人民论坛杂志社陈建

领导干部的学习始终是同其所处的领导环境和肩负的领导使命密切相关的。当前，我们正处于一个深刻变化而又快速发展的时代，正如党的十七大指出的，“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革”。这种前所未有的深刻变化和变革，使我们党和各级领导干部所处的领导环境和肩负的任务面临着前所未有的重大挑战和考验，也对加强领导干部的学习提出了新的要求。认清时代使命，更新学习观念胡锦涛同志把我们所处的领导环境和肩负的任务曾精辟地概括为“三个世所罕见”，即“我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的任务艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中面对的困难和风险也世所罕见”。这就是中国共产党领导中国人民全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的客观环境。各级领导者的使命，就是适应变化，引领变革，抓住发展机遇，履行历史职责。这就意味着，我们的领导观念、领导能力和领导方式面临着“世所罕见”的新情况、新问题和新课题。实际上，在领导干部中也确实存在着种种的“本领恐慌”和“领导力危机”，迫切需要我们通过学习，创新观念，提升能力，转变领导方式，以适应新的环境要求，顺利地完成领导使命。然而，我们一些领导干部的学习意识、学习方式和学习能力却与此不相适应。据人民论坛杂志社不久前在全国范围内所做的“万名党政干部阅读状况调查”，结果显示，的受访者表示因工作太忙、应酬太多抽不出时间读书，的受访干部每周的读书时间为0-3小时。尽管读书并不等于干部学习的全部内容，但已经明显地让我们感受到，必须增强干部学习的自觉性和紧迫感。因此，近日中央领导在指出领导干部不重视学习的种种思想和表现后，特别强调了各级领导干部的学习能力、学习水平与工作水平和领导水平之间的内在联系，要求把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，并要求大家把它提高到加强党的先进性建设的政治高度来认识。这种学习新要求，是一种适应时代需要的新的学习意识和学习观念。当今时代是一个学习型时代，建设学习型社会、学习型政党，必须落实到建设学习型组织和培养学习型干部上来。学习型组织理论是上世纪末以来世界最前沿的管理学理论之一，其创始人是美国麻省理工学院的彼得·圣吉教授，最著名的著作就是《第五项修炼》。它所提出的理论与实践相配套的新型管理技术方法，是继“全面质量管理”（TQM）、“生产流程重组”、“团队战略”之后出现的又一管理新模式，也是一种值得重视的领导者学习、组织学习的理论。如学习型组织理论中有几个重要的学习观念：一是强调加强学习、加快学习以适应社会的快速变化，其学习公式就是L≥C（L：学习速度，C：变化速度），只有让我们的学习速度大于至少等于变化速度时才能适应变化，获得成功。二是强调学习的目的是推动事业发展，坚持学习必须与工作实践紧密结合的原则，提倡学习就是工作，工作就是学习，在工作中学习，在学习中工作的学习理念和学习方式；三是强调学习不仅是个体的学习，应该加强组织学习、团队学习。我认为，这些学习观念既同我们党对于学习的基本要求具有一致性，同时也有许多新的启示，有利于增强我们的学习意识，创新我们的学习观念和学习方式。总之，如何对待学习，已经成为当今时代领导干部一项紧迫任务和重大的历史课题。在改革开放初期，邓小平同志就大声疾呼：“在不断出现的新问题面前，我们党总是要学，我们共产党人总是要学，我们中国人民总是要学。谁也不能安于落后，落后就不能生存。”今天，倘若我们的领导干部不抓紧学习、不坚持学习、不刻苦学习、不结合实际学习、不带领组织群众一起学习，就不能适应时代发展的要求，难以完成时代赋予的历史重任，同样存在着落后甚至是生存的危险。端正学习态度，树立优良学风加强学习，提高干部学习的针对性、实效性，关键要有一个好的学风。当年毛泽东同志曾强调：“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。