残疾人就业问题研究论文

当前残疾人就业面临的主要问题与政策选择目前，就业问题是我国在经济社会发展进程中的热点和难点，因此也成为我国劳动科学研究领域中的重中之重。特别是在就业渠道、就业形式、就业岗位的创造、积极的就业政策等方面，已取得了较为成熟、系统的研究成果，且有相当部分的理论成果已经付诸实践，为我国解决劳动者就业问题提供了有益的指导。但同时，我们也注意到，目前关于就业问题的研究大多仅集中于健全人，而对残疾人的研究和关注甚少。残疾人同样是社会的成员，他们中的相当部分也是劳动者，而且由于残疾人自身的特点，决定了他们在就业过程中更加需要国家政策、制度的帮助，因此，本文拟对此作些探讨。一、残疾人就业问题的特殊性研究残疾人就业，首先要界定什么是残疾人。这在各国外关于保护和促进残疾人就业的法规中，其界定角度和内容往往存在着差别。联合国在1975年公布的《残疾人权利宣言》中对“残疾人”作了如下界定：“任何由于先天性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活或社会生活上一切或部分必需品的人”。在国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》（第99号）中对“残疾人”的定义是：“一切体力或思维能力减退而确实很少有可能获得并保持一份适宜工作的人”。1983年由第69届国际劳工大会通过的国际劳工组织《残疾人职业康复和就业公约》规定，残疾人是指：由于被正当承认的身体或精神上的损伤致使其获得和保持适当的工作并得以提升的前景大为降低的人。该定义不仅强调要获得和保持适当的工作，而且还强调随着社会的进步和生产力水平的提高，能使其得以提升。即强调了残疾人的就业质量问题，这比联合国的《残疾人权利宣言》和国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》的界定都有所进步。中国《残疾人保障法》规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。尽管各国的定义不同，但从残疾人的上述界定中，我们可以看出残疾人具有下列共同特点：（1）具有身体结构和功能障碍。由于身体或精神上某种组织、功能丧失或者不正常，在社会生活中，存在许多困难，因此，需要社会和家庭的特别关注，并给予帮助以及保障。（2）存在个体能力障碍，人力资本偏低。残疾人的人力资本偏低，主要表现为劳动能力和就业能力的低下。由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全，残疾人接受教育的机会较少，导致他们在体质、智力、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发，总体素质较低，劳动技能单一，这使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。（3）存在社会能力障碍。由于残疾人自身存在一定的障碍，以及因残疾导致的就业困难、生活贫困，加上社会上存在一些偏见，使得残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、工作中有胆怯、缺乏信心、易有挫败感等心理问题，他们的心理压力一般高于正常人群，且心理高度敏感。要指出的是，虽然残疾人因生理功能、心理状态的异常或丧失，使其体力或智力功能的发挥受到了一定的限制，无法像健全人那样从事完全正常的劳动，但这不等于说残疾人不是劳动者，不具有部分劳动能力，事实上，许多残疾人还有一种与残俱来的功能代偿。根据国际社会流行的“对于残疾人不能着眼于他不能干什么，而要着眼于他能干什么”的观点，只要我们找到残疾人劳动能力的特长所在，残疾人就能成为劳动者。在社会上，有些人对残疾人的劳动能力持怀疑态度，甚至将残疾人与“残废人”等同起来，这是对残疾人就业的歧视。建国之初，我国对残疾人采取的收养救济的保障方式虽然使残疾人的生活发生了质的变化，免除了冻饿之苦，但这种方式无法使残疾人平等参与社会、回归社会主流，因此，要从被动的财物保障转变为主动的就业保障。残疾人就业，是指达到法定劳动年龄，具有一定劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收人。它包含三层含义：第一，不是每个残疾人都存在就业问题，只有有劳动能力已在就业年龄段的残疾人才有劳动就业问题。第二，残疾人不是从事了任何劳动都算就业，只有从事了被社会承认并能获得报酬或收人的劳动，才算就业。第三，不论其从事什么性质的劳动，只要这种劳动被社会承认又能获得报酬或收人，都算就业。在上述三点上，残疾人就业和健全人就业是相同的。但是，由于残疾人受自身身体、精神方面的限制，以及历史和社会经济发展水平的制约，残疾人在就业方面也存在一定的特殊性。