新农村新乡风新生活主题论文

建设社会主义新农村论文 建设社会主义新农村论文 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。 一、“社会主义新农村”的内涵 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。 具体而言，所谓“新农村”包括个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。 二、社会主义新农村提出的历史背景 早在上世纪年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。 （更多新农村论文） 一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。 二是基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。××年我国国内生产总值达万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到以上，财政收入达万亿元，这对于建设新农村非常有利，必须按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。 三是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。 四是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去年中减少了亿亩，人均下降到亩相当于世界平均值的，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的∶扩大到∶；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。 三、建设社会主义新农村的意义 （一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决三农问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。 （二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康.

十七大春风吹满大地，十七大之火燃遍家乡，家乡面貌焕然一新，她变得犹如一位富有生机的少女，楚楚动人。我早就听妈妈说，姥姥家盖了新房，道路也改造了，可自从妈妈生了一对双胞胎妹妹后，就一直没有时间带我去姥姥家，我真想看看姥姥的新房。今天春节总算等来了机会，爸爸、妈妈要去姥姥家拜年。清晨，我起了一个大早。爸爸和妈妈和我坐上摩托车，带上礼物出发了。一路上，我怀着急切的心情向妈妈问这问那，总想早点了解姥姥的新房，可妈妈总是一味地笑，说“到了就知道了。”我更是兴奋，恨不得马上到姥姥家。正想着，不知不觉车停下，原来已经到了姥姥家门口了。我下了车，只见红墙黄瓦的一座座小洋房像雨后春笋般拔地而起。用水泥铺成的宽敞又平坦的道路上，干干净净一点纸屑也没有，车行驶起来也更加平稳。再看看那里人们的着装，色彩鲜艳、款式新颖。各式各样的服装组成了村里亮丽的风景。这时，爸爸、妈妈说：“我们进屋吧。”我们走到姥姥所在的二楼敲门，一会儿门打开了，出来的是一位烫着卷发身穿大衣的老婆婆，她对我说：“孝鍫，你来姥姥家了。”我真不敢相信眼前这位时髦的老人竟然是我的姥姥。我走进客厅，看见瓷砖铺成的地板可以照出人影，一米多高的电冰箱摆在客厅的右上角，还有一台色泽艳丽的立式空调。再看每个房间都有一台20寸彩电。地板、柜子都是用上等的木料。我心想“姥姥是不是发大财?”正想着姥姥说：“你们在这里吃顿饭吧。”我连声说：“好呀。”我也跟着姥姥进了厨房。哇，厨房里电磁炉、抽油烟机、电饭煲等电器一应俱全。一会儿饭菜做好了。“上菜了”我开心地说。只见有螃蟹、炸排骨、对虾……真是色香味俱全，看着我直流口水，狼吞虎咽地吃了起来。