农村一千字论文

为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施。它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济的发展相互协调。农业为通过培育动植物生产食品及工业原料的产业。农业属于第一产业，研究农业的科学是农学。农业的劳动对象是有生命的动植物,获得的产品是动植物本身．我们把利用动物植物等生物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的各部门，统称为农业．农业是支撑国民经济建设与发展的基础产品。 农业是人们利用动植物体的生活机能，把自然界的物质和能转化为人类需要的产品的生产部门。现阶段的农业分为植物栽培和动物饲养两大类。土地是农业中不可替代的在基本生产资料，劳动对象主要是有生命的动植物，生产时间与劳动时间不一致，受自然条件影响大，有明显的区域性和季节性。农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。它为国民经济其他部门提供粮食、副食品、工业原料、资金和出口物资。农村又是工业品的最大市场和劳动力的来源。 21世纪是农业发展的重要阶段，生命科学和其它最新科学技术相结合，将使世界农业发生根本性的变化。随着分子生物学的发展，生物基因库的建成，遗传工程的崛起，克隆技术和生物固氮技术的广泛应用，农业的面貌将为之一新。 工业化农业的发展，以投入大量物质和能量为标志，促进了生产力的大幅度提高，但也带来了能源枯竭、环境污染和生态失调等严重的社会问题。在近年来出现的新科学技术革命中，产生了一批新的技术群，如生物工程技术、新能源技术、微电子技术、原子能技术、空间技术和海洋技术等等。这些科学技术成果正不同程度地在农业中得到应用，为解决工业化农业带来的环境、能源和生态问题，呈现了光明的前景。 目前，在发展中国家，还有8亿以上人口未达到粮食安全线，还有亿的学龄前儿童营养失调，数以亿计的人们正遭受饥饿和营养不良的折磨。在落后的农业生态区，自然资源迅速恶化、人口飞速增长、贫困加剧和食品短缺的主要原因，就是缺乏农业高科技。由于“绿色革命”的巨大成功，国际农业发展研究中心已认识到通过适当调整自然资源来促进农业可持续发展的重要性和紧迫性。在当今和未来的研究中，人们将更注重自然资源的调整、种质的保护和品质的提高。 以“全球卫星定位系统”代表的高科技设备应用于农业生产，导致了“精准农业”的产生，这将大大提高农业的生产水平。这种技术是在联合收割机、播种机和施肥机上安装全球卫星定位仪，驾驶室内的接受器可以将信息传给计算机。这样就具有精确施肥、精确估产和精确作业的特点。目前，美国正在农业领域推广这种精确种植技术。 以因特网为代表的计算机网络技术应用于农业领域，使农业生产活动与整个社会紧密联系在一起，可以充分利用社会资源解决生产过程中的困难，农业生产的社会化将进入一个新阶段。自美国政府决定建造“信息高速公路”以来，计算机网络技术正在美国农业领域内迅速普及。通过因特网，农场主可以浏览全美乃至世界各地上网的信息，如农产品期货价格、国内市场销售量、进出口量、最新农业科技和气象资料等，还可以在网上销售农产品。 以基因工程为核心的现代生物技术应用于农业领域，导致了基因农业，其结果是将培育出更多产量更高、质量更优、适应性更强的新品种，使农业的自然生产越来越多地受到人类的直接控制。比如利用农作物中的基因嵌合技术，可以在传统育种一半的时间内，创造出更理想的全新物种。据美国经济学家分析，5年之内美国市场上采用基因工程方法改造的农产品和食品将达到200亿美元。可以说，第二次绿色革命已指日可待。 以高科技为基础的工厂化种养业正在兴起，这将从根本上改变农业的传统生产方式，使农业的生产活动可以不在大自然中进行，而像工业生产一样在厂房里进行。工厂化农业不是一般意义的温室生产，而是综合利用多种高科技成果的产物。其中既要应用生物技术培育种子，又要应用计算机技术对光照、温度、湿度、施肥、农药等进行控制，还要用新材料、新光源等高科技成果。比如许多温室可以模拟太阳的运行过程，使农作物像在自然界一样进行光合作用，这样就可以不分季节、夜以继日、连续不断地生产，从而提高生产速度，缩短生产周期，增加产量。 