堤防工程安全评价方法研究论文

关键词 城市防洪规划 防洪应急预案 防洪减灾技术 措施武汉市位于长江、汉江交汇处，是长江中游的一座特大中心城市，和长江流域其他众多城市一样，发达的水系和多雨的气候特征，使武汉市的历史成为一部得益于水而又忧于水患的历史。’98年大水过后，党中央国务院投入大量资金，下决心治理长江水患，为沿江城市加强防洪工程建设创造了空前的大好机遇。随着城市建设多功能、高品位的要求不断提高和可持续发展战略的实施，使城市赖以生存和发展的“水”显得尤为重要，围绕水安全、水环境的建设日益深入，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变已形成共识。在这难得的历史机遇面前，武汉市积极调整思路，加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，充分凸现滨江特色，开发沿江景观带，实施立体绿化，修筑堤顶道路，整治堤防滩涂，以达到改善城市环境，提升城市品位，拓宽投资空间的目的，在推进城市防洪与环境创新协调发展上形成了新的思路。 一、加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义1．推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。同时，城市投资环境的改善，也将进一步推动防洪工程的建设。堤防是城市赖以生存和发展的生命线。推进防洪工程建设，打造长江沿岸的铁堤铜墙，抵御洪水肆虐，将使城市更安全。同时，在推进防洪工程建设过程中，以城市防洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，将堤防建设与城市景观建设相结合，促进城市亲水环境建设，凸现滨江特色，丰富水文化内涵，打造城市景观新靓点，将极大地改善城市滨水环境，提升城市综合品位，使之更具魅力和引力，将进一步增强各方投资的安全性和可靠性，从而创造更加广阔的投资空间。2．推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。通过防洪工程建设，实施环境创新战略，是促进经济发展的有效途径。防洪工程建设，必将进一步保障城市安全，美化城市环境，大力推动区域经济的发展。巨大的投资是拉动城市经济发展内需的有力支撑，大规模的堤防整险加固建设，可解决众多人的短期就业问题，刺激砂、石、水泥、钢筋等建材市场的发展。移民拆迁，使部分人摆脱洪水的直接威胁，改善居住条件，提高生产、生活水平。随着防洪工程建设的推进，历史上的险点逐步变为景点，环绕城市沿江景观带逐渐形成，必将带来巨大的环境效益，带动区域旅游业的发展。防洪工程将成为一笔巨大的良性资产，为促进城市的经济发展发挥持久的作用。3．推进防洪工程建设，为突出城市滨江特色创造条件防洪工程具有滨水的特点，它为突出城市滨江特色提供了空间和条件。同时，为了更好的突出城市滨江特色，要求城市的防洪工程建设更加体现城市特色的展示和扩张，防洪工程不应仅仅成为城市防治水患的记录，也应在除水害的基础上，充分弘扬城市亲水特色。因此，很有必要改变旧有的只注重防洪效益的防洪工程建设模式，将防洪工程建设本身与改善城市滨江环境密切结合起来，开发新型堤防的多功能性。它首先要求我们更新观念，防洪工程建设必须要同时兼顾保障功能、防洪效益和环境效益，走可持续发展之路，变防洪工程的单一性为多功能性，力求在工程建设及施工中考虑资源的保护、开发、利用，考虑城市景观建设，讲究社会效果和经济效益。也只有在这种观念的指导下，才有可能下大决心一改江滩旧貌，解决乱搭乱盖等历史遗留问题，综合规划进行江滩整治，凸现城市的滨江特色。武汉市堤防长达800km，岸线长，滩地宽。但由于常年的洪枯水位差均在10m以上，一年中的大部分时间江滩裸露、杂草、钉螺滋生，乱堆、乱放、乱倒严重，加之占滩者各自为政，致使岸滩杂乱无章，既影响行洪，又破坏了自然景观，与欣欣向荣、日臻美化的市区形成强烈的反差，因此，在新的观念的指导下，根据武汉市的实际情况，大力推进防洪工程建设，必然要求防洪工程建设与环境创新紧密联系。