治理城市病论文总结

城市病，是指城市在发展过程中出现的交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染、秩序混乱，以及物质流、能量流的输入、输出失去平衡，需求矛盾加剧等问题。主要表现为：城市规划和建设盲目向周边扩延，大量耕地被占，人地矛盾尖锐；布局分散、城市整体规划相对落后；只求规模不问功能，盲目扩大，土地利用效率低下；道路交通、公共服务等基础设施建设相对不足和落后；城市历史文化遗产得不到良好的保护；城市建设中的人文问题、犯罪率问题突出等。这些问题使城市建设与城市发展处于失衡和无序状态，造成资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本提高，在一定程度上阻碍了城市的可持续发展。城市病几乎是所有国家城市化过程中曾经或正在面临的问题，并不限于资本主义国家。 [1]

它给生活在城市的人们带来了烦恼和不便，也对城市的运行产生了一些影响，所以被人们形象地称之为“城市病”。

住建部：为城市体检 推动建设没有“城市病”的城市

来源：人民网 2020-07-13 11:33:30

人民网北京7月13日电（记者孙红丽）7月9日，住房和城乡建设部召开2020年城市体检工作部署暨视频培训会，全面部署2020年城市体检工作，并对有关单位进行培训。

会议指出，开展城市体检工作的目的是，查找城市发展和城市规划建设管理存在的真正问题，补齐城市建设短板和不足，不断提高城市人居环境质量。建立城市体检评估机制，有利于推进城市治理体系和治理能力现代化。

会议强调，各样本城市应当建立“党委、政府主要领导亲自抓、群策群力”的工作机制，形成共同推进城市体检工作合力，认真开展城市自体检并配合第三方城市体检团队做好工作，针对检出的问题制定补短板的对策措施，搭建城市体检信息平台，因地制宜开展体检工作，及时总结提炼经验，推动建设没有“城市病”的城市，促进新时代城市高质量发展。

2020城乡环境综合治理的工作总结范文（精选5篇）

忙碌而又充实的工作已经告一段落了，过去这段时间的辛苦拼搏，一定让你在工作中有了更多的提升！是时候抽出时间写写工作总结了。好的工作总结都具备一些什么特点呢？以下是我为大家整理的2020城乡环境综合治理的工作总结范文（精选5篇），欢迎大家分享。

按照xx市城乡环境综合治理工作的安排和部署、“转型升级”城乡环境综合治理相关要求，建设“美丽乡村”的目标规划，为全面实现环境优化，提升我镇城乡环境质量，营造“清洁、整齐、优美”的城乡环境，我镇紧紧围绕目标要求，全面贯彻落实城乡环境综合治理工作，现就20xx年第一季度开展城乡环境综合治理工作情况总结如下：

一、建立机构，组织领导

镇党委、政府高度重视，始终坚持用科学发展观指导城乡环境综合治理工作，始终站在推进城乡统筹发展的高度认识城乡环境综合治理，调整了由镇长牟小刚同志为组长、副镇长王三宏为副组长、各村(社区)党支部书记及派出所所长刘勇同志为成员的领导小组，下设办公室，由王三宏同志任办公室主任，落实目标督查、考核、行政效能责任追究问责制度。

二、加强宣传，营造氛围

为使城乡环境综合治理工作深入人心，进一步提高农村生活垃圾分类收集工作的知晓率，分别在白塔湖大道、银桦路及道明镇公立卫生院旁等主要道路上张贴大型宣传画，各村(社区)通过书写墙体标语、创办宣传栏、制作宣传展板等多形式加强宣传。以一年一度的“春台会”为契机，开展城乡环境综合治理宣传，共发放宣传单5000余份。通过各种形式的宣传，让广大人民群众懂得了不少城乡环境综合治理方面的知识，形成齐抓共建的工作格局和全面动员、全民参与的浓厚氛围。