以确保食物的稳定生产为目标，改善农业产业结构与功能，进一步提高农业生产力水平的综合研究正引起日本政府的高度重视。其主要研究内容是：扩大经营规模，提高经营效率，降低经营成本，充分利用农田的自然循环机能，减轻环境负荷并开发适合日本的环境低负荷型农业新技术，在水田开发出“稻—麦—大豆—饲料作物”轮作体系，同时，分作物类别、学科领域类别，以及营农等各方面进行相应的研究、试验、示范大协作。 分子生物学为基础的生命科学的飞速发展，深化了人们对生物界的原有认识，而以生命科学为基础的生物产业在21世纪有可能呈现出巨大的发展。日本政府认为有必要促进这些学科领域积累的知识向农业科学领域的应用。主要课题内容有：一是高密度水稻染色体连锁基因图谱的研制。二是在动物方面，主要开展了动物基因组、发生分化、免疫及脑、神经等的研究，拟定要将取得的成果应用于对农业动物的繁殖和产肉性的改善；对天敌等有用昆虫的改良、疾病防治，以及对动物摄食与生殖行为的控制等方面的研究还可能对人体医学作出贡献；三是在生物综合防治基础的他感作用物质、性激素等生物间相互作用物质的探索方面，四是对农业水产生物的机能进行深度开发与仿生，以期创出新的产业，更好的利用生物机能修复环境的技术和生物机能模仿技术等。 以色列是世界上土地资源相对贫瘠,水资源十分缺乏的国家之一，全国有90％的土地是山区和沙漠，一半以上的地区属于典型的干旱和半干旱气候。几十年来，以色列政府根据本国的实际情况，制定和实施了明确的农业发展战略，特别是强调“以科技立国”的指导思想，在不断加大科研、教育投入的基础上，优先重点发展高效节水农业技术、优良品种选育技术、沙漠温室技术等，在保持农业生态环境的发展过程中，走上了农业的可持续发展道路。在进入21世纪的今天，以色列更加强调根据市场机会，发展高技术，加强研究与开发，定时调整产业结构，品种、品质不断创新，使农业生产及其技术全面国际化、专业化和商业化。2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。 这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了。 按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80％以上。2011年2月17日中国政府网发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。这份文件明确，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。弱势群体在城乡均有，而农村弱势群体是弱势群体中的主体。农村弱势群体的主要特征是经济收入水平低下，社会竞争能力差，利益容易受到侵犯。加强农村弱势群体的权利保障，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要方面之一。1.要千方百计提高农村弱势群体的经济收入。首先，政府要加大对支持农村发展的投入，并向贫困农村地区倾斜。利用税收加大政府在国民收入再分配中的作用，国家扶贫资金更加向贫困农村倾斜。其次，通过农业科技推广，促进农村弱势群体利用农业科技增加经济收入。要坚持开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定针对性的扶贫措施，提高扶贫开发的成效。第三，要加大对农村弱势群体转移就业培训支持力度。根据市场需求，鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训，动员社会力量广泛参加农村弱势群体转移就业培训，提高农民转移就业能力和外出适用能力，对吸收农村弱势群体务工的用人单位给以政策上的扶持。2.通过教育支持，提高农村弱势群体的综合能力。农村弱势群体发展能力的改善，从根本上取决于其受教育的机会和程度，思想意识的贫困往往导致生活的贫困。正如教育部部长周济指出：“贫困家庭子女的就学得不到基本保障，不仅会影响我国国民素质的整体提高，也不利于缩小城乡差距、贫富差距，不利于社会主义和谐社会的建设。”要在农村弱势群体中大力开展扫盲工作，同时做好农村弱势群体青少年的入学工作，为其以后的农业科技教育和职业培训奠定基础。农村弱势群体中普遍存在‘不自信’、‘等、靠、要’的思想，这和农村相对闭塞、思想保守有很大的关系，他们在很大程度上是思想观念落后，所以还需帮助他们改变思想观念，增强自信心。