资源的消耗在积极有效地推进节能增效的基础上，通过产业政策引导，大力调整能源生产、消费结构，有计划、有步骤地减少煤炭等常规能源的消耗，鼓励和支持天然气、风能、太阳能等清洁能源和新能源的生产和消费，逐步增加清洁能源在能源消费构成中的比重。中国能源消耗的70%以上来自煤炭，而采煤产生的甲烷在全球温室气体排放中占据首位。有研究结果表明，我国煤层气资源总量为万亿立方米，相当于450亿吨标准煤，其中尤以晋陕蒙含气区煤层气资源量最大，为万亿立方米，占全国煤层气资源总量的1/2以上。其中，内蒙古境内2000米以上浅煤层气资源估计储量为7万亿立方米。如果在各个矿区对煤层气加以开发利用，将创造可观的经济效益、环境效益和社会效益。

发挥比较优势 发展特色经济加快内蒙古产业结构的调整步伐□ 张广收面向二十一世纪，党的第三代领导集体坚持和发展邓小平同志“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩，审时度势，作出了实施西部大开发的重大决策，为加快西部地区经济的发展提供了难得的历史机遇。在实施西部大开发中，调整产业结构是一项重要的内容，发挥比较优势，发展特色经济和优势产业，避免结构雷同，又是国家对西部地区产业结构调整的基本要求。因此，西部各省区必须从各自资源特点和自身优势出发，准确定位，把握关键，突出发展有市场前景的特色经济和优势产业，加快产业结构调整步伐，形成各具特色的区域经济，促进西部地区经济协调发展。全面分析和认识内蒙古的各种自然资源以及区域特点、国民经济和社会发展等情况认为，内蒙古产业结构的调整，也必须走发展特色经济的路子。一、内蒙古产业结构的现状新中国成立50年特别是改革开放20多年来，内蒙古的经济发展取得了长足的进步，经济总量不断扩大，结构调整成效显著。到2001年，全区国内生产总值达到1545亿元，其中，第一产业增加值361亿元，第二产业增加值624亿元，第三产业增加值560亿元，三次产业比重为，产业结构逐步向合理化方向发展。农牧业基础地位进一步加强，综合生产能力显著提高，已具备了生产粮食280亿斤、饲养牲畜7000多万头（只）的能力，每年可提供商品粮100亿斤、商品肉100万吨、羊毛6万吨、羊绒4000吨、羊皮1900万张、牛皮110万张和鲜奶109万吨，成为国家重要的农畜产品生产基地和商品粮基地。工业重型化结构得到改善，以农畜产品加工业为主的轻工业进一步加快发展，生产能力不断扩大，规模以上企业增加值达到97亿元，成为自治区第一支柱产业，涌现出了鄂尔多斯、伊利、仕奇、鹿王、兴发等一批骨干企业和名牌产品。能源、原材料等重工业稳步发展，规模以上企业增加值达到210亿元，原煤产量、发电量、钢产量分别达到8163万吨、465亿度和459万吨。交通、通讯等基础设施条件明显改善，第三产业发展迅速。内蒙古经济在长期的发展过程中，在农牧业、能源工业、农畜产品加工业、稀土工业、生物高技术产业、草原文化旅游等行业逐步形成了自己的特色，并成为经济发展的重要支撑。农牧业：内蒙古横跨“三北”，东西长2400多公里，南北宽1700多公里，总面积万平方公里，约占全国的1/8，居第二位。其中，草原、人均耕地和森林面积居全国首位。丰富的土地资源，各异的自然条件，以及多样的动植物分布，为发展特色农牧业创造了得天独厚的条件。呼盟的奶牛和大豆，兴安盟的水稻，通辽、赤峰的玉米，锡盟的牛羊肉，乌盟的马铃薯，巴盟的小麦，伊盟、阿盟的绒山羊等等，特色明显，优势突出。目前，这些特色农牧业均在地区农牧业经济发展中发挥着重要的作用。