大家边说边笑，个个脸上洋溢着幸福的笑容……听妈妈说，过去姥姥家是一座破旧的一楼小平房，房子中间还有露天的屋顶。一家人仅靠门前的杂货店维持生活。那时生活非常艰苦，家里只有一口锅，就没其它的电器。每餐只吃地瓜饭，只有到了过节时才能吃上白米饭。姥姥门前的那条窄窄的道路更是令人心烦，到处都是泥土坑坑洼洼。每到刮风下雨时，人走过裤子都溅得满腿是泥，尽管有穿着雨鞋，也要小心翼翼地趟过，一不小心就会摔倒。人们还不注意环境卫生，到处乱扔垃圾，太阳一晒垃圾发出一种难闻的气味，引来了许多苍蝇，人们走过时总要捂着鼻子。可如今真是今非昔比。姥姥门前的杂货店不见了，取代的是四间宽大的店面。听说一家店出租，一个月就四、五百的收入。姥姥还盖起了两幢5层楼的小洋房，姥姥住一楼，其余出租，一个月一楼有七八百的收入。看在眼里，我喜在心上。我相信随着十七大精神传遍每一个角落，我的家乡将变得更加美丽、繁荣、家乡的人们将变得更加富裕、安康！20年后的家乡－农村时间如白驹过隙，一眨眼20就飞艇而过，而20年后的经济发展却今非昔比，尤其是我们20年后的家乡－农村有着日新月异的变化.20年后我们长大成年了，智力也自然而然的提升了，我们将充足的利用智力来改变家乡，使家乡更美好，更富裕.20年后，家乡那翻天覆地的变化令人叫手拍好，因为家乡变成新城市，但不能与城市相提并论，第一：比城市有新鲜的空气；第二：不像城市那样喧闹；第三：夏天不会很热，冬天不会很冷．这时，原本那些羊肠小路，变成了宽阔无阻的水泥路，这时，条条村路都铺上了水泥，为了保护环境，种上了花草树木；为了给黑夜行走的人们照路，安上了路灯.还有每家每户建上了楼.那一望无际的田野变成了一幢幢高楼大厦,变成了一个个孩子娱乐的公园.由于路开通了,引来了外商投资,使家乡变得富裕起来了!我啊!是多么的期望20年后的家乡-农村能够如愿以偿,使城市人不敢再说:"农村人真没本事,只能在那一望无际的田野上劳动."我现在想说:"如果没有我们农民在田野上劳动,你们吃的食物又从哪里来呢?天上能够掉下馅饼吗?"如果20年后的家乡会美梦成真,我会是第一个高兴的!20年后回家乡20年前，我只是个五年级的学生，可20年后，我长大成人，有一天，我回到了家乡。20年后的家乡可起了很大的变化。家乡的道路变宽了，道路两旁栽了碧绿的竹子和火红的杜鹃花，马路上行驶着一辆辆太阳能汽车，再也不排放污气了，空气也清新了许多，代替警察们巡逻的，竟然是机器人。我按了一下，红绿灯旁的一个按钮，一辆太阳能汽车向我这边开来，停在了我的身旁，我上了车，不一会就到我阔别20年的家。家中的一切都被新的物品替换了，爸爸妈妈坐在沙发上悠闲的喝茶，我一点也不明白，人都去喝茶了，谁来打扫卫生？想着，一个机器人走了过来，妈妈按一下遥控器，机器人立刻开始打扫卫生。下午，我去逛街，在街头碰到我儿时的好朋友卞有为，我们在一家茶馆坐下了，我边喝茶边问：你现在哪里，你做什么工作？“我是电脑工程师，明天我准备考计算机工程师5级，你呢？”“我在报社里当编辑”我说完喝了一口茶。“我要飞得更高，”卞有的手机响了，他忙打开了手机“哦，我要走了，老板打电话了！”卞有为说着就拿起提包走了。20年后，家乡的变化可真不小，都是高科技给20年后的家乡发生的变化。家乡的变化我5岁那年，随着爸爸妈妈一起来到浙江。一转眼，几年过去了，去年春节我和爸爸妈妈回到家乡，看到家乡的一切都焕然一新，一幢幢高楼拔地而起，大大小小的超市变多了，我惊讶的叫起来：“难道是我的眼花了，还是在幻想吗？不，这一切都是真的”。才离别几年，家乡就有了翻天覆地的变化。我来到大街上，发现那些以前坑坑洼洼又窄的小路，现在变成了宽阔平坦的水泥路。只有一两家买菜的地方，现在却成了菜市场，街道上车水马龙，人山人海，大大小小的车辆越来越多，什么电瓶车、小红车、公交车、面包车、轿车……想起往日的家乡，最好的车属自行车了，那时大街上冷冷清清，连自行车的都没几辆呢！更别提那些轿车了，如今大街上是热闹非凡。家乡的工厂是越来越多，人们的过上了丰衣食足的生活。虽然家乡变得比较富饶，但是环境却受到了严重污染。