如利用在农村弱势群体的成员中培训农业科技能手的示范作用，可以增强农村弱势群体摆脱弱势状态的信心。提高农村弱势群体的综合能力，拓宽他们就业的途径和农业生产的范围，增加收入，逐渐脱贫致富，以改变由于贫穷而造成的农村弱势群体长辈贫穷、导致晚辈也贫穷的现状。3.健全和完善农村弱势群体社会保障制度。农村弱势群体的社会保障事关农村扶贫的效果，要健全其养老、医疗、最低生活保障和救济制度，以防因病返贫等现象。因此，首先要完善农村最低生活保障制度，各级政府要把为农村弱势群体提供最低生活保障的职责和途径确定下来，并使之制度化。优先将农村五保户、长期特困户纳入低保体系，然后逐步扩展到整个农村弱势群体，使他们生活得到保障。其次，健全县、乡、村农村卫生服务网络。因病致贫、因病返贫是农村弱势群体形成的一个原因，严重疾病不仅影响他们的劳动能力和就业能力，还会使他们的生活状况更为恶化，打击他们脱弱的自信心。要加强农村卫生服务网络的建设，将农村弱势群体纳入农村合作医疗体系。第三，要建立健全养老保险制度，建立农村弱势群体敬老院、农村弱势群体综合性的社会福利院、慈善协会，鼓励社会、集体、企业、个人兴办农村弱势群体的福利事业。4.建立健全农村弱势群体司法救助渠道。当农村弱势群体有司法需要，而又无能力提起诉讼时，一方面要通过建立专门负责农村弱势群体司法保护的国家机构或其他社会团体提供帮助；另一方面通过减免征收案件受理费，缓交诉讼费的司法救助措施，让有理无钱的农村弱势群体打得起官司，打得赢官司。司法机关应及时受理农村弱势群体的申请、使农村弱势群体能够切实、方便、快捷和经济地获得公正的司法保护，充分发挥司法救助在保护农村弱势群体中的重要作用。

我国未来最大发展潜力在城镇化，而城镇化进程中吸纳大批农民进城务工，农村土地也因此大片游离出来，虽给现代农业的发展带来了希望，但是“谁来种地”也成了个大问题。以我市为例，全市116万人口中90多万农民，承包经营着45万亩耕地， 225万亩山林，随着城镇化的推进，现在从事农业的只30多万，而且大多为老年人和小孩，传统耕种难以维继，一产萎缩，产业发展失调，影响了全市社会发展。 一、解决“谁来种地”的出路在于农民职业化。 城镇化推进，“谁来种地”？关键是剥离大量的农民，让农民成为职业称呼而非身份象征。要做好以下两方面工作：一方面，安定转移农民；另一方面，农民职业化。纵观世界农业先进的地方，这个问题解决根本在于给农民去身份化，农民不再是一种身份，而是一种有保障职业的称呼。日本出台农业者认定制度，把那些在改善农业经营效率和扩大规模上有积极性的农业经营者认定为职业农民，承担现代农业的经营；韩国没有农与非农的户籍限制，通过城镇公共服务设施快速扩张，迅速地把吸收的农民转为产业工人在城镇安居，同时，通过组建农协提供全面的农业服务，引导留乡农民职业化发展，并从海外引进农业产业研修生，作为现代农业的经营者；美国商业化农业彻底改变传统农业，大批的农民收益急转直下而放弃土地转业或成为雇工，美国的农民大头是新型农业综合企业。当然，外国的好经验，只能当作参考，更多地要针对我们实情，理清自己的发展之路。 二、当前农民职业化过程中存在的难度和问题。 以我市为例，经过十几年的探索与实践，发展了一些新型经营主体（下简称经营主体），大致可分为农场（家庭农场、股份合作农场）、大户、农民专业合作社、农业龙头企业等四类。在农业政策的引导及主体带动下，一产迅速发展，粮食稳中有升，四大支柱产业引领、五大新兴产业支撑，其它小产业补充的格局基本形成，证明了这些经营主体是能承担种地的重任的。但在农业初级产品市场饱和度迅速提高，竞争日益激烈的趋势下，经营主体的带动力逐渐弱化，暴露出培育过程中的一些问题。主要有： 1.农业政策扶持方式不利于经营主体差异化、专业化发展。 现有的农业政策注重以产业为主线，对产业的生产、销售、加工等环节给予扶持，而没有以经营主体为主线，加强功能分化引导，导致所有的经营主体都是集生产、服务、销售为一体的小而全，大而全的独立个体，在市场竞争中做不到“术有专攻”，影响整个产业的竞争力。 2.土地成片流转困难，制约了经营主体更大规模的经营。 二轮承包后，村级调控土地能力弱化，散户自种的、不愿流转、流转不了、多年生作物已种植的土地分散，加上其他产业发展规划的扩张、土地征用补偿等无法预料的因素，影响了土地长期地、连片地流转。