三、开展城乡环境综合治理工作

(一)水环境治理

制定水环境专项治理工作方案，成立由镇长牟小刚同志担任组长，副镇长王三宏同志担任副组长，成员由各挂村领导和各村(居)委会主任组成的水环境治理专项工作领导小组。在第一季度期间对龙黄村、天水村及双杨村等多个村存在的沟渠堵塞、垃圾漂浮堆积等问题进行集中整治，要求涉及的村要高度重视、落实专人负责，改善水环境卫生。

(二)大气环境治理

年初我镇城乡环境分管领导王三宏同志组织全镇涉及违法排污的22家企业单位召开违法排污整治工作会2次，会上要求各企业单位严格按照市上要求进行生产作业，会后安排工作人员对涉及违法排污的22家企业单位进行全面走访调查，对排放不合格的企业单位进行限期整改。开展扬尘综合治理工作加大对建筑工地、待建工地规范管理。督促建筑工地必须实施打围湿法作业，不得在工地围墙外堆放建筑材料、垃圾和工程渣土，对辖区内运输建筑垃圾、建筑材料、土方等过程中遗漏抛洒污染道路的`现象进行规范治理，坚决查处随意撒漏和倾倒渣土的行为，确保道路两侧无积存垃圾和散装垃圾。加大对保洁清运人员的督促、监管力度，加强道路的清扫、保洁工作，同时每日两次对场镇街道和主要出入境道路进行洒水降尘作业。

(三)违法门楣及窗式led广告整治和“牛皮癣”清理工作

年初已掌握我镇涉及设置违法led广告商户共计12家，下达整改通知书，经过多次沟通协调，并于4月份基本整治完毕，整治率达到80%以上。第一季度我镇城乡环境分管领导王三宏同志组织领导城乡环境工作人员及各村(社区)工作人员、保洁人员30余人，展开“牛皮癣”清理工作十余次，共清除“牛皮癣”、违规墙体广告20余处。

(四)环境整治

以环境卫生、容貌秩序为切入点开展集中整治行动，我镇在春节前后开展了城乡环境综合治理集中整治行动，要求各村(社区)及镇执法中队全体人员围绕“城市病”、“美丽乡村”进行城乡环境综合治理节前大整治。进一步加强场镇清扫力度，加大背街小巷、村道、林盘、河道沟渠、垃圾房(桶)等环卫设施的清扫、保洁力度;继续深化“门前五包”责任制;强化场镇秩序管理，镇执法中队采取定人、定责分段负责，加大对出摊占道、流动摊贩、乱牵乱挂、乱涂乱画、车辆乱停乱放、乱搭乱建等现象的执法力度，以“整洁优美、秩序井然”为标准，全面提升管理水平。

(五)交通管理综合整治

春节过后，我镇组织白塔路社区和辖区交警中队对我镇银桦路、竹乡路、白塔路及白塔湖大道等多条主要场镇道路进行车辆乱停放、占道经营等情况进行规范整治。3月9日我镇举行了一年一度的“春台会”，3月12日我镇举行了第二届自驾赏花节，3月14日中国.成都第五届自行车车迷健身节暨第三届公路自行车精英赛在我镇举办，活动期间我镇党委、政府安排了全镇镇干部、大学生及派出所、各村(社区)工作人员对我镇各主要道路进行整治，严禁车辆乱停放、占道经营等情况发生。

四、下一步工作打算

(一)加大我镇城乡环境综合治理力度，严格要求各村(社区)及保洁公司的整治工作，制定更加严格、详细的整治方案，进一步做好垃圾分类的宣传和处理工作，积极完善垃圾分类处理工作软硬件，构建垃圾分类处理工作长效机制。

(二)加强对我镇22家违法排污企业单位及全镇养殖户的监管力度，防止出现乱排放废水、废气、粪便的现象，以提高我镇水环境及大气环境质量。

(三)增加宣传力度，继续推进环境综合治理“七进”活动，深化“门前五包”责任制，进一步提高群众参与环境综合治理的积极性和主动性，确保我镇城乡环境综合治理工作取得良好效果。

