垃圾回收选题背景及研究过程论文

行业主要上市公司：瀚蓝环境(600323);格林美(002340);伟明环保(603568);启迪环境(000826);东江环保()等

本文核心数据：固废处理产量、废铝回收量、固废处理产量占比等

行业概况

1、定义

固废处理，全称固体废弃物的处理，通常是指物理、化学、生物、物化及生化方法把固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的过程，固体废弃物处理的目标是无害化、减量化、资源化。

根据《固体废物分类目录》，固体废物的种类包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物。

2、产业链剖析：中游为关键环节

固废处理行业上游主要是固废处理设备制造，包括焚烧设备、餐厨垃圾处理设备、污泥干化处理设备、环卫清洁设备、固废转运设备等;中游固废处理环节可分为固废分类、固废转运和固废处理;下游则主要是废弃物资源回收循环利用等。

固废处理行业上游代表企业有固废焚烧设备供应商华冠科技、安居乐、绿景环保，餐厨垃圾处理设备供应商邦冠机械、水天蓝环保、三盛环保，污泥干化处理设备供应商恒源机械、科力达、金陵环保，固化转运设备供应商东风商用车、北汽福田、江西五十铃等;中游参与者按处理固废类型可分为工业危废处理企业、餐厨固废处理企业、固废处理综合企业等;下游主要参与者包括废水处理企业天泽环保、瑞美迪、沃腾环保、鸿淳环保，飞灰处理企业无锡科熔、中科国润、福尔程环保、恩特重工等。

行业发展历程：行业发展进入快车道

我国固废处理行业较发达国家起步较晚，从政策历程来看，2005年，《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》正式实施，“十一五”期间国家政策主要鼓励对固体废物实行回收和利用、减少固体废物生产量;“十二五”时期，《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》出台，我国开始加强对固体废物进口的监管，同时深入推进大宗固体废物综合利用，加强共性关键技术研发及推广，固废处理行业受重视程度增加;“十三五”时期，《“无废城市”建设试点工作方案》、《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》等政策出台，提出要全面整治历史遗留尾矿库，统筹推进大宗固体废弃物综合利用，鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用相关工作，固废处理行业发展进一步加快;“十四五”以来，低碳化进程推进的带动下，固废处理相关国家政策进一步优化，支持力度进一步加大，全面禁止进口固体废物，继续加强大宗固废综合利用，大力开展“无废城市”建设，固废处理行业发展进入快车道。

行业政策背景：受到国家政策大力支持

我国国家政策鼓励和支持固废处理行业发展。自2005年《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》正式实施以来固废处理行业相关政策密集出台，重点政策如下：

行业发展现状：市场规模不断扩大

1、固废产生情况

近年来我国国民经济快速发展、城镇化水平持续提高，固体废物产量也快速增加。2016-2021年我国部分固体废物产生情况如下：

注：①截至2022年9月，一般工业固废、工业危险废物产生量、生活垃圾清运量级危险废弃物产生量2021年数据暂未发布，且国家统计局未公布2018-2019年危险废弃物产生量数据，表中数据根据历史趋势测算得出，届时以官方发布为准;

②不同数据来源统计口径不一，可能存在冲突。

2、固废处理情况

全球低碳的大环境下，我国环保产业整体发展良好，固废处理能力不断提高。瑞泰环保招股说明书数据显示，2016-2021年，中国固废处理量由亿吨上升至亿吨，年复合增长率约为。

3、固废处理行业市场规模

根据中国环境保护产业协会发布的《中国环保产业发展状况报告》，2016-2020年，我国固废处置与资源化行业营业收入逐年提高，2020年达8030亿元，初步估算2021年约为9900亿元。

注：中国固废处置资源化行业营业收入=固废处置资源化样本企业营业收入/环保产业全样本企业营业收入*环保产业总营业收入。截至2022年9月，最新数据统计时间为2020年，2021年数据根据往年数据及市场发展趋势估算得出。

行业竞争格局

1、区域竞争：华东地区发展较好

根据中项网数据，2021-2022上半年，我国固废处理工程招投标项目分布最为集中的区域为华东地区，固废处理工程项目数量共计58个，占全国总数量的，其次为华北地区和华中地区，分别占比和。