一天，我蹦蹦跳跳地走在去外婆家的路上。我看到路旁种上了一棵棵松树和杨树，它们像保护家乡的士兵一样，挺拔、高大。不过，离外婆家不远的地方有一个池塘，原本清澈见底的水，可是如今，变得臭气熏天，一条条死鱼从水里浮上来，好可怜呀！那绿油油田野变 稀少。原来，是附近的工厂排除的脏水流入了池塘，使池塘里的水变成了黑色。排出的烟雾使空气受到了污染，这是清醒的空气从此消失。我听书上说：“空气污染会使臭氧层变薄，严重的话还会使天破一个“大洞”，阳光中的强紫外线不仅会引发皮肤癌和加速人的老化，而且对农作物和野生动物也会造成伤害。地球臭氧层是阻挡阳光强紫外线的重要屏障，臭氧层遭到破坏，意味着地球上的生物将受到阳光中强紫外线的直接威胁。这多么可怕！我多么希望我的家乡，有一天，能变得美丽富饶。希望那些为了挣钱却失去了良知的人，能早日清醒。 我说家乡新变化如今家乡的变化真是太大了。 现在家乡的农民生活水平在大幅度的提高，不但每家每户有空调和手机，而且有的人家连电脑也用上了，轿车也坐上了，真是不可思议呀！过去，农村别说电脑，恐怕就连电视都还没看上呢！路呢，也是土路，每逢下雨就变成了泥浆路。现在好了都修上宽阔的水泥路了！整齐的楼房也像雨后春笋一样一座座拔地而起了！告诉你个秘密：我们家的小洋楼都有两套了！ 在过去，我的故乡常流传着这样一句顺口溜：“救护车一响，一头猪白养。”如今，农民们参加了医疗保险，再也不用为看病而发愁了。这不，前几天，我爷爷从老家打电话说他身体不舒服，要到中心医院检查一下，我一听，爷爷病了，心里可着急了！上午一放学就连忙赶回家。还没走到家门口，就看到爷爷乐呵呵地向我喊：“睿，快看爷爷给你买啥好吃的了？”我纳闷了：“爷爷你不是病了吗？咋看起来不像呢？”“啊，爷爷心里高兴呗！”“高兴？生病了你还高兴？”爷爷一把拉着我的手，笑着说：“爷爷没啥大毛病，我高兴的是咱这国家政策就是好呀，过去，日子穷，看病那叫一个“难”，现在不一样了，日子过好了，看病还“找钱”！” 爷爷还说：现在他们种地不用缴税啦！这是一件多么值得高兴的事呀！种地不但不要缴税，而且国家还给补贴呢！要是在过去他们想都不敢想。 “听我说，听我说！”我在一边沉不住气了，“爷爷你知道吗？我们上学也不用缴学杂费啦！”“爷爷早知道了！咱国家政策就是好呀，睿，你可要好好读书！”“嗯，我知道了爷爷！” 我们家乡那么大的变化，一会儿的功夫还真说不完，总之：家乡在发展，祖国在富强！所以，我决定：长大后也要像白杨树那样，哪儿需要我，就到哪儿扎根，成为一名光荣的建设者，把祖国建设得更加繁荣昌盛。我的家乡美丽的变化我的家乡是玉林，是一座不大不小的城市，但是这几年，我的家乡有翻天覆地的变化。南流江原来是一条又脏又臭的大水沟，江水里面全是垃圾，可近几年经过改造，发生了很大的变化。江水处理后变得清澈碧绿，鱼也有很多，吸引了许多的钓鱼高手来这里钓鱼。在南流江的云香桥右边建了个宏伟的云天文化城。云天文化城的结构有点像拉萨的布达拉宫：红色的瓦，灰白色的墙。远远望去，十分壮观。与云天文化城一江之隔的是体育馆，形状像一个巨大的蘑菇。体育馆十分现代化，可以举办各种比赛，据说，体育馆十分牢固。在过去的主要路段都是十分窄小凹凸不平的，很容易堵车，两旁的路灯有些都坏了，而现在的主要路段都加宽了，涂上了柏油，两旁的路灯都换成新的了，让人看起来觉得非常漂亮。在我们家住的那栋楼的右边有一块范围比较大的杂草，那些杂草都长得高高大大的，有许多的蚂蚱，还有蛇。有一次，我从那里走过，就见到了一条蛇，就吓得跑回了家，而现在那块杂草没了，铺上了绿油油的草坪。我的家乡玉林越来越美了！我的家乡变化大以前，我在徐家小学上学。那里的操场是用沙子铺的，在地上玩的时候，一不小心就把手给弄脏了。有一些单杠还生了锈。教学楼的墙缝里长着草。有时教学楼里还发出奇呜呜声，非常恐怖。我家住在石家村里，用石头砖建的平房矮矮的。地面是土的，在家里玩的时候，一坐在地上裤子就脏了。脏了裤子家长就要洗，可麻烦了。秋天晚上厨房里有蛐蛐在叫。村子到学校全是土路，下完雨，非常不好走，很多泥粘在鞋上，鞋非常的脏。