这表现在：1、残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作，语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。2、残疾人就业的稳定性较差。由于残疾人文化水平较低（目前文盲率约占66%），劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。例如，盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动，这些残疾人便首当其冲受到影响。3、残疾人就业受到外部环境的影响较多。例如，残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等，这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响。4、严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势。随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，以及高新技术的快速发展，企业之间竞争的日益激烈，导致就业结构调整，劳动密集型工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出，这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。5、残疾人就业要促进与保障并重。在就业和劳动过程中，通常要求用人单位在精神和物质上给予更多的照顾，支出更多的资金，对残疾人的就业安全给予保障。例如支付各种保险；在企业提供无障碍环境；提供特殊的工作用具和交通工具等。6、残疾人就业需要更多的人情关怀和照顾。残疾人是在身心活动上有不同程度困难的群体，这是由于残疾的存在和影响所造成的，应该给予特殊的关心和照顾，以利于克服这些困难的影响，为他们能力的充分发挥创造必要的条件。三、三种就业模式及其效应评价1、残疾人集中就业模式。残疾人集中就业，使这些社会的“弱势”人群能够集中起来，从而集中地为残疾人提供劳动所需的设备、工具和必要的福利设施，使残疾人工作的物理环境有良好的基础；残疾人福利企业对残疾人的各项保障措施和福利待遇也比较成型，企业为残疾人提供的各项工作设施硬件和福利待遇软件都具有了一定的规模，为残疾人的工作提供了较完善的保障条件，同时也具备了产生规模效应的基础，可以为企业节约一定的成本；残疾人因其生理和心理的特殊性，容易产生自卑心理和其他心理障碍，不愿与外界交流，也缺乏相应的技巧，集中就业可以使残疾人在一个相对比较熟悉和自然的环境中工作，残疾人彼此之间也更容易交流，少了一份歧视，多了一份理解，心态上更加平和，易于鼓励残疾人努力专心工作，为残疾人的心理提供了平等的环境。总之，残疾人集中就业为残疾人提供了较为有利的条件，是残疾人就业的“保护伞”。在残疾人心目中是残疾人就业的理想途径。而且残疾人集中就业也便于对残疾职工的统一管理。有不少福利企业的产品还创出了自己的品牌，拥有相当高的知名度。如北京的“大宝”化妆品、“101”系列产品等，都有很好的销量。但随着市场经济体制的建立，残疾人通过福利企业集中就业这一安置残疾人就业的传统渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益显露出来。表现在：（1）福利企业急剧萎缩，安置残疾人的数量下降。长期以来城镇福利企业里的残疾人都习惯于捧着“铁饭碗”吃“大锅饭”。20世纪80年代中期以来随着市场经济逐步取代计划经济，残疾人赖以为生的福利企业因此受到了外界强烈的冲击。行业之间、企业之间竞争日益加剧，日臻完善的市场机制对计划色彩浓厚的福利企业的挤压也在同步放大，效益下滑与生产不景气正在严重制约着整个福利生产向前发展，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣势，使社会福利企业面临越来越严重的考验。目前，福利企业不仅无法吸纳大量新成长的残疾人劳动力，还要排放一大批下岗、失业残疾人，其改革与发展面临着很多困难，无法满足残疾人就业的需求。据统计，全国福利企业残疾职工人数已从高峰时的90万降至目前的不足70万人，形成了全国福利企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面。例如上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2O02年4月的3198家，残疾人就业人数也由92000多人减少为62000多人。济南市福利企业由1999年的300多家、安置残疾人6000多人，下降到现在的138家、在岗残疾人职工仅有2048人。