山东乡村旅游发展问题研究论文

（一）社会主义新农村发展回顾我国社会主义新农村建设从提出到现在，经历了50多年的发展，逐渐走向成熟，大体可分三个阶段：（1）社会主义新农村建设的提出及初步探索1956年一届人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标，该章程是建设社会主义新农村的法规（参见《人民日报》1956年6月24日第5版）。这是中央领导人中最早提出建设社会主义新农村的概念。1960年4月，二届全国人大二次会议通过了关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议。决议指出：“中共中央制订的1956年到1967年全国农业发展纲要，是高速度发展我国社会主义农业和建设社会主义新农村的伟大纲领。”1963年12月，中央下发的《中共中央、国务院关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定（草案）》提出，在今后一个相当长的时期内，要动员和组织大批城市知识青年下乡参加农业生产，建设社会主义的新农村。这一时期的社会主义新农村建设取得了一定的成绩，但是其目的是要求农业支持工业、农村支持城市，城乡差别越来越大。（2）改革开放后社会主义新农村建设的探索1981年11月，国务院领导人在《当前的经济形势和今后经济建设的方针》的报告中，号召全党带领和团结亿万农民，为建设社会主义新农村而奋斗。家庭联产承包责任制应运而生，为新农村建设铺开了新的篇章。1982年-1986年连续五年发布关注“三农”的“中央一号文件”，以促进农村改革和新农村的建设。1996年10月，胡锦涛在全国农村基层组织建设工作座谈会上对新农村干部队伍的培育提出了要求，并先后开展了“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动。 党的十四届六中全会提出：“要以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动”（《十四大以来重要文献选编》（ 下），人民出版社1999年版，第2062—2063页）。中央提出要“建设有中国特色社会主义新农村”，开始实施“多予、少取、放活”的政策，并规定了到2010年的奋斗目标。 党的十五届三中全会提出要坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。接着又提出改革农村管理体制，搞活农村经济。2003年初，把农村改革列入四项改革之首，并把农村税费改革工作列入第一项。新时期的新农村建设取得了巨大成就，但没能从根本上解决“三农”问题，其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整。 （3）当前社会主义新农村建设的探索改革开放30年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡发展水平和城乡居民收入水平的差距却不断拉大，我党针对农村建设中存在的一些问题进行了探索。2003年10月，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的概念，并把“统筹城乡发展”放在了“五个统筹”的首要位置。 2005年10月，党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的时代命题。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“积极推进城乡统筹发展”。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起全面免除农业税，废止《农业税条例》，这意味着在中国延续两千多年的农业税正式走入历史。2006年1月25日，胡锦涛总书记主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调指出，“要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。”（参见《人民日报》2006年1月27日第1版）。 2007年党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署。2004-2008年，中共中央连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章。2008年10月党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。

