地质调查项目预算论文参考文献

[中图分类号] [文献码] B [ 文章 编号] 1000-405X(2013)-7-229-2 中国地质调查局是我国目前唯一组织公益性地质钻探技术研究开发和推广应用的单位，自1999年成立以来，在组织地质钻探技术研究开发和推广应用方面开展了大量工作并做出了显著的成绩，对我国地质钻探技术的发展起到了较好的推动作用。面对地质工作大发展的新形势和实现地质工作现代化目标的要求，地质钻探技术如何发展，如何更好地起到对地质工作的支撑作用，笔者对这些问题有些不成熟的想法，在此发表，希望能抛砖引玉，与大家共同探讨地质钻探技术的发展问题。 1地质工作对钻探技术的需求 目前我国矿产资源紧缺，资源问题成为制约国家建设和国民经济发展的瓶颈问题，引起了国家政府和领导的高度重视。在国务院关于加强地质工作的决定提出的地质工作主要任务中，突出能源矿产勘查和加强非能源重要矿产勘查是两项首要任务。国家为此投入了大量经费，除了正在实施的国土资源大调查专项基金之外，又启动了危机矿山接替资源找矿专项基金和地质勘查基金。此外，地方、甚至个人也在找矿方面表现出很大的热情，并进行积极的投资。近年来，随着地质工作的加强，地质钻探工作量成倍增长，一些省区的年钻探工作量达到了几十万米。钻探工作项目资金来源有国土资源大调查、矿产资源补偿费、中央财政补贴、省资源补偿费、地方财政补贴、市场项目等。钻探工作量加大，使得对钻探设备和技术的需求同时加大。 2地质钻探技术应用现状 与世界先进的钻探技术相比，目前我国地质勘探工作中采用的钻探技术总体水平比较落后。钻探施工主要采用立轴式岩心钻机，基本上是20世纪80年代左右的设计。现代的全液压动力头钻机依靠进口，我国自己研制的产品已经开始出现，但还未得到大面积推广应用，而且现在只有个别钻深能力(1000m)的钻机，还未形成系列。钻探工艺方面，一些先进的钻进工艺方法还没有得到推广应用。金刚石绳索取心钻进方法虽得到了较多的应用，但还未能大面积普及。液动锤钻进(液动冲击回转钻进)方法的优点虽然为人们所认识，但由于该方法在恶劣的泥浆条件下使用时，钻具可靠性和寿命方面存在着一些问题以及这些年钻探现场管理水平的下降，使其在地质钻探中的应用较以前更少。一些具有较好前景的先进的钻进工艺方法，如绳索取心液动锤钻进方法和不提钻换钻头方法虽然都已研制成功，但实际应用很少。空气反循环取样钻进方法尽管具有高效率、低成本的特点，但由于没有得到地质人员的认可，至今未能得到推广。除此之外，目前地质钻探施工中所用的钻孔护壁堵漏技术、测斜技术等，基本上也是20世纪80年代左右的水平。由于采用的钻探技术水平不高，地质勘探中钻探工作的效率和效果不太理想，表现在台月效率较低、复杂地层钻进问题多、深孔钻进能力差、钻进成本高。这些问题的存在，使得钻探技术对地质工作的技术支撑效果受到影响。 3地质钻探技术发展目标 笔者认为，考虑地质钻探技术发展目标时应该分阶段，应该分成近期、中长期和远期。划分原则是：至2010年为近期，至2020年为中长期，至2050年为远期。 远期(至2050年)目标 实现地质钻探技术的现代化应该是钻探技术发展的远期目标。在国务院关于加强地质工作的决定和国务院温家宝就贯彻决定所作的重要批示中，都明确地提出了要实现地质工作现代化。关于地质工作现代化的定义，目前尚无统一的说法。笔者的理解是：地质工作现代化的标志应该是，在地质工作中普遍采用具有现代世界先进水平的地质勘查技术。钻探技术是地质勘查技术的种类之一，地质钻探技术的现代化也应该符合此项标准。然而，此项目标的实现是一项长期和艰巨的任务，因为只有国家的整体工业技术水平达到了世界先进水平后，我国的地质钻探技术才有可能从总体上达到世界先进水平，地质钻探技术现代化与国家的现代化应该是基本同步的。邓小平同志在介绍中国实现现代化的三步走战略时，明确提出到2050年中国基本实现现代化，达到世界中等发达国家的水平。1999年10月22日，时任国家主席江泽民在英国剑桥大学发表演讲时向公众宣布：我们的目标是，到下世纪中叶，即中华人民共和国成立一百周年时，基本实现现代化。由此看来，我国地质钻探技术现代化实现的时间应该是21世纪中叶。 