江苏省福利企业安排残疾人职工也由高峰时的万人降到现在的21万人。（2）福利企业先天存在不足，制约了集中就业的发展。福利企业是在政府保护下成长起来的，普遍存在着整体素质较低、体制不活、粗放式经营、设备简陋、技术陈旧、资金鹰乏、产品落后、管理人员和生产人员素质偏低、管理意识落后、缺乏科学的管理方法和手段等问题。有的基础工作薄弱，规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力。这些问题在市场经济体制下突显出来，成为制约福利企业在新形势下生存和发展的重要障碍之一，福利企业在市场竞争中，成为了企业中的“弱势群体”。由于企业效益不景气，福利企业残疾职工的工资普遍偏低。如济南市福利企业残疾职工的年平均工资为4500元左右，相当于健全职工年平均工资的一半左右，只能达到济南市规定的最低工资标准。上海市福利企业残疾职工平均工资为6500元左右，而上海市职工的年平均工资按上海市劳动局的统计为15O00元。（3）兴办福利企业投资主体和经营范围受限，影响集中就业发展。按照1994年国家税务总局下发《关于民政福利企业征收流转税的通知》，只有民政、乡镇、街道举办的福利企业才认定为福利企业，享受退税政策，其他主体投资兴办的福利企业一律不予享受退税政策。实际上，不论是福利经济占较大比重的苏南、浙江、山东，还是西部地区，普遍存在福利企业的改制现象。而福利企业改制在深化企业改革的形势下已是大势所趋，相关限制性政策严重滞后。例如，青岛市福利企业改制面达到90%。福利企业通过改制，由市局直属的福利企业改制成企业或社会所办，企业增强了活力，残疾职工工资提高了，合法权益得到了保护。此外，福利企业只允许从事工业性生产，不允许进人经营性、服务性领域，也限制了集中就业的发展。（4）福利企业的退税政策不完善。首先是福利企业中的“四残”职工认定政策不协调。根据民政部、劳动部、卫生部、中国残疾人联合会《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》，残疾职工应包括：视力残疾者；肢体残疾者；听力、语言残疾者；智力残疾者。但是，近两年来，国家税务总局在对残疾职工认定上只限于“四残”，（盲、聋、哑及肢体残疾），将智力残疾排除在外，使许多得不到退税的福利企业纷纷解除与智力残疾职工的劳动关系。如青岛市黄岛区2003年上半年就由于福利企业辞退智力残疾职工而引发了大批残疾职工上访、围攻区政府的恶性事件。其次，福利企业的退税政策没有与残疾人的安排和利益挂钩，不利于调动企业安置残疾人的积极性。由于分散就业方式只能满足素质较高，身体条件较好的残疾人就业的需要而无法满足所有残疾人的就业需求，经过几十年的发展，福利企业也已经形成一定的规模，因此，集中就业仍然是一种重要的就业模式。当前，应注意吸收国外有益经验，搞好福利企业。如瑞典、芬兰等北欧国家和一些东欧国家也采取国家投资兴办残疾人工厂，集中安置残疾人就业形式，并通过立法在税收、信贷、物资、产业等政策上给予优惠照顾。瑞典政府为安置残疾人就业，在20世纪70年代成立了萨姆豪尔集团公司，该公司除了领导层是健全人外，其余都是残疾人。这种残疾人就业集团化、规模化的方式就可以借鉴和吸收，为我国残疾人就业的发展做出贡献。2、残疾人分散按比例就业模式所谓分散按比例安排残疾人就业，就是国家和地方政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以缴纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任，其实质就是把残疾人就业作为全社会的责任，动员全社会的力量来安排残疾人就业。因此，它克服了单一依靠举办福利企业集中安置残疾人就业的局限性，能适应市场经济的要求。可以说，集中就业是残疾人事业处于收养救济阶段的高级就业形式，而分散按比例就业则是残疾人事业处于平等参与阶段的较高级就业形式。按比例安置残疾人就业也是多数国家采用的一种比较通行的政策，以日、英、法等国家为代表，通过国家立法，规定政府机关和企事业单位必须按一定比例安置残疾人就业。另外，一些国家还对雇用残疾人企业的最低规模做了规定，比如美国、奥地利等规定20人以上的企业必须雇用残疾人。实行分散按比例安排残疾人就业，不仅可以提高残疾人的就业率，而且有助于增强残疾人平等参与社会的积极性和创造性。但目前，我国的按比例安排残疾人就业工作发展也存在着一些问题亟待解决，主要有以下几个方面：（1）残疾人分散按比例就业的有关法律法规不够完善。第一，残疾人就业法规与相关法律、法规和规章，如警察法、教育法以及铁路、邮政、金融等系统的部门规章之间协调性不够。