贵州纪检监察杂志电子版

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关于建立健全黔西南州重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的实施方案 为确保中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策和安排部署的有效贯彻落实，提高我州监督检查工作的制度化、规范化、科学化水平，增强各项工作的执行力和落实力。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立健全中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的意见〉的通知》（中办发〔2012〕29号）、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于建立健全中央和省委省政府重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的实施意见〉的通知》（黔党办发〔2012〕36号）精神，结合我州实际，特制订本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜。紧紧围绕贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会精神，紧紧围绕推动科学发展、奋力后发赶超、与全国同步全面建成小康社会和增比进位各项目标任务，加强监督检查，严密党的纪律，维护中央、省委、省政府和州委、州政府权威，确保政令畅通，为实现我州经济社会发展历史性跨越提供有力保证。二、基本工作原则建立健全中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制要坚持以下原则：（一）围绕中心，服务大局。增强政治敏锐性和工作责任感，紧紧围绕中央、省委、省政府和州委、州政府的重大决策部署、工作大局和中心任务，找准监督检查的切入点和着力点，努力取得良好的政治、经济、文化、社会、生态效果。（二）统筹谋划，协调行动。明确各监督检查主体的职能定位，统筹谋划、协作配合，充分发挥各监督检查主体的积极作用，整合各方面资源和力量，形成联系紧密、运转协调、支持有力、优势互补的工作格局。（三）明确重点，务求突破。要抓住影响全局的主要矛盾和热点问题，针对重点领域、重要行业以及重要工作、重大项目实施过程中的薄弱环节，强化监督检查，查实情、求实效、促整改。（四）完善制度，规范运行。按照内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的要求，完善监督检查工作制度，创新监督检查工作方式方法，形成决策、执行、监督相互统一的协调运作机制。三、监督检查工作重点各级党委、政府、各部门要认真学习领会和全面把握党的路线方针政策，紧紧围绕中央、省委、省政府和州委、州政府的工作重心，把事关全州经济社会发展全局的重大项目、事关改革发展稳定的重要工作、涉及群众利益的重大民生工程，以及社会各界广泛关注的重大活动等作为监督检查工作的重点任务，切实增强工作的针对性。（一）严把政策落实关。督促各级党委、政府、各部门坚决贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府出台的政策措施和部署安排，做到认识到位、责任到位、工作到位、落实到位，全面消除政策执行的“中梗阻”等消极现象，及时发现和纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等行为。（二）严把项目建设关。认真检查工业化、城镇化、农业现代化、信息化和交通、水利、市政等重大基础设施项目规划、立项、审批、“项目四制”以及社会稳定风险评估和建设、成效等情况，确保工程项目依法规范实施、快速推进、安全运行、优质高效。（三）严把资金管理关。