既然是这样，学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题。”这个第一重要的问题，毛泽东同志提到了三个方面，一是马克思主义理论；二是思想方法；三是工作态度。今天对于领导干部的学风，仍然具有重要的指导意义。首先，对待马克思列宁主义理论的态度。毋庸置疑，当前我们仍然要反对本本主义，但同时更要强调认真读点马克思主义的经典著作。认真学习马克思主义著作是对待马克思主义理论的首要态度，当然重点要认真研读马克思主义中国化的理论成果，特别是它的最新成果，即深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，系统掌握中国特色社会主义理论体系，而且要真学、真懂、真信、真用。其次，在开放的条件下和多样化的世界里，领导干部身处多元化的社会文化环境中，面对网络世界的海量信息、高新技术的知识爆炸以及纷繁复杂的社会思潮，干部学习的重要任务之一，是要在掌握新信息、吸收新知识的同时，提高对各种社会思潮的思想和政治的分析力、判断力、批判力，始终保持清醒的政治头脑，并不断增强引导社会思想舆论的能力。因此，需要重视学习、掌握和运用正确的思想方法，这是学风的又一层重要意思。马克思主义理论是一种科学的世界观和思想方法论，也是一种正确的价值观。在各种新的科学知识、历史经验以及一切优秀的文化典籍中，也包含着丰富的、具体的思想方法、领导方法和领导智慧。领导干部的学习内容是十分广泛而丰富的，包括经济、法律、科技、文化、管理、历史和信息网络等各方面的知识，正确的学风和学习的关键，是要坚持在马克思主义的正确价值观和科学方法论的指导下，将一切有用的理论、知识和经验转化为解决实际问题的正确的思想方法和工作方法，我们就能有效地应对、驾驭复杂局面，处理复杂问题，提高治国理政的水平。最后，工作态度问题。我们党的优良传统和现代学习型组织理论都强调，要将学习与工作结合起来。我们认为，工作不能代替学习，但要把工作做好，离不开认真学习，不仅学习的成果需要体现在工作的绩效上，而且工作态度本身也常常是价值观念的具体体现。当年毛泽东同志曾指出，白求恩同志毫不利己、专门利人的共产主义精神的表现之一，就是对工作的极端负责任。同时，将学习与工作相结合，就是强调领导干部必须坚持在工作中向实践学习，向群众学习的原则。当前新的情况和问题、矛盾层出不穷，且没有现成答案，因此，结合工作实际，大胆地创造探索，把工作看作一种学习，带着现实工作中的问题去学习马克思主义理论和新的知识，去向群众请教，努力问计于民，问政于民，用集体智慧找到解决问题的办法，就是重要的学习。改革开放的伟大实践和广阔天地，是我们学习的最好课堂，改革开放实践创造中所表现出来的创造精神和创新成果，是我们最为生动丰富的学习教材，广大人民群众是我们最好的老师。加强自我管理，提升学习能力世界管理学之父彼得·德鲁克曾说过，21世纪领导面临的挑战是自我管理。需要问自己：我是谁？我的长处何在？我的价值观是什么？我应该贡献什么和能够贡献什么等问题。他告诉我们，领导者经常反思是一种重要的学习途径和方法。德鲁克的自我管理理论，还包含着领导者时间管理、精力管理的技术工具。这对于一些因忙于应酬，忙于事务，忙于应付各种具体工作而苦于没有时间学习的同志来说，学习提高自己的时间和精力管理的水平，不仅可提高工作效率，还可挤出时间学习。自我管理理论的思想核心是强调领导者应该通过学习，提高自我负责、自我操练、自我启迪、自我更新和自我控制的能力与水平，是指导领导者进行自我修炼的一种工具。当然，学习不仅是思想认识和学风问题，也还有一个学习能力的问题，或称为学习力。一般认为，学习力是学习的动力、毅力和能力（方法）的总和。学习的动力，源自学习者的人生目标和一定的使命感、责任感；学习的毅力，源自学习者的意志；学习的能力，则来源于学习者掌握知识、自我培训及其在实践中的运用。学习力不仅包含它的知识总量，即个人学习内容的广度和深度，也包含它的知识质量，学习者的综合素质、学习效率和学习品质以及学习的速度和扩充知识的能力，尤其是学习成果的创新程度以及学习者把知识转化为正确的观念和方法的能力。领导干部的学习力由四个方面构成：一是学习的自觉意识及其持续学习的坚韧性，即学习的动力和毅力，这是由其对自身的领导使命、个人价值观和目标定位以及对于自身状况的认识与评价所决定的。