基本农田划定研究论文

法律分析：开展永久基本农田划定，是守住耕地红线、确保国家粮食安全的内在要求，确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于亿亩，保护任务落实到用途管制分区，落实到图斑地块，与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合，实现上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》

第三十条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

第三十一条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。

个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，易地开垦数量和质量相当的耕地。

结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地 土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩亿亩，人均占有耕地面积只有亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。一、我国耕地的现状 与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。 1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。 3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。 二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。 在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。 2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。 耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。 三、中国耕地资源保护面临的困难 耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。” 1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出 农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。 2．耕地资源保护的难度越来越大 改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。3．耕地后备资源限制强度较大 国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。 4．我国现有的耕地质量不高 耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占，中产田占，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的。 5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。四、如何切实有效的保护耕地1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。资环学院 地理科学 1060900006 贾坤

袁正午1，2 褚静静1，2 刘明皓1，2 魏秉铎1，2

（1.重庆邮电大学计算机学院，重庆，4000652.重庆邮电大学中韩合作GIS 研究所，重庆，400065）

摘要：通过建立土地利用总体规划实施评价指标体系的原则，据此原则建立了指标体系、评价标准。根据系统分析及系统建模的特点，建立了基于三角白化权函数的灰色评价模型，对指标体系进行分析处理。所建立的评价模型成功应用于重庆市城口县土地利用总体规划实施评价实证分析中，评价结果符合客观实际，为土地利用总体规划实施评价提供一种科学、有效的评价手段。

关键词：土地利用规划；系统分析；指标体系；灰色评价模型

1 引言

土地利用总体规划是在一定地域范围内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济条件，对土地资源开发、利用、整治、保护所做的总体部署和安排［1］。它是国家对经济与社会发展进行宏观调控的重要手段，它和其他类型的规划一样，是人类的一项社会劳动，具有鲜明的社会目标和众多参与者的社会特征［2］。土地利用总体规划重在制定，贵在实施，新的形势对土地利用总体规划的实施提出了新的要求。目前，如何对土地利用总体规划实施进行评价，是十分重要而紧迫的问题。

现行的各级土地利用总体规划批准实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用。但在一些地方，不依规划办事，违反规划批地的现象仍然存在，擅自或变相修改规划的问题时有发生，有的规划在执行中反映出科学性和可操作性不强等问题。为此，开展土地利用总体规划实施进行评价研究不仅十分必要，而且通过建立一种评价系统模型，为全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。对提高规划的科学性和可操作性，对完善和发展土地利用规划学的理论与技术方法都有重要理论学术意义和实用价值。

本文结合重庆市城口县的实际情况，分析土地利用总体规划实施评价的组成部分并将其系统化、模式化，研究实施评价构成系统的基本框架。综合集成各种现代化科学技术并改造、创新，研究适合地区具体情况并具有一定先进性的土地利用总体规划实施评价系统模型，实现土地利用总体规划实施评价过程的系统化，为土地规划实施效果评价提供先进的评价手段，从而为修编规划和加强规划实施管理提供科学依据。

2 土地利用总体规划实施评价系统建模

土地利用总体规划实施评价指标体系涉及多领域、多学科，这些评价指标有定量指标，也有定性指标，种类较多，具有复杂性、多层次等特点。因此，本文拟采用灰色综合评价法对土地利用总体规划实施进行全面综合评价。

确定各层评价指标的权重

土地利用总体规划实施评价指标体系是由4个层次、对应多个指标组成的，按上述的指标体系评价时，各层指标对上一层目标的重要程度是不相同的，即有不同的权重。这些权重的确定，可以利用层次分析法［3］ （即AHP法），通过两两成对的重要性比较建立判断矩阵，然后用求解矩阵特征值的方法解出。

（1）构造判断矩阵 如对于目标层V 1，c i （c i ∈V 1） 表示第i个评价指标，c ij 表示c i 对c j 指标（cj∈V1）的相对重要性数值（i，j＝1，2，…，n）。因此判断矩阵p （i）如式（1）所示。