(四)加大我镇银桦路、竹乡路、白塔路及白塔湖大道等主要道路越门占道经营、乱摆摊设点、车辆乱停乱放、乱牵乱挂、乱张贴牛皮癣等现象的执法和整治力度，农村围绕“四清”“四改”，加大对村道、林盘、河道沟渠和环卫设施的治理力度。

按照XX市城乡环境综合治理工作的安排和部署，我镇围绕“五十百千”示范创建工作、“七进活动”和“美丽乡村”创建工作的工作思路，在XX市城乡环境综合治理办公室的指导下，在镇党委、政府的领导下，认真开展城乡环境综合治理工作，现将20xx年城乡环境综合治理一季度工作总结如下：

一、工作完成情况；

1、镇政府投入资金200余万元对重庆路门户段进行了打造，计划修建2个广场，并对重庆路场镇段房屋全部进行风貌改造。

2、镇政府投入资金9万余元对拥军路及重庆路沿线的房屋外墙全部进行了风貌改造。

3、镇政府投入资金2万余元对菜花堰进行了治理，此次治理共清理沟渠1800余米，清除积存垃圾10余车。

4、场镇范围内共有4处led，目前已拆除3处。

5、加大力度整治逢场天街道中间摆摊的问题。

6、更换场镇范围内破损的窨井盖，并修复破损路面4处。

二、宣传工作

宣传发动深入，开展了垃圾分类处置活动，利用4月12日白头镇春台会的机会散发了宣传单2000余份。

三“美丽乡村”示范创建进度情况

实施安居惠民，推进新村建设。按照小规模、组团式、生态化要求，打造川西民居风格的景农一体村庄。经过前期宣传动员、签订协议、搬迁安置，全村参加新村建设的共有724户2785人，参与率达94%。在建设过程中充分发动群众、依靠群众，在群众中自下而上选举成立了新村建设领导小组，下设综合协调、资格审核、招标工作、资金管理、质量安全监督、竣工验收等6个工作小组，真正使群众成为新村建设的主体。目前，房屋已经完成主体建设，正在进行风貌打造。

实施生态惠民，打造生态湿地。按照“生态湿地、健康食地”的理念打造了桤木河湿地，一期示范段长2。8公里、占地60万平方米，现已经基本建成，目前正在进行堆坡造型、苗木栽植、水源保护。剩下的二期工程将于下半年展开施工。湿地建成后，将为老百姓休闲、养生提供好去处，实现五星村天蓝、水净、路宽、田绿的目标。

我镇城乡环境综合治理工作在县治理办和镇党委、政府的指导和领导下，认真开展场镇“七乱”和农村“四清”治理，大力实施“七大工程”、“五项专项行动”，不断完善工作制度、强化工作措施，全面改善全镇城乡环境质量。现将全年工作开展情况及20xx年工作计划汇报如下：

一、20xx年工作开展情况。

(一)以“提档升级”为主题，加快实施“七大工程”。

一是加强水环境整治。通过加强c巡查，层层落实，及时发现和治理下河排水口污水现象。深入实施河道沟渠清淤整治，今年全镇完成沟渠清淤整治30余条，清理长度15000余米。二是实施出入城通道品质提升工程。今年5月，为切实改善和提升区域内主要道路沿线环境质量，通过全体镇村干部开展为期一个月的环境攻坚治理，对蒲塘路、国道108线完成240余米的废弃加油站实体墙规范打围，对沿线泥粉厂、预制构件厂、琉璃瓦厂、可利用资源回收站点等完成500余米彩钢板、200余米钢丝网规范打围。通过划定区域经营、包挂责任落实，全面规范沿线80余户商家店铺经营行为，并完成对沿线白色垃圾和杂物的集中清理。完成蒲塘路、国道108线12处垃圾桶基座景观化改造工作。三是继续做好面源污染治理工作。在巩固去年治理成果的基础上，今年继续加大治理力度，共关闭禁养区养殖户92户，发放宣传告知书5000余份，共签订承诺书2482份。全镇有抽施粪机19台，抽粪泵562台。储粪池1641口，沼气池1529口。