从企业区域分布来看，我国固废处理行业企业同样集中在华东地区。根据企查猫数据，截至2022年9月，江苏省固废处理相关企业数量超过1000家，位列全国第一，广东、安徽、山东和浙江省企业数量也均超过500家。

2、企业竞争：光大环境和瀚蓝环境规模领先

根据E20环境平台和中国城市建设研究院有限公司共同发布的“中国固废十大影响力企业”，2021年我国固废处理领域领先企业有中国光大环境(集团)有限公司、中国环境保护集团有限公司、上海康恒环境股份有限公司、上海环境集团股份有限公司等，具体排名如下：

具体来看，我国固废处理行业业务规模较大的企业有光大环境、瀚蓝环境等，2021年，光大环境危废及固废处理量达万吨，瀚蓝环境固废处理业务营业收入达亿元，竞争力较强。

行业发展前景及趋势预测

1、发展趋势：市场规模持续扩大、技术水平不断提高、资源化利用率进一步提高

我国固废处理行业发展趋势主要有市场规模持续扩大、技术水平不断提高、资源化利用率进一步提高三个方面。

2、发展前景：政策加持下发展前景向好

在固废产生量持续增加、国家政策大力支持、固废处理技术不断革新以及环保投资额扩大等因素的带动下，我国固废处理行业发展进入快车道，预计2027年固废处理量有望达到130亿吨，2022-2027年复合增长率约为。

固废处置与资源化利用行业营业收入也将同步扩大，预计2027年有望超过18000亿元，2022-2027年年复合增长率约为11%。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国固废处理行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