作为乡村旅游设计与乡村度假开发的专业机构，山合水易已形成新农村旅游、新农村民居、社会主义新农村建设、国家统筹城乡综合配套改革试验区、十七届三中全会后乡村旅游发展、休闲渔业旅游、国内外乡村旅游发展经验研究、古村古镇古村落、郊野度假屋等多个专项研究报告，并已经结合2010年国务院关于加快推进旅游业发展若干意见的最新精神，为北京、贵州、云南、广西、福建、湖南等地的多个乡村旅游项目提供了咨询与规划设计指导工作。发展乡村旅游是新农村建设的有效载体和手段大部分偏僻的农村从自然和区位的角度也无法走工业化致富的路子。走农业产业化和集约化生产的发展不失为一个很好的设想，但依然有许多制约因素。归纳起来主要是农村的生产资料使用权分散，现代生产技术技能掌握程度低，农村农民发展经济存在融资难，农民无法完成原始积累。事实上，许多农村地区，由于自然条件的限制，无论工业化城市化的发展有多快，对该类地区无实质性影响。政府在现阶段也无能为力实施人口的战略转移，农民从整体上分析大都缺乏转移的经济能力和技能。大部分的农村地区就城市化而言应实行错位发展。城乡之间有一个“围城现象”，城里人想出去，因为有了经济基础，城里人空余时间要返朴归真，要领略大自然的风光，回味田园风光；而乡下人则希望进城，城里有更多的就业机会，城里有丰富多彩灯红酒绿的生活。这么一个生产和生活方式的互换，为自然资源和人文资源丰富的农村提供了极大的商机，就是大力发展乡村旅游。城里人到乡下消费，为乡下人带去滚滚财源。这两年一些所谓“农家乐”项目被制止，实质上并非发展“农家乐”旅游政策有误，而是投资者的误读。一是改变了土地的使用性质，二是手续不齐备，三是背离了“农家乐”的本义。关于乡村旅游应该如何发展，山合水易的专家们给出了几个观点：一、发展乡村旅游的意义发展乡村旅游应注意自然生态。 地方特色文化众多、民族民俗风情浓郁、优质农副产品、淡水产品众多的实际。 发展乡村旅游对解决“三农”问题，增加村集体和农民收入，加快社会主义新农村建设的步伐，改善农村落后面貌都十分有利。无论从经济社会和文化层面。 大多数农民依旧无法摆脱对土地和农业的依存。农业由于其天然的弱质性（抗风险能力低，农产品收益不高），农民由于生产资料不足（受教育程度低，缺乏有效金融支持，人多地少），现行的农村生产模式无法参与市场竞争。乡村旅游的发展和成功。 一定会拉动农村按新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，自然生态，管理民主”的方向发展，推进农村在政治、经济、社会和文化层面的全面协调发展。换一句话说，乡村游项目如果没有这些前提，注定也不会成功。另外，从整体而言，我市大部分农村地区和农民在比较长的时间内依然会处于“温饱有余，富裕不足”的状态。大量的青壮劳动力外出务工虽然带回可观的收入，但造成了农村的空心化。青年一代不会也不屑于农耕技术，这个文化不高、城市谋生技能不足的群体，受城市文化浸染较深，但又不能在真正融入城市，不愿意生活在物质文化匮乏的农村，变成了城乡之间的游离人，失去了对家乡的热忱，农村也失去了发展的活力。大力发展好乡村旅游，可以给这一群体提供很好的创业空间，还可以为农村的中壮年富余劳动力提供就业机会，离土不离乡，增加农民收入。从深层次意义上看，乡村旅游可以使原本封闭的农村提高声望，增加原住民的社会交往，拓展生存和发展空间，唤起农民建设家乡的劲头、爱护家乡、保护环境的热情和责任，并可招引人才和资本流入，使农村的自然资源、人力资源、人文资源乃至生产资源得到充分整合，产生综合经济效益，提高劳动和产品的附加值。乡村旅游是我市主线旅游产品很好的补缀，也是自然风光、民俗文化、乡土人情、特色美食展现的有效载体，十分符合周边城市人口的周末休闲需求，通过消费，让城市的财富流向农村，形成城市反哺农村的一种很好的财富再分配机制。