(二)持续治理“七乱”现象，开展“五项专项整治行动”。

一是加大对商招店招整治。对主要街道周边和主要道路辐射延伸100米范围内的所有违法违规商招店招(户外广告)、违规标识、标牌等进行排查取缔。完成对场镇破损商招店招30余家的规范更新。二是深入开展市场环境专项整治。通过加强执法，整治机动车、非机动车乱停乱放、车辆随意进入市场现象;加大投入改善硬件设施，自市场专项整治行动开展以来，投入资金近10万元用于新搭建雨棚、清理排水沟和维修市场坑洼地面等。

(三)加强基础设施建设，增强场镇承载力。

今年对场镇沟渠进行了集中整治，对影响场镇形象的杂草进行清除、对树枝进行修剪;场镇更新破损果屑箱5处、维修破损果屑箱10余只、更换破损垃圾桶20余只，维修破损花台5处、更换损坏下水道井盖10个。

(四)深入推进农垃分类工作。

在上级指导下，全镇农垃分类工作有序推进，各村(社区)今年新挖堆肥池400余个，目前全镇共有堆肥池800余个;发放农户分类桶500余只、配备农村保洁分拣员40人;组织各村(社区)干部和保洁分拣员200余人次召开了农垃分类培训会，各村(社区)利用会议、“村村响”广播等多种形式认真做好宣传。

(五)强化大气环境治理，着力提升空气质量。

深化生态环境建设，推进秸秆综合利用，小春农作物秸秆综合利用率达到90%以上，大春农作物秸秆综合利用率达到95%以上，全年未发生一起焚烧农作物秸秆事件。着力控制燃煤污染，对违规排放燃煤单位进行严格监控。

(六)发动舆论和群众力量，形成良好社会氛围。

广泛发动群众参与，通过“三新”小区建设、文明院落建设等方式广泛发动群众参与。加大宣传工作力度，通过广播、会议、“四进”入户以及志愿者活动等方式广泛向群众宣传环境治理工作。

(七)进一步完善经费保障机制。

将环境治理工作经费纳入财政预算和公共财政管理体系，安排相匹配的治理经费，加大资金投入，落实专项经费，全镇今年已投入90余万元用于环境治理工作。

(八)加强监督考核，保障治理成果。

切实落实工作责任，成立全镇工作领导小组，由镇长亲自抓、分管领导具体抓、治理办负责抓的推进机制，有效落实各区域属地管理。强化督促检查，严格实施责任追究，实行每周巡查通报、每月测评机制，建立完善“问题库”台账，对不履行职责行为实施严格的效能问责。

二、20xx年工作目标。

(一)探索市场化运行新模式，整体提升环境质量。通过探索全镇城乡环境治理统一市场化新模式，明细各方职能职责，让环境日常治理工作运行更加科学和专业，治理成效更明显。

(二)秩序良好，经营规范，优化农贸市场环境。20xx年通过不断调研，逐步加强农贸市场管理，完善设施，规范经营，逐步建立农贸市场秩序良好、运行规范的环境。

(三)注重特色，打造风貌，提升城镇形象。有序推进场镇二期改造，完善基础设施，逐步统一规划场镇商招店招，塑造场镇全新形象。在桂花小区、临溪小区建成基础上，积极引导创建环境优美示范乡镇及农村(小区)。

(四)完善机制，科学运行，农垃分类工作步入常态。在全镇环境治理市场化运行的基础上，对农垃分类工作各项要求进行明细，形成设施齐全、群众参与、管理有效的日常工作模式。

(五)加强衔接，明确目标，提升测评考核成绩。县第三方测评成绩争取较20xx年总成绩有所提高，力争全年总成绩进入全县中游，如遇市上对远郊区(市)县乡镇测评，不能低于30名。

三、工作措施

(一)深入调研，不断创新工作方式。通过深入调研，广泛收集意见，逐步实施全镇城乡环境各领域治理的新方式。探索全镇城乡环境综合治理工作市场化运行模式，充分发挥其优点和作用。