中长期(至2020)年目标 地质钻探技术发展的中长期(至2020年)目标应该是：自主创新能力显著增强，地质钻探技术水平显著提高，自主研发的新型钻探设备和先进钻进工艺方法得到较大面积的推广应用，钻探装备与施工技术总体上接近发达国家水平。 近期(至2010年)目标 地质钻探技术发展的近期(至2010年)目标应该是：初步完成2000m深度以内的新一代地质岩心钻探设备系列研制;改进完善一批先进的钻进工艺方法，使之达到推广应用的水平;取得一批深孔钻探、复杂地层钻探和高精度定向钻探技术研究成果;研发成功现代的深水井和煤层气井钻探用全液压动力头钻机;地质钻探科技成果转化和推广取得较显著的成效。 4地质钻探技术近期研发工作重点 中国地质调查局近期组织开展的地质钻探技术研发工作基本上是按照上述的近期目标的思路安排的，重点研究内容如下： (1)2000m深度以内的新一代地质岩心钻探设备系列;(2)满足覆盖区化探和异常查证需求、适应复杂地层条件的轻便、高效、多功能取样钻机及其配套的钻进工艺方法和器具;(3)1000m全液压动力头水井和煤层气井钻机及其配套的钻进工艺方法和器具;(4)改进完善一批先进的钻进工艺方法，包括冲击回转钻进方法、绳索取心冲击回转钻进方法、不提钻换钻头方法和深孔绳索取心方法;(5)解决复杂地层钻进技术难题，包括复杂地层钻孔护壁堵漏技术问题、复杂地层取心技术问题等;(6)高精度定向钻探技术，包括提高钻孔测量精度和定向钻进施工中靶精度的技术以及取心定向钻进技术;(7)万米科学超深孔钻探技术方案预研究。除了研究与开发工作以外，钻探新方法、新技术推广应用也是中国地质调查局钻探技术管理工作的重点之一，拟开展以下一些工作： ①新型岩心钻探机具应用培训;②地质调查浅层取样钻技术应用培训;③地质钻孔测量技术应用培训;④新型地质钻探泥浆体系应用培训;⑤节水钻进技术应用培训;⑥空气反循环取心钻进技术培训和应用示范;⑦车载式浅层取样钻机应用示范。 5几个值得强调的问题 加强技术创新 技术创新的核心内容是科学技术的发明和创造，其直接结果是推动科学技术进步，提高社会生产力的发展水平，进而促进社会经济的增长。通过技术创新可实现技术跨越式发展，在短期内获得显著的技术经济效果，使一些常规方法难以解决的问题得到解决。这里举2个钻探技术领域技术创新取得显著成效的实例。第一个实例是科拉超深钻。前苏联的工业技术发达程度比不上西方国家，却钻成了世界上唯一一口深度超万米的钻井——12262m深的科拉超深井。钻万米超深井的难度非常大。这口井之所以能钻进成功，是因为前苏联人在施工这口井时进行了大量的钻探技术创新，其中3项对钻进施工的成败起决定性作用的重大创新是：超前孔裸眼钻进方法;铝合金钻杆;带减速器的涡轮马达井底驱动。第二个实例是中国大陆科学钻探工程科钻一井。该项目是在坚硬的结晶岩中施工5000m连续取心钻孔。这种施工在我国没有先例，在世界上也属高难度钻井工程。该井在施工时采取了一系列的技术创新，涉及套管和钻进施工程序、取心钻进技术、扩孔钻进技术和井斜控制技术，最终获得了高效、优质的施工效果。由于采用螺杆马达-液动锤-金刚石取心钻进方法，使机械钻速提高50%以上，回次长度由3m提高到8～9m，大大节省了施工时间和成本。 加强新方法、新技术推广应用 新方法、新技术从研发出来，到在钻探施工中得到普遍应用，通常需要花很长的时间，做大量的推广应用工作。推广应用工作包括宣传、现场演示、技术培训和技术交流等。这些环节工作效果的好坏，都会直接影响到科技成果转化及其得到实际应用所需的时间，影响地质钻探技术现代化的进程。为获得好的效果，该项工作应有计划、有组织地开展，因为研发单位通常只是从本单位的利益和眼前的利益考虑推广应用工作，而该项目工作的计划和组织实施需要一种全局性和长远的考虑。这些年来，在钻探技术研究与应用的所有环节中，科技成果推广应用是相对比较薄弱的环节，加强此方面工作是当务之急。 参考文献 [1]王达.探矿工程(地质工程)未来20年科技发展战略研究[J].探矿工程(岩土钻掘工程)，2004，31(1).看了“地质钻探技术论文”的人还看： 1. 工程地质勘探中的钻探技术应用论文 2. 工程地质勘查论文 3. 工程地质勘察论文 4. 地质毕业论文范文 5. 地质学毕业论文范文

