国库集中收付制度论文文献

自收自支事业单位财务管理的不足与完善论文

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摘要： 自收自支事业单位不依赖于财政提供资金支持，自给自足，具有相对的独立性。然而这种特性也会对财务管理水平提出更高的要求，财务管理水平的高低直接决定了自收自支事业单位的工作质量和工作效率。本文以自收自支事业单位财务管理中常见的问题为研究对象，从内部控制制度不健全、固定资产管理混乱、预算管理不执行或执行不到位等方面对存在的问题和完善的对策展开论述。

关键词： 自收自支；事业单位；财务管理；问题；对策；

一、引言

自收自支事业单位在市场竞争中具有一定的特殊性，如何抓住机遇，在市场竞争中立于不败之地，是其必须面对的战略问题。自收自支事业单位的管理模式决定了其自主能力较强、对地方财政的依赖性较弱的特点。但正是由于监管力度降低，很容易出现财务风险，在一定程度上也直接或间接影响了自收自支事业单位的财务管理质量。对于自收自支事业单位而言，只有通过不断提升财务管理水平，才能够应对激烈市场的.竞争，才能真正实现单位的长期稳定发展。本文对通过自收自支事业单位财务管理中常见的问题以及相应的完善对策这两个方面进行研究。

二、自收自支事业单位财务管理的重要性

1、有助于提升营利能力

自收自支事业单位属于我国行政事业单位分类中的一种，虽然从组织机构和人员编制等方面与其他类型的事业单位相似，但在经济来源方面需要自主经营、自负盈亏。自收自支事业单位由于不需要或仅有少量的财政拨款，从资金使用的角度来看具有相对的独立性和自主性，但是从财务管理的角度仍然需要受到政府主管部门的监督与管理，其经营模式更加趋向于企业，需要实现经济利益最大化。

2、有助于推动可持续发展

自收自支事业单位又不同于企业，还需要兼顾社会效益、为民服务等公共职能。随着事业单位的深化改革，顺应社会主义市场经济的发展等各项要求，结合政府会计制度改革，目前事业单位已建立起预算体系、政府采购制度、国库集中收付制度等机制，而部分自收自支事业单位由于对改革认识不足，缺少相关的管理经验，在实际财务管理工作中存在一些问题限制或制约了单位的可持续发展，亟待研究解决。

三、自收自支事业单位财务管理存在的问题

1、内部控制制度不健全

内部控制是财务管理中不可缺少的部分，两者之间存在着相互促进的关系。内控制度的健全与否，影响单位财务管理的状况。然而在自收自支事业单位中，由于种种历史或现实原因，缺少对内控制度的深入研究和优化，久而久之形成了会计基础薄弱、财务管理组织结构不完善、财务管理职权不明晰等现象，使得内控制度无法充分发挥作用。

单位业务流程不完整，业务环节不明确，就无法准确识别业务风险点，就无法有针对性的制定各项内控制度。如果一些重要的业务环节没有制度可依，就会增加经济利益流出的风险。同时很多单位由于部门人手短缺会出现职责交叉、无法做到不相容岗位相互分离的情况，例如一些关键岗位长期不轮岗，采购业务合同拟定和审核由同一人操作等。岗位职责不清无法形成相互牵制、相互监督的平衡局面，也容易产生舞弊现象。另外财政部门对于自收自支事业单位的自有资金监管不严，外部监督不到位，也容易使得内控制度得不到有效的实施和评价。

2、固定资产管理混乱

自收自支事业单位固定资产来源主要有以下几个方面：一是由财政经费拨款购买；二是由自有资金购买；三是由专项经费购买。其中，自有资金购买是自收自支事业单位购置固定资产的主要形式。由于资金使用上的特殊性，使得固定资产购买审批流程不严格，随意性较强，极易造成固定资产浪费。而购入之后，没有明确的资产管理部门和责任人，入库和领用缺乏相应手续，造成资产使用状况不明。每年末，不及时进行固定资产盘点，造成账实不符，资产流失严重，无法追究责任。部分自收自支事业单位存在着会计核算不规范的现象，采购达到一定金额标准的办公用品等不按固定资产核算，而列入当期支出中；同时对固定资产没有依法计提折旧，随着使用年限的推移，账面价值与实际价值严重不符，造成账目混乱、财务数据失真。

3、预算管理执行不到位

因自收自支事业单位自身特点等原因，预算管理方法很早就已经被引入财务管理工作，但产生的效果却并不太理想，预算管理浮于表面。究其原因，首先对预算管理缺乏正确认识和全面理解。从单位管理者到各部门员工对于预算管理的认知大多停留在表面，将预算管理与财务工作混淆，简单地认为预算编制工作应该由财务部门独立完成，和其他部门工作没有关联。由此导致预算结果信息失真，数据偏差较大，预算无法执行。其次，缺乏有效的预算管理制度和监督机制。在预算执行过程中，没有按照预算严格执行，导致严重超支；未经审批随意调整预算项目，甚至出现无预算状况；预算和决算相互脱节，造成预算管理效率低下、执行不到位、评估结果无法运用到实际之中，从而影响了预算管理监督。

四、自收自支事业单位完善财务管理的对策

1、健全内部控制制度

健全的内部控制制度是财务管理规范有序、高效运行的重要保证，同时也是自收自支事业单位目标实现的长效机制。健全内部控制制度，有助于提高风险防范能力，及时有效的查找各项规章制度在执行中出现的问题并及时调整，确保财产物资的完整性和安全性。