（2）计算重要性排序 将判断矩阵式 （1）每一列归一化，然后再按行相加并作归一化处理，得到构造矩阵的特征向量w （i），即各目标评价指标的权数值，其中 i＝1，2，…，n，但对判断矩阵式（1）的判断是否合理，需要对判断矩阵进行一致性检验。

土地信息技术的创新与土地科学技术发展：2006年中国土地学会学术年会论文集

确定评价等级

由于土地利用总体规划指标有的是刚性指标，有的不是刚性指标，对各类指标设定评价等级的方法也不同。在设置评价等级时一般以规划基期年指标值、规划目标值为基本参照，设定评价时点各个评价等级对应的各个指标值范围。设置方法是：由规划基期年指标值、规划目标值，计算出评价时点的目标值，然后以评价时点目标值为标准，设置各个评估等级的取值区间。

计算各类指标评价时点的目标值

由于评价时间是处于规划期内的某一个时点，因此，本文根据规划基期年和目标年的数据，确定评价时间点的目标数，以便作为参照计算评价时点的评价指标量化值。各类规划指标评价时点的目标值计算公式如下：

（1）完成性指标 这类指标要求规划执行者在规划期限内完成一定数量的工作量。 如式（2）：

S＝A×t /T （2）

式中，S为评价时点的目标数；A为规划目标；t为规划实施时间；T为规划期。

（2）限制性指标 限制性指标指的是土地利用总体规划中要求规划执行者不能超出某一限度的指标。包括两种情况，一种是下限指标，包括基本农田保护面积、耕地保有量等；一种是上限指标，包括建设用地使用面积、耕地占用面积、城镇扩展规模等。

对于下限指标，基本农田保护面积评价时点目标值计算如式（3），耕地保有量评价时点目标值计算如式（4）

S＝A （3）

S＝B －（B －A）×t /T （4）

式中，S为评价时点目标值；A为规划目标；B为基期年数值；（B－A）/T为规划期每年耕地减少量；t为规划实施时间。

对于上限指标，可以采用先计算规划年平均增加的数量，然后乘上实施年时间数就可以计算出评价时点的控制目标值。如式（5）：

S＝A×t /T （5）

（3）土地利用效率 对于这类指标，评价时点目标S 的计算如下：

S＝B ＋（A －B）×t /T （6）

（4）环境改善率 对于这类指标，其中对于森林覆盖率、木材蓄积量指标的评价时点目标值的计算，采用式（6）方法处理；水土流失面积指标采用式（4）计算。

对于违反事件和公众认知这两类指标，由于规划时一般没有做出具体的数量要求，所以不需要计算其评价时点目标值。

确定评价等级

在设置评价等级时以规划基期年指标值、规划目标值为基本参照，设定评价时点各个评价等级对应的各个指标值范围。由规划基期年指标值、规划目标值，计算出评价时点的目标值，然后以评价时点目标值为参照，结合咨询专家意见的方式，设置各个评估等级的取值区间。在此基础上，将评价等级定为“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”等若干个等级。

基于三角白化权函数的灰色评价模型

在确定各层指标的权重和评价等级后，采用基于三角白化权函数的灰色评价模型进行评价。

基于三角白化权函数的灰色评价的步骤［4］如下：

设有n个对象，m个评估指标，s个不同的灰类，对象i关于指标j的观测值为Xij，i＝1，2，…，n；j＝1，2，…，m。根据Xij的取值对应的i进行评估诊断。具体步骤如下：

第一步：按照评估要求所需划分的评价等级数即灰类数s，将各个指标的取值范围也相应地划分为s个灰类，例如将指标j的取值范围［a1，as＋1］，划分为s个区间：

［a1，a2］，…，［ak－1，ak］，…，［as－1，as］，［as，as＋1］

其中，ak （k＝1，2，…，s，s＋1）的值一般可根据实际情况的要求或定性研究结果确定。

第二步：令λk＝（ak＋ak＋1）/2 属于第k个灰类的白化权函数值为1，连接（λk，1）与第k－1个灰类的起点ak－1和第 k＋1个灰类的终点ak＋2，得到j指标关于k灰类三角白化权函数 。对于 ，可分别将j指标取数域向左、右延拓至a0，as＋2，如图1。