周围的工厂，烟囱冒出的烟飘到村子里熏得我们很难受。下雨后买菜很困难，因为到市场的路非常泥泞，走路会弄上一身泥水。现在我们搬迁到翠湖小区，情况和以前不一样了。在小区里有90幢六层楼房，楼房墙涂着绿灰橙三种颜色。小区的街道是柏油铺成的，花坛里有树木花草，空地上有健身器。在我家楼下的步行街，一到晚上，就会有许多的灯亮起来。小区中心还有一个湖。湖里有红色的鲤鱼，还有好多别的鱼。早上晚上，好多人在湖边打拳跳舞。孩子们在这里跳皮筋、踢毽子。小区里有我们的学校——青岛市唐山路小学。这里的教学楼是橘黄色的，操场是塑胶和人工草坪的，安有四个篮球架子。在教学楼的后面有花坛，里面有许多的花草。教室里有电脑、电视、新桌椅、饮水机等。你看看我的家乡变化大不大？简评：用对比的方法写了家乡的过去和现在的情况，赞颂了党的好政策。过去住房简陋买菜不方便空气污染严重，现在怎么样了？如果把这些方面的变化写出来，会更好。家乡的变化你想知道我的家乡的变化吗？那就让我来给你讲一讲吧！以前我家在徐家村，平房很矮，爸爸站在小凳子上就够着屋顶了。院子也不大，是土的．只要一下雨，院子里就有泥。村庄的街道也是土的，路边有一棵棵小草。只要一下雨，路就泥泞难行。村里有个干涸的池塘，因为人们没地方扔垃圾，就把垃圾往池塘里扔，池塘成了垃圾池。有一年池塘因为天气干燥还起过火。我们的学校的楼又矮又旧。操场是土的，铺满沙子，刮风时尘土飞扬，一下雨，泥泞不堪。周围好多工厂，大烟囱里冒着黑烟白烟，呛得人难受。我小学二年级放假后，爸爸说政府给我们盖了新房，我们要搬家。当时我听到这个消息后非常伤心。但当我来到新家所在地——翠湖小区时，我惊呆了。这里的楼房像一座座山，墙面是黄色和绿色的。楼房四周有花草，五颜六色的。小区里还有几个亭子，是用来乘凉的。街道是柏油铺成的，十分平坦。街边还有路灯，晚上好为行人照路。小区里还有一个小湖，湖里有那碧波粼粼的水，有一群小鱼在追逐打闹。小湖的西面有一排排小树，嫩绿的叶子迎风摆动。东面是一个个大花坛，花坛里有一株株花朵和一棵棵小草，在迎风舞蹈。怎么样，小区美吧！我的家在小湖的后面的一栋楼上。这栋楼里住着几十户人家。走进我家，一进门就是客厅，客厅左面是厨房，挨着厨房的是厕所，客厅的右面是我的卧室和爸爸妈妈的房间。我们学校也非常漂亮，桔黄色的大楼，东面矗立着大门，操场铺着红色塑胶和人工草坪，还有沙坑、篮球架。教学楼里有许多教室，每间教室里都有新的桌椅和电视。我在这里和老师和同学相逢了。你们说，我家乡的变化大吧！我能不为家乡的变化自豪吗？

党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的任务是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主建设社会主义新农村的意义 （一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。 （二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。 （三）建设社会主义新农村，是农村"三个文明"建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。 因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。 资料来源：

“社会主义新农村建设”并非一个全新概念，此前在党和政府文件中曾多次出现，在学界也早有学者提出并进行过试验。但2006年中央一号文件再次锁定“三农”并具体出台32条重大举措启动新农村建设，其含义自然有别于此前的任何一次。本文试从财政的视野对其中的“新”和“建设”进行讨论。 一、新在何处 此次社会主义新农村建设的提出是在城乡统筹发展的大背景下提出的，主要是通过基础性的制度建设和积累为未来城乡融合奠定基础，但具体而言，“新”主要体现为以下几点。 1.