论文我国高校信息公开问题研究

高校信息公开若干问题研究探索论文

摘要： 伴随着高校实行信息公开制度，我国高校信息公开取得了长足的发展，但是也出现了一些存在争议，需要解决的问题。在高校信息公开的过程中，应从信息公开的内容和形式两个方面对高校公开的信息进行界定，从而把握信息公开的范围。而涉及国家秘密、商业机密与个人隐私的高校信息属于不予公开的信息，该信息可以享受不公开的权利，但并不是不能公开。高校信息公开应妥善处理公开与保密的关系，这样才能在实现信息公开目的的同时，又能保障信息安全。总之，高校信息公开需要通过大众参与才能产生持久的推动力。

关键词： 高校 信息公开

一、高校公开信息的界定

《高等学校信息公开办法》第2条明确规定：“高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，应当按照有关法律法规和本办法的规定公开。”高校教学科研、服务社会的过程中，既会产生以科学文化知识为内容的教育内容信息，又会产生以管理为内容的教育管理信息，还会产生高校作为被管理方的教育社会信息。但究竟哪些信息才会成为高校信息公开的范围呢？需要公开的信息又该以什么样的形式存在呢？关于高校公开信息的界定一直是实践争论的焦点。

1.高校信息公开的内容

高校信息是与高校办学活动密切相关，提供教育公共服务过程中的信息。高等教育事业属于公共事业，高校承担高等教育、科学研究等公共事务，以实现公共利益为目的。在当前形势下，高校行使办学权属于公权力的范畴，因此可能影响权力平等、公正、透明的信息都要予以公开，这样才能彰显公权力的公共精神。这些信息大概分为高校概况信息、重大改革与决策信息、教学信息、科研信息、学生信息、人事人才信息、资产财务信息、国际交流与合作信息等。高校自身及管理部门要根据信息公开事项清单要求及公共利益的要求对上述内容进行适度公开。

2.高校信息公开的形式

《高等学校信息公开办法》规定了主动公开的形式，规定了学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体，也规定了报刊、杂志、广播、电视等校外媒体，还规定了新闻发布会、年鉴、会议纪要或者简报等方式，而且要求设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施。但是对于依申请公开的公开形式没有做出规定，而且哪些信息需要校内公开，哪些信息需要面向社会公开都需要进一步探索。笔者以为，应该根据高校实现公共利益的要求，坚持信息公开的权利原则、公开原则、利益平衡原则、公平公正原则和便民原则，不同的公开内容，按照相应的公开程序，采用不同的形式。

二、不予公开的高校信息的处理

由于高校办学权具有一定的权力管理的社会属性，是管理与服从的关系，这种关系使得保守信息秘密，不公开信息成为高校、高校管理部门、高校职能部门的本能倾向。因此，高校信息公开制度的设计从根本上要规范好不予公开信息的规定，处理好个人隐私权、商业秘密、国家秘密和公共利益的平衡，不断完善不予公开信息事务的处理。

1.规范不予公开的信息

《高等学校信息公开办法》第10条规定不予公开的信息包括涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，法律、法规和规章以及学校规定的不予公开的`其他信息。同时第4条规定高等学校公开信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定。应当认识到，高校信息公开制度是高校办学中的一次制度变革，高校信息公开涉及高校与社会之间的关系，涉及高校内部关系。在缺乏不予公开信息范围标准，高校日趋行政化，缺乏制约高校不当制度的机制背景下，如果给予高校过多的自主裁定权，高校可能会随心所欲的借助以上规定限制信息公开，也可能不当扩大信息公开范围，导致社会、校园秩序失和，会使信息公开制度落空。同时，我们也应该认识到，高校也是具有自主权的、独立存在的社会组织，高校具有自治权，对于高校自治方面的事务处理的过程信息也不应予以公开。因此，高校不予公开的信息规范为涉及秘密和隐私的、涉及国家和公共安全的，涉及自身事务处理的过程信息三个方面。当然上述三个方面的信息如果涉及重大公共利益，也应该以公开为原则，按照一定的程序，在一定的范围完整、及时的公开。