对于指标j的一个观测值x，可由公式（7）：计算出其属于灰类k （k＝1，2，…，s）的隶属度。

第三步：计算对象i关于灰类k的综合权系数，由式（7）计算：

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其中 为j指标可k子类白化权函数；ηj为指标j在综合聚类中的权重。

图1 三角白化权函数示图

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第四步：由（9）计算：

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判断对象i属于灰类k∗；当有多个对象同属于灰类k∗时，还可以进一步根据综合聚类系数的大小确定同属于灰类k∗的各个对象的优劣或位次。

评价过程把各个二级子目标当作一个对象，计算出其关于灰类的综合权系数，然后乘上各自权重并累加即可得到上一级目标的综合权系数。

在实际计算时，把由a0，…，as＋1，as＋2这些值作为确定指标所属灰类的阀值，由式（8）计算出各指标所属灰类的三角白化权函数值。

3 土地利用总体规划实施评价实证研究——以重庆市城口县为例

规划基期年土地利用基本情况

上一轮土地利用总体规划基期年为1996年，目标年为2010年。规划基期年土地利用基本情况包括：土地利用结构，土地利用效率和生态环境情况等几个方面。

土地利用结构

根据城口县1996年土地利用现状变更调查，全县土地总面积，地类划分为农用地、建设用地和未利用土地。

（1）农用地 全县农用地总面积为，占土地总面积，其中： 耕地面积 ，占土地总面积 ；园地面积 ，占土地总面积；林地面积，占土地总面积；牧草面积，占土地总面积；其他农用地面积，占土地总面积。

（2）建设用地 总面积 ，占土地总面积 ，其中： 城镇村面积，占土地总面积；独立矿工面积，占土地总面积；交通用地面积 ，占土地总面积 ；水利设施面积 ，占土地总面积。

（3）未利用地 总面积，占土地总面积。

土地利用效率和生态环境情况

（1）土地利用程度 1996年城口县土地利用率为 ，农业土地利用率为。土地垦殖率为。耕地复种指数为。

（2）土地利用效益 1996年，产粮108096 吨，粮食播面单产2050kg/hm2，人均产粮。森林覆盖率为，当年全县水土流失面积155239hm2。

规划目标年土地利用目标

土地利用结构

根据城口县土地利用总体规划（1997～2010年）资料显示，规划期间各类土地利用结构调整如下：

（1）农用地 全县农用地面积规划至 2010年为 255566hm2，占土地总面积的，2010年农用地面积比 1996年增加了 ，其中：耕地基期年面积，目标年面积，比基期年减少面积。规划期间一些质量差，经济和生态环境效益差的耕地将退耕为农业生态用地，生态退耕面积达10000hm2。建设占用耕地。通过土地整理和开发复垦新增耕地面积1020hm2，其中，整理建设用地 为耕地，开发未利用地 为耕地。园地基期年面积，目标年面积，规划期间增加面积，增加面积由未利用地、其他农用地和耕地调整过来。其他农用地面积 ，占总土地总面积的。

（2）建设用地 总面积，占土地总面积的。 其中： 城镇村及独立工矿用地面积 ，占土地总面积的 。其中，城镇建设用地面积，农村居民点面积 。交通用地面积 ，占土地总面积的。水利设施总面积，占土地总面积的。

（3）未利用地 规划目标年面积，占土地总面积的。

土地利用效率、生态环境目标及土地利用控制目标

（1）规划目标年城口县土地利用率达到，土地垦殖率为，大力改造中低产田地，提高农作物单产水平，以保持本县粮食有较高的自给率。目标年耕地面积保持在，人均耕地面积为。规划目标年耕地保有量为，划定基本农田保护区保护面积，保护率。

（2）增加资金和技术投入，改造中低产田地，逐步提高单位土地总面积产出水平，提高耕地复种指数和利用率。规划目标年，耕地复种指数达到 198%，实现粮食单产3180kg/hm2。

（3）大力植树造林，改善生态环境，新增林地面积 13690hm2，使林地面积达到143442hm2，森林覆盖率35%，水土流失面积减少至131953hm2，只有轻度水土流失情况。

