内部控制自诞生以来为企业的日常管理和健康有序的发展起到了积极的作用。资本市场的繁荣为企业实现跨越式发展提供了无限可能。大型上市公司舞弊的丑闻尚未消散，次贷危机引发的金融海啸又席卷了全球。上市公司是公众公司，具有广泛大众性、社会性，其良性运作不仅关系到我国证券市场的健康发展，对整个国民经济的发展也至关重要。然而，审视我国上市公司走过的历程，郑百文、渤海、琼民源、东北药、红光、蓝田股份、银广夏、春都、中航油等一系列上市公司造假和违规操作事件此起彼伏、接连不断，广大中小股东损失惨重，上市公司被普遍认为是“圈钱”的公司，导致我国证券市场曾一度低迷，影响了我国证券市场的健康发展。以银广夏为例，自1998年至2001年累计虚构销售收入亿元，少计费用亿元，虚增利润亿元；1999年配股募集资金亿元，除亿元投入配股承诺投资项目外，其余配股资金亿元被银广夏董事局及其控股子公司占用。由于银广夏1998年以前的部分财务资料丢失，其会计报表的真实性无法确定。由此可见，银广夏成了一个造假机器，成了“圈钱”机器。对于上市公司存在的问题，理论界和实务界在积极探索，寻求解决方案，有人提出，是会计人员在作假账，社会呼唤会计诚信，这也使得朱镕基总理为幽家会计学院题词“不作假账”；也有人提出，上市公司造假是我国的市场经济体制存在问题，等等。但笔者认为，存在上述问题的更重要的原因在于上市公司内部控制存在问题。上市公司内部控制存在的问题导致会计信息严重失真、违法违规时有发生、公司经营失败，严重侵害了股东和债权人的利益，上市公司内部控制的完善与否和执行情况正同益成为监管机构和投资者关注的焦点。基于上述考虑，笔者对上市公司内部控制存在问题进行研究，本文的研究主要侧重于分析：新疆上市公司内部控制存在问题的原因是什么，应采取哪些具体措施健全、完善上市公司内部控制。2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委联合发布了《关于印发〈企业内部控制基本规范〉的通知》，通知强调，规范将“ 自2009年7月1日起在上市公司范围内实施，鼓励非上市的大中型企业执行” 。2010 年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应中国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范基本建成。近几年，中国的监管机构不断出台和完善与内部控制相关的制度和法规，然而，新疆上市公司正面临一个矛盾现状，虽然企业增强了其对建立健全内控机制的意识，但是，并没有相应地加大其对实施内部控制机制的投入。新疆上市公司的内部控制还存在很多问题，亟待解决。
sky刘小子