法规之间的冲突，影响了按比例就业工作在相关行业、单位的实施；第二，现行法规、规章没有赋予残联及残疾人就业服务机构的执法主体资格，也没有确定其他执法主体，因此，有关政策在执行时难以到位，力度不够，目前主要靠各级残联的积极协调与争取，政府责任体系没有建立起来，就业管理缺少行政权威，职业指导和就业服务专业手段不足；第三，法律对残疾人就业的属地管辖问题缺乏具体的界定，各地残联之间团跨地区用人单位的管辖权常常发生争议，给按比例安排残疾人就业工作的开展带来了阻碍。（2）残疾人就业保障金收缴存在一定问题。第一，现有法规、规章规定安排残疾人就业达不到规定比例的单位应向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，并将就业保障金的计收依据规定为本地区上年度工资水平。在实际执行时，经常出现职工收入低于社会平均工资水平的用人单位以有违公平为由拒绝缴纳保障金，而职工收入高于社会平均工资水平的用人单位却更愿意用缴纳保障金的方式来代替安置残疾人，这使得按比例安排残疾人就业的难度加大，达不到政策设计的原有目的。因此，计收标准应进行调整，确定一个调节数值，并统一规定亏损单位减缴保障金的额度和档次，保证法规的可持续性。第二，法规中规定，残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位在单位预算经费包干结余或收支结余中列支，企业和城乡集体经济组织在管理费用中列支。这样，在实施过程中，有的用人单位经济状况不佳，结余经费极为有限，付不起就业保障金；有的用人单位则以没有结余经费为由拒付就业保障金，使就业保障金的收缴遇到困难。第三，有些地方在就业保障金的管理和使用上普遍存在有钱不敢花的现象，反映在资金使用上限制在五项用途，严格不准突破，使一些应当做的工作做不了。同时，就业保障金的使用情况也缺乏向社会和残疾人公开，加强社会监督。 第四，就业保障金在扶持残疾人集体开业、个体从业和扶持贫困残疾人从事种养业的力度有待加强，多数地方没有建立良好的资金运作机制，基层不敢投入、不会投入，无法做到把就业保障金用好、用活。（3）对按比例安排残疾人就业工作的宣传力度和重视不够。不少人认为，现在连健全人就业都难，出现大量下岗失业职工，还谈什么残疾人就业？有的人则认为按比例安排残疾人就业干预了企业的用人自主权，征收残疾人就业保障金是“乱收费”，加重了企业负担。还有的人把残疾人看作“包袱”，迫于形势和安置残疾人就业政策的压力，消极对待安排残疾人就业，使残疾人就业工作得不到有利的支持。例如有些企业采取残疾人不用工作，每月发给残疾人一两百元的“悬空上班”工资的做法。这种“挂靠就业”虽然可以完成按比例安排残疾人就业的任务，不缴纳残疾人就业保障金，且节约了大笔工资开支。但由于这部分残疾人尚未真正就业，他们的就业和生活问题并没有得到真正解决，影响了残疾人按比例就业工作的切实开展。因此，应加大对残疾人就业工作的宣传力度，使全社会都重视残疾人就业工作。（4）按比例就业推行力度不够，安置就业的少。很多单位、企业考虑到安置残疾职工后的医疗支出、劳保福利、住房等问题，在生产安排和生活管理等好面都有困难、因此宁愿交保障金也不愿长期安置残疾人就业。如上海市参与实施残疾人按比例就业工作的单位10042个，其中不足比例且收取残疾人就业保障金的单位就有2198个。占实施单位的，还有一些地方政府以保护投资环境、减轻企业负担为由，不支持强制实施，致使按比例就业阻力重重，安排人数远未达到法定比例，弱智、精神残疾人安排就业十分困难。另外，按比例就业在覆盖范围上不同用人单位、不同所有制企业之间承担社会义务不均等，存在差别对待问题。如苏州、无锡等地对外资企业、私营企业不施行按比例就业。在安排对象上仅限于城镇人口，不适应农村劳动力加速向非农领域转移的发展趋势，阻碍了就业工作的开展。3、个体就业和灵活就业模式。目前，全国残疾人个体就业的规模超过集中就业和按比例就业。在一些省市个体就业在城镇残疾人就业中占有较大的比重。据调查。安徽全省万就业残疾人中个体就业者达万人。在私营经济较发达的浙江省涌现出一大批残疾人创业者，残疾人私营业主资产在百万元以上的有260户，资产在千万元以上的有40多户。从总体上看，残疾人从事个体经营有更多的困难。由于市场需求变化快，个体就业的周期性、多变性、不稳定性矛盾日益突出，残疾人应变市场变化的能力较差，技能水平不高，再加上缺资金、短场地，大多从事传统经营项目，缺乏市场竞争力。因此，经营收益低，参加社会保障的能力差，保障率极低。国家制定的优惠政策缺乏刚性规定，有关部门执行中带有随意性，优惠政策往往得不到落实。残疾人的灵活就业是指个人或通过一定的组织组织起来参与社区的便民利民服务以及社区公益性劳动。所从事的主要岗位包括保洁、保绿、保安、车棚管理、报刊收发、电梯修理、废品回收等工作，主要有两种形式。一是残疾人自己寻找经营服务项目进入社区；二是根据安排就业困难人员需要，由政府有关部门帮助建立劳动组织，如社区公益性劳动组织等。