二、乡村旅游发展的指导思想乡村旅游的发展，要以政府主导＋公司带动＋集体、农户参与的模式进行，乡村旅游的发展要注重以原住民为主体，形成三方共赢的格局。政府的职责是政策引导，主要基础设施（交通、电力供应）的建设、适度的财政激励机制、融资配套、有力的监管和完善的服务体系的建立。要对乡村旅游进行全面的规划，按自然风光、人文特色、物产特色、客源预测分类布局，规模发展。要提供乡村旅游项目的建设风格、风景设计、民俗节目艺术等的指导，使人文景观、自然景观、农业生产景观得到最好的演绎效果。政府最为重要和关键的作用是要对发展乡村旅游进行全面有力的监管和服务，要提供包括法律师、政策、税务、项目管理、价格标准、定价原则、融资计划、补贴申领到公共安全，水资源管理、餐饮卫生、食品安全、乡村公共保洁、投诉等方面的咨询和协调。公司的作用主要是在乡村旅游规模发展的区域打造起核心作用的主线旅游项目，起到聚集功能和资源市场化配置优化功能，以及产业的行业服务功能。村集体和农户是乡村旅游发展中的主体，并不是说等待政府和开发商把肉送到嘴里，而是要主动积极地参与建设和投入。遵守乡村旅游游戏规则的村集体和农户，一是可以获得政府的各项政策支持，二是通过开发商的投资拉动，可以在存量拥有的资源中获得可观的增量收入。家乡的山水、田林果自留地、承包地、河流、草地、蔬菜、家禽、农副产品、水产品、村里保留的民间民俗活动和传统技艺，都可以通过参与劳动或资金投入，获得大幅的增值，大批中壮年富余劳动力非常适合乡村旅游及后勤服务工作，并可在家门口获得就业机会。三、乡村旅游的内容构成乡村旅游的产品，应是赋有纯正本土文化和乡土气息，有丰富多彩的传统民俗活动观赏，生产生活和娱乐结合的田园牧歌景观，略带野趣风韵的自然景观、人文景观和悠闲自得的旅游方式。不能说乡村游会成为主流，但绝对是观看了古人的鬼斧神工、大自然的天物造化、领略了漂流的刺激、享受了温泉的舒适和异域外族风情后的最佳补缀。甚至有半天之闲的城里人，以换口味的心理，乡村游也不失一项极受欢迎的内容。乡村旅游原则上是以原有古村落、民俗风情、自然景观为依托，配以农业生产的季节性风景，本地产的优质绿色农副水产品和配套的现代娱乐生活设施。乡村旅游产品的结构有若干层次的结构，适应不同规模的投资和对象。1、户外旅馆。选择交通便利，在优美的乡村环境，视野开阔和绿树竹林茂密的地方建设，周边有可以发展主线旅游产品的人文资源或自然资源。建筑风格最好与族群文化的村庄一致，和自然景观融为一体。建设标准不低于三星级，招商开发。村集体可以采用土地调整，开垦荒坡地置换成集中面积，以土地入股或一次性收取使用权流转金，由村集体用作其他项目配套开发，这种旅馆适合周边有大型主线旅游产品的地方，单位对口的公务接待和外地游客。可由村集体通过宅基地置换和拆取旧民房的面积置换土地，统一规划建设“农家乐”餐厅，表演传统工艺的作坊，可让游客互动的乡间民俗表演等场地，以本地特色的农副产品烹制鲜美的农家菜招徕游客，为游客提供餐饮服务和娱乐服务。2、旅游宿营地。旅游宿营地适于在离城市不要太远的地方建设，最好选择有山有水，视野开阔的有连片耕地的地点，营地内设置青年旅馆式的低层农舍式建筑或颜色明快的板房和帐篷区，宿营地内利用坡地旱地植草，开展高尔夫练习、骑术、草地网球、小型足球、灯光篮球场、划船、垂钓，参与性强的民俗节目，烧烤场篝火晚会等适合集体活动的娱乐项目。发展好乡村旅游，为农民提供了增收的渠道，促发农民建设的积极性，有利于农村的社会发展和进步，有利于民间传统文化的保护和传承，有利于农民积累向城市转移的经济积累和城市生存生活技能技术的掌握，更有利于农村的长治久安，无论从任何角度看，乡村旅游值得各级政府大力去推进。推进乡村体制机制的创新，关键点应放在激活乡村旅游发展的内在活力上。要培育壮大乡村旅游龙头企业，引导旅游企业以农民参与等方式形成新的产业优势，改变“大产业、小景点”的现状。要加大招商引资力度，大力引进市内外投资开发商的资金、品牌、管理、技术和专业化经营管理团队。北京山合水易规划设计院多年专注于休闲产品设计与度假项目开发，积累了大量业界的知名专家、专业团队与专业技术合作伙伴，形成了项目总体实施、专业资源整合以及后续服务跟进的实战项目理念。以旅游产品休闲化升级、度假区规划设计、乡土景观与生态建筑设计为核心竞争力。