二是对客观环境的判断力和对上级战略意图的理解力。前者重在对于客观事物的敏感性和把握能力，也就是说，领导干部的学习能力，首先是在实践中认识客观事物和积累新鲜经验的能力。后者，即政策解读以及结合实际的贯彻能力，这是履职所必须具备的特殊学习能力，实际上也是领导干部执行力的前提和基础。三是掌握新知识和综合运用的能力。当今世界是知识老化和更新快速交替的时代，必须不断地学习新知识，才能跟上时代的步伐。四是反思总结经验教训，不断增强创新的能力。领导不仅是一门科学，也是一种艺术，许多规律性东西的认识，是在对历史经验的学习提炼中获得的，这种经验既是他人的，也是自己的，既要重视本国的，也要重视国际的。而经验解读的价值取向，自然是面对现实和面向未来的。所以，领导干部的学习力，本质上是一种前瞻性的批判反思能力。学习反思过程绝不是一个被动的、纯粹单向的外部知识和他人经验的吸纳加工过程，或是自身经验的简单积累过程，而是一个主动的对多方面的信息、知识、经验加以重新融合、重组的自觉创造过程，而且这种创造过程中一定会蕴含着许多原创性的发现和突破，所以，这实质上是一种创新能力。

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摘要】目前我国基层司法资源配备不足，尤其是基层的审判力量严重不足，不仅影响着审判机关的案件结案率，更影响司法为民的落实以及社会稳定和人民团结。要重视基层司法资源配置，实行深化改革，采取必要措施改进完善，筑牢基层司法，推动依法治国目标的实现。【关键词】基层司法 审判力量 完善路径【中图分类号】D926 【文献标识码】A基层的司法资源和审判力量不足的问题普遍存在基层司法资源存在不足。司法资源，是指由司法机构、司法人员和与司法活动相关的财政保障资源等形式构成的社会资源。在基层，司法资源表现出一定短缺。例如，在县一级的基层司法资源配置上，存在比较严重的问题，特别是老少边穷地区的县一级的司法资源配置的问题更为明显。基层的法院、检察院和公安机关、司法行政机关，都存在人员力量不足的问题，与之相配套的律师、公证、基层司法助理、人民调解人员等，都存在较大短板。首先是机构配置不齐，除了基本的司法机构依法设立之外，其他有关司法组织，例如调解委员会、治安保卫委员会等，不少虚有其名。其次是司法机关的司法人员数量不足，难以适应实际工作需要。再次，更重要的是基层司法人员的法律素质不符合要求，也缺少符合要求的人员补充司法队伍。最后，基层司法也缺乏充分的财政经费保障。基层审判力量存在欠缺。首先，基层法院面临案件多、压力大的问题。就目前情况看，主要的一审民事、刑事、行政案件都集中在基层法院，受理的案件数量逐年增长，已经达到历史上的最高峰。其次，基层法院审判人员数量编制存在不足，受案数和审判力量不相适应。非审判人员占比也较高，不少法院的非审判人员超过审判人员，形成倒挂。同时，法院审判人员实行员额制，将不少原来办案的助理审判员等改任法官助理，使有审判权的员额法官数量较大减少。最后，由于案件数量多、审判力量不足，基层法院的法官办案压力大，不少法官白天审案，晚上处理判决书、调解书等，常年昼夜赶班，疲劳作战。基层存在司法资源和审判力量不足问题的主要原因司法资源的配置不完全符合向基层倾斜要求。国家建设的基础在基层，只有扎扎实实做好基层司法资源配置和审判力量调整，才能够实现依法治国的基础牢、根基稳。但是现实的情况是，越往上层，司法资源的配置就越高，不仅人员编制多，机构齐全，更重要的是财政保障充裕，有财力做好司法工作的经费保障。对上层的司法资源配备好，是应该的，可以推动全面依法治国；但是，基层的司法基础做不好、扎不牢，会影响到依法治国的根基稳定。司法机关尤其是审判机关的人员配置不合理。基层法院存在非审判业务活动多，非审判人员多，非审判业务机构多。这三“多”，使基层法院乃至于其他基层司法机关在面临编制不足的困境之外，更增加了内部人员配置不符合司法机关职责要求的问题。法院内设机构中不少是政治机构、后勤机构以及其他非审判业务机构。非审判业务机构不断增设，就要从审判第一线的审判力量中抽调人员予以充实，大大地挤占了审判力量。再加上上级机关常常抽调法院干部参加各种社会中心工作，也一定程度上影响到法院的审判力量。