灵活就业门槛较低，是一种适合残疾人特点的就业形式。这种形式在大中城市发展较快。它可以借助社区建设，整合社区内的资源和政策优势，利用劳动部门的托底政策，多方联手，努力使大量残疾人在社区公益性劳动岗位得到安排。残疾人在社区公益性劳动岗位工作，一方面为实行全面保障奠定了基础，同时也为部分残疾人从社区岗位走向分散就业或集中就业创造了条件，起到蓄水池的作用，有利于残疾人就业整体水平的提高。但残疾人灵活就业也存在一些问题：（1）开办小揽企件和从事个体经营面临不利的经营政策环境。在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难；（2）社会保障制度与促进灵活就业的要求严重不相适应；（3）灵活就业的合法权益得不到保障；（4）城镇社区建设滞后，就业岗位尚未合理开发。

残疾人按比例残疾人就业，是世界各国的共识和行动。“任何单位应该吸取残疾人就业，这包括各级公共机构、非政府组织、公司和私人企业。”据有关资料统计，世界上许多国家通过立法，规定比例录用残疾人就业。不能片面地认为所有残疾人都不具备劳动能力。实际上，通过残疾人自身的努力和功能补偿，绝大多数残疾人可以同健全人一样成为社会物质财富和精神财富的创造者，为社会做出贡献。即使是一些重度残疾人，只要社会为他们提供适宜的环境和条件，也都具备一定的劳动能力。因此，对于残疾人的劳动能力问题，应予客观、辩证地对待，不能强调他们不能干什么，而应根据他们的具体情况，看到他们能干什么，并通过提供必要的条件，使他们扬长避短，成为社会财富的创造者。残疾人是一个庞大的群体在我国有8500多万人，最新的数据表明有940万残疾人实现了就业，这是全社会共同努力的成果。在社会告诉发展的今天，残疾人更需要社会的帮助，按比例安置残疾人就业也会越来越严格，更多的残疾人也将会找到适合的工作，为社会的发展贡献自己的力量，更加融入社会，从而使残疾人事业得到推动。事实证明，掌握了一定劳动技能的残疾人，完全能够按照相应的工作标准，从事相应的工作，成为自食其力的劳动者，为社会的文明进步做出自己的贡献。因材施用，因人施用，扬长避短。对残疾人的劳动能力问题，应予客观、辨证地对待，应根据他们的具体情况，并通过提供必要条件，帮助残疾人走上就业之路。

相对于健全残疾人就业是比较困难的。但是由于国家的政策和各个地方的政策的扶持支持之下，残疾人就业呈现出一个明显上升的态势。①对各个企业和单位如果招聘的残疾人相关人员达到相应的数额的话，国家会有相应的政府补贴和政策支持，这对于企业来说是非常好的一项福利，比如说免税减税相关的政策支持。所以相关的企业也会招聘一定的残疾人来到自己的企业工作。②残疾人如果做不了体力之类的劳动，可以做相关脑力的劳动，比如说跟互联网有关的，跟电商有关的工作都可以做。还有就是公司的话务员。有些工作是不用工作人员到社会去露脸的。健全的人做得了的，残疾人也能做，而且不见得比健全人差。③出于对残疾人的照顾。甚至有些地方开始，嗯，对整个企业的信用贷款，以及业务往来都跟残疾人就业的指标有一定的联系，所以残疾人就业的形势一定会越来越好。

我们能做的残疾人也能做，甚至做的会比健全人更好，所以在就业歧视这一方面，国家也应该加大相关的力度。严厉打击就业歧视，给就业者一个公平的竞争环境。

残疾人就业解决得如何，直接关系到社会的政治稳定和经济发展的步伐，为此，我们必须从思想上予以高度的重视，并要针对当前存在的问题，积极制定解决的决策：一是要建立和健全各级残疾人劳动就业服务机构，发挥就业服务机构在组织协调、管理和服务等方面的职能作用，全面开展残疾人的能力评估、就业登记、职业培训、就业介绍等系列化服务工作。同时就业服务机构要根据各时期残疾人就业的特点，多进行一些理论研究和实践探索，以利开拓新的路子，促进残疾人就业安置工作的开展。二是要加强有关残疾人的政策、法规的宣传工作。要使每个用人单位认识到安排残疾人就业是履行社会义务和执行法律的行为，同时还要密切监察各用工单位是否按照国家劳动法保障残疾人的劳动权益，发现问题应及时予以纠正。三是结合社区服务行业发展，在社区内多开发一些适于残疾人就业的工作岗位，例如钟点清洁、家政服务和社区治安巡视服务等岗位，努力把残疾人的就业问题解决于本社区范围内。四是政府要进一步制定切实有效的扶持政策，推动残疾人就业工作的开展。例如可指定某些行业的岗位（如：电话亭、书报亭、电话接线、收银员等），规定由残疾人去做，而对残疾人个体经济户可从税收、资金、政策等方面给予更加优惠的扶持，使他们能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，得到发展。五是要加强按比例安排残疾人就业工作的执法力度。各级残联部门要根据本地区的工作实际，定期与有关的执法监督部门联合执法检查工作。对一些顽固拒绝执行按比例安排残疾人就业政策的用工单位，应采取必要的法律行动予以强制执行。六是强化残疾人的职业技能和文化素质的教育。要采取多种的办学形式开展一些实用型的职业技能培训，努力提高残疾人职业技能水平，以尽快转变残疾人就业层次偏低的不利状况。七是对有劳动条件的中、重度残疾人要开展职业能力评估和有关岗位的培训工作，挖掘他们的就业潜能，使他们能够实现自己的劳动就业权利，此外，我们还要采取多渠道多形式的就业方式，大力开发一些服务、加工、零售、资讯等行业的岗位，促使更多的残疾人都能有机会得到就业，为社会的物质文明作出他们应有的贡献。