加强对资金划拨使用及效益情况的监督检查，督促有关部门和单位严格执行财经制度，加强资金全过程监管，确保资金拨付及时、使用规范、管理透明。（四）严把干部履职关。督促党员干部特别是领导干部依法履职、科学履职和正确履职，切实转变作风，避免官僚主义、形式主义和主观主义，提高工作执行力和落实力。四、组织领导及机构设立为切实加强对我州监督检查工作的组织领导，成立黔西南州2013年重大决策部署贯彻落实情况监督检查工作领导小组和五个监督检查组。组成人员如下：组 长：李景辉 州委常委、州纪委书记副组长：罗祥龙 州委副秘书长、州委州政府督查室主任 王官忠州纪委副书记、监察局局长 熊立光州纪委副书记 左应江州政府副秘书长成 员：邹 浩州直工委副书记、纪工委书记 刘凡松州纪委第一纪工委书记、州纪委派驻州委办公室纪检组长 王虹州纪委第六纪工委书记、州纪委派驻州妇联纪检组长 黄思勇州纪委第八纪工委书记、州纪委派驻州文广局（州新闻出版局、州版权局）纪检组长 罗智州委州政府督查室副主任熊海承州纪委执法监察室主任 钟贵华州纪委派驻州委组织部纪检组长 商必彪州纪委派驻州人社局纪检组长 李林州纪委第一纪工委副书记、州监察局第一监察分局局长、州纪委派驻州发改委纪检组长 雷太平州纪委第二纪工委副书记、州监察局第二监察分局局长、州纪委派驻州人大办公室纪检组长 王莉州纪委第三纪工委副书记、州监察局第三监察分局局长、州纪委派驻州交通运输局纪检组长 樊顺榕州纪委第四纪工委副书记、州监察局第四监察分局局长、州纪委派驻州旅游局纪检组长 李锦忠州纪委第五纪工委副书记、州监察局第五监察分局局长、州纪委派驻州委党校纪检组长 肖怡曼州纪委第六纪工委副书记、州监察局第六监察分局局长、州纪委派驻州扶贫办公室纪检组长 支龙生州纪委第七纪工委副书记、州监察局第七监察分局局长、州纪委派驻州水务局纪检组长 郝明星州纪委第八纪工委副书记、州监察局第八监察分局局长、州纪委派驻州住建局纪检组长 吴道峻 州纪委第二纪工委副书记、州纪委派驻州财政局纪检组长 夏德才州纪委第三纪工委副书记、州纪委派驻州安监局纪检组长 潘忠艳 州纪委第四纪工委副书记、州纪委派驻州卫生局纪检组长 张 静 州国土资源局正处级干部 袁达前 州监察局第一监察分局副局长、州纪委派驻州环保局纪检组长 马成明州监察局第七监察分局副局长、州纪委派驻州委政法委纪检组长 杨式明州纪委派驻州离退局纪检组长 吕剑平 州纪委派驻州审计局纪检组长领导小组下设办公室在州委州政府督查室，由罗祥龙同志兼任办公室主任，罗智、熊海承兼任办公室副主任，下设五个监督检查组，负责日常监督检查工作。各监督检查工作组的成员从相关单位抽调，根据工作需要可对抽调单位进行适当调整，每个单位抽调1名科长或工程技术骨干。第一监督检查工作组组 长：刘凡松州纪委第一纪工委书记、州纪委派驻州委办公室纪检组长副组长：李林州纪委第一纪工委副书记、州监察局第一监察分局局长、州纪委派驻州发改委纪检组长 肖怡曼州纪委第六纪工委副书记、州监察局第六监察分局局长、州纪委派驻州扶贫办公室纪检组长 郝明星州纪委第八纪工委副书记、州监察局第八监察分局局长、州纪委派驻州住建局纪检组长成 员：从州规划局、州工信委、州林业局、州文广局抽调监督检查对象：兴义市、兴仁县、义龙新区，州委办公室、州委群众工作部（州信访局）、州发改委、州委统战部、州民宗委、州物价局、州环保局、州统计局、州扶贫办、州移民局、州能源局、州政务服务中心、州公共资源交易中心、州妇联。第二监督检查工作组组 长：雷太平州纪委第二纪工委副书记、州监察局第二监察分局局长、州纪委派驻州人大办公室纪检组长副组长：支龙生州纪委第七纪工委副书记、州监察局第七监察分局局长、州纪委派驻州水务局纪检组长 吴道峻 州纪委第二纪工委副书记、州纪委派驻州财政局纪检组长 成 员：从州发改委、州环保局、州安监局、州能源局抽调监督检查对象：安龙县、册亨县，州人大办公室、州财政局、州国库集中支付中心、州民政局、州审计局、州商务粮食局、州投资促进局、州农委、州水务局、州林业局、州畜牧水产局、州档案局、州残疾人联合会、州农科所。