比如，乌盟的马铃薯，年种植面积达到500万亩，产量达到400万吨，实现增加值10亿元，占全盟农业增加值的28%，同时还带动了加工、保鲜、贮运等发展，目前有万个马铃薯储存大户，有万人、5万辆车从事马铃薯运输，大中型马铃薯加工企业共10户，年加工马铃薯100万吨。全盟马铃薯种植、加工、销售实现增加值15亿元，占全盟国内生产总值的，已成为全盟经济发展的重要力量。另外，内蒙古有13亿亩草原，亿亩森林，环境容量大，污染相对小，绿色产品是一大特色。2000年，全区已有65家企业开发绿色食品，登记注册绿色食品176种，占全国绿色食品总数的10%以上，未来开发潜力很大。内蒙古从东到西还分布有五大沙漠和五大沙地，沙区总面积亿亩，占全区土地总面积的，结合生态治理，发展沙产业也具有广阔的前景。农畜产品加工业：农畜产品是内蒙古的特色和优势，马铃薯、羊毛、羊绒产量居全国第一位，羊肉、牛奶产量居全国第二位，牛肉产量居全国第十位。依托农畜产品资源发展起来的农畜产品加工业，已成为内蒙古第一支柱产业，其产值占全区轻工业产值的80%以上，占全部工业产值的32%。特别是在马铃薯、羊肉、牛奶、羊绒等农畜产品加工行业优势明显，并具备了相当实力。2000年，全区羊绒产量近4000吨，已形成年梳绒万吨、生产羊绒衫1200万件的生产能力，年实现销售收入超过30亿元、利税亿元，并拥有鄂尔多斯、鹿王等驰名品牌，羊绒产量、加工规模、工艺技术、出口创汇等方面均居全国首位；牛奶产量近80万吨，已形成年加工鲜奶近80万吨的生产能力，全区乳品加工企业109户，生产十大类近300个品种，乳制品产量达到万吨，年实现销售收入超过20亿元、利税超过3亿元，伊利集团年实现销售收入超过12亿元、利税超过2亿元；马铃薯产量700万吨，大中型加工企业12户，年加工马铃薯150万吨；羊肉产量32万吨，草原兴发集团已形成年加工100万只羊的生产能力。能源工业：内蒙古煤炭、石油、天然气等能源资源比较丰富，煤炭探明储量居全国第二位，其中，储量在100亿吨以上、适宜露天开采的特大型煤田有五处，现已形成年产原煤1亿吨的生产能力。同时，内蒙古靠近水源，发电成本低，输电线路短，具有煤转电的良好条件，目前电力装机容量达到960万千瓦，年发电量达到465亿度，向区外转电186亿度，是我国外输电量最多的地区。鄂尔多斯盆地天然气田是迄今为止我国发现的几个为数不多的陆上特大型气田，天然气蕴藏量万亿立方米，其中内蒙古境内蕴藏量4万多亿立方米。目前，内蒙古境内的苏里格、乌审和大牛地三个气田已在内蒙古境内探明储量7200多亿立方米，并建成了年产天然气25亿立方米的生产能力。经过“九五”以来的快速发展，能源工业已成为内蒙古经济发展的重要支柱，增加值已占全区全部工业增加值的18%。另外，受电价的影响，近年来高载能工业已开始向能源基地转移。内蒙古有丰富、廉价的能源资源，为发展高载能工业创造了有利的条件。自治区政府还批准在乌海及周边乌斯太、棋盘井地区建立高载能工业园区，并实行了优惠电价，大大促进了高载能工业的发展。全区电解铝、电石、烧碱、铁合金、工业硅等高载能工业产品快速增长，高载能工业正逐步成为全区工业经济新的增长点。稀土工业：稀土是内蒙古具有相对垄断的优势产业，稀土资源总量居世界之首，工业储量占全国的85%、占世界的50%左右；稀土科研、技术力量雄厚，包头稀土研究院是全国最大的稀土研究院；包头稀土高新技术产业开发区，是我国惟一以“稀土”冠名的国家级高新技术开发区，内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司也是全国第一家稀土上市企业。