从两个层面谈谈拓宽盲人就业新路子 全面建设小康社会的一个突出标志，就是全国各族人民的平均生活水准有较大幅度的明显提高（一般认为人均年收入应达到三千美元）。这对占全国人口将近二十分之一的广大残疾群众来说，不能不说是一个艰巨的任务。面对这一宏伟的目标、面对这条艰难但前程似锦的道路，广大残疾群众应该怎么办？是消极面对、无所事事，还是振作精神、发奋图强？我以为我们应当毫不犹豫地选择后者，加快跟进的步伐，不拖国家全面建设小康社会的后腿。 我国有八百七十七万盲人同胞，其中绝大多数身居广大的农村地区。改革开放以来，随着我国残疾人事业和盲人按摩事业的长足发展，盲人按摩已成为城镇盲人就业的主要渠道，各地都培养出了一批又一批的盲人医疗按摩工作者和盲人保健按摩人员。到目前为止，从事医疗服务的盲人按摩医生已达两万多人；从事保健按摩服务的盲人也已达到四万多人。“十五计划”之后，这两类盲人按摩工作人员的总数将有望超过十万人。从事医疗或保健按摩工作，的确是盲人就业的最佳渠道之一。 近年来，绝大多数从业于推拿医疗和保健按摩服务的盲人，他们的经济状况和生活质量都发生了根本的变化，令其他类别的残疾群体刮目相看。据不完全统计，一个盲人按摩工作者月收入达到千元左右是司空见惯的事；技术好的、或在大城市和广东、深圳一带从事按摩、推拿服务的盲人按摩医生，月薪在两千五或三千元以上的也比比皆是。这些盲人佼佼者已经率先达到了全面建设小康社会的生活和收入标准。 尽管盲人按摩工作给盲人就业带来了亮丽的一面，但从全国盲人的总数来看，它毕竟是盲人中为数很少的一小部分。还有相当多的盲人群众、尤其是在广大农村地区的盲人，他们仍然在就业方面蒙受巨大的压力、遇到种种的困扰。怎样才能充分调动各类文化层次、各种身体状况和生活在各个不同地域的盲人的工作热情和就业积极性，怎样才能有效地挖掘各类盲人的特长和潜力，满足广大盲人群众的就业需求呢？我个人认为，可以从两个层面来分析和探讨今后如何因人因地进一步拓宽盲人就业渠道的问题。 首先，我想谈谈盲人就业的第一个层面，即知识技能型就业：继盲人按摩推拿之后，近几年来又有一个极具有发展潜力的就业形式，跨入了盲人知识技能型就业的行列，这就是盲人钢琴调律。事实上，钢琴调律本身作为盲人从事的一种就业形式，已经具有了悠久的历史。拿福建省的福州市来说，早在上世纪的三十年代，就有一位名叫刘天川的盲人被当时英国教会办的盲人学校专程送往英国学习钢琴调律和钢琴维修技术。回国后，他又在福州带出了好几位盲人钢琴调律师。李伯林、陈忠良、刘涛等都是刘天川先生带出的高徒。这些盲人钢琴调律师在上世纪中叶和六七十年代在福州的钢琴调律市场都享有盛誉，连那些明眼的调律师在业务和水平上与这些盲人相比也自感不及。 后来，盲人从事的钢琴调律这一就业市场的确有些萎缩，这方面的盲人从业人员也越来越少。上世纪末，在北京盲校李任伟老师的积极倡导和组织下，在北京盲校领导和各有关方面的热情支持和协助下，盲人钢琴调律大专班宣告成立。几年来，北京盲校钢琴调律班所培养出来的盲人调律师百分之百就业，对许多用人单位来说甚至是供不应求。部分盲人调律师才刚刚工作几年，就因他们的出色工作和精湛技术，获得了钢琴调律专业的中、高级职称。随着改革开放的不断深入，随着人们生活水平的日益提高，越来越多的钢琴进入了普通百姓的家庭。我们可以预期，未来的盲人钢琴调律市场必将充满着勃勃的生机。 除以上谈到的两类人们比较熟悉的、可操作性较强的盲人知识技能型就业渠道外，这里再谈三种有成功事例的盲人知识技能型职业。这三种知识技能型职业当然不是大多数盲人所能涉足的，但不妨谈一谈，对盲人增强自信心，了解自身的潜力，会有较大的帮助。 其中一种就是计算机软件开发。这一职业需有较高的个人智商，当然更需要具备扎实的知识功底。在这方面获得成功的较典型盲人有以下几位：上海的朱双六，他最早设计和开发了盲文输入法软件，使盲人可以直接采用盲文点位输入的方法在计算机上进行汉字的输入操作；广东的王永德，一九九七年四月开始接触电脑，十月份便开发出盲用DOS系统数据库，1999年末又成功设计和开发出电脑Windows系统的“永德读屏语音软件”，为广大盲人应用电脑进行数据库操作、编辑文章、收发电邮和上网浏览开辟了无障碍通途；湖南的王志渊，通过计算机钻研，成功地设计和开发出另一种盲用数据库操作系统和一套盲人按摩管理软件；安徽的汪世龙，半路失明后毫不气馁，精心研究汉字电脑输入技术，成功开发出了“方圆归类象形码（龙马汉字输入技术）”，并获得了国家专利。