一、研究背景生存、温饱、发展是我们每个人、每个民族、每个国家的基本要求，也是全人类的普遍愿望。在20世纪中，科学技术迅猛发展，人类创造了高度的物质文明，但与此同时，大量地发展使地球资源紧缺，环境产生污染，而且情况将愈来愈恶化，它严重地阻碍着经济和文化的发展，甚至威胁着人类的长远生存。一方面资源紧缺，一方面城市被大量垃圾的包围，成为城市垃圾大“围城”。它严重威胁着人类的安居。特别是近20-30年来，环境问题日益尖锐，资源日益短缺，由此工业固体废物综合利用法也越来越引起人们的重视。“天无弃物”，有时一个过程的废物却是另一个过程的宝贵资源，若加以利用，既可节约原材料，又可增加社会财富。大力开展再生资源的综合利用，是促进可持续发展的宏伟事业的基础，它造福当代，荫及子孙，利国利民，也有利于世界的进步。一个不会利用废物的民族，不是一个文明的民族。理解废物的再生资源地位对当今的决策者、未来的建设者和社会各界公众都是十分重要的。我们作为当代学生、未来的决策者，对“废物、资源”是如何思考的？对我国废物资源化生产了解吗？我国在废物资源化方面存在着哪些问题？周围的人们对此问题又是如何认识的？我们能否为自己所居住的城市提供一些固体废物的综合利用方法？废物资源化是一项有巨大潜力的学科，是我国摆脱人口——资源——环境恶性循环的唯一选择。让我们以极大的热情投入到废物资源化的研究中，为将来创造一个真正可持续发展的社会经济而作好一切准备。二、研究目的19世纪以来，工业发展引起世界性的人口集中，城市规模不断扩大，垃圾的处理问题变得日益尖锐。人们在享受着经济发展带来的物质文明的同时，不得不面对大量与日俱增的垃圾的困扰，不得不自我吞食地球环境日益恶化的苦果。垃圾问题已经成为值得深入研究的城市学的新课题。垃圾的回收再利用已经受到人们的注意。我们通过本课题的研究，认识到垃圾再利用的价值和重要性，了解垃圾、资源之间的关系，研究垃圾回收及利用的途径，为垃圾的综合利用出谋划策。三、研究过程通过调查法、讨论法等研究方法，对本课题深入研究和探讨，认识垃圾资源化的可行性及如何“变废为宝”的途径、手段、建立废物不废的思想理念。研究一：调查我们身边的垃圾通过检查构成垃圾的材料，了解这种材料是一种可更新还是不能更新的资源，从而建立化废为宝的意识。活动材料：教室里一天产生的垃圾。活动步骤：（1）对本班教室每天袋装化垃圾作累记、分类统计。（2）班级中可围绕下面一些问题展开讨论：①各种生活垃圾中，哪些是可以利用的？怎样利用？②如何正确理解再循环与再利用？③从本班级统计的垃圾分类中，是否发现或认识哪些废品可再循环？这些废物如何再循环？④再循环、再利用的制约因素是什么？⑤针对有利条件和不利条件，对于日常扔掉的废品再循环再利用是否值得？（3）组织班级同学利用班级废品做小制作。资料：一般认为再循环涉及制造的过程中，材料被分解及再重新构造。如“白色废物”塑料再循环可得汽油、柴油等其他原材料。再利用是物体同种状态下发现的另一种作用。如塑料可乐瓶的再利用，制成花篮工艺品。多数工艺品是用废物构成新的外观、有美丽造型的物品。研究二：垃圾的再利用方案通过调查活动，了解身边人们对废物利用的认识及社区设置废品回收站情况，并通过查阅资料了解国外垃圾再利用的方法，使我们能有针对性地提出一些废物利用的合理化建议及方案。四、调查内容：（1）人们对废物利用的认识及资料意识与环境意识情况；（2）人们对所谓废物——垃圾处理方式的设想；（3）本地区废品收购站的数量、分布情况及周围居民光顾废品收购站情况；（4）去图书馆及从网上查阅资料，收集垃圾、废物再利用、再循环的资料。根据上述调查内容，在进行实地调查并将资料整理分析后，将从废物资料化角度对本地区废旧物品再利用、再循环提出合理化建议及对本地区废品收购站的设置、管理等提出一些合理化建议。并能借鉴国内外垃圾资源化的成功经验，提出几套适合本地区垃圾再利用的方案。资料：废物资源化的潜力（1）从理论上讲，废物这种资源有以下几个显著特点：它是最廉价的原料；它具有高度普遍性，其来源永不枯竭，与生产过程共存；它具有明显的中介性，即它可能是连接不同生产过程的媒介。（2）各行业的废物资源化潜力①能源行业 这里主要指火力发电，化石烯料采集等厂矿企业，排放的固体废物主要有炉渣、煤矸石、尾矿、油母页岩渣、石油废渣等。合计所含热价相当于4亿t标准煤。②建材方面主要指水泥、砖等建材制品可利用废物生产制造情况。早在80年代初期，全国每年就有1300多万t高炉渣用做水泥混合材料，仅此一项就为国家创造价值亿元，节约资金1亿元，节煤200万t。若充分利用现有技术和装备，每年可处理4000多万t工业废渣，折合20多亿元人民币。③在钢渣、高炉渣等方面，我国目前年产粗钢1亿多t，排出的转炉渣、平炉渣、电炉渣等钢渣不下3000多万t，占粗钢产量的15%-20%。排出的各类高炉渣如炼铁生铁渣、铸造生铁渣、锰铁矿渣和钒钛高炉渣约2000多万t。④在农业方面，农村每年20亿t固体废物中，含有770多万t氮素，500多万tP2O5和1000万tk2O，这些植物营养素相当于我国整个化肥工业中2/3的氮肥、2倍磷肥和50倍钾肥的产量。⑤在生活垃圾方面，美国科学家认为，扔弃于垃圾堆的各种废纸、废木纤维和木材废料，是一种新型“森林”。据统计美国每年有5600万t废木材和废纸被抛入垃圾堆，这相当于美国1990年国有林采伐量的3倍。城市生活垃圾大部分均含有很高热值，可以用来供暖和发电。