防洪工程建设，为改善滨江环境，突出滨江特色提供了可能。4．推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径城市环境创新�要求城市文化要有更丰富的精神内容。大规模的防洪建设，前所未有的投资形成的城市堤防，将无不打上城市文化的烙印。防洪工程，必将折射出城市历史文化特点。长期以来，武汉人民在与水相搏的实践中，形成了独特的抗洪文化。体现了自强不息，坚韧不拔，敢于挑战的拼搏精神。’98年抗洪就是一次集中体现。千军万马战大洪，誓与大堤共存亡，“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的伟大抗洪精神得以升华。体现了党和国家的强大凝聚力和人民群众革命英雄主义气概、坚强意志和必胜信念，是爱国主义、集体主义和社会主义精神的大发扬。把这种精神体现在防洪工程建设中，就是要形成像龙王庙综合整治工程那样的防洪工程，处处蕴含抗洪文化的真谛，通过今昔对比，充分展现抗洪文化的历史演变，成为抗洪精神的教育基地。二、全面打造城市新型堤防，努力挖掘滨江环境的综合功能1．凸现滨江特色，开发景观功能城市沿江的滩地，是可利用的一项重要资源，对它进行合理规划、设计、利用，就能与城市堤防建设相辅相成、协调统一，形成服务于民的亲水景观带。近几年来，武汉市对两江四岸的江滩进行综合整治，完善了环绕市区的绿色长廊，充分利用两桥呼应、龟蛇对峙、两江交汇、三镇鼎立的自然景观优势，建成龙王庙、南岸嘴、汉阳门、月亮湾等一批江城景观品牌，形成滨江特色突出的高起点、高品位的城市中心景观区。特别是龙王庙综合整治工程，开了我市堤防景观建设的先河。南、北两岸总面积达2万M2的驳岸平台，成为人们观江休闲的好去处，两江交汇，龟蛇锁大江的城市景观一览无遗。龙王庙由险点变为景点，已成为我市著名的旅游品牌。在加强重要险点抗洪工程建设的同时，我市以点带面，沿两江四岸开发水文化景观。我市青山地区为重工业基地，游乐场所明显不足。为了弥补这一缺陷，利用临江优势，进行青山临江公园建设。结合堤外防浪平台建设，沿堤新辟出12HM2公共休闲游乐用地，布置一些游乐设施，成为青山地区居民群众休闲娱乐的好去处。与此同时，启动汉口江滩防洪及环境综合治理工程。该工程上起武汉客运港，下至丹水池后湖船厂，全长7007M，拆迁阻水建筑23万M2，结合河道疏浚，整理出宽100～200M的江滩景观平台，平台面积114．62万M2。平台以大面积的绿化和滨江公共休闲活动空间为主，满足市民活动需要。工程总投资3．8亿元，分三期实施。第一期工程长1．04KM，于2002年10月1日竣工开放，国庆期间，共接纳游人120余万人，已成为市民最佳的休闲亲水空间。第二、三期工程正在继续进行，规划绿地面积100万M2，分别以体育娱乐活动场地和生态林带为主，全部工程计划在“十五”期间完成。汉口江滩防洪及环境综合治理工程，立足于防汛、行洪，突出以人为本、以绿为主的思想，注重文化品位，注意与汉口滨江区的历史建筑、堤内景观有机地融为一体，为市民在中心城区提供丰富的休闲、娱乐和亲水活动场所。在启动长江两岸水文化景观建设的同时，还即将启动汉江两岸环境综合整治工程。计划对两岸30KM的堤岸进行综合治理，拆除江滩阻水建筑，修筑亲水平台和游览观江带，改造、美化堤防前后戗台，绿化江滩，从而提高城市堤防的综合功能，改善汉江水环境，为市民创造更多的滨水休闲空间。实践证明，在推动防洪工程建设中，结合环境创新，合理整治利用江滩，可凸现城市滨江特色。 论文抓住机遇着力推进城市防洪与环境创新协调发展来自免费论文网CxS `^{@OqkRc7hRzB=+G yC:17yjJ+T论文格式/L)9L�k+F]vIIZ �dfml L? l2．实施立体绿化，发挥生态功能以往，由于对生态环境重视不够，城市在快速发展的同时，也在一定程度上破坏了环境。