经过近40多年的开发建设，内蒙古稀土工业已具备了相当规模的生产能力，在国内外稀土市场占有重要地位。全区稀土生产企业100多户，其中稀土骨干企业近20户，年生产稀土精矿能力已达到10万吨，年处理稀土精矿达到能力12万吨，能够生产80多个品种、220多个规格的稀土产品。单一稀土分离能力达到万吨（按处理氯化稀土计），稀土合金生产能力达到3万吨，稀土金属生产能力达到万吨，磁性材料生产能力达到160吨，打火石生产能力达到400吨，镍氢电池合金粉生产能力达到1500吨，稀土抛光粉生产能力达到3200吨，基色荧光粉生产能力达到10吨。稀土精矿产量占全国的60%、占世界的40%，已成为世界重要的稀土原料基地。同时，还发展了稀土永磁电机、磁选机、电表阻尼器、稀土多元复合肥、稀土抗旱保水剂等大量技术含量较高的稀土应用产品，一批高技术、高附加值稀土项目和应用项目正在筹建之中。目前，全区稀土行业形成固定资产近15亿元，从业人员万余人，年产值超过15亿元，利税达到亿元。生物高技术产业：生物产业的发展一靠技术，二靠资源。内蒙古虽不具有人才和技术优势，但具有丰富的生物基因资源。一是有多种野生植物资源，现已投入开发的有山杏、沙棘、苁蓉、苦豆子等；二是有多种中蒙医药资源，像甘草、麻黄等；三是有多种动物脏器资源，如羊胎盘等。这些资源具有良好的保健和药用性能，开发利用价值很高。草原文化旅游：内蒙古是个绚丽多姿、极富传奇色彩的地方，草原、古迹、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇观”构成了独特的旅游胜景，别具北国风采，塞外情韵，是旅游的理想之地。内蒙古地跨“三北”，毗邻八省，面向京津唐，还具有发展旅游业优越的地理位置。随着交通条件、旅游环境的不断改善，旅游景点的增多，近年来，内蒙古旅游业呈现出快速发展的态势，旅游人数超过了900万人次，旅游总收入达到51亿元，占国内生产总值的，旅游业正逐步成为全区新的经济增长点。二、内蒙古发展特色经济的思路和重点根据内蒙古实际和现有经济发展基础，未来特色经济的发展要以资源转换为基础，充分发挥比较优势，依托优势资源、优势企业和名牌产品，把内蒙古建成为我国重要的农畜产品和绿色产业开发区、能源和原材料产业开发区、稀土科研、生产和出口开发区，通过“三区”建设，实现资源转换、结构优化、产业升级、技术创新。（一）农畜产品和绿色产业以名牌产品和丰富的农牧业资源为依托，继续加强农田草牧场基本建设，积极调整农牧业生产结构，以加快推进农牧业产业化为切入点，大力发展以绿色品牌为主的农畜产品及其加工业，重点开发羊绒、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、马铃薯、玉米、小麦等主导产品产业化系列，巩固和扩大羊绒、牛奶、羊肉深加工产品在全国的领先优势。同时，要加强生态建设，大力发展沙产业，营造绿色环境。特色农业：要充分发挥区域比较优势，根据各地气候、土壤等不同特点，积极调整种植业结构，大力发展绿色农产品。按照合理布局、各有侧重、相对集中、形成规模的原则，建设区域性生产基地，形成区域性的名优特产品。重点建设具有内蒙古比较优势和特色的优质专用小麦、玉米、水稻、大豆、马铃薯等农产品基地和绿色产品基地。