第三监督检查工作组组 长：李锦忠州纪委第五纪工委副书记、州监察局第五监察分局局长、州纪委派驻州委党校纪检组长副组长：夏德才州纪委第三纪工委副书记、州纪委派驻州安监局纪检组长 马成明州监察局第七监察分局副局长、州纪委派驻州委政法委纪检组长成 员：从州住建局、州国土资源局、州扶贫办公室、州卫生局抽调监督检查对象：贞丰县、兴贞新区，州政府办公室、州委政法委、州维稳办公室、州编委办公室、州交通运输局、州工信委、州人社局、州安监局、州科协、州总工会、州供销社。第四监督检查工作组组 长：黄思勇州纪委第八纪工委书记、州纪委派驻州文广局（州新闻出版局、州版权局）纪检组长副组长：樊顺榕州纪委第四纪工委副书记、州监察局第四监察分局局长、州纪委派驻州旅游局纪检组长 潘忠艳 州纪委第四纪工委副书记、州纪委派驻州卫生局纪检组长成 员：从州交通运输局、州综治办公室、州商粮局、州畜牧水产局抽调监督检查对象：普安县、晴隆县，州政协办公室、州委宣传部、州委离退休干部局、州卫生局、州卫生监督所、州科技局、州食品药品监管局、州旅游局、州体育局、州教育局、州文广局、州史志办公室、州疾病预防控制中心。第五监督检查工作组组 长：王虹州纪委第六纪工委书记、州纪委派驻州妇联纪检组长副组长：王莉州纪委第三纪工委副书记、州监察局第三监察分局局长、州纪委派驻州交通运输局纪检组长 杨式明州纪委派驻州委离退休干部局纪检组长成 员：从州水务局、州农委、州人社局、州教育局抽调监督检查对象：望谟县、蔗乡临港经济开发试验区，州委组织部、州委党校（行政学院、州社会主义学院、离退休干部党校、州直机关党校）、州计生委、州住建局、州城乡规划局、州基本建设投资管理中心、州人防办公室、州住房公积金管理中心、黔西南广播电视台、州广电网络传输中心。五、方法步骤（一）动员部署阶段（4月15日至4月30日） 1.召开专题会议，层层动员部署。州监督检查领导小组3月中旬召开专题会议，对监督检查工作进行全面安排部署，明确重大决策部署贯彻落实监督检查工作的目标任务、方法步骤等内容，进一步统一思想认识。各县(市)、新区（试验区）要建立相应的监督检查工作领导小组和工作组，加强对监督检查工作的领导和组织协调。州直各部门要在结合行业和部门工作实际，建立重大决策部署贯彻落实的监督检查工作机制和制度，加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。各县(市)、新区（试验区）及州直有关部门于4月25日前将工作方案报州监督检查领导小组办公室批准后认真组织实施。 2.明确职责分工，落实工作责任。重大决策部署贯彻落实监督检查工作实行“领导小组牵头抓总、统筹协调，各监督检查组和有关职能部门按照分工分别负责、各司其职”的工作机制。各级监督检查领导小组要切实履行监督检查的牵头责任，制定监督检查具体方案，组织实施2013年度检查计划，保证监督检查工作有序开展。州监督检查工作组要认真履行职责，制定相关工作措施，完善工作制度机制，督促各县（市）、各部门全面落实中央、省、州重大决策部署的工作要求。参加监督检查的各部门要主动参与、积极做好本系统本部门职责范围内的工作。（二）监督检查阶段（5月1日至11月30日）重点对重大决策部署贯彻落实过程中的关键部位、关键环节、关键人员要切实加强监督，建立健全相关检查记录及台账，对监督检查中发现的问题，要下达整改通知书，实行严格的问责及整改台帐管理制度，每季度末将监督检查情况书面报监督检查工作领导小组办公室（附电子版），上报的材料要有检查工作情况、发现问题及整改情况、意见建议等。各县（市）、新区（试验区）和各部门开展监督检查要完善相关工作资料，建立检查台账，对整改目标研究制定切实可行的整改措施，明确整改时限和整改责任人，确保整改到位，并建立问题及整改台账，实行整改销号制度。州监督检查领导小组办公室将定期组织开展督查，跟踪调度各监督检查工作组的开展工作的情况，并加强对有关工作的督促指导，切实推动各项重大决策部署的贯彻落实。监督检查领导小组将定期或不定期听取各检查组工作情况汇报，对思想重视程度不够、工作进度缓慢的县（市）、新区（试验区）、部门进行通报批评，对监督检查中发现的好做法、好经验，及时在全州范围内总结推广。