在全面建设小康社会过程中，随着人们对生活质量、生存环境要求的不断提高，对城市生态环境也提出了越来越高的要求。对防洪工程实施立体绿化，在一定程度上符合了这一要求，同时也满足了防洪工程不允许存在阻水物及泄洪的要求。另外，经过绿化后的城市防洪工程，不仅能发挥强大的生态功能，其本身也成为赏心悦目的一道景观。我市以每年30余万株的速度发展堤内护林、堤外防浪林，市区防护林木已达150余万株，堤身草皮5000万M2，大大改善了堤防面貌，形成了两条环绕市区的绿色长廊。引进鹅绒草、牵牛花、扬州红等具有观赏性的花卉、苗木，建成三季有花、四季常青的窗口堤段30KM，同时兴建堤防小景点40余处，收到很好的美化效果，堤防面貌焕然一新。在江岸、江汉�口、汉阳、武昌、青山等城区繁华地段40余KM的堤防上，种植女贞、黄扬、金柏、紫薇、一串红等20余种观赏苗木、花卉50余万株，防水墙立体绿化达35KM。计划在2～3年内沿堤再植树230万株，增加绿化面积1700万M2。两江四岸全部披上绿装，将有效地改善城市生态环境，使武汉市更绿更美。因此，对防洪工程实施立体绿化，不仅符合城市环境创新的要求，也能最大限度地发挥它的生态效益，造福城市人民。3．修筑堤顶道路，扩展市政功能防洪工程建设中修筑的大堤，其本身就是一条天然的道路，随着堤防的延伸而不断延伸。在堤顶修筑道路不仅不影响堤防防洪的功能，还充分发掘了堤防延伸的特点，是对防洪工程更加有效的利用，使堤防所到之处，无需再占用大量的土地资源另外修筑道路，是对资源的节约。近年武汉市长江、汉江堤防加固工程的建设，促使总长达300KM的高标准的堤顶道路建成。堤顶道路与市区道路相连接，实现了城乡互通，总体改善了城市的交通状况，促进了城乡经济的交流与发展，堤顶道路就是沿堤乡村经济起飞之路、发展之路，它必将对沿堤的经济发展产生巨大影响。道路的延伸以及新型堤防的建设，改善了沿堤的环境，带动了沿岸房地产开发的热潮，使沿江成为投资开发的热点，对沿江经济带的逐渐形成起到了推动作用。因此，修筑堤顶道路，是对防洪工程的另一种功能的发掘，它不仅合理开发了资源，也节约了资源，促进了区域经济的发展，是一项一举多得的举措。4．利用堤防滩涂，发掘产业功能堤防建设向来是一项纯公益性的事业，防洪工程除了直接发挥防洪效益，间接发挥景观效益、生态效益外，很难将它与经济效益直接挂钩。对堤防滩涂的合理开发利用，就能直接发挥经济效益。在推进防洪工程建设的同时，科学利用堤防建设资源，促进相关产业的发展。利用禁脚地发展经济林，在3000万m2的堤防禁脚地上种植了130万株林木，其中60万株已成材，林木蓄积量约为5．13万m3。堤防林木树种较多，除大面积速生意杨外，还有水杉、落叶松、杨树、桃树、梨树、银杏等树种，均有较高经济价值。1999年以来，全市堤防林木更新约100余万株，林木更新量约1万m3，取得了一定经济效益。堤防苗圃以培育观赏苗木和花卉为主，在满足堤防自身绿化、美化需求的同时，面向社会，服务社会。武昌、青山、汉阳等地堤防共有马尼拉草皮种植基地30万m2，亦可用于更新堤防植被，并同时有偿服务社会。多功能箱式防水墙的建设，为发展商贸、服务等产业提供了条件，几年来共开发各类商业经营门面8000余m2，使原本沉寂的堤防沿线增添了商业生机，并为城市职工再就业创造了更多的空间。因此，在防洪工程建设中，充分利用各种与防洪工程相关的资源，就能发掘产业功能，发挥直接的经济效益。将防洪工程与环境创新紧密结合、协调发展，就是充分开发了防洪工程中可利用的各种资源，全方位、多渠道的发掘了防洪工程建设的多项功能，不仅打造了新型堤防，也是实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变有益而成功的尝试。三、促进城市防洪工程与滨江环境协调发展，必须正确处理好几个方面的关系1．正确处理防洪保安与环境改造的关系城市防洪工程建设的根本点是为了防洪保安，因此，在处理防洪保安与环境改造的关系时，必须在确保防洪安全的基础上实施环境改造。