[1] 中国地质学会2000年中国地质研究会.21 世纪初中国地质工作改革与发展.北京：地质出版社，2003

[2] 中国地质学会21世纪中国地质研究分会.中国地质工作改革与发展.北京：地质出版社，2005

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[6] 中国地质学会 21 世纪中国地质研究分会.加强我国地质工作的建议(背景材料).内部材料，2005

[7] 中国地质学会21世纪中国地质研究分会.国有地勘单位分类改革联合调查报告.内部材料，2012

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此文原载《国土资源经济参考》2002年第11期

预算定额工作是地质调查项目管理的重要内容之一，通过项目的预算管理可以保证国家专项资金专款专用，提高专项资金的使用效益。

我国地质调查项目预算定额工作大致经历了四个阶段，即20世纪50年代的建立时期、50年代后期至70年代末期的弱化时期、70年代末期至90年代恢复时期和1998年至今的发展时期。

深化地质调查预算定额工作的方向，一是加快预算定额人才培养和正规化队伍建设，二是深入开展地质调查预算定额业务工作，三是开展经常性的预算定额理论等基础研究工作。

预算，是对拟开展项目根据不同阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项应取费用标准等资料，预先计算和确定项目所需投资额的经济文件。预算定额（标准）是编制项目预算的重要依据，预算管理是项目管理的重要组成部分，包括预算的编制、审查、审批和监督、检查。通过项目的预算管理能够使项目管理做到事前计划、事中控制、事后审计。

强化预算管理是我国财政体制改革的一个重要方面，是开展新一轮国土资源大调查的需要。通过项目的预算管理可以从宏观上保证国家专项资金能较完整、准确地执行国家的各项政策及有关规定，提高专项资金的使用效益。国土资源大调查要求地质调查项目充分利用新理论、新技术、新方法，实现以项目管理为中心的管理创新。项目管理包括立项、设计编写与审查、签订项目合同、野外施工与年度检查、野外验收、报告编写与资料汇交、项目验收等8个环节，其中，与项目预算定额相关的包括根据地质调查项目指南编写的立项申请和初步审查论证离不开概算；根据批准的立项申请编写项目设计和审查必须有预算定额（标准）；预算审批是项目审批的必备内容；项目审查和验收也要以预算标准为依据。另外，通过预算定额管理，可以促使项目实施单位优化组织、注重核算，依据地勘单位会计制度及大调查项目经费管理等要求，严格支出范围和质量管理，以期降低劳动消耗、材料消耗、机械消耗，提高生产效率，在未来的项目竞争中处于有利地位。

1 我国地质调查项目预算定额工作回顾

历史地看，我国地质调查项目预算定额工作大致经历了四个阶段：

第一阶段：20世纪50年代的建立时期。在学习、借鉴原苏联地质勘查定额经验与方法的基础上，陆续出台了普查测量、钻探、山地工程等8种勘探手段的生产、人员、物化劳动等五大类定额，并在全国范围内用于编制矿区设计预算、年度地质勘探计划及核算计件工资等。

第二阶段：20世纪50年代后期至70年代末期的弱化时期。在“大跃进”、“破”字当头、“烦琐哲学”、“不算经济账，要算政治账”的错误思潮影响下，地质调查预算定额工作被弱化；“文化大革命”更甚，将其说成是“管、卡、压”的工具被取消。地勘单位实行生产工效无考核、消耗无定额、成本无核算等经济管理，结果是找了许多呆矿，浪费了许多宝贵的建设资金。

第三阶段：20世纪70年代末期至90年代恢复时期。以1978年8月19日原国家地质总局《关于加强定额管理的几项规定的通知》为标志，各级地勘单位逐步有计划有步骤地制定人员配备定额、生产定额、材料消耗定额、设备配备定额、流动资金定额并付诸实施。原地矿部重新重视定额管理，要求“继续推行设计预算制度。要继续试行分阶段的项目设计预算制度，实行节约全额留用，健全定额及有关各项基础工作”。1984年1月23日，温家宝同志在“关于1984年地质工作计划安排的说明”中肯定地指出，“经过三年多的试点，以设计预算包干、节约分成为主要内容的经济责任制，取得了比较明显的效果，说明这种形式是基本可行的”，此时期形成了以《地球物理、地球化学勘探统一生产（劳动）定额》为代表的大量的基础定额。