2.灵活处理高校混合信息

在高校信息公开的过程汇总，还有一些混合信息，在该类信息的过程中，其中包括公开的信息与不予公开的信息，比如在高校教学、科研与内部机制革新的过程中，其中有需要教师知晓的重大改革措施，包括各种决议与工作部署，也包括有些不宜公开的信息，如高校对改革决策进行调查、讨论、处理过程中的信息，由于有些内容还不够明确，如果公开后会影响到高校的和谐。在高校的发展过程中，如果对混合信息界定不明确，则需要对其中信息载体进行区分，通过恰当分离。在这个办法中，通过对高校信息公开工作要求的科学化与精细化，彰显高校信息公开制度设计的民主化与人文化，最终推进信息公开的逐步发展，而且在一定程度上，还能最大限度地发挥高校混合信息的价值。

三、信息公开与保密的关系

做好高校的信息公开工作，必须要处理好信息公开与保密的关系，特别是要处理好高校信息公开中的秘密的科学界定和信息公开与保密的关系。

1.高校秘密的界定

高校信息公开涉及到的国家秘密、商业秘密和个人隐私，国家已有明确的法律规定，高校信息公开管理部门及工作人员应对照规定，科学界定信息公开过程中的涉及的秘密。高校涉及的国家秘密已有《保守国家秘密法》、《保守国家秘密法实施办法》及《教育工作中国家秘密及其密级的规定》等法律法规作出明确规定和细化，高校需在实践中不断推进法律完善使之与《高等学校信息公开办法》规定相符合。商业秘密是高校在于企业的产学研结合中、自身的科研活动中掌握的只限一定范围人员知道的事项。目前高校的商业秘密较多的是学校没有申请专利的科技成果。个人隐私是个人享有的与公共利益无关的个人信息，包括联系方式、身份证号码、银行账号等个人信息，也包括住址、婚姻状况等家庭信息，还包括健康信息和评价信息。个人信息中需要公开的一是有法律规定的，二是有利于社会公共利益的，三是有利于社会文明进步的。

2.高校信息公开与保密的关系处理

国家秘密关系国家的安全和利益，高校信息公开要正确区分国家秘密和非国家秘密。高校信息公开首先要经过保密部门进行保密审查，保障国家利益。高校作为教学科研机构也掌握一些商业秘密，因为很多时候商业秘密是与科研信息相互重合、缠绕的，为此，高校应该科学定位加强管理，完成角色转换，使自身的教学科研与承担的商业科研开发任务相分离。高校信息公开涉及的个人隐私主要与学生和教职工有关，对于这类信息，高校信息公开既不能忽视个人隐私利益的保护，也不能存在不当公开，从而泄露隐私。因此，高校应该注重与个人沟通，必须公开时须经本人同意，另外就是加强个人信息库的保护，保障信息安全。

总之，高校信息公开制度的推行对当前高校的长远发展具有重要意义，通过高校信息的公开，一方面可以让社会公众熟知高校动态；另一方面也可以促进社会公众对高校建设建言献策，推动我国高等教育事业的和谐发展。

中国应急管理存在的问题与对策一、应急管理概述1、应急管理2、中国应急管理概况二、目前中国政府应急管理存在的问题1、应急管理观念陈旧2、应对被动行动迟缓3、预防意识和措施不足三、对策建议1、更新观念2、政府须完善应急设施和职能责任制的落实3、提高预防意识防止突发事件造成损失

浅谈信息时代做好高校信息工作之我见

论文关键词：信息时代 高校 信息工作

论文摘要： 信息时代，信息工作是高校领导进行准确判断、科学决策和有效领导的重要参考和依据，也是展示学校形象、建设和谐校园的重要途径。本文从认识其重要性、提高服务水平及需要注意的问题等三个方面就如何做好高校信息工作进行了初步探讨。