在对环境改造进行规划设计时，必须充分考虑防洪保安的先决条件，服从防洪保安的要求，切不可本末倒置。同时，环境改造也是对防洪工程在功能上的延伸和补充，环境改造提升了城市品位和投资环境，产生了巨大的经济效益和社会效益。正确处理好两者关系，就能使两者相得益彰，在确保城市安全的同时，达到人与自然的和谐统一。2．正确处理规划建设与工程效益的关系城市防洪工程是一项投资巨大的综合性系统工程，是一项功在当代，利在千秋的大工程。因此，在进行规划建设时，必须高起点规划，高标准设计，高质量建设，充分考虑工程建成后发挥的防洪效益，环境效益和社会效益，必须服从长江流域总体规划。在规划时，与城市总体规划相协调，顺应城市化发展趋势，必须统筹兼顾，全方位考虑各项工程效益的发挥，既要有创新的思想，更要坚持科学技术的支撑。在建设时，时刻牢记百年大计，质量第一的思想，确保工程质量。好的规划建设是发挥工程效益的先决条件，工程效益的充分发挥又是规划建设的目标和要求，两者有机结合，就能充分发挥防洪工程的多方位功能，促进城市环境创新。3．正确处理堤防建设与维护管养的关系一笔丰厚的优良资产形成后，如何使其效益最大化并永续利用，必须要有适应新形势的管理体制予以保障。堤防设施的维护管养至关重要。堤防建设发挥的防洪效益，环境效益都必须靠维护保养来持久发挥作用，这是防洪安全的需要，也是环境创新战略的需要。要科学运用市场经济的机制，探索和建立新的堤防设施管养体制，强化职能，科学管理，才能实现堤防设施持久地发挥效益。武汉市作为长江中游的滨江大城市，将努力抓住新《水法》颁布的机遇，在长江流域综合发展规划的指导下，着力推进城市防洪建设与城市环境创新协调发展，为建设具有滨江滨湖特色的现代化城市不懈奋斗。黄河已经是一条被人类深刻影响和干扰的河流，未来应如何治理，才能既保障区域经济社会的可持续发展，又能保障这条古老而又伟大的河流生生不息，造福于人民，是一个值得深思而又亟待解决的重大课题，也是制定国家中长期科技发展规划的重要内容。未来黄河治理的核心难题有三个：一是黄河的巨量泥沙如何处理和利用，这是黄河难治的症结，它不仅关系到黄河的防洪安全，也关系到水土流失的治理和水资源的开发利用。二是依据黄河水资源的变化，如何合理配置、有效解决国民经济和社会可持续发展，以及维持河流生命对水资源的需求。三是如何保护和改善黄河的生态环境。解决这三个问题的关键是：合理配置，高效利用，有效保护，增水减沙。为此，需要重点研究和解决以下问题：一、变化环境下的黄河流域产水产沙情势分析1．黄河兰州以上地区径流变异原因分析黄河兰州以上是流域水资源的主要来源区，多年平均（1950～2001年）天然径流量332亿m3。1986年以来仅为295亿m3，比1985年以前的年均值减少15．5％，而同期降雨仅减少2．9％，其中1997年以来减少22．2％，而同期降雨反而增加了4．5％，变化原因不清。 2．黄河中游典型支流地下水开发和雨水截流等对地表径流的影响黄河中游的渭河和汾河，近五六年降雨减少14％，但实测径流量却减少了40％～50％；伊洛河和沁河近10年降雨比五六十年代减少11％～15％，但实测径流却减少了60％～70％。这些重点产水支流的径流量减少，势必影响全河水资源的供需形势。通过对典型支流地表水—地下水—降雨的循环过程研究，摸清地下水开发和雨水截流对地表径流的影响。3．水保措施对入黄径流泥沙的影响和发展趋势通过对植被的耗水规律、耗水量和沟道坝系工程的蓄水拦沙能力的研究，提出黄土高原水土保持和自然修复等措施的基本耗水量、减蚀拦沙能力和发展趋势。4．水利工程对黄河下游洪水的调节程度和发展趋势重点研究下游洪水来源区大中型水利工程对洪水量级和过程的调节程度，预测汛期水量的可能变化，包括普通洪水、大洪水和特大洪水的变化趋势。5．气候变化对黄河中游径流量的影响以上5个专题研究内容基本概括了影响黄河水沙变化的基本因素，地域上覆盖了黄河产流产沙区的90％，将回答因人类活动和气候变化对未来黄河产流产沙的影响及其变化趋势。