时代背景新 经过半个多世纪工业化的发展，我国人均GDP已超过1000美元，农业与非农产业的产值结构大约为15∶85，农业与非农产业的就业结构大约为50∶50，城镇化水平超过40%，这表明目前我国国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，已进入工业化中期阶段。国际发展的经验表明，采取工业反哺农业的战略是一种普遍性现象，否则城乡和地区差距会继续拉大，经济社会长期徘徊不前，甚至出现动荡。正是基于这一基本国情和发展规律，胡锦涛同志在党的十六届四中全会上审时度势地提出“两个趋势”的重要论断，指出“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，也是一个普遍趋向”。毋庸置疑，未来经济发展从二元走向一元，实现城乡协调发展是一个新的发展路线图，新农村建设是协调的第一个基本举措。 2.治理理念新 乡村社会的治理在我国具有双重需求，国家追求有效和稳定，居民谋求福利改进，但是在我国不同的历史时期，中央政府并未因为对乡村治理存在需求而行使了应当的支出责任。在农业社会，乡村治理是通过乡绅阶层来提供必要的公共物品从而达到某种程度上的稳定；在人民公社时期，集体组织承担了农村社区公共物品的供给任务，但是在家庭承包责任制后，集体经济的经济功能和社会功能弱化，农村地区公共物品在长期得不到中央政府支持之后，只能在“预算外”和“制度外”寻求出路。而现在，在经历了税费改革漫长试点之后，中央政府回归到其应有的功能，承担了应有的支出责任，这不仅标志着我国农村正从传统的农业社会在向工商业社会转型，更标志着我国政府将民生问题放在首位，体现执政为民的治国理念。 3.制度供给创新 从某种程度上说，新农村建设是统筹城乡发展的第一步，但在其中制度统筹是关键。我国农村在未来很长一段时间内尽管可能预期在某些甚至大部分公共领域有所改进，但总体来看，要在较短的期限内达到城市居民所享有的公共服务水平尚有困难。因此，我国政府在具体明确和承担应有的支出责任后，对农村的大规模投资并非无序的，而是具有明显的指向性，旨在通过财政投入建立农村公共品的基本供给制度，为未来城乡制度对接减少摩擦。 二、财政应如何建设 启用财政政策通过“建设”来体现“新”的内涵是城乡统筹的必经之路，但是财政在投入时究竟应该如何作为呢？ 1.农村建设是仅对农业投入还是要更关注非农投入？ 现实经济成长的历程告诉我们，我国东部沿海地区的村落没有城市拥挤的道路和金光闪闪的大厦，但是他们拥有城市文明，按照城市的生活节奏在生活。这充分说明我国农村的发展并非一定要发展农业，一定要走城市化道路。据专家估计，2050年我国城市化率将达到50%，人口总规模将在16亿左右，也就是说按照这一口径进行估计，我国在未来很长一段时间内农村人口将维持在8亿上下，但是8亿人口完全依附在土地上从事农业生产是不现实也是不可能的，其中必然有一部分人从事非农产业。在我国成功加入WTO之后，“黄箱政策”、“绿箱政策”和“蓝箱政策”在不同程度上都面临政策约束，运用财政手段直接干预农业生产越来越受到限制，改变支农方式，由直接转为间接对农村的支持不仅易于获得国际社会的广泛认同而且还可能赢得国家组织的资金支持。况且从工业、农业发展与居民需求的关系来看，强调农村走非农道路是农民福利再造的必由之路。世界经济发展规律表明，居民个体需求的多样化只能通过工业来满足，尽管在经济发展处于1000美元～3000美元阶段时居民的膳食结构将发生改变，但是农民在满足居民多样化的需求时农业本身存在局限性。从我国的实际情况来分析，无论城市还是乡村，恩格尔系数都呈下降趋势，可以预见包括农村居民本身在内的所有国内居民随着经济的进一步发展及新消费需求的出现和成长，农业持续发展得不到市场的支持。当然，在这里我们有必要强调，财政在新农村建设中的重向偏移并非意味着我们就可以完全忽视对农业结构调整、农业科技的支持，只是与居民多样化的需求相比，农业在满足居民需求方面得不到工业所能得到的市场需求支持。 2.农民自身能力的拓展还是“面子工程”？ 在现代经济生活变迁过程中，我们要重视社会公正的现实意义。