党的XX大报告强调，及时、准确地掌握情报信息是掌握工作主动权的关键。信息工作是高校办公室的一项重要工作，是领导了解和掌握学校动态、推进工作的重要依据和前提，也是为领导决策服务的一个重要抓手，是联系沟通的重要渠道，对维护校园稳定有着举足轻重的作用。当前，错综复杂的国际形势、社会转型时期的国情以及青年大学生群体的特殊性，使得高校的信息工作日益成为加强和改进学生工作、推进和谐校园建设、促进学校各项事业科学发展的重要武器，信息时代的来临，又对高校信息工作提出了更新更高的要求。

一、充分认识信息工作的重要性

信息时代的一个最为显著的特征就是“信息大爆炸”。伴随着信息量、信息传播及处理速度、应用程度呈几何级数增长，一方面，信息量、信息传播渠道激增，面对纷至沓来的海量信息，如何进一步增强对信息的吸收和处理能力，迅速、有效地甄别有价值的信息为我所用，是高校信息工作人员目前迫切需要解决的难题；另一方面，传播方式与信息渠道的变革，信息面更广、量更大，内容更加纷繁复杂，外界信息对生活的影响更加明显。

使人担忧的是，除了能对电视、报纸、期刊、杂志等传统媒体进行有效监管外，对互联网等新兴媒体进行有效的.实时监管几乎难以实现。随着信息传播手段的日益失控，信息中存在的陷阱也越来越多，个别网站恶意发布、传播未经证实的虚假、有害信息，这些信息通过短信、论坛、微博、QQ群等渠道进一步扩散，会让受众失去信任和理性，如果被别有用心的人加以操控和利用，极易对和谐校园的建设造成不良影响，甚至对校园稳定构成威胁，可能造成严重的后果。

因此，在信息时代，高校的信息工作既面临着前所未有的机遇，又面临着巨大的挑战。我们非但不能掉以轻心，而且要进一步牢固树立“信息工作无小事”、“信息就是执行力和战斗力”等正确的信息观，站在“讲政治、顾大局”的高度，充分认识信息工作的重要性，不断增强做好信息工作的责任感、使命感和自觉性，不断增强信息工作的主动性、针对性、有效性，培养敏锐的信息意识，养成良好的、积极向上的挖掘信息的好习惯，处处留心、时时留意，随时捕捉潜在的、深层次的、有价值的信息，切实把信息工作与学校教育事业发展紧密联系，更好地为学校党委、行政研究新情况、解决新问题发挥参谋助手作用，这既是信息工作的现实课题，也是高校谋求自身发展的内在需要。

二、努力提高信息工作的服务水平

学校办公室是高校的综合性部门，切实做好信息工作，及时向学校党委、行政决策提供准确、完整、适量、有用的信息，是其重要职责之一。信息工作能否发挥参谋助手作用，更多地取决于能否在第一时间掌握第一手信息资料，并提供准确的、科学的、可行的处理建议。因此，要注重增强信息工作的责任意识，努力提高信息工作的服务水平。

一是要构建完善信息网络。打造一支嗅觉灵敏、反应迅速的信息员队伍，构建覆盖全校范围的信息网络。校属各单位都明确分管领导及信息员，教学单位延伸到各教学班级，设立班级信息员；与宣传部、校团委合作，将学生记者、学生会成员纳入信息员队伍，承担信息报送工作；有针对性地向教学、管理等方面做出重大成绩的单位或个人约稿；充分发挥现代网络信息载体的功能，注重网络信息的收集与处理。特别要注意的是，网络信息是了解学生思想动态、做好思政工作和校园安全稳定工作的一个重要因素，通过密切关注校友论坛、人人网、QQ群中出现的相关信息，对于有害信息，及时通报有关部门处理，对于热点焦点信息，整理成要点上报。