畜牧业：要充分发挥天然草原的优势，按照增草、增畜，改良草场、改良畜种，提高质量、提高效益的“双增双改双提”的指导方针，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，努力提高畜牧业集约化现代化水平，到“十五”末期，牛肉产量达到32万吨，羊肉产量达到45万吨，牛奶产量达到148万吨，继续保持全国的领先地位，力争使畜牧业占农业比重提高到40%以上。沙产业：把内蒙古建成我国北方重要的生态防线，是内蒙古在西部大开发中，从可持续发展的战略高度，做出的一项重大决策。加强生态建设，要把防治和开发有机地结合起来，在恢复生态植被的基础上，适度进行产业化开发，发展沙产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。近期重点进行沙棘、沙柳、山杏、麻黄、甘草、苁蓉、有毒灌草、风积沙、荒漠藻类等的产业化开发，发展沙棘药品、化妆品和保健品、沙柳挂面箱板纸、杏仁饮料、风积沙微晶材料、麻黄素、苁蓉酒、苁蓉养生液等产品，力争使沙产业成为内蒙古新的经济增长点。农畜产品加工业：以资源为依托，培育和发展具有比较优势的主导产业，突出发展绿色食品和羊绒加工业。要充分发挥内蒙古独特的绿色食品原料资源优势，以名牌产品和优势企业为龙头，运用现代加工、保鲜、包装技术，大力发展市场容量较大的牛奶、羊肉、牛肉、马铃薯、玉米、优质小麦等加工产品，使内蒙古成为全国重要的绿色食品生产加工基地。羊绒加工业要立足存量资产的优化重组，以压缩、调整、创新、提高为核心，淘汰落后、过剩的生产能力，采用先进、适用技术与装备改造现有企业，提高产品的质量和档次，增加花色品种。继续培育和发展壮大鄂尔多斯、鹿王羊绒集团等龙头企业，加快精梳羊绒面料、衬衣面料、高支精纺羊绒内衣等精、深加工产品的开发和生产，提高技术含量和附加值，使内蒙古成为全国主要羊绒生产加工出口基地。（二）能源和原材料产业要立足煤炭资源优势，加快转换步伐，大力发展煤转电、煤转油和洁净煤生产。实施煤电转换，加快“西电东送”，重点建设托克托、达拉特、元宝山等8大电源项目。同时，加快建设向区外送电的通道，完善自治区内电网网架，完成达拉特—永胜域、丰镇—张家坊等电力外送主通道工程和区内220千伏及110千伏主网架工程。力争到“十五”期末，电力装机容量达到1300万千瓦，发电量达到700亿千瓦时，向区外送电量达到370亿千瓦时。加快煤炭液化技术产业化步伐，积极配合神华集团尽早建成年产250万吨煤转油项目。积极发展洁净能源、新能源和可再生能源，加快开发利用天然气，建设鄂尔多斯气田乌审旗至呼和浩特天然气输气管道和呼和浩特、包头、东胜等城市配气工程，以及天然气化工基地；推广利用洁净煤，大力开发风能、光能和地热资源。依托丰富、廉价的电力资源，发展高载能工业，实现煤电冶、煤电化联营，促进煤炭、电力行业发展，重点建设乌海及周边地区高载能工业园区。加快发展具有内蒙古特色的新材料，着力开发生产纳米材料合金粉、纳米碳酸钙、稀土改性MC尼龙等新材料产品，形成新的产业规模。采用先进、适用技术，加快传统原材料工业的升级、改造，努力提高技术和装备水平，把内蒙古建成国家重要的原材料生产基地。（三）稀土产业稀土产业的发展要突出重点，有所为，有所不为，充分发挥内蒙古轻、中稀土的优势，扬长避短，根据市场需求，一是适度集中并优化和稳定发展稀土上游产品，加强、巩固、提高稀土原料生产基地建设。二是在优化的基础上突出发展稀土中游产品，提高现有产品的质量和档次，使全区稀土氧化物、混合稀土金属、单一稀土金属等中游产品的生产能够满足国内外市场不同层次的需要，成为世界稀土中游产品的集散地。