传统经济学一般认为财富积累能够增加社会福利，但现代经济发展表明人均GDP的提高与人的幸福程度改善没有根本的正相关关系。通过新农村建设再造农民福利，为广大农村提供目前短缺的公共品就一定能使农民的整体福利水平得到提高吗？诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚。森在对不发达国家农村社会转型的深入研究中引入了对“权利”和“能力”的分析，创立了以“能力理论”为核心的经济社会发展观。森认为经济增长之所以重要并不在于增长本身，而在于增长过程所带来的“相关利益”改善，个人能力的成长和拓展是社会发展的终极目标。目前我国农村正处于结构转换的关键时期，运用财政手段对农村进行大规模广泛地投资，真正的目的不是在农民收入方面做简单的加法，而是在农民收入增长的过程使农民获取收入的能力得到拓展并使收入机制稳定下来。更重要的是在农民能力得到拓展的同时其对公共物品需求的表达就可能是真正的内生型需求，从而改善我国农村公共物品供给中偏好表露难的问题，避免决策权转移而被迫分摊“面子工程”的提供成本，使农村居民也可能分享改革和发展的成果。3.农村投入是财政“一条褪”还是财政、市场“两条腿”？ 正如此前有学者预测国家在农村公共领域的大规模投入时代一定会到来，2006年这个时代已经来了。对于风雨交加的农村来说，这是真正的雪中送炭，但是单靠财政“一条腿”能行吗？我国的经济建设是在大市场背景下进行的，改革不可能逆市场经济规律而行之，尽管在过去的改革中市场经济将农民边缘化了，但现在农村的最终发展不能完全排斥市场，财政的作用仅在于“引导”和“发动”，农村面貌的根本改变还需要“两条腿”走路。这是因为一来我国区域经济发展很不均衡，农村贫困地区过多，虽然国家有能力保证全国各地区公共服务水平实现均等化，但是农村经济发展中的深层次矛盾及村庄、社区公共物品还必须通过自身的力量加以解决；二是从我国城市基础设施建设的经验来看，市场和财政是互补的而非排斥的；三是从国外发展情况来看，越来越多的研究表明政府不是公共物品的唯一提供者，当前，世界公共服务改革的核心思想之一就是政府应该把政策制定同服务提供分开，换句话说就是，政府在公共服务中的角色是政策制定，而不是主要直接地提供服务。虽然我国财政在农村公共领域的投入有部分属于“补课”的性质，但在公共事务领域内引入市场机制，建立机构之间的竞争机制是必要的，但这一定要在区域性公共品提供中注意保护产权，尽量在降低交易成本的情况下达成集体一致行动，从而避免“公共地悲剧”或者“搭便车”行为。 三、警惕财政阳光被“吞噬” 2003年后，我国农村税费改革进入一个新时期，中央财政投入力度加大，农民增收较快，消费进一步扩张，财政在解决和支持“三农”问题方面，发挥着不可或缺的作用，促进了农村政治和谐，农村居民对基层政府和村组织的工作认同度逐步提高，“干干关系”、“干群关系”大为改善；经济发展水平提高，农村经济结构发生了较大改变，农村第二、第三产业的发展对农村经济增长的贡献率正逐步提高；农民消费支出和消费质量都有了较大改善，农民纯收入持续上升，恩格尔系数出现下降迹象，在耐用消费品消费方面，拥有量品种和数量都出现增长趋势，农村各项公共事业发生了较大突破，广大农村正享受着财政普照的阳光。但是从实际农村财政运行的情况来看，财政普照的阳光并未完全如预期那样为农民所享受，而是出现被“吞噬”的迹象。 种田的相对比较收益低使财政阳光被“吞噬”。以粮食直补、取消农业税等增收政策尽管在某种程度上增加了农民种田的绝对收益，但是另一方面种田成本并没有维持相对稳定，两者相比，种田的相对比较收益使财政阳光照耀在政策之外的组织或者人头上。众所周知，农业是一个弱质产业，本身收益率比较低，采取不同的措施对农业进行补贴是世界各国的一贯做法。在我国农业有其特殊的背景，一是我国农业人口过多，二是非农产业在农村发展过缓，农民收入结构中尽管非农产业贡献在增加，但是就种田的农民（而且数量比较巨大）来说，以被管制的粮食价格与由市场定价的农业物资价格相交换，其结果自然是降低了农民的种田比较收益。