（三）考核评价阶段（12月1日至12月25日）各县（市）、各新区（试验区）及各部门在年底要认真对监督检查工作情况进行总结，归纳梳理在执行中央、省、州重大决策部署过程中带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，查找监督检查工作中存在的问题和不足，提出下步改进工作的方式方法，完善相关档案资料，形成自查报告，于12月20日前报送领导小组办公室。各监督检查工作组要将工作完成情况以及监督检查工作成效进行全面总结，并于12月25日前报监督检查领导小组办公室。州监督检查领导小组将对各县（市）、各新区（试验区）及各部门贯彻落实重大决策部署的工作情况、目标任务完成情况及监督检查工作成效进行考核评价，考评结果纳入年度目标绩效考核。六、工作要求（一）加强领导强化职责。各级党委和政府、州直各部门要切实承担起本地区本部门贯彻落实上级党委、政府重大决策部署和开展监督检查的双重责任，切实加强对重大决策部署贯彻落实及监督检查的领导；各级领导小组要根据党委、政府的统一部署和要求，积极做好有关监督检查的组织实施工作。各有关部门要根据工作需要和职责分工，积极参加和配合做好统一组织的监督检查活动，做好本部门本系统贯彻落实上级党委、政府重大决策部署情况的监督检查工作。对一些专业性、业务性强的监督检查任务，由行业主管部门具体组织实施。（二）切实督促整改问题。要把发现问题和督促整改作为监督检查的重要任务，坚持边查边纠，对检查中发现的问题，要督促有关地区和部门立即整改；暂时不能整改的，要督促其落实整改责任，明确整改时限，努力创造条件加以解决。加强分析研究，坚持分类处理。对监督检查中发现的问题，要下发整改通知书督促整改并报告整改情况；对各方反映的意见和建议，要汇总梳理并转有关部门研究办理。通过加强“回头看”、“跟踪查”等形式，了解掌握整改措施落实情况，对整改不到位或整改效果不好的，要督促其重新整改和深化整改。（三）加大责任追究力度。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《贵州省损害发展环境行为领导干部问责办法（试行）》、《黔西南州损害发展环境行为问责实施意见》、党纪政纪规定及有关法律法规。对贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署态度不坚决、措施不得力、行动迟缓，行政管理活动中把关不严、弄虚作假、徇私舞弊，因滥用职权、监管不力、敷衍塞责给国家利益和人民生命财产造成严重损害的，要严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任；构成犯罪的，及时移交司法机关依法查处。对涉及违纪违法行为的案件线索，各级纪检监察机关、审计部门、行业主管部门和司法机关等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查等机制，形成查办案件合力，及时依纪依法严肃查处。注重发挥查办案件的治本功能，及时总结案件发生的特点和规律，切实达到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度的效果。（四）建立健全激励机制。各级监督检查工作领导小组要善于发现总结贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署的先进典型，加强宣传引导，激发各地各部门和各级领导干部贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署的积极性、主动性。要把贯彻执行中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署及开展监督检查工作情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部目标责任制考核范围，有效运用监督检查成果，把贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府重大决策部署情况作为评先评优和领导班子、领导干部综合考核任用的重要依据。