在谈到垃圾的处理时，谈的较多的往往是城市垃圾的处理，而对农村垃圾的关注甚少。20世纪80年代以前，我国农村在自家的庭院里将庭院里产生的 有机垃圾(包括庭院垃圾)进行沤肥，并没有产生多大的环境问题80年代以后，随着我国经济的迅速发展，农村居民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。如果按照农村平均每人Et产生的生活垃圾量为1997年城市居民每人Et产生垃圾量(0．8～1．0kg)计算，我国农村每年产生的生活垃圾量将为750万t，而且还呈每年增长的趋势，还有为数众多的乡镇企业和个体企业所排放大量固体废弃物。长期以来，这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广量大，导致农村生态环境Et益恶化，如果不加以及时整治，由这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村居民的生存健康，同时还将对农村的生态环境构成严重的威胁。2我国农村垃圾的来源及其分类我国农村地域广阔，人口呈严重文章版权归文秘114网作者所有!的分散状态，各地的经济条件、地理情况、自然天气和生活物品的消费情况干差万别，垃圾的种类和数量相差很大。归纳其来源和特点，农村垃圾主要可分为生活废弃物和产业废弃物，其中有少部分为危险废弃物·。2．1生活废弃物生活废弃物指农村居民在Et常生活中产生的固体废弃物。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废旧家用电器等。这些垃圾主要来源于农民的Et常消费品如一次性塑料制品，各种塑料包装或盒，泡沫包装材料。各种废弃工具，破旧衣物等。2．2产业废弃物由于乡镇企业数量的剧增，产生了大量的产业废弃物产业废弃物主要指工业、农林业、畜牧业、医疗卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物由于这些废弃物常带有一定的毒性，破坏整个生态系统并对人体健康产生危害，因而越来越引起人们重视，其中很多废物应划入危险废弃物一类进行安全处理，但到目前为止，只有极少数发达的城乡地区对这类物质加以处理，其中绝大部分还没有得到有效地安置和处理：来源于乡镇企业的产业废弃物几乎涵盖了城市产业固体废弃物的绝大部分2．3危险废弃物我国危险固体废弃物是指列入国家危险废物名录或是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的废物。危险固体废弃物在农村主要存在于化学原料和化学制造业、采掘业、黑色金属冶炼及其压延加工业、有色金属冶炼及其压延加工业、造纸及制品制造业等乡镇企业工业部门另外还有一些是医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾飞灰、含汞镉电池、费矿物油、含汞废Et光灯管以及部分地方农民仍在使用的国家已经禁止使用的农药和灭鼠药等剧毒物品。这些危险废弃物和产业废弃物几乎没有得到任何有效处理。3农村固体废弃物对自然环境的影响3．1对土壤环境的影响固体废弃物不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育“白色”垃圾在土壤中长期存留而不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。3．2对水体环境的影响固体废弃物可随地表径流进入河流湖泊，或者随风迁徙落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，杀死水中生物，污染人类饮用水源，危害人体健康；固体废弃物产生的渗滤液危害更大，它可进入土壤污染地下水，或者直接进入河流、湖泊和海洋，造成水资源的水质型短缺�6�8。3．3对大气环境的影响堆放的固体废弃物中的细小颗粒、粉尘等可随风飞扬，进入大气并扩散到很远的地方；一些有机固体废弃物在适宜的温度和湿度下还可发[找文章到☆文秘114 ( )一站在手，写作无忧!]生生物降解，释放出沼气，在一定程度上消耗其上层空间的氧气，使植物衰败；有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体，扩散到大气中危害人体健康。可回用垃圾危险物垃圾3．4对人体健康及生态的影响一些持续性有机污染物在环境中难以降解，这类废 弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发癌症和导致胎儿畸形等。