关键词：黄河治理,科技发展规划,水沙调控二、维持黄河河流生命需水量的研究1．维持黄河健康状况的评价指标和方法的研究提出河流各项基本功能（排洪输沙、水质、生态、供水）的概念，基本因子，维持河流健康状况的评价指标和方法。2．维持黄河下游河槽基本排洪输沙功能的水沙过程研究洪水期流量具有塑造河槽形态和冲刷河道的重要作用，研究未来黄河汛期水沙条件变化情况下，下游河道的冲淤演变规律，提高河道排洪输沙功能的水沙过程，利用水利枢纽工程调控洪水和泥沙的可能性，技术措施和代价。3．黄河河口适度规模湿地淡水需水量研究研究河口湿地典型生物群落发育和更替的时空需水过程与强度，计算不同湿地规模和生态容载量下的需水量，提出维持河口适度规模湿地及其生物多样性保护所需的低限淡水量和季节分布。4．维持黄河河口近海生态平衡的最小需水量研究重点研究黄河淡水补给与近海区域生态平衡的关系，提出有利于近海生态保护和恢复的黄河最小入海水量和季节分布。5．不同功能需水量的迭代耦合关系研究根据维持河流各项基本功能的需水量和时空分布，进行迭代耦合，提出不同河段在不同时段能基本满足河流功能的需水量和过程。三、保障黄河河道生命的水沙调控关键技术研究1．提高黄河水资源承载能力的途径和技术研究挖潜：节水治污、洪水资源化、污水资源化、合理水价、统一调度，经济结构调整等。调水：西线南水北调增加黄河供水量，中、东线南水北调置换黄河下游引黄用水和相机向黄河下游补水的可行性研究；引江济渭等的可行性研究。根据不同水平年国民经济和社会发展需水量预测、黄河水资源的承载能力和维持黄河河道生命的需水量及过程，采用水资源多维临界调控技术，进行多方案论证、比选，提出科学的对策措施，供决策参考。2．处理和利用黄河泥沙的途径和技术研究根据未来黄河水沙条件的变化，进一步研究泥沙运动机理，水库及河道泥沙冲淤演变趋势，考虑河道整治、滩区和河口治理措施、干流梯级控制性工程的开发、中游大规模生态环境的建设以及南水北调工程建设等的影响，充分发挥好“拦、排、放、调、挖”等处理和利用泥沙的作用，并研究谋求黄河河床不抬高，长治久安的治沙思路和其他重大措施的可行性。3．小浪底水库水沙调控运用关键技术研究主要包括：水库异重流排沙、大水相机降水冲刷、逐步抬高水位拦粗排细、调水调沙、防洪调度等运用方式的关键技术研究，充分发挥小浪底水库以防洪减淤为主的综合利用效益。4．有效遏制黄土高原水土流失的关键技术及其减沙效果研究实行退耕还林（草）休牧，利用自然力量恢复植被。沟道坝系治理，以多沙粗沙区为重点，研究沟道坝系的合理布局和相对平衡的关系，拦沙效益，评价指标和筑坝技术，坝地可持续利用技术�坡耕地综合开发利用技术等。5．南水北调工程增加黄河汛期水量的技术途径研究汛期水量减少是造成下游河槽严重淤积和潼关高程居高不下的主要原因，要研究给这两个河段增加汛期水量，特别是增加汛期中小洪水的量级和频次的可行性和措施。6．黄河水沙演进数学模拟技术开发黄河中下游河道二维水沙演进数学模型和水库水沙演进数学模型，用以研究黄河水沙运动规律、预测变化趋势，优选黄河水沙调控技术。

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堤防道路是以堤防工程作为道路的路基，按堤与路的不同结合形式铺筑路面结构的道路工程。在城市防洪段，市政设计和城市规划人员也将堤防道路称为滨河(江)路，山区公路不少路段与河道并行，路基的一侧成为山区河流的河岸，这种公路称为沿河公路，目前的研究集中在规划建设问题和发展策略与方向等方面。卢臻杰等从城市堤路结合工程设计的角度对堤路结合形式、堤基处理、堤身压实度等细节进行了探讨;田伟平等对沿河公路的水毁灾害和冲刷防护进行了研究。上述研究对堤防道路的建设有一定指导作用，但未涉及堤防道路在不同环境下的实际功用情况。由于堤防道路在设计中简单套用公路或城市道路标准，没有考虑自身的特点，没有合理的分类和分级，无法体现自身的功能和特性，在目前的建设中存在着一定的盲目性。