(二)健全机制，实现常态管理。不断完善各项工作制度，充分调动各工作人员积极性，加大工作力度，建立健全日常管理、巡查、考核机制，实现以制度管理工作。

(三)加强队伍管理，明确职责。进一步明细办公室、村(社区)、承包方、协管员等各方职责，有序分工，落实责任，形成各司其职、无缝管理的良好工作局面。

(三)深入宣传，加强学习。通过会议、广播、宣传标语、志愿者活动等多种形式加大宣传培训，提高干部、保洁员、群众等各群体的意识，营造全镇环境治理良好大环境。

(四)巩固成果，重点治理。结合农村“四清”和场镇“七乱”的治理，全面实施“六项整治”、抓好“五个延伸”、防止“六个反弹”。

加大群众宣传和分类分拣力度，进一步深入推进农垃分类工作;加强巡查、划分责任，重点对临溪河和各沟渠进行清淤整治，防止污水排放，治理农村面源污染;专项整治、集中治理，深入实施蒲塘路、国道108线品质提升工程;加大农贸市场硬件设施提升，治理坏境卫生问题，建立市场管理机制;严格审核户外广告的设置，全面整治户外广告及招牌污损、脱落、设置不规范现象。

今年以来，我乡按照省、市、县城乡环境综合治理工作的决策部署，以"清洁化、秩序化、优美化、制度化"为目标，以防止"五乱"回潮、形成长效机制为主要手段，把城乡环境综合整治工作与社会主义新农村建设相结合，通过"塑风貌、抓典型、重常态、建机制、促长效"，奋力拼搏，强势整治，城乡环境面貌显著改善。

一、工作开展情况

(一)"机制"进一步健全。

1、管理机制。一是根据工作实际情况适当调整了乡城乡环境综合治理工作领导小组，具体负责全乡环境综合治理工作。二是多次召开全乡村(社区)干部大会，布置安排城乡环境综合治理工作，各村分别制定了《环境综合治理村规民约》，为规范乡村环境卫生秩序整治，建立了长效机制。

2、考核机制。制定了《梅家乡2013年度城乡环境综合治理工作实施方案》，完善了《城乡环境综合整治工作目标考核办法》，落实了"领导包村、包街，村干部包户"的工作机制，并签定了目标责任书。

3、保洁机制。社区聘用10余名保洁人员，各村分别聘用2-3名保洁人员，与各村(社区)分别签订环境卫生保洁协议，实行全天候保洁。配置专门的垃圾清运车辆，将全乡垃圾进行清运到县垃圾处理厂进行集中处理。

(二)"面"上工作面面俱到。出动车辆50余台次，人力500余人次，强力推进环境治理工作。

1、是加强建筑工地、采沙场、车辆停放管理，工地乱象、车辆乱停乱放的现象得到有效遏制。

2、是加大市场整治，基本取缔了以街代市、占道经营的行为，逐步形成了"坐商归店、行商归市"的格局。

3、是强化乡容村貌治理工作，栽植绿化树3000余株，建立垃圾池30余口，并完成其他100余口垃圾池的规划选址。添置垃圾清运车1辆。

4、是规范建设行为，开展乱搭乱建专项整治，共拆除撑杆搭棚20多处，清理广告乱贴乱画60余处。

5、是大力规范公路沿线环境治理，初见成效。

(三)"点"上工作亮点突出。

1、农房风貌大为改观。按照新农村建设的总体定位，集中对公路沿线、居民集中居住点农房进行了农房风貌补缺提升。

2、市级生态村创建工作成效明显，完成全乡9个村市级生态村申报工作。

二、主要做法

(一)抓组织领导，明确职责。为扎实抓好城乡环境综合整治工作，我乡成立了以乡长任组长，分管领导任副组长，乡国土、规建、财政、民政、党政综合办负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，全面负责城乡环境综合治理的规划、部署、协调、检查督促和考核,领导小组下设办公室明确了环境综合治理工作任务、整治的重点及区域。各村也建立了相应的工作机构并落实专人具体负责此项工作，确保了该项工作顺利进行。