1985～1995年，预算定额工作侧重于建立健全部、局、队三级定额体系，定额的表现形式逐步走上了综合化、价格化的道路。1985年初，为适应简化设计预算和计划，满足招标承包的需要，在掌握和分析大量资料的基础上，采用经验统计法将预算定额综合为费用标准。同年，地矿部出台有关制度，要求“计划体制改革方案的完善一是抓好基础工作，主要是地质设计、各种定额及费用标准、各种原始记录等，并在此基础上逐步形成地质工作的价格体系”。以此为指导，1987年地矿系统全面实施地质项目管理，1988年实行了地质勘探费预算限额管理，1989年以后，地质项目管理进一步转向成果指标管理。与此同时，围绕项目管理的各项配套改革措施不断完善，部分省局制定了内部项目价格体系。这种地质调查项目的预算管理一直延续到1998年。

第四阶段：1998年至今的发展时期。1998年下半年以来，伴随着地勘单位管理体制改革，商业性地质工作和公益性地质工作分体运行，原地矿部预算与价格中心于1999年5月，根据原有定额资料及地质调查项目的特点，推出了《地质调查概、预算应急标准及相应的地区调整系数》。同年底修订完成了《中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行标准》初稿，经审定于2000年2月印刷单行本，并以中地调函〔2000〕30号颁布实施，同时颁布了中地调函〔2000〕39号《中国地质调查局地质调查项目设计预算编制暂行办法》和《中国地质调查局地质调查项目设计预算审查暂行办法》（2001年2月作了部分修改）。截至目前，中国地质调查局已专门组织了5期预算编制培训班，结业人数达402人。

正是因为地质调查项目组织部门对预算定额工作的重视，项目实施单位的积极配合，使得多年处于徘徊发展状态的地质调查预算定额工作焕发了新的生机，形成了重视预算定额、强化预算管理的局面。

2 深化地质调查预算定额工作的建议

（1）预算定额人才培养和正规化队伍建设双管齐下。为此，必须加大地质调查预算人才培训工作力度，做到培训教材系统化、人员培训层次化、经常化。培训教材系统化是指既有满足初、中级预算人员培训需要的手册，也有适应培训“地质调查项目经理”需要的教材与参考书籍；层次化是既要广泛培养地质调查项目设计预算员，满足基层设计预算的需要，同时要培养一批精干、负责的了解地质工作、懂得经济管理、精通项目预算的中、高级人才；人才培训经常化是为了保证预算管理制度和国家有关政策的准确落实，使从事预算工作的人员了解新技术、新方法的应用。

地质调查预算员正规化队伍建设。定额的科学性、权威性、强制性特点要求预算员队伍建设、管理必须有行政指导、制度约束。管理机构作为中介组织，挂靠政府机关或相对独立的事业单位成立专门组织负责本部门全国性定额的制定、修订及队伍的建设与管理。地质调查预算定额的队伍管理层次，应根据“野战军”建设规划，逐步形成中国地质调查局——大区地调中心——地调院三级体系。与此同时，现从事预算定额工作、研究的机构应积极协助，配合好项目组织单位的预算管理，争取做到在服务中锻炼预算员队伍、规范预算员队伍、发展预算员队伍。

（2）深入开展地质调查预算定额业务工作。首先是地质调查预算定额体系建设。这是一项十分重要的基础性研究内容，需要大量的艰苦、细致的工作。地质调查预算定额体系包括分类体系（总类和分类）、管理体系和标准层次。一般地，地质调查预算定额可分为生产类（甲类）定额（包括基础地质调查、矿产资源调查评价、地质灾害环境调查）、研究类（乙类）定额（综合评价研究类、新技术应用研究与开发类、数字化信息分析处理等）；管理体系上，分为局（地调局）管定额、大区管定额和地调院管定额；标准层次可分为，预算定额（基础定额）、概算定额、估算指标。

其次是预算定额数据库与项目预算工作现代化建设。预算标准量、价、费分离模式的建立，基础定额数据库的建设和项目设计预算编制自动化的实现，为项目预算编制、审查现代化打下了基础。项目预算编制自动化的目标至少是可以在基础定额的支持下，输入可变参数能够自动生成项目预算表和单项工程费用构成表；管理现代化的基本目标是计算标底程序化、项目预算审查计算机化。实现地调局与各大区地调中心的远程联网，可以足不出户实现项目的立项、设计审查等。

第三，是在滚动修订、逐渐完善现有预算定额的基础上，积极开展综合评价研究类、数字化信息建设等的预算定额研制。

（3）开展预算定额基础理论研究工作。开展社会主义市场经济条件下国土资源调查评价定额与价格理论研究，包括定额与价格理论、预算定额模式与方法、生产的组合与分解以及相关的效率、生产性消耗或流动资源的合理配置等研究。开展国土资源调查评价项目部署经济合理性研究，主要包括区域性地质调查评价项目的生产组织、生产周期和矿产评价类项目单项工程手段经济规模和替代工程研究等。开展国外国土资源调查评价项目预算管理问题研究，适应“两种资源、两个市场”战略的实施，制定走出去、引进来需要的矿业工程预算标准。