本文以我国堤防道路的发展进程和功能演变为依据，参考我国已建堤防道路(滨水路)的工程情况，提出堤防道路功能分类的设想，研究堤防道路的分类依据，建立了堤防道路分类分级体系。1、堤防道路发展概况作为防洪设施，堤防道路能够改善堤顶交通条件，使工程查险、报险、抢险快速及时。我国幅员辽阔，各地区自然地理情况复杂，堤防建设情况不尽相同，防汛道路发展有较大差异。从我国堤防道路建设进程来看，其发展和功能演变大体经历以下3个阶段。第一阶段:单一功能阶段。1949年以来，我国多数堤防标准低、质量差、防洪能力不足，大江、大河沿岸受洪水威胁严重，堤防建设的核心主要放在堵口复堤、加固堤防和建设达标堤防上。该时期防汛车辆主要利用未铺装的土堤堤顶或戗台通行，即使个别堤顶铺筑路面结构，也是采用低级路面，如泥结碎石路面、泥灰结碎石路面或石渣路面。偶有重要城镇防洪段，堤顶采用简易水泥混凝土路面结构。这段时期堤防道路通行能力差，遇到雨天易遭受各种车辆的破坏。这一时期堤防道路的主要作用是防洪，基本保证堤防管理车辆和防汛抢修车辆的正常通行。第二阶段:功能扩展阶段。随着堤防建设越来越受重视，人们对防洪的交通要求也逐步提高，各地区堤防道路的修建陆续拉开了帷幕。从20世纪90年代开始，黄河下游堤防道路采用沥青碎石铺装路面，能达到三级公路的标准。另外一些城市滨水道路开始呈现出多功能的发展趋势。这些堤防道路建设标准高、宽度大、交通设施完善，大多采用沥青混凝土或水泥混凝土等高级路面，在城市范围内集防洪、交通、景观、休闲等多种功能于一体。第三阶段:功能丰富阶段。进入21世纪，各地区河道综合治理陆续展开，作为河道治理的一部分，堤防道路的建设也加快了速度。2002—2008年完成的黄河下游山东段、河南段的标准化堤防是把黄河两岸大堤建成集“防洪保障线、抢险交通线和生态景观线”3种功能于一体的标准化堤防体系。城市防洪段堤防道路的建设更是如火如荼，如2005年广西省南宁市邕江堤路园工程、2010年重庆市主城区滨江路等堤防道路更加注重景观、亲水、休闲等功能，并大量引入多功能的社会公共服务和活动等内容，对于开发沿线土地价值、建设商业网点都起到了很大的推动作用。2、堤防道路功能分类 功能分类意义新时期堤防道路的功能逐渐多元化和综合化，因地制宜地确定堤防道路的各项功能，对于明确堤防道路的性质，对其规划和建设提供依据和指导，使堤防道路能够综合利用，都具有重要意义。a．正确划分堤防道路的类型。如果堤防道路在建设时未充分考虑扩展功能，导致建设指标低，将不能满足长远需求，面临重建、改建的可能。目前对堤防道路等级的划分都是参照城市道路或公路的标准，然而从主要功能看，堤防道路与它们有一定的区别，因此有必要明确堤防道路可能具备的多项功能，以及不同的功能组合所对应的等级划分。b．合理确定路幅布置形式。确定好堤防道路功能的主次，利用有限的宽度合理分配各个功能区域，科学布置机动车道、非机动车道以及分隔带的尺寸和位置，使各类车辆和行人都能顺利通行，给出适应不同功能需求的断面形式，供决策者合理选用。c．合理确定路面结构形式。行驶在堤防道路上车辆轴载差别很大，例如远离城市路网的堤防道路，枯水季行驶的车辆多是小客车或是农用车辆，交通量不大;在抗洪抢险期间，堤防道路则要承受重载车辆和工程机械的反复碾压。确定行驶车辆的主要类型和行驶特点，才能确保路面经受车辆轴载作用而保证使用寿命。d．明确堤防道路管理归属。通常情况下作为防汛设施的堤防道路由水利部门管理，但当其增加了交通、景观等功能后，究竟是继续由水利部门负责还是由水利与交通或城建部门共同管理维护，以及如何分担各自的责任和权限，这也是需要考虑的问题。 功能影响因素根据所处位置和环境不同，堤防道路主要任务和作用有所不同。堤防道路的功能定位主要取决于以下4个要素:a．防汛任务的轻重。有些城市防洪段堤防工程等级高，防汛压力不大，堤防道路的交通运输需求与日俱增。但我国许多江河堤岸仍经常遭受洪水侵害，每到汛期国家防汛抗旱总指挥部和各级地方仍高度重视防汛工作，这时堤防道路的主要任务还是抗洪抢险。需要根据防汛任务的轻重以及保护区的人口、面积和防护对象来确定堤防道路的主次功能。