4农村固体废弃物的治理措施4．1农村固体废弃物的收集、运输和处理对农村固体废弃物进行处理，要做到垃圾的减量化、资源化和无害化，其总体处理模式见图1。垃圾回收站乡镇或县危险物处理站——稠囹剩余有害垃圾村垃圾填埋场乡镇垃圾处理站图1农村垃圾处理模式图首先要改变的是目前农村对垃圾散乱堆放和任村对某些垃圾可以自行处理如焚烧，但要注意避免二意倾倒的习惯，做好垃圾的收集工作。每个行政村应次污染。建立多个垃圾投放点及至少一个垃圾填埋场(垃圾填对于乡镇企业或个体企业所排放的固体废弃物，埋场地的选择要有当地环保部门的认可，同时做好填首先要求其尽可能自行处理，尽可能实现固体废弃物埋场周围环境监测，防止其污染地下水)，每个农户自的资源化，减少垃圾排放；其次将剩余固体废弃物送觉将垃圾送至垃圾投放点。农户最好在家里对垃圾进至当地垃圾处理站进行处理，确保做到不使垃圾和危行粗分类[51，将生活垃圾分为有机垃圾(以厨余垃圾险物任意倾倒，同时做好环境监测，监督其对固体废为主)、可回收利用垃圾(以塑料、橡胶、纸张、玻璃、金弃物的安全处理。属、家用电器为主)、建筑垃圾(以砖石、瓦块、砂土为4．2加强政府职能主)、危险物垃圾(主要包括废电池、废荧光灯管、水银虽然我国在城市固体废弃物处理上已经有了比温度计、废油桶、农药药瓶、过期药品等)等之后，送往较完善的政策法规，但是对广大小城镇和农村固体废垃圾投放点。或者先把垃圾送至投放点，然后有专人弃物的处理上才刚刚起步，因此有很多相关问题有待负责将垃圾进行上述简单分类。解决。笔者建议各级政府部门目前应抓紧做好以下工对于有机垃圾，部分可以作为畜禽食物加以利作：用，其余可直接进行填埋或堆肥处理。可回收利用的(1)政府对农村的垃圾做广泛的调查和研究工垃圾可通过废物回收或送往废品回收站实现废物资作，统计目前的农村垃圾排放种类、数量和特点，为建源化。建筑垃圾和煤渣等可以用来铺路或进行直接填立一个完善的农村垃圾处理政策、法规和处理方法提埋。对于所剩下的不易处理的垃圾和危险垃圾则有专供依据和参考；车或雇车定期运送至乡镇或县一级单位进行垃圾处(2)政府加强对基层农民进行有关固体废弃物的理。这就要求每个镇或县都要根据条件建立相应规模危害和环境影响等的宣传工作，提高农民的环保意的垃圾处理站，对所输送来的垃圾进行筛选，最后进识；使农民熟悉和了解固体废弃物的分类标准，同时行或焚烧、或填埋、或专门处置的处理。有条件的行政提供相应的简单处理方法和措施，使农民意识到随意40农业环境与发展2oo4．4环境整治__排放的垃圾刊本身的潜危害，促使其南觉对垃圾进行妥善安置和分类处理．尤其星对危险物品的处理：提倡绿色消费．减少垃圾的入户量：f31政府要利用经济手段和相灭政策来引导企业和公众参与垃圾资源回收利用．鼓励和扶持垃圾产业的发展．扶植或帮助建设废品叫收中心增加可回收垃圾回收的渠道和比例，增加垃圾的综台利用率．充分做好垃圾资源化的工作：(4)建立农村垃圾处理站，以行政村为中心建立垃圾集中收集点．以小城镇为中心建立垃圾集中处理站。政府|殳立用于农村垃圾回收处理的专项资金．用于对垃圾的收集、运输和处理受其垃圾对周围环境影响的l雒测，同时做好危险垃圾物品的收集和处理：(5)规划农村私营上业经济的发展，便于环境保护．对于污染严重的工业企业要严格审批，集中建农村工业区域．针对分布于乡镇企业、私自企业，政府出台相应有关固体废弃物处理的政策和法律法规或监督其对现有政策、法规的执行情况，对于已造成严重污染的企业要加强治理，限期整改：(6)建立多渠道筹建经费政策农村环保基础殳施的建设需要大量的资金，政府在保证刘城市环保经费的投人外要制定一些切实可行的农村环保经费的筹措政策通过向金融机构融资，吸引国内外直接投资等方式进行农村环保设施的建设．确保农村环保工作与城市环保工作的同步发展。5结束语我国农十十之间的经济状睨相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，昕排放的垃圾种类和数量也有很大的区别由于对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财打的支持．各地由于经济筮展的差别能够对垃圾的处理程度就有很大不同因此各地区要根据自身的’晴况量力而行．选择合适的垃圾处理方法，减少农村垃圾对农村生态环境的进一步破坏解决好这一题 需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个清洁的环境，从而实现农村的可持续发展。