自收自支事业单位的经营范围越来越广，随着业务环节的增多，往往很容易忽视每个环节可能存在的风险。单位必须认真梳理业务环节，明确好每个业务风险点，始终将风险防范贯穿于财务管理工作全过程。对于不相容岗位实行分离控制。对于各项经济业务，必须经过授权审批控制。自收自支事业单位要通过内外部审计相结合来强化监督职能，定期针对内部控制设计和运行的有效性进行评价，以评价结果作为单位部门和个人绩效考评的依据。必要时还可以聘请有资质的第三方审计机构针对内部控制的有效性进行审计和监督。通过一系列风险排查，及时掌握控制风险点，了解最真实的财务运营情况，有效推进自收自支事业单位内部控制规范建设和实现控制目标。

2、提升固定资产管理水平

固定资产为提高自收自支事业单位效益和收入方面提供有力的物质保障。固定资产出现管理混乱的首要原因之一就是缺乏必要的管理制度。建立健全各项规章制度，使各项业务工作有章可循、有据可依是做好固定资产管理工作的前提条件。

在固定资产购置前，应分析是否属于必需购置资产、是否有重复购买的现象、资产规模和价格是否在采购标准以内等，做好前期的可行性分析和调研，避免浪费资金。在固定资产使用过程中，重点加强实物管理，建立固定资产台账系统，由不担任会计岗位人员负责固定资产专项管理，定期或不定期对固定资产的使用状况进行跟踪。同时还要建立固定资产盘点制度，包括每年末定期盘点和不定期抽查盘点。通过盘点可以检查固定资产实物与账面是否一致，实现对固定资产的动态管理；在盘点的过程中，也可以对固定资产的使用状况有更全面的了解，便于后续管理。另外，在固定资产核算方面，财务人员要规范处理，对于固定资产的入账价值、折旧年限、报废残值等应严格按照政府会计制度规定执行。将规章制度和日常监督管理有机结合才能提升固定资产管理水平。

3、加强预算管理执行力

通过加强全面预算的执行力，可以有效提高内部财务管理水平。作为单位管理者要带头贯彻预算执行，各层级管理人员和全体职员都要参与预算管理工作，提高对预算管理的重视和关注度，尽可能为预算工作的开展提供相应的资源。各职能部门也要密切配合预算执行部门开展工作，建立良好的内部沟通协调机制。出现问题时，预算执行人员与各部门业务人员商榷沟通，确保在预算执行过程中产生的各种问题能及时解决，为推动预算工作的高效开展创造良好的工作环境。为保证预算的执行力度，防止发生预算超支和随意变动现象，提高预算方案的准确性和科学性，就要制定严格的预算标准和规范。同时还要对预算执行情况实施监督考核，区分预算执行率完成较好的、一般或因人为因素造成预算方案不准确而需要修正的情况，纳入部门和个人绩效评价系统，通过量化考核指标，激励预算人员切实履行自身职责，加强预算管理执行力，降低财务风险。

五、结语

财务管理是自收自支事业单位内部管理的重要内容，提升财务管理水平对于促进自收自支事业单位的发展有着极其重要的作用。自收自支事业单位在开展财务管理工作时要结合本单位的实际情况，加强管理者和员工对财务管理的认识，为各项工作营造所需的环境氛围。还要不断健全内部控制制度，提升固定资产管理水平，加强预算管理执行力，确保各项财务管理工作落到实处。同时还要不断探索提升财务管理工作水平的良好途径和方式，促进财务管理发挥出更大的价值和作用，为长期可持续稳定发展奠定夯实的基础。

六、参考文献

[1]胡铭.自收自支事业单位全面预算管理探讨.时代经贸,2020(13).

[2]林涛.内部审计视角下自收自支事业单位内控建设与策略分析.行政事业资产与财务,2020(03).

[3]施贞屹.我国事业单位财务管理存在的问题与对策.财经界(学术版),2019(09).

[4]李芳.自收自支事业单位推行管理会计的探讨.纳税,2018(02).

[5]王玺.浅谈事业单位财务管理现状及应对措施.财会学习,2018(21).

2009年，国库集中收付制度改革取得了新进展。国库集中支付改革全面深化，专项转移支付资金国库集中支付范围不断扩大，公务卡改革全面推行，国库集中收缴改革进展顺利，预算执行动态监控效果日益显现，有力促进了财政改革与发展。 2010年，财政部门将进一步深化完善国库集中收付制度改革。一是健全国库单一账户体系。加强财政资金专户管理，研究制定强化地方财政资金专户管理指导性文件。加强预算单位实有资金账户管理，逐步将其纳入动态监控管理范围。二是完善国库集中支付运行机制。进一步加大县级国库集中支付改革的推进力度，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。继续扩大中央专项转移支付资金国库集中支付范围，建立健全中央专项转移支付资金运行管理新机制。推进公务卡改革。三是完善国库集中收缴运行机制。进一步扩大非税收入收缴管理改革范围，推进有非税收入的中央部门及具备条件的地方执收单位全部实施改革；进一步完善非税收入收缴程序和相关制度办法，建立统一规范的非税收入收缴制度体系。全面推进电子缴税横向联网，力争到2010年底所有省份都实行横向联网。四是完善预算执行动态监控机制。进一步推进动态监控系统的创新发展，着力推动建立覆盖各级财政的一体化预算执行动态监控机制。

国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。