b．管理部门的政策。除了河务部门以外，堤防道路的管理还可能涉及交通和市政部门等。由于职责不同，这些职能部门对堤防道路的管理办法和政策并不一致，不同的管理政策会影响堤防道路功能的发挥。c．堤防道路服务的对象。以防汛为主的堤防道路的服务对象主要是堤防管理车辆和抗洪抢险车辆，即包括防汛车辆和社会车辆;堤防、道路、公园相结合的道路上还包括旅游车辆和步行的游客。d．所在区域的规划。随着城市面积的扩大，已建低标准堤防道路可能无法提供更多的服务，与周围环境不相适应。堤防道路的功能要结合当地城乡规划，根据河岸沿线地区的发展前景和方向，超前考虑各种需具备的功能。3、堤防道路分类体系 堤防道路分类方法不同级别的堤防工程，其安全加高值、抗滑稳定安全系数、堤身设计等指标不同。堤防工程级别越高，堤身压实度越大，堤顶宽度越大，修建堤防道路的基础越好，道路的建设标准越高。高等级堤防工程防洪任务重，防洪标准越高，堤防道路级别越高，才能满足抗洪抢险工作的需要。地处乡村、郊外的堤防道路，与地方道路网联系较少，社会车辆驶入不便，通行的车辆多为防汛车辆和堤防管理车辆，堤防道路发挥的功能主要是防汛。地处城市郊区的堤防道路，连接乡镇较多，交叉口较多，车辆进出方便，社会车辆可以利用部分路段通行。如果不实行交通管制，堤防道路除了承担防汛任务以外，还兼具一定的交通运输功能。穿越或毗邻城镇的堤防道路，所经地区人口稠密，交通运输需求大，不可避免地构成了地方道路网中的一部分。当堤防道路成为交通干道时，其属性就可以看成是市政设施或交通设施，其设计、施工就应参照交通行业的标准实施。将堤防道路的功能、堤防工程的级别及其所处的地理位置有机结合起来，形成完善的堤防道路分类体系。首先根据堤防道路防汛任务的轻重、功能的扩展和沿线地区土地利用的整体规划分析可能具备的各项功能;其次分析堤防道路所处的地理位置、与当地路网的联系以及地位，明确主次功能关系;最后依据堤防工程的级别和各项功能的强弱对堤防道路进行分级，构建合理和完整的堤防道路分类体系。 堤防道路性质划分堤防道路的功能可以划分为抗洪抢险、堤防管理、交通运输、社会服务和配套设施等。在保证堤防道路抗洪抢险和堤防管理功能的前提下，为了在非汛期能够充分利用道路资源，将其性质划分为防汛性、综合性、交通性和景观性等4类。对于各种性质的堤防道路，其各项功能的重要性程度用★的数量来表示，其中★★★★★表示很重要，★表示很次要，如表1所示。a．防汛性。防汛性堤路以抗洪抢险和堤防管理功能为主，是为江河、堤防服务的专属道路。在任何情况下，防汛性堤路的主要作用不能改变。只有保证防汛车辆和人员的顺利通行，才能确保堤防工程的监测、维修、养护、抢修等活动正常进行和救灾物资的运输。防汛性堤路优先服务的车辆是与防汛有关的所有车辆。这种堤路与地方道路的衔接较少，在仅有的路口实行管制就可封闭交通，确保抗洪通道的畅通。防汛性堤路交通量往往不大，路幅布置形式简单，多倾向于无分隔带的单幅路。路面类型和结构主要以考虑防汛车辆通行的需求为主，一般要求简单实用，损坏严重时能够快速修复。防汛性道路一般不具有社会服务和景观功能，简单实用是其最大的特点。目前在我国漫长的江河湖泊堤防线上，防汛性堤路所占比例最大。b．综合性。当堤防道路位于郊区，沿线农业生产发达并存在一些工矿时，会吸引社会运输车辆通行。尽管此时堤防道路在一定程度上具备了交通运输的功能，但其防洪、防汛的基本功能不变，只在非汛期临时扮演交通道路的角色。在汛期综合性堤路优先服务于防汛车辆，通过限行等措施禁止社会车辆驶入。在非汛期沿线居民有利用堤防道路通行的需求，除了堤防管理车辆外，堤防道路上还行驶着运输物资和旅客的社会车辆，因此利用率较高。当不同车辆在行驶运输过程中发生冲突时，堤防管理车辆具有更高的优先通行权。只有在保证堤防道路防汛和堤防管理的功能前提下，才考虑给当地沿岸民众提供一定的交通运输服务。综合性堤路既要满足防汛的需要，还要尽可能方便沿岸居民的通行，分担路网压力，其交通组成主要是速度较快的货运车辆，非机动车和行人一般较少，其路幅布置主要以车辆的快速通行为考虑重点。