(二)抓宣传发动，营造氛围。一是乡党委、政府多次召开会议，专题研究部署此项工作，各村通过召开党员会、村组干部会、群众会等形式，认真宣传城乡环境综合治理的目的、意义、治理内容和相关要求，使之家喻户晓。二是通过标语、发放宣传资料等形式将文明行为、文明理念、文明方式宣传到千家万户，发动广大群众关心、支持并参与到城乡环境综合治理工作中来，形成全社会行动、全民参与的良好氛围，从而调动广大群众的主动性和积极性，努力营造城乡环境综合整治的良好氛围。

(三)完善两个机制

一是管理考核机制。落实了"领导包包村包街、村干部包户"的工作责任机制。二是责任追究机制。城乡环境综合治理工作将纳入各村(社区)年度目标考核作为单项考核，考核实行一票否决制。

三、存在的问题

1、是群众不良行为习惯、生活方式未根本转变，"五乱"治理的成果易反弹反复。

2、是我镇基础设施薄弱，整顿规范难度大。

3、是长效机制的建立和完善还有侍进一步探索和创新。

四、下一步工作打算

1、集中精力加快整治步伐。切实加强组织领导，完善工作措施，明确人员职责，任务到人，责任到人，强化年度目标考核，确保工作抓出实效。

2、全力做好配套设施建设。切实加强环卫基础设施建设，添置并更新垃圾桶、保洁车辆，加强集镇、集中居住点园林绿化，努力打造优美舒适的人居环境。

3、逗硬考核加强督促检查。实行"一天一检查，一周一督查，一月一评比"加大责任追究力度，严格执行考核奖惩办法，及时解决实施过程中遇到的困难问题，认真总结经验，大力宣传先进典型，坚持示范带动和典型引路，全面推进城乡环境综合治理工作。

4、加快探索完善长效管理机制。进一步抓好城乡环境综合治理工作的制度创新，完善检查督促制度，落实城乡环境综合治理工作的奖惩制度;进一步完善清扫保洁、车辆停放、摊点摆设、广告张贴、垃圾处理等长效管理体制，充分发挥村职能作用，确保整治工作制度化、常态化。

总之，城乡环境综合整治是一项综合性、长期性的工作。工作中必须健全制度，狠抓落实，大造声势加强教育，牢固树立城乡居民的环境卫生意识，不断提高城乡环境综合管理水平和统筹城乡协调发展的能力，我们的工作才能长期深入扎实地开展下去，并取得良好效果。

20xx年，我乡人民政府在市爱卫办的指导支持下，认真贯彻落实爱国卫生工作会议精神，紧紧围绕政府确定的爱国卫生工作目标管理任务，大力开展爱国卫生运动，狠抓“四害”防治工作，不断强化市容环境卫生综合整治，切实加强食品安全监管工作，积极开展全民健康教育，稳步推进创建省级卫生城市的步伐，各项工作取得了新的成绩。现将活动情况总结如下：

一、领导高度重视，机构健全

乡政府领导高度重视爱国卫生工作，将其纳入重要议事日程。一是根据我乡爱国卫生工作的实际需要，成立了临时领导小组，对爱卫工作进行全面总结、安排和部署。二是完善了街、社区二级管理体系，使爱国卫生工作层层有人抓、事事有人管，人人有责任，从而保证了各项目标任务的落实。

二、扎实开展环境卫生消杀和秋季灭鼠工作

除“四害”工作是爱国卫生工作的一项主要内容，为切实有效地做好环境卫生消杀和秋季灭鼠工作。

一是采取综合防制措施，在彻底清除“四害”孳生场所，加大对城乡公共场所、公共区域等人群集中地方的环境卫生消杀力度的基础上，坚持科学除害，有效降低“四害”密度，将“四害”密度控制在不足为害的范围内。二是广泛宣传以科学灭鼠为重点的除害防病知识，提高广大群众的除害防病意识。