我们相信，这方面的人才今后还会不断脱颖而出，成为盲人知识技能型就业方面一道亮丽的风景线。 另一种是中、英文翻译。近年来，有不少素质较高的盲人参加了美国海德里盲人学校中国福州分校的免费英语函授学习。其中有相当一部分盲人学员通过英语学习，大大提高了自身的英语文化素质和水平，并且开始在英文翻译方面初露锋芒。他们有的将国外杂志上的科技信息译成中文，在国内的报刊、杂志上发表，从而获取稿酬。当然，这要成为一种有稳定收入、能够养家糊口的职业还有较大的差距。最近，分校的上海学员陈夏炯却在运用所学的英文知识方面，闯出了一条就业的新路子，的确给人以新的启迪。数月前，陈夏炯从网上了解到上海的一家翻译公司想招聘文字翻译人员，他便大胆地通过E-mail联系应聘。通过几件英文信函的试翻译，用人单位十分满意，当即决定录用陈夏炯为公司的笔译员。陈夏炯每天只需在家中上班，通过网络收取公司发过来的中、英文信函，然后翻译好再通过E-mail发送回公司。这项坐在家中上班的工作，使陈夏炯能够获得每月一千二百元的稳定收入。这是不是也能为具有这种专长和条件的其他盲人朋友，在知识技能型就业方面树立一个较好的榜样呢？ 还有一种是办学、办班。这里说的办学、办班，指的是社会力量办学，属于民办教育的范畴。这一知识技能型就业或创业的条件，很大一方面取决于盲人自身所具有的较强专业知识水平和个人创业胆识。我这里举两个海德里盲校福州分校学员在英语专业方面申请办学、办班获得成功的具体实例： 一位是吉林敦化的高路。他是海德里盲人学校中国福州分校最早的一批学员之一。他于一九八九年就开始运用所学的英语知识，为居住地附近的明眼中、小学生进行英语补习教学，当时就已经取得了很好的社会效益和经济效益。经过多年的实践，总结了许多教学和组织教学方面的经验，高路最后终于成功地走上了一条正规办学的道路。2000年，他所创办的“春华英语学校”，获得了敦化市教委正式颁发的办学许可证。目前，高路的春华英语学校已开设有十几个班级，英语补习层次包括小学、初中和高中，在读学生共达七百多人。高路不仅购买了办学校舍，而且还添置了教学过程中所需的一切教学设备。他创业的成功不是很值得我们学习吗？ 另一位在办学、办班方面取得成功的是辽宁盖州的黄希相。他在海德里盲校中国福州分校的学习中也同样具有优良的学业。2001年，黄希相也在当地申请创办了一个为明眼中、小学生服务的英语培训班。这所名为“未来英语培训班”的英语补习机构现有中、小学生英语补习者八十多人。黄希相也因此获得了社会和经济效益的双丰收。 以上所述这几类盲人知识技能型的就业渠道，有的已发展得相当不错，有的正在进一步完善和逐步拓展之中。事实上，盲人可从事的知识技能型工作远不只这些。拿写作来说，就有不少盲人具有相当高的写作能力。他们有的经常在报刊、杂志上发表诗歌和散文；有的在小说撰写方面颇有成就。但盲人是否能将写作变为一种拥有稳定收入的职业，怎样来具体实现这一目标，还需要多进行探索，多研究可行的方案。 另有一种耐人寻味的成功实例，那就是盲人从事电机维修。安徽就有一位这样的盲人，在这方面谱写了自己传奇的经历。这位盲人从小就对摆弄电机感兴趣，经常从他哥哥那儿学习电机维修的知识。有一次，他在众人怀疑的目光中将一台坏了的抽水机马达修复而一举成名。后来，这位盲人开了一个电机维修服务部，业务相当红火，而且声名远扬。电机维修名符其实地成了这位盲人所从事的知识技能型的固定职业。从这一实例中，是不是能进一步启发我们：只有想不到的事，没有做不到的事，盲人也一样。看来拓宽盲人就业的思路，可挖掘的潜力还相当不小。 在盲人知识技能型就业这一层面，最后我想再提出两个讨论点： 第一点是：盲人是否能成为法律顾问和心理咨询师？从理论和逻辑上说，这是不成问题的。不少盲人具有天资聪明的特点，而且记忆力十分惊人。如果有条件让这些盲人学习和深造法律或心理学的专业知识，他们为什么不能成为这方面的专家呢？我觉得，如果一方面我们的大学能创造条件录取这方面专业选修的盲人，或是高等教育自学考试能为这些盲人开辟绿色通道，另一方面法律部门和心理咨询机构能更新观念，吸收这些具备资格的特殊人员在这方面从业，就有可能象一些发达国家一样培养出我国自己的盲人法律工作者和心理咨询工作者。因为做好这两种工作的主要关键在于人的大脑和智商（及人的记忆力、理解力、逻辑思维能力和是非判断能力等），不少盲人是具备这方面的天赋的。 第二点是：农村盲人是否能从事食用菌栽培？菇类等食用菌味道鲜美、具有较高的营养价值，又能防癌、抗癌，是大多数人喜欢的餐桌食品。农村拥有较大的空间，不象城市里住家面积狭小，因此食用菌栽培的场地问题较容易解决。从另一方面来说，食用菌栽培属于一种静态的操作，不象养鸡、养鸭四处乱跑，是动态的，盲人不好控制。