随着国家的经济发展，城市化进程的加速，城市生活 垃圾产生量越来越多，成分也越来越复杂。由此，便给垃 圾回收利用提出了更高的要求，垃圾的分类回收就显得尤 为重要了。现有的垃圾回收设施及方法已经不能满足日益 增长且复杂的城市垃圾处理的要求。因此，必须采用更高 效的方法，完善现行的垃圾分类回收标准，推动垃圾分类 回收事业的发展。 我国城市生活垃圾回收现状 根据中国城市环境卫生协会的统计数据显示，全国城 市生活垃圾年产量达亿吨，并且以每年8%～10%的速 度递增，全国历年垃圾存量已超过60亿吨。如果不改变垃 圾的处理方式，按如此发展下去，将会广泛出现“垃圾围 城”现象。在这样的情况下，实施高效的城市垃圾分类回 收具有重要意义。 据美国环境专家内贝尔研究的结果，生活垃圾的 90%都是可以回收的。也就说明垃圾里蕴藏着巨大的“财 富”。 按照“资源—产品—再生资源” 循环经济理论实 施垃圾分类回收变废为宝，将不仅大大推进资源化进程， 而且还会减少垃圾给环境带来的污染，也能实现经济发展 与环境相协调。 目前，我国垃圾分类回收已经全面展开，但回收效 果非常差，效率不高，给后续处理带来了巨大压力。城 市生活垃圾回收的现状令人堪忧，主要问题表现在以下 几个方面。 一是垃圾回收设施分类过于简单，给人们分类扔垃 圾带来不方便。现在街道上随处可见垃圾桶，大多分为两 类：可回收物和不可回收物；也有的划分为三类：可回收 物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类，普遍存 在着除了图案基本按照国标执行外，在颜色上可以说是五 花八门的问题。而如今随着城市化的加剧，垃圾成分趋于 复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。一般而言，城市垃 圾中可回收物主要有：废纸、玻璃、塑料、金属、织物 等。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标 识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，会给人们对垃圾的分类带来麻烦。 二是居民垃圾分类知识比较缺乏，也是制约垃圾分类 回收的重要因素之一。垃圾分类投放需要两方面的因素配 合，一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施，另一方面 需要居民有全面的分类知识，这样才能做到一一对应，真 正实现垃圾完全分类回收。很多人只知道一些简单的可回 收的垃圾，比如易拉罐、矿泉水瓶等，但是还有很多垃圾 应该归于哪一类并不知道，这样便会形成有意识和无意识 地乱丢，使分类形同虚设。这样带来的结果就是没有真正 做到分类扔垃圾。有调查数据表明：由于没有找到这样的 垃圾分类箱，无法分类投放的比例占，由此可以看 出居民的垃圾分类知识是相当不全面的，这是影响垃圾分 类投放效果不好的主要因素。 三是生活垃圾分类政策法规不健全，导致垃圾分类 投放行为不具很强的约束力。政策法规上的约束力是和居 民个人意识联系在一起的。如果将合理的垃圾分类投放制 度写进国家的政策法律法规里，将会使垃圾投放制度具 有强大的约束力，个人分类投放的意识也会增强。国内 居民的分类投放意识差，不仅仅是道德上的问题，更重 要的是法律法规等制度上的问题。目前，国家先后颁布 了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫 生管理条例》等法规条例，但是大部分涉及生活垃圾管 理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关 管理方面，而极少涉及垃圾的分类回收。