有人评价说取消农业税的最大好处在于国家干部因为不用直接面对农民而使“干群关系”得到缓解，但实际上国家财政的“真金白银”流入了农资生产企业的口袋中（这部分企业实际上享受了国家的双重优惠待遇，一是市场定价权，二是普遍的税收优惠），而农民口袋里装着的却是刚刚放入的人民币的“余香味”。 农村公共品供给有可能使财政阳光被“吞噬”。这个问题似乎看来是矛盾的，其实不然。我国学者朱钢在对农村公共品供给与农民负担进行研究时就曾经指出，农村公共品需求存在官员需求和一般居民需求，当前者需求大于后者而又缺乏资金时，农民负担就可能由此而生。现在中央政府加大投入为农村提供普遍公共服务固然是件好事，但是毕竟财力有限并且历史欠帐过多，农村公共物品在很长一段时间内可能还处于短缺状态。据新华网的消息，因为缺钱，目前在我国60%以上的县没有标准的污水处理场， 的乡镇没有卫生院，有一半的行政村没有通自来水，60%的农户没有用上卫生厕所，亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村没有通公路，2%的村庄没有通电，6%的村子没有电话（新华网，）。因此，农村公共品在长时间内的短缺与中央政府提供公共物品的时序性肯定在某种程度上存在矛盾，基层组织可能会通过集资或者摊派的方式来解决这种矛盾。更可怕的是，农民享受区域性公共物品还得持续交纳一定的费用才能保证不被排他。显然，农民得到的实惠不仅被转移出去还面临负担加重的问题（例如某些农村地区的有限电视收费问题）。因此，农村公共品形成缺乏诱致性需求因素也会对农民负担反弹形成另一种威胁。 巨额的基层债务有可能使财政阳光被“吞噬”。我国基层财政债务之巨有可能成为农村经济社会发展的绊脚石，据统计全国约2100个县级行政单位，乡村债务总规模达5355亿元，乡、村两级公共债务平均每个县高达亿元（新华网，）。当前中央政府加大对农村的财政投入，尤其是对贫困县的财政转移支付资金，如果没有较规范的责任分担机制和财政资金的风险控制机制，这部分财政资金有可能会以“公共工程”的名义被挪用填补基层债务的黑洞。 四、结语 2006年，中央政府将继续关注民生问题，加大财政投入贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。据统计，2006年的财政投入将达3397亿元，比2005年增长14%，比2004年净增781亿元。庞大的财政支出被据为己有或者化为乌有，财政阳光被“吞噬”显然违背了中央的政策初衷。因此，针对上述分析的问题，在下一步的改革中，除了要继续贯彻“多予少取”的方针之外，还要防止国家财政支持目标被扭曲的现象，尽可能最大化财政支出效应。为此，笔者认为：第一，对农业生产资料企业进行严格的管理和规范控制，限制农资价格的无谓、恶意上涨，提高种田的相对收益，保证财政的阳光真正惠及到种田人的头上。第二，财政投资要着重培养农民对公共品的诱致性需求，改善农民对公共品偏好的表达机制。第三，财政对农村的投入如果是“工程性”的投入，则必须要加强事前、事中监控和事后验收，健全责任机制和考核机制，并明确奖惩机制；对于用于义务教育、卫生等一般转移性财政资金，要缩短资金转移路径，在条件成熟的时候可以凭借公民身份证按照一定标准打入财政专户，实行专款专用。 参考文献： [1]2006年2月21日正式公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 [2]中国“三农”形势跟踪调查课题组 小康中国痛———来自底层中国的调查报告[M] 北京：中国社会科学文献出版社，2004 [3]黄景贵 发展经济学研究：制度变革与经济增长[M〗 北京：中国财政经济出版社，2003 [4]王检贵 劳动和资本双重过剩下的经济发展[M] 上海：上海人民出版社，上海三联书店，2002 [5]韩俊 工业反哺农业，城市支持农村———如何在新形势下更多地支持农业和农村发展[N] 人民网———人民日报，2005—11—30[来源:论文天下论文网 ]