三、突出重点，整治环境

在开展爱国卫生活动期间，始终坚持把开展环境卫生综合整治作为爱国卫生活动的重点，积极组织开展整治活动。一是在场镇重点清理背街小巷、集贸市场、居民住宅的卫生死角，彻底治理车辆乱停乱放、乱摆摊、乱贴广告、乱倒垃圾等行为。同时，加强了道路清扫，不断规范垃圾收集、清运和处理，及时清理了城镇及快速通道沿线白色污染及其它一切张贴物、悬挂物和污染物，使环境卫生管理得到明显加强。二是乡政府动员组织各村村民，利用农闲之机，对村间道路、自家门前、周边遗撒的畜禽粪便、生活垃圾进行了大清扫，对道路两便树沟内的杂草、死树枝进行了全面的清除，使乡村卫生面貌得到好转。

四、健康教育工作得到全面开展

健康教育是爱国卫生的一项基础性工作，为提高广大群众的健康意识，营造一个清洁、健康的工作和生活环境。我们将《健康66条》制作成宣传手册，下发给群众，让广大群众了解和掌握健康的理念、健康的生活方式，倡导健康生活，提高居民卫生意识和健康素质。

五、食品安全监管工作取得新突破

对于食品安全问题，形成多方联动。我乡综合执法大队对辖区域内的学校、餐馆、商店的食品卫生进行大检查，对不符合要求的单位，予以停业整顿或取缔，确保食品、饮品安全。

建议参考以下论文，对城市运行的认识是城市化进程和城市管理科学向深入发展的新趋势，也与科学发展观有密切的关系。城市运行是一个目前还算城市管理领域很前沿的一个话题。以科学发展观为指导 加强城市运行管理科学发展观是对我国社会主义建设和改革开放实践的科学总结，是站在新的起点，从新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。如何以科学发展观为指导加强城市运行管理对于正处于转型期的中国城市化进程具有十分重大而且深远的意义。加强城市运行管理不仅是在城市管理工作中落实科学发展观的必然要求，也是走在城市化进程十字路口的中国城市的必然选择。一、重新发现城市运行随着经济的快速发展，城市化成为当今中国的一个重要课题。由于种种原因，城市化一度被异化为上工程建设项目、修大楼大桥、建大广场大马路这些最具“显示度”的、以钢筋水泥消耗量为重要指标的外延式城市发展之路。即使是对城市管理的科学研究，也多集中在城市规划及建设领域，而较少对城市运行问题的研究。城市管理中重规划建设、轻运行管理的问题也越来越突出，出现城市管理中本末倒置、信息不对称、不及时、管理粗放后置、条块分割、职能交叉等等问题，出现了各种各样的“城市病”。城市发展的目的并不是为了建更多的高楼大厦、广场桥梁，堆砌更多的钢筋水泥。城市发展最终还是为了通过更高效的城市运行更好的服务市民。随着城市运行工作逐步走入各级政府的议事日程，城市管理中长期所诟病的“重规划建设、轻运行管理”正在开始得到改善。北京2008年奥运会进一步将“城市运行”这个被长期冷落的词汇带到了前台。北京市政府组织编制了全国第一个《3C城市运行纲要》，并根据纲要、依托信息通讯技术建立了全国第一个城市运行系统信息平台。这也是国际奥委会第一次对奥运会主办城市明确提出了建立城市运行中心的要求。北京市“2008”环境建设指挥部办公室还依托城市运行系统，于2006年、2007年连续两年编制发布了《奥运会对应期城市运行主要指标分析报告》，引起城市管理实践者和研究者的广泛关注。二、重新审视城市管理要更好理解城市运行，有必要对我们所熟知的城市管理做进一步的审视。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。《复杂性科学视野下的城市管理三维结构》一文从知识、时间、逻辑三个维度对城市管理进行了分析，指出城市管理是以服务于城市发展和市民生活为目标，贯穿城市规划、建设和运行全过程的管理活动。从专业和行业维度上，城市管理包含基础设施、公用事业、交通、园林、环保等多个行业的管理，同时也包括自然科学、社会科学、人文科学、地理科学等多个专业学科的知识应用。从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分，即城市管理者所熟知的城市规划、城市建设及城市运行管理三段论。而且城市规划、城市建设、城市运行三者之间绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中，正是这三者之间的互动推动了城市发展。三、城市规划、城市建设与城市运行城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市运行与发展状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，城市运行则是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。