（4）土地利用控制目标，严格控制建设用地规模，新增建设用地面积，建设占用耕地面积。2010年县建设用地面积达到。

2003年土地利用现状

根据城口县 2003年土地利用变更调查资料显示，2003年全县土地总面积为，其中：

（1）农用地 全县农用地面积，占土地总面积的。 其中： 耕地面积，占全县土地总面积的。园地面积，占土地总面积的。林地面积，占土地总面积。牧草地面积，占土地总面积的。其他农用地面积10982hm2，占总土地总面积的。

（2）建设用地 总面积，占土地总面积的。 其中： 城镇村及独立工矿用地（居民点及工矿用地）面积，占土地总面积的。交通用地面积，占土地总面积的 。水利设施总面积 ，占土地总面积的。

（3）未利用地 面积，占土地总面积的。

城口县土地利用总体规划实施评价指标体系

以下仅以土地利用总体规划实施结果中的执行情况、限制性指标、基本农田保护面积为例进行实证研究。

评价等级：根据城口县的实际情况，整理得到各类指标划分标准如表1：（表中的S为目标值，X为指标现状值）。

表1 城口县土地利用总体规划实施评价限制性指标 （hm2）

对于限制性指标，由于它们的上限、下限值不同，因此评价等级的划分标准不同。各类指标评价等级划分标准如表2。

表2 限制性指标评价等级

通过层次分析法计算得到各层评价指标权重如下：

η（X12m）＝（，，，）；

η（V1j）＝（，，）；

η（Ui）＝（，）

评价及结果分析

评价计算过程

根据评价等级的确定，最后整理得到规划实施评价指标及灰类划分如表3。

表3 城口县土地利用总体规划实施情况评价指标数据表

表4 分指标X 的隶属度

根据表中每一列中的最大值可以判断各个二级子目标所属的灰类。从表5可以看出，二级子目标V12属第三个灰类。

表5 二级子目标综合聚类权系数

同理，可计算一级子目标的综合聚类权系数（表6）：

表6 一级子目标综合聚类权系数

从上表可以看出，子目标U1 所属灰类为第三个灰类。

评价结果的分析讨论

反映土地利用总体规划执行情况的U1 属于第三个灰类，即土地利用总体规划实施过程中执行指标的实现属于较好的情况。下面根据评价过程各类指标的计算值进行分析。

限制性指标实施情况比较好。表4显示，属于限制性指标的各个分指标中，耕地保有量指标和建设用地指标实施情况比较差；规划实施后从1997～2003年，城口县耕地减少的速度很快，到2003年耕地保有量为，已很接近规划2010 目标年的指标数值。耕地减少速度快的原因主要是这些年的退耕还林实施力度较大，部分劣质不宜耕种的耕地退耕还林，还有部分耕地调整为园地及其他农地。建设占用耕地也是耕地减少的一个原因；规划实施后建设占用耕地，仅剩余的规划控制指标。其他限制性指标实施情况比较好，如基本农田保护面积得到很好保护，建设用地使用面积等得到很好控制。

4 结论

以系统科学理论为指导，运用系统工程的理论和方法，综合运用土地管理学、信息学等多门学科的综合知识，在对土地利用总体规划实施评价进行系统分析的基础上，建立了土地利用总体规划实施评价指标体系与评价模型，并以重庆市城口县为例，在理论、方法和技术上对土地利用总体规划实施评价进行了系统研究，并实现以下目标与内容：

（1）从系统论的角度对土地利用总体规划实施评价基本概念、特点和系统结构等进行了深入分析，建立了土地利用总体规划实施评价指标体系及其评价标准。

（2）建立了土地利用总体规划实施评价模型。

（3）采用基于三角白化权函数的灰色评价法对土地利用总体规划实施进行评价，其结果为修编规划和加强规划实施管理提供科学依据。

（4）建立的评价模型成功应用于城口县土地利用总体规划实施评价，应用结果证明所建立的评价指标体系及其评价标准是合理的，验证了评价模型在土地利用总体规划实施评价中是成功的，评价结果符合实际，为土地利用总规划实施评价提供一种先进、科学、有效的评价手段。

参考文献

［1］吴次芳，潘文灿.国土规划的理论与方法.北京：科学出版社，2003

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