国家也颁布了 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾 处理技术指南》，两者都是从垃圾处理方式角度考虑的， 用于给地方各级市政、环保部门的工作提供技术指导，但 没有上升到法规上的层次，不能给予垃圾分类行为以法律 约束。由此可见，国内生活垃圾分类收集的立法工作尚不 完善，没有相关法律条文明确规定公民具体相关责任和义 务。所以，居民在投放垃圾的时候就会缺乏约束力，而仅 仅靠个人意识和道德水平，这样无法保证完全做到对垃圾 分类回收。 四是垃圾回收处理还没能实现全面产业化，无法推 动整个垃圾分类回收的发展。从垃圾投放到垃圾输送、分 类，再到垃圾资源化输出，只有形成一个产业链，才能大 大提高垃圾分类回收程度。垃圾处理不能永远作为一种公 益性事业，只有政企分开，将垃圾处理形成一种产业化链 条才能得到长远的发展。目前，只有城市环卫部门在管理 垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在 此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程 度并不高。另外，现在一些中小城市存在很多靠捡垃圾或 收购废品为生的人群，在某种程度上为垃圾资源化作出了 贡献。但是，这些只是分散在各个角落，没有形成一个体 系，其贡献能力有限。 五是管理体制不能满足目前垃圾分类回收的要求。 我国现行的城市生活垃圾管理体制，是从20世纪80年代 逐渐形成的，垃圾分类回收是在政府主导下由环卫部门 主导的事业单位负责。这种体制缺少群众的参与，很难 实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和 产业化发展。 完善垃圾分类回收标准的具体内容 目前，国家也相继出台了一些垃圾分类回收相应标 准，起到了一定的积极效果。 现行的垃圾分类回收相关标准为《生活垃圾分类标 志》（GB/T 19095—2008）。《生活垃圾分类标志》规 定了生活垃圾的分类和相应标志。此标准将生活垃圾分 为了六个大类和八个小类，这六大类为可回收物、有害垃 圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。其 中，可回收物又分为纸类、塑料、金属、玻璃、织物、瓶 罐；有害垃圾主要是指废旧电池；可堆肥垃圾主要是指餐 厨垃圾。更为重要的是，此标准规定了各类别相应的标 志，包含了名称、图形符号和颜色等信息。这个标志的规 定，在现在的垃圾分类回收事业中起着非常重要的作用。 为了更高效地实现垃圾回收，建议在总结垃圾分类回 收现状的基础上提出一种新的思路——在各种商品上强制 要求标注相应的可识别标志，并把这个办法作为主要内容 写进垃圾分类回收标准里，以此完善垃圾分类回收标准， 具体做法如下。 第一，将目前的垃圾进行更加合理的分类。考虑到中 国的具体国情，目前垃圾只按如下四大类进行收集：可回 收物、有害垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。前三类为需要 回收处理再利用的垃圾，其他垃圾类将进行填埋、焚烧等 处理。其中，可回收物包含纸类、塑料、金属、玻璃、织 物和瓶罐等；有害垃圾包括电池、灯管和日用化学品等； 可堆肥垃圾也称生物垃圾，是指适宜发酵处理做肥料的垃 圾，包括餐厨和落叶等有机物；其他垃圾是指以上三种分 类以外的垃圾。 第二，统一制定上述四大类垃圾相应的标识。为了做 到可识别分类，必须制定各类垃圾相应的标识，该标识包 含图案、文字、颜色等重要信息。现行的《生活垃圾分类 标志》规定了各类垃圾对应的标识，主要是在图案和文 字信息上有区别，在颜色上没有明显区分。所以，可以 在现行标准的基础上，将各类标识用不同的颜色加以区 别。这些不同垃圾类别标识的颜色要与垃圾桶的颜色一 致。参照现行标准中关于垃圾容器的颜色规定，可以确 定垃圾分类标识的图案的颜色：可回收物标识颜色为蓝 色，有害垃圾标识颜色为红色；对于生物垃圾，回收后经堆肥处理可为绿色植物的生长提供肥料，所以将生物 垃圾标识的颜色设计为绿色，其他垃圾标识颜色为灰色。 