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57名中管干部不收敛不收手。

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑……聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部。”近日发布的十九届中央纪委二次全会公报表

梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现，2015年2月至2018年1月18日，总计有57名中管干部被通报在党的十八大之后“不收敛、不收手”。

结合党的十九大关于反腐败斗争形势的判断，十九届中央纪委二次全会公报的表述，既彰显了中央坚定不移全面从严治党的坚定决心，也释放出了未来反腐败将重点打击不收敛、不收手领导干部的趋势，坚决遏制腐败增量。

近日，甘肃省委原书记王三运被《中国纪检监察》杂志点名。

该杂志刊文说:“王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来‘口号响当当’，但就是没有下文。”

这也成为中央纪委通报其严重违纪的事实之一:王三运“四个意识”淡漠，对党中央重大决策部署消极应付、严重失职失责，丧失政治立场。

中央纪委的通报还指出，王三运身为中央委员，在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。

公开资料显示，王三运出生于1952年，山东单县人，早年在贵州工作，仕途起始于贵州省委组织部秘书。

1990年，几经升迁的王三运出任共青团贵州省委书记，接着在贵州省六盘水市委书记任上工作两年多之后，于1995年升任贵阳市委书记并随即晋升贵州省委常委。

此时的王三运年仅42岁。

2001年，王三运从贵州省委副书记任上接连转任四川、福建、安徽省委副书记。

2007年12月，他获任安徽省委副书记，省政府副省长、代省长，一个月后去“代”转正，被选举为安徽省省长。

再4年之后，王三运升任甘肃省委书记，直至2017年4月赴全国人大担任教科文卫委员会副主任委员。

2016年11月至2017年1月，中央第三巡视组对甘肃开展了巡视“回头看”。巡视组反馈巡视意见时提到，“收到反映一些领导干部的问题线索”。

2017年7月，王三运落马。

党的十八大以来，包括王三运在内，总计有57名中管干部的党纪处分通报中出现了“不收敛、不收手”表述。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟向《法制日报》记者表示，党的十八大以来查处这么多不收敛、不收手的高级领导干部，彰显了中央坚定不移全面从严治党的坚定决心，也彰显了中央一如既往开展反腐败斗争的定力。

“因此，十九届中央纪委二次全会公报的表述，释放出了未来反腐败将重点打击不收敛、不收手领导干部的趋势，坚决遏制腐败增量。”宋伟说。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲告诉记者，十九届中央纪委二次全会公报的表述，意味着中央已经向不收敛、不收手者发起了冲锋号，同时也告诫腐败分子不要有侥幸心理，更不能顶风作案，以身试纪，以身试法。

严重“污染”地方政治生态

中央纪委在党纪处分通报中使用“不收敛、不收手”的表述，最早是在2015年2月13日。

当日13时，中央纪委监察部网站发布消息称:“河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海严重违纪违法被开除党籍和公职。”

中央纪委在通报中认为，秦玉海身为党的高级领导干部，严重违反党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。

2016年11月28日，秦玉海被山东省淄博市中级人民法院一审判处有期徒刑13年6个月。

法院经审理查明:2001年至2013年，被告人秦玉海利用担任河南省焦作市委书记等职务上的便利，为他人在企业经营、职务晋升等事项上谋取利益，非法收受他人财物，共计折合2000余万元。

同在2015年2月13日，中央纪委监察部网站还通报了另外两名省部级官员“不收敛、不收手”:天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺，黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富。

2015年，中央纪委监察部网站审查调查栏目通报党纪处分46名中管干部，其中30人“不收敛、不收手”，占比为。

到了2016年，该栏目通报党纪处分29名中管干部，其中17人“不收敛、不收手”，占比为。

而在刚刚过去的2017年，则有41名中管干部被通报党纪处分，其中“不收敛、不收手”者有10人，占比为。

再往前追溯，早在2014年4月，时任十八届中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在专题座谈会讲话中提出，要“坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部”，遏制腐败蔓延势头。

根据公开资料梳理，这也是中央首次正式提出这一表述。

2014年10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山再次指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，因为“在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉”。

这说明腐败增量问题比较严重，也体现了中央遏制腐败增量、再逐步消除腐败存量的反腐败策略。

该表述还被写入党内法规。

2015年10月，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，其中第十九条规定的从重或加重处分情形中，第一项就是“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”。

在宋伟看来，个别领导干部在高压反腐态势下仍不收敛不收手危害极大，既给中央全面从严治党的良好态势带来了十分消极的影响，损害了党在人民群众心目中坚定反腐的形象，也严重污染了地方的政治生态。

党员领导干部不收敛、不收手的行为，客观上挑战了中央反腐败的权威。