三是有选择的发展稀土下游产品和应用产品，继续抓好稀土在传统产业中的应用，发展稀土钢、稀土铝以及金属材料和稀土抗旱保水剂、稀土饲料添加剂、稀土微肥等产品，加大开发稀土在高科技领域中的应用力度，发展稀土贮氢合金、稀土抛光粉、钕铁硼永磁材料、镍氢动力电池、稀土永磁电机等高科技应用产品。四是要充分发挥稀土科研人才的优势，建立以包头稀土研究院为主的骨干技术创新体系，加强稀土技术产品的研究开发，力争在稀土科学技术、新材料和新产品研制开发方面接近国际领先水平。到“十五”末期，把内蒙古建设成为全国乃至世界最重要的稀土原材料及储氢材料、镍氢动力电池等稀土应用产品的科研、生产和出口基地。另外，生物高技术产业、草原文化旅游业等是内蒙古近年来发展起来的朝阳产业，也具有很好的发展优势。生物高技术产业：要立足丰富的中蒙药材资源和动物脏器资源，研制开发具有内蒙古特色的蒙药、现代生化药品和微生物工程产品。以蒙药二次开发为重点，应用现代先进适用技术，加快成方蒙药现代产品开发，建设蒙药开发生产基地，创造民族品牌。利用微生物和酶工程技术，开发生产新型工业微生物粉剂、酶制剂、功能食品及添加剂、微生物饲料、微生物农药和微生物肥料等产品。继续加强羊胎盘素、免抑肽制剂、金双歧制剂、双歧转基因抗癌新药等生物药品的生产。草原文化旅游业：要充分利用内蒙古独特的自然旅游资源和文化旅游资源，围绕草原景观、历史文化和民族风情三大主题，开发草原旅游、历史文化旅游、民族风情旅游、边境旅游、沙漠旅游、冰雪旅游六大旅游产品，重点建设呼伦贝尔草原生态旅游区、锡林郭勒草原民俗旅游区、鄂尔多斯成陵民族风情旅游区等八个特色旅游开发区，到“十五”期末，力争使旅游总收入达到77亿元，占全区国内生产总值的比重提高到，把旅游业发展成为内蒙古新的经济增长点。三、促进内蒙古特色经济发展应采取的措施（一）加大生态、基础设施建设的投入力度，创造特色经济发展环境基础设施、生态环境是经济发展的基础和重要保障。内蒙古水利、交通、能源、通讯等基础设施相对落后，生态环境恶劣，应继续加大这方面的投入，为特色经济的发展创造良好环境。一是继续争取中央财政性资金更多地投入基础设施和生态建设；二是积极争取国家在基础设施和生态建设项目中多安排政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款；三是积极争取商业银行加大对基础设施和生态建设的信贷投入；四是自治区本级财政也应加大投入比例。（二）制定产业导向政策，引导地区经济协调发展在实施西部大开发中，为了防止一哄而起，造成新一轮重复建设，有关部门应适时制定产业发展导向政策。根据各盟市资源特点、自身优势和发展基础，制定各行业区域布局规划，提出各地的发展重点，并从项目审批、资金安排等方面加以引导，使资金、技术、人才等要素向规划的重点区域进行流动，促进地区间经济协调发展。（三）加大政策扶持力度，加快特色经济形成规模发展特色经济，尽快形成规模优势，促进产业结构调整，离不了投资、金融、税收、利用外资、对外贸易、吸引人才等政策方面的支持。在投资政策上，应加大对特色产业项目投资的倾斜力度，通过设立特色产业专项发展基金或银行贷款贴息，支持和引导特色产业的发展。在金融政策上，应加大对特色产业的信贷投入，对于投资大、建设周期长的特色产业项目，适当延长贷款期限。在税收政策上，对特色产业应给予减税或免税优惠。在利用外资政策上，应鼓励外商投资于特色产业，并进一步拓宽利用外资方式。在对外贸易政策上，应进一步扩大特色产业生产企业对外贸易经营自主权，并在出口退税、出口配额等方面加大支持力度。在吸引人才政策上，应制定有利于吸引人才、留住人才的政策，引导专业人才的合理流动。