基层法院员额制改革取得了不错成效，但是也存在一定负面影响。一方面是进入员额的法官数额较少，另一方面是没有进入员额的法官只能作为法官助理，不能继续独立办案，不仅使基层法院的整体审判力量减少，而且存在协助法官办案的积极性不高的情况。这样，就使基层法院的审判力量实际减弱，进入员额的法官负担大大加重，即使审理了更多的案件，也仍然是积案较多，给审判工作造成影响。基层司法资源未能形成合力和突出重点。基层司法资源配置存在顾此失彼，不能兼顾，只管主要机构，对相应的其他非主要部门和组织，则重视不够，不能形成司法资源的合力，在依法治国中发挥出更重要的作用。在基层法院的工作中，也存在工作布局和协调问题，并未把审判工作为法院工作的重中之重，切实把主要力量集中在审判第一线，做了不少不属于审判工作的工作，使基层法院的工作调度失衡，没有突出审判工作重心。完善基层司法、解决司法资源和审判力量不足的路径要把基层司法资源配置的工作放在基层基础工作的重要位置上来，充分发挥各自的职能作用，形成司法各部门的合力，推动依法治国的进程。在加强基层的审判、检察、侦查和司法行政工作的基础上，在基层设置好律师事务所、公证处、司法助理、人民调解委员会、治安保卫委员会、社区矫正等司法机构或者组织，改变机构不健全、工作效果不突出、力量不足的问题，解决好司法经费的保障问题。对于基层法院的工作，需要提出改革的重点，改善审判力量不足的状况。首先，要明确法院的工作重心，明确做好审判工作是法院的主要任务、基本任务，集中力量做好审判工作，防止审判力量分散。其次，要解决基层法院机构臃肿问题，对那些不从事审判工作的机构、非审判业务机构进行精简，把法院干部充实到审判工作第一线，安排在各个审判庭中，使基层法院有足够的审判力量去审理不断增加的各类案件，提高结案率。再次，对于法官员额制，要根据实际情况，适当增加员额，让更多的法官能够在第一线办案，而不是因员额制改革而使审判力量受到削弱。最后，要在法院的人员调配上，为员额制法官的办案配备足够的辅助人员，做好法官审判工作的辅助工作，使法官有更多的精力审判案件。一个员额制法官，可以考虑最少要有一个法官助理，有一个书记员，形成一个审判案件的相对独立的组织，提高办案能力。此外，要保障相当数量的人民陪审员参加基层法院的审判工作。对基层司法工作的经费要予以充分保障。没有足够的司法经费保障，对司法工作再重视，也解决不了基层司法工作的效率问题，也将影响依法治国的进程。在基层司法经费中，不仅使员额制的法官的薪酬保持相当的水平，而且要使其他的审判辅助人员以及其他人员，还有其他司法机关工作人员的薪酬得到充分保障。对基层司法人员的培训经费也必须予以保障，通过不断的培训，使基层法官、检察官、侦查员以及律师、公证员、调解员、治保员等人员，素质不断提高，适应新时期的业务要求，保障基层司法工作高效开展。对于司法机关、有关司法辅助机构的活动经费也要加强保障，让基层司法活动保持活力，不断前进和进步，从根本上保证基层的长治久安、人民的安居乐业。对于基层法官、检察官等，可探索实行轮换制，保证基层法院的审判力量和基层检察机关的检察力量的业务水平有足够的保障，并且从制度上防止司法腐败发生。基层司法机构符合法律要求的人员不足，要从制度上解决。借鉴国外经验，可以推进实行法官和检察官轮换制。鉴于我国地域广阔的实际情况，可首先在省一级的地域内，实行法官、检察官的异地轮换。法院和检察院的人员在一定程度上和范围内进行异地交流，有突出效果。这样在一定程度上也会改善司法人员不愿意到基层工作的情况，基层审判力量的不足也会在一定程度上扭转。（作者为中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员、法学院教授）【参考文献】①李鑫：《国家治理现代化进程中司法资源分配问题研究》，《学术论坛》，2015年第2期。②白彦：《司法公信力流失问题研究——以基层法官角色定位为视角》，《暨南学报（哲学社会科学版）》，2016年第1期。责编/于洪清 美编/陈琳（见习）声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。 

学生应该在学校增强自己的法制观念，这样才能提高大学生在学校里的实践能力和对法治观念的理解，提高自己的社会责任感。