因此，农村的盲人若能学会和掌握食用菌的栽培技术，又能形成一个畅通的销售渠道，那么食用菌栽培可能会是一种农村盲人脱贫解困的较好渠道。我个人以为，如果这是一条今后可考虑和尝试的路子，必须在以下三个方面做好准备：第一，残联应当是这一就业的组织者，必须指定专人对这一项目进行负责，邀请专业人员对盲人进行办班培训并实地示范；第二，从残疾人就业保障金中提出一部分资金为盲人购买菌种（或贷款给盲人购买菌种），并组织和指导生产；第三，联系收购和销售市场，为盲人做好后勤服务工作。 另需指出的是，在实施从菌种到菇苗栽培的过程中，如果盲人家中能有明眼人协助，那么这一知识技能型就业的可行性和成功率将会更高。 接下来，我想再谈谈拓宽盲人就业渠道的第二个层面，即手工熟练型就业。这种类型的就业对文化程度的要求不是很高，也无须经过专业理论知识的学习，它主要是通过手工劳动，熟能生巧地进行生产操作。因此，它比较适合广大农村地区盲人的就业选择。 以往，大多数人在谈论盲人的就业问题时，常常是针对城市的盲人来谈的，很少涉及占盲人总数较大比例的农村盲人的就业需求。要想从整体上根本改变我国盲人就业率低的状况，要想从全局着眼，让盲人紧跟全面建设小康社会的步伐，我们的工作侧重点就应放在占全国盲人总人口绝大多数的广大农村盲人的就业问题上。这部分盲人群体的特点是：人数众多，文化水平较低，参与社会交往的能力较差，喜欢安定、不喜欢四处走动。但不可否认的是，这一盲人群体中的绝大多数具有正常的智商，具备对新事物的学习和接受能力。只要能有计划、有组织地对这一群体的盲人进行培训，他们实际动手的能力将能得到很大的发挥。鉴于这些特点，我想在手工熟练型盲人就业的这一层面谈谈自己的观点和想法。 首先谈谈编织和物品编制这一盲人就业的可行性问题。盲人动手编织的能力是有目共睹的、是得到实践证明的。大家一定听说过盲人织毛衣的事例，有些盲人还会在毛衣上织出不同的色彩。福州的盲人在上世纪的六十年代，曾组织生产过竹编产品，如热水瓶壳、竹席、竹筐、竹帘以及挑土用的土箕等。他们不仅能进行成品的编制，而且还能将毛竹这样的原材料破解成竹条、竹片和竹篾等。这些例子都说明盲人是有能力从事某种编织性的工作。 当然，时代已经不同了，社会环境和社会需求也发生了很大的变化。但我觉得，如果想干，还是能够找到当今社会所需要的供求点的。比如，可以编制果篮、鸟笼、鸡鸭笼以及竹席、枕席、椅垫和碗垫等。这些物品今天和今后同样存在着市场的需求。当然，至于从事何种编织或编制项目，是竹编、柳编、藤编还是草编等，应当根据各地的资源和市场供需，因地制宜地来进行考虑。 农村盲人拓展就业门路，重点是讲究实效，不要贪大求洋、不要好高骛远。这里再谈一些更简易的制作项目。先打两个比方：当今现代战争的武器发展已进入了数字化、电子信息化和精确制导化阶段，但最终解决战斗还是要靠两条腿的步兵。现代社会的发展一日千里，高科技的产品比比皆是，但如果您吃饭时塞了牙，还是得靠小小的牙签才能解决问题。 因此，为何不能组织农村的盲人来制作诸如竹筷、牙签和毛衣针等日常生活中必须用到的一些小东西呢？ 关于农村盲人手工熟练型就业问题，最后我想再谈一点。很多人喜欢吃豆芽菜，市场上豆芽菜也属于较畅销的蔬菜之一，因为它的营养价值较高、口感又较好。那么我们是否可以考虑，农村盲人通过培训，来发展生产豆芽的产业呢？比起前面在知识技能型就业中我所谈到的农村盲人可以尝试进行食用菌栽培来说，生产豆芽的操作要简单得多，而且成本也要低得多。盲人只要能够购买到质量好的黄豆和绿豆，经过操作的培训和指导，掌握好豆芽生长的温度和湿度，相信很快就能上手，并且取得较好的收益。我个人认为，生产豆芽对农村、甚至对城市里一些不适合做按摩工作或其他知识技能型工作的盲人来说，都是一种很好的就业选择。它不仅操作技巧容易掌握、生产空间占地不大，而且投入成本低、生产周期短、收益见效快。不值得大家试一试吗？ 综上所述，我觉得，对广大农村地区受教育程度较低、生活较贫困的盲人同胞来说，并非只能坐在家中成天无所事事，任命运和贫困来摆布，而是有机会等着大家去把握，有路子等着大家去开拓。大家应当振作起来，勇敢地挑战生活。同时，大家也应静静地做些思考，对自身的情况和当地的条件做个客观的分析，树立战胜困难的信心和勇气，最终认准一条属于自己的手工熟练型就业路子，勇敢地去进行尝试。邓小平同志当年视察深圳、发表南巡讲话时就曾教导过我们：要有敢想、敢闯、敢干的精神，不要怕失败、不要怕挫折。这是对全党和全国人民说的，也是对我们广大残疾同胞说的。 另外一个十分重要的、关系到广大农村盲人手工熟练型就业能否落到实处、能否真正摆脱困难和贫困的关键点在于：加强基层残联的工作和建设，配备热心于残疾人事业、愿意干实事的残疾人工作者，对盲人的就业项目实施具体的组织、培训、市场调查以及做好原材料购进和产品销售的一系列辅助工作。我们相信，任何事情的成功与否都在于人。有热心事业的人，有积极支持的人，有具体组织的人，热情实干的人，何愁事业不成呢？