截至去年年底，我市土地流转总面积万亩，流转率为44%，其中5年以下的万亩，占80%，规模100亩以下的万亩，占64%，可见，大量的流转都为小面积、短期流转，满足不了经营主体着眼长远、合理投资、良性扩张的需求。 3.农业风险保障机制不够健全，农业风险成本太高。 农业是弱质产业，在生产、经营过程中造成损失的因素比较多，对自然气候、市场和社会环境都具有极强的依赖性。农业更是基础性产业，稳定与否，关系到整个国民经济的发展。目前，政策性农业保险刚开了一个头，涉及的农作物品种、险种都十分有限。另外，社会、市场风险控制更是缺失，只有粮食收购有保护价，其他的农产品没有任何社会、市场风险防范机制。总之，现在我市的农业基本上还处于靠天、靠运发展的状态。 4.农业社会化服务体制不健全，经营成本高。 农业社会化服务渠道较少，产前、产中、产后等社会化服务供给不足，经营主体各自重复投入，从零开始，大大增加了农业的经营成本。经营主体在生产、经营的过程中，把社会服务内部承担化，涉及的生产信息、物质、技术、资金、劳务、风险，主要依靠自己解决，形成各个主体的内部不经济，降低了经营主体的经营效益。 三、农民职业化需要好环境。 要真正解决好“谁来种地”的问题，让农民真正职业化，还需要很长的路要走，很多的工作要做，但就当前，最重要的是做好政策的导向，综合营造经营主体职业化的发展环境： 1.调整政策方向，扶持各类经营主体特色化、专业化发展。 当前的四类经营主体，所处的发展阶段、发展要求都有所不同，对不同类型的主体要分类引导。一是强化对专业大户和农场的扶持，尤其是农场，要帮助其解决土地流转、设施用地、流动资金、风险保障等突出问题。二是加强专业合作社规范化建设，重点是示范社，扶持政策和合作社规范级别挂钩，引导合作社健全运行机制。三是探索工商企业准入监管办法，研究提出鼓励和限制工商企业进入农业领域，探索监管工商企业经营风险、土地用途的具体办法，既要有效控制“非农化”现象，也要避免束缚企业发展活力。这样针对经营主体的不同特点进行强化扶持，各自能发挥自己的特长，在市场形成强强联合模式，才能在市场中打造产业航母。 2.探索土地承包机制，推动土地进一步成片集聚。 我市是中农办联系的农村综合产权改革试点，可以利用这个机会在土地承包机制上作一些探索，比较彻底地分离承包权与经营权。农村土地家庭承包只需明确土地的数量而不落实地块，原则上委托村集体统一流转经营，农户按承包的数量，每年分配相应的租金，不愿委托流转的或自主耕种的可以在村指定的区域落实耕种，这样既能保证自种地农民的利益，又能实现土地的成片规模流转，更可以减少逐户流转的工作量与成本。 3.建立完善农业风险机制，降低农业经营风险。 依托农村合作经营组织、商业保险公司等载体，发展农业保险业务，形成多元化、多层次、全方位的农业保险组织体系，拓宽农业政策性保险的覆盖面。可以规定少数几种农产品必须实行保险，其他产品实行自愿保险相结合的方式，提高参保率，以保障其在自然灾害中大大减少损失。建立农业风险担保基金，为受短暂、季节性因素影响的产业提供融资担保。政府主导，以担保公司为平台搭建农业风险基金池，资金可来源于各级财政补助、经营主体自筹、民间投资等渠道，通过担保公司运作，帮产业渡过难关。如春季的禽流感，禽类禁止上市销售，经营主体回笼资金短缺，没有有效的抵押物，找不到担保，贷不到款，产业陷入绝境，如果有风险池资金的担保，顺利融资，产业就不会这么脆弱。 4.构建农业社会化服务体系，提高农业经营效益。 通过政府引导，建立由专业经济部门、村经济合作社、农业专业合作社和社会其他服务实体组成的综合服务体系，主要包括政府的公共服务、农民的合作服务和公司的经营性服务 。各个经营主体可以削减内部设置，通过农业社会化服务，满足农产品生产和经营各个环节的需要，提供物质、资金、劳务、技术等方面的服务。对整个产业来说，避免了大量的重复投资，强化了产业经营环节的专业化，对经营个体来说，减少投入，却可以享受更专业的服务，提高效益。 城镇化最终是要实现人的城镇化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，让转移的农民安定下来，解决“谁来种地”的问题，让农业经营者职业化、有保障，产业才能协调发展，消除城乡二元结构，才会真正地朝一体化方向发展。