二是及时准确报送信息。建立信息工作责任制，将做好信息报送工作作为各职能部门、教学单位的职责和任务；确立必报制度和零报告制度，重大突发事件发生后必须立即报送，特别是涉及稳定安全的事项，要求在妥善处置的同时必须在第一时间予以上报，在重大节假日、敏感节点期间实行零报告制度；建立责任追究制度，信息报送必须及时准确，故意瞒报、漏报或因工作失误造成所报信息失实等情况一旦查实，给予严肃批评，造成严重后果的，还要追究单位负责人及相关工作人员的责任。此外，通过建立信息采用情况每月通报、评选信息工作先进集体及个人等激励机制，将信息工作与岗位职责、年终考评挂钩，达到充分调动信息员的积极性与主动性的目的。对于学生信息员，则参照课外实践活动的相关规定进行补助奖励。通过一系列有效措施，完善信息报送渠道，激励信息员工作积极性，及时准确报送信息。

三是注重信息追踪反馈。建立信息追踪反馈机制，对紧急情况的处置、突发事件的进展、重要工作的落实等情况进行持续跟进和追踪，随时向领导和上级主管部门报送新情况、新动态、新趋势。已经报送的信息中，需要反馈的，特别是师生员工的呼声和要求，力争做到事事有着落、件件有回音，领导有批示意见或已经有处理结果的，及时向有关个人或单位答复并视具体情况通过适当渠道予以公开。

三、信息工作中需要注意的问题

（一）兼顾准确性与时效性

信息报送的准确性很重要。要建立健全信息上报审批制度，严格按照规定程序进行报送。各职能部门、教学单位采写的信息，经过单位负责人审核签字后，方可上报学校；学校对外报送的信息，要反复编辑修改，达到“言简意赅、用词规范、要素齐全、思路清晰”的基本要求，经过主管领导审阅签发后方可报送。

同时，信息时效性强，它的收集、编辑、报送等环节都要力求高效快捷，反映灵敏，行动迅速。紧急情况、重大突发事件更要及时、如实编报，不得延误。如遇特殊情况来不及做文字处理，经请示领导批准后，可通过政务信息平台、手机短信、电子邮件等途径报送简明信息的电子版，然后补报详细的文字信息。当然，要注意保密工作原则，涉密信息不得采用网络途径报送。

倘若发生紧急情况或突发事件，信息未能及时报出，可能会影响到领导层的判断与决策；信息未经核实与批准，尽管第一时间报出，首先违反了工作纪律，倘若内容失实，可能会造成不良影响，甚至会带来不可挽回的损失。因此，信息工作中要兼顾准确性和时效性，二者缺一不可。

（二）正确处理报喜与报忧

报喜与报忧是信息工作中的难点问题。切忌报喜不报忧，要坚持实事求是的原则，做到有喜报喜，有忧报忧，喜忧兼报，真实可靠。既要注意总结好的做法和经验，反映工作成绩，又要报告存在的问题和突发事件，及时全面地向上级领导部门反映问题。特别是近几年来，群众事件日益增多，校园安全稳定工作压力日趋增大，在重大节假日、敏感节点期间，要及时捕捉苗头性、倾向性、预警性信息，力求第一时间向学校决策层和上级部门提供具有参考价值的信息。

总之，在信息时代，高校信息工作是一项具有动态性、长期性、挑战性的工作。要从维护稳定、科学发展的高度，从学校工作大局出发，努力适应新形势，应对新挑战，把握新机遇，以更加敏锐的思想和更加开阔的视野，充分认识到做好信息工作的重要性，切实增强做好信息工作的责任意识，不断完善信息上报审批、激励、追踪反馈等长效工作机制，努力提高信息工作的服务水平，切实做好信息工作。

参考文献：

[1]周凯.网络背景下完善高校信息工作体系的实践与思考,浙江中医药大学学报,2009年第33卷第4期

[2]曾先胜.充分发挥基层信息员生力军作用,秘书工作,

[3]韩朝红.围绕中心,服务决策,努力提高信息辅政水平,秘书工作,