这样才能使得各类标识从图案、文字信息和颜色上彻底区 别开，可识别性强。 第三，在商品上标注相应所归属的垃圾分类标识，帮 助居民方便垃圾分类投放。这一个是关键因素，商品利用 过后便是垃圾，垃圾属于哪一类直接影响到居民按类投放 垃圾。为了帮助居民进行垃圾分类，在商品生产的时候， 要求在商品外包装上标注商品所对应垃圾类别的标识，并 且是标注在显眼的位置。这些商品要细化到人们的日常生 活用品，能够标注分类标识的都要标注。这样在商品用过 后，就能够方便人们按商品上标识的类别进行垃圾投放。 但是，有些类别的垃圾无法通过标识来表示，比如生物垃 圾，考虑其有很大的利用价值，可以通过宣传来实现单独 收集。事实上，在垃圾分类相关国家标准里也说明了一些 垃圾分类标识适用于产品外包，但目前的普及程度相当 低，没有受到应有的重视。 第四，对垃圾收集设施提出更高要求。按照上面所分 的四大类，把垃圾容器也应分成四大类，分别收集不同类 别的垃圾。为了便于和垃圾一一对应，应该在垃圾容器上 标注相应的可识别垃圾分类标识。另外，为了便于区别， 垃圾桶的主体颜色应该要区别开。目前，街道上比较普遍 的情况是：收集可回收物的垃圾桶颜色为绿色，收集不可 回收物的垃圾桶颜色为黄色。结合现行国家标准，收集可 回收物的垃圾容器宜为蓝色，有害垃圾容器宜为红色，其 他垃圾容器为灰色，收集生物垃圾的垃圾容器应为绿色。 对于不能标注分类标识的生物垃圾，就要求在垃圾回收容 器上做文字和图案提示，把对应可以归结为这一类的垃圾 一一列举在上面。值得注意的一点：由于前面指出垃圾桶 的主体颜色是和分类回收标识是一致的，在垃圾桶上标注 垃圾分类标识的时候，为了避免标识图案颜色和垃圾桶颜 色相同而无法区分，还需要在标识图案边缘嵌套不同颜色 的边框，在颜色上给予区别。 除上述内容外，还需要注意以下几个方面：一是将 上文叙述的垃圾分类回收方法全部形成规范写进国家标准 里，形成统一的行业行动指南。只有将这一新思路形成国 家标准的形式，才能使垃圾分类回收按照统一的方法进 行，这样能够形成一套规范的体系，便于统一管理，更有 利于垃圾回收事业的健康发展。二是为了进一步实行规 范，应该将垃圾分类回收标识与产品外包标签的审查结合 起来，由工商部门统一管理，形成强制要求。三是如果标 准在短期内不能形成广泛的强制力，可以先针对垃圾桶行 业标准和规范进行强制要求。凡是提供给市政设施（政府 采购）使用的垃圾桶等垃圾收集产品，必须是严格按照标 准生产的。四是建议向广大市民提供不同颜色的环保垃圾 回收袋，这些垃圾袋的颜色要与垃圾分类回收标识一一对 应，如此会更加便于居民实施垃圾分类。 按照以上思路，通过产品—垃圾回收桶一一对应的模 式，不清楚如何分类投放的问题将得到彻底有效地解决。 当然，为了更大程度地推进垃圾分类回收事业的发展，还 应结合以下措施：一是健全相关法律法规，通过法律手 段约束居民的垃圾投放行为；二是增加投入，按照标准完 善垃圾回收基础设施建设；三是通过各种渠道加大宣传， 提高公众的环保意识，帮助他们做到主动分类投放垃圾； 四是加大小区垃圾收集管理力度，以小区为单位，设置专 门部门负责监督管理垃圾收集工作，对居民垃圾投放实行 监管，逐步培养居民良好的垃圾分类投放习惯；五是将垃 圾分类回收处理交给企业去经营，推动垃圾回收产业化发 展。总之，要综合考虑各方面的因素，实现更大程度的垃 圾分类回收处理。 当前，为了缓解垃圾处理日益增长的压力，只有实施 更高效便捷的措施，才能推动垃圾分类回收事业的发展，变 “垃圾围城”为“资源围城”。产品标注垃圾分类回收标 识的思想，着眼于完善垃圾分类回收标准，能够帮助居民 实现主动垃圾分类投放，提高社会垃圾分类回收的整体水 平，促进资源节约型、环境友好型社会建设，使人们在良 好的生态环境中生产、生活，实现经济社会永续发展。