城市中就每个具体建设项目而言，从规划到建设完工移交运行管理部门，其时间周期是有限的，管理对象和范围也相对明确和具体。而运行管理从时间上相对较长（古建筑保护甚至上千年）；管理对象和范围也更加复杂，如水电气热及通讯的保障、城市交通的通达、环境卫生的保障、园林绿化与夜景照明、防灾防火防盗等无不是一个个复杂的系统工程，再加上生活于城市建筑、设施之中的市民和社会组织，使得城市运行更加的复杂。城市管理的内涵随着城市化的进程，也将经历着以城市规划建设为主到以城市运行为主的转变。当城市化进入起步阶段的时候，城市管理的主要矛盾是城市规划和城市建设问题，城市管理的内涵也就是城市规划与建设，大规模的基础设施建设成为城市化的象征。随着城市化的发展，重规划建设、轻运行管理的弊病也会日渐明显，环境污染、交通拥堵等“城市病”越来越引起社会关注。城市运行管理问题逐步被提出而且得到重视，做好城市规划、城市建设与城市运行的全过程管理是处在城市化转型期城市的重要命题。经过长期的城市成长期的积累、发展和演化，如同许多西方发达国家在完成了工业化和城市化以后，城市运行就成为了城市管理的主体内容。四、城市运行的复杂性现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流和信息流高度交汇。现代城市的复杂性决定了城市运行的复杂性。从参与角色上，城市运行的参与主体包括政府、企业和社会；从运行层次上，城市运行包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从专业维度上，城市运行管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。城市运行的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在城市运行与管理中失效。城市的日益繁复与发展推动了城市运行管理的专业化分工，由专业的城市运行管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市运行各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市运行管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。如何加强城市运行综合管理、综合协调，如何处理好城市运行管理中分权与集权、专业运行部门与系统整体运行的关系成为城市管理者案头难题。从建立城市管理综合执法机构、到对建立高层次城市综合协调管理机构的探讨都充分反映了城市运行管理研究和实践中对专业化与整体性之间辨证关系的进一步认识。如何发挥城市运行的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者思考的问题。而复杂性科学的发展无疑为作为复杂系统的城市运行管理提供新的机遇。五、加强城市运行管理是科学发展观的必然要求加强城市运行管理，不仅是科学发展观的具体体现，也是科学发展观的必然要求。科学发展观要求城市发展必须坚持以人为本的理念，在对作为复杂巨系统的城市运行的科学研究基础上，通过城市运行指标体系的输理、数据模型的建立、城市运行系统的建设，及时、准确掌握城市运行总体情况、并按照城市发展的规律加强对城市运行各类问题的监测和预警。这不仅是城市规划和建设的重要依据，也是实现对城市这个复杂巨系统进行动态、科学、系统管理，为生活其中的人提供更好服务，实现城市全面、协调、可持续发展的必然要求。现代科学发展已经呈现出高度分化与高度综合两种趋势，我们在加强对城市运行各子系统的专业化研究和管理的同时，还应对各子系统之间的相互关系和协同作用加强研究和管理。现代城市管理者需要以科学发展观点为指导，充分利用复杂性科学的最新成果，充分综合集成市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、数学科学、地理科学、社会科学以及人文科学等各类知识，充分统筹区域、统筹城乡等关系，充分培育政府、市场、社会之间的良性互动，加强对城市运行的科学管理。宋刚。以科学发展观为指导 加强城市运行管理[J]. 城乡建设，2008，（1）：64-66SONG, Gang. Strengthen City Operations Managment under the Guidance of View of Scientific Development[J]. Urban and Rural Development, 2008, (1): 64-66