c．交通性。河流穿越或毗邻城镇，在保障防汛安全的前提下，城市繁重的交通运输需求与日俱增。堤路结合的形式能够节约土地、节省，这对城镇来说很重要，是河流穿越城镇堤防道路最常采用的建设方式。另外由于堤防工程的堤身更高、堤顶更宽，也使得建设高标准城市干道成为可能。在堤防道路建好以后，往往成为当地道路交通网的一部分，成为滨河(江)交通动脉，主要承担着地方交通运输的任务。交通性堤路的交通组成绝大多数是城镇交通的各类机动车、非机动车和行人，其路幅布置形式也多倾向于城市道路的布置类型。红线宽度大，横断面要素和市政设施齐全，照顾各类交通服务对象，与其说是防汛道路，不如说是一条市政道路，兼具水利设施和交通市政设施的性能。d．景观性。如果堤防道路地处郊区，且非交通干道，除了满足防汛的需求外，为了创建堤岸生态景观，美化城市环境，发展沿岸经济，可将堤防道路建设成一条集防汛抗洪和休闲娱乐为一体的景观大道。依堤而建的堤防道路，视野开阔，风光秀美，可吸引市民前来游玩观光。作为景观道路，景观和绿化要求高，路幅的布置形式、路面材料的选择也都以此为出发点。 堤防道路等级划分堤防道路等级划分是确定路幅宽度和形式以及路面材料和结构组合等相关指标的重要依据。各类堤防道路应按照堤防工程的级别、相应的交通量和对沿线的各项服务功能分为2个或3个等级，同时考虑到防洪安全，堤防道路不宜按照高速公路和城市快速路的规格建设，各等级堤防道路的特征见表2。a．Ⅰ级堤路应以2级以上堤防工程为依托，设置必要的分隔带或设施带，能实现交通连续通行，双向2～4条机动车道，或专设单独防汛通道，应设有配套的安全和交通管理设施。机动车与非机动车应分道行驶，城镇段应考虑行人的出行需求。b．Ⅱ级堤路应以3级以上堤防工程为依托，双向不应少于2条车道，非机动车道应独立或与机动车道共板，人行道可不设。c．Ⅲ级堤路应为单幅路，为单车道或双车道，不设专用非机动车道和人行道。 堤防道路分类分级体系在上述堤路性质划分的基础上，将堤路性质、等级、区位、主要功能等内容汇总于表3，构成堤防道路分类分级体系。表3中各类堤防道路均要以满足防洪需要为前提。4结语我国堤防道路功能演变经历了单一功能、功能扩展和功能丰富3个阶段。进行堤防道路功能分类，对正确划分堤防道路类型、合理确定路幅布置和路面结构形式，以及明确行政归属都有重要意义。堤防道路功能影响因素有防汛的任务的轻重、管理部门的政策、堤路服务的对象和所在区域的规划。按照堤防道路发挥抗洪抢险、堤防管理、交通运输、社会服务和配套设施等各项功能的重要程度，将堤防道路分为防汛性、综合性、交通性和景观性等4类，并将每一类划分为2个或3个等级。建立分类分级体系的目的是为了给堤防道路提供设计依据，制定合理的建设标准，促进防洪工程满足现代水利的需求。近日，由日照市园林管理局牵头组织编制的《日照市城市排水（雨水）防涝综合规划（2016-2030年）》通过专家评审。评审会在济南召开，专家组由山东省城乡规划设计研究院、山东省城建设计院、中国城市建设研究院山东分院、山东建筑大学、济南市规划设计研究院等单位的专家组成。与会专家听取了规划编制情况介绍，认真审议并通过《规划》。《规划》以城市总体规划为依据，遵循“统筹兼顾、系统协调、理念先进、经济适用”原则，在日照主城区（含山海天，不含岚山区和涛雒）范围内进行规划建设。《规划》确定了日照市主城区未来3-15年的城市排水（雨水）防涝标准，确保城市河道防洪标准30年一遇，山洪标准50年一遇，城市防潮标准100年一遇，城市内涝有效应对不低于30年一遇暴雨，雨水径流总量控制率75%。经过讨论，专家组一致同意《规划》通过评审，认为规划编制目标明确、内容全面，资料翔实，达到国家有关规定的深度要求，并建议结合评审意见作进一步修改完善。下一步，日照市园林管理局将对排水防涝规划进行完善，使其与日照市城市总体规划、道路交通规划、海绵城市专项规划等相关规划相衔接，充分做到统筹兼顾、周密安排，增强规划的指导力和可行性。