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【申论范文】

从说议办评的“村民说事”解开村民烦心事儿;到覆盖全村的“一村一法律顾问”制度，让法治深入人心;再到展现为民服务深度的“流动办工作桌”，体现政府温情……桩桩件件都是党员干部在基层治理盘棋局中走出的创新一步，从自治、法治再到德治，实现三治融合，开创基层治理的新格局，形成良好的基层治理生态。因此，创新基层治理，实现乡村善治。

自治实践为创新基层治理添砖加瓦。 “发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验却给治理指出明确方向。为此，各地纷纷结合枫桥经验打开了“自治”的新天地，浙江省象山县创新推出“村民说事”，通过“说、商、办、评”四个环节，说出了乡村和谐，商出了民主公平，办出了惠民利民，评出了比学赶超。赋予群众参事议事的权力，把基层治理的权力真正交给人民群众，也带动了群众参与的积极性。因此，提升人民的幸福感和获得感需要群众积极参与基层治理。

法治为纲为创新基层治理凝心聚力。 自古以来就有“法安天下，德润人心”的说法，法律因其强制性，成为基层治理，乃至社会治理的重要手段。当前基层管理面临诸多“尴尬”与“无奈”：基层管理者执法“唯唯诺诺”，基层治理没有制度保障，配套法律法规不健全，基层治理人员在社会管理中没有明确的法律依据。这让基层治理陷入困境，以致基层治理乱象频发。因此，必须加快立法速度，从政府层面加强立法，完善顶层设计，出台基层社会治理配套的法律、法规，明确划清“公权”与“私权”的边界，既要保障基层执法权力，又要把权力关进制度的笼子。

德治相辅为创新基层治理保驾护航。 当法治过于刚性和僵化时就需要发挥德治浸润人心的特点。当前，虽然随着农村基层民主政治的发展，村民自我管理、自我服务的能力有所提升，但在具体的实践过程中，一些地方仍存在村民参与公共事务积极性较低、外部监管缺失、村委会行政负担过重等问题。需要德治的“润滑剂”作用。德治能够借助道德手段提升村民的自治水平，又能结合乡村约定俗成的道德规范以及非正式规则，有效弥补法治的不足。因此，基层治理的建设离不开德治的黏合，充分转变人民群众的思想观念，正向引导，转变思想观念，使其积极参与乡村治理。

“士不可以不弘毅，任重而道远。”当前国家发展处于新时期、新时代，面临诸多新问题、新挑战，于此关键阶段，更需夯实基层根基，创新基层治理，实现自治、法治、德治相融合，实现乡村善治，维护基层社会稳定繁荣。

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”，这对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义，而作为国家治理体系中重要组成部分的乡村治理进一步凸显出它的重要性。随后的十九大中又一次聚焦乡村提出了实施乡村振兴战略，而要实现乡村振兴就必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。 因此明确乡村治理的重要地位，不断创新乡村治理的模式，以乡村善治推动乡村振兴。

乡村治理是国家治理的基石。 我国幅员辽阔人口众多，这客观上就需要数量庞大的基层组织来进行治理，从某种意义上来讲基层是我们整个社会的“地基"，是社会的主体，是当前我国全面深化改革发展的主战场，也是实现乡村振兴的基本路径。乡村治理是否有效，决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定程度，也体现着地方治理和国家治理的效能水平。加强乡村治理体系建设，是巩固党在农村执政基础、实现乡村全面振兴、满足农民群众美好生活需要的必然要求。改革开放以来，随着市场经济的发展和社会结构的转型，乡村社会急剧变迁，乡村治理格局不断调整。而新农村建设和乡村振兴战略的实施，特别是国家政策的深入推进，大量社会资金、人力等资源注入给乡村治理带来了动力和活力;同时城镇化进程也使得乡村青壮年劳动力和精英人才大量外流，乡镇政府和村支两委等治理不断弱化，民间各种经济合作与社会互助组织不断涌现，给传统乡村治理模式提出了新的挑战，创新乡村治理体系实现乡村善治已经成为乡村振兴的当务之急。

乡村善治关键在于“政治”。 乡村治理首先要坚定政治立场，明确党对基层工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。截止2021年6月中国共产党员现有基层党组织共有万个，其中全国8942个城市街道、29693个乡镇、113268个社区(居委会)、491748个行政村已建立党组织，覆盖率均超过。无论是在基层的日常管理工作中还是在突发性事件的处理过程中，基层党组织都发挥了极其重要的作用，比如基层治安管理、环境卫生管理、文体活动等都离不开基层党组织，而自2020年新冠疫情爆发以来，数以百万计的基层党组织在抗疫一线发挥了不可替代和磨灭的作用。这些实践证明实现乡村治理有效的前提就是需要加强基层党建引领，充分发挥基层党组织的政治引领作用。

乡村善治关键在于“自治”。 基层群众自治制度是我国基本政治制度的重要组成部分，它是经历了数十年民主实践后形成的通过宪法和法律确定，由居民(村民)选举的成员组成居民(村民)委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。正如前所述，随着经济社会的不断发展，乡村社会变迁加剧，需要我们不断创新基层自治模式，推动乡村治理体系和治理能力的现代化。改革开放以来在广大农村不断涌现出农村经济合作组织、村民理事会、村民议事会、村民说事会、乡村文艺团队等自治组织，各类自治组织在基层经济、政治、文化、生态等领域发挥了关键性作用，是全面实现乡村振兴的强有力保障。

实施乡村振兴是党和国家面对时代的变迁做出的重大发展战略，实现乡村善治是推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要途径和目标，而以乡村善治推动乡村振兴关键在于强化和创新“政治”和“自治”的基层治理形式，进而推动国家治理体系和治理能力的现代化。

基层治理作为社会发展的“基石”，是社会良性运行的压舱石，也是国家稳步发展的“定星盘“，然而，长期以来，基层仍旧存在着坑蒙拐、环境脏乱、治安混乱、设施不完善等弊病，为此，在基层治理方面，我们应响应十九大报告要求：积极形成政府引领、社会调节、居民自治多位一体的治理格局，实现三方良性互动。 加强基层治理，政府引领是前提。“全心全意为人民服务”是我国政府的执政理念，所以，在基层治理方面，政府应积极发挥“排头兵”、“领头羊”作用，主动作为，改善民生，A村将原来的棚质结构农贸市场重新改造升级，修缮为百事堂，为全村人操办红白喜事酒席提供场所。，同时，“在充分尊重民意的基础上，修订完善村规民约，把移风易俗纳入村规民约，有效遏制了大操大办现象，维护了村民利益;G县看准多肉植物消费趋旺的态势，先行一步、快人一招，在市委、市政府的指导下，高位谋划、全面升级，开始以多肉植物为核心元素打造“多肉强县”。这些，无一不体现了政府在基层治理的主导作用。 加强基层治理，社会调节是必须。俗话说：众人拾柴火焰高。基层治理如果单靠政府解决，在资金、人员等方面对政府将是极大的挑战，不可避免地增加政府的行政运行成本，让政府不堪重负。其实，社会问题的解决，也离不开其他社会组织的参与和协助。基层治理范围极广，包括了经济、生态、文化、政治、社会等五个方面，而在经济发展中，必然离不开企业这一市场主体的参与，消费者的权益也有赖于消费这类行业组织予以维护，环保、抗疫、救灾等社会问题的解决也离不开民间慈善组织，志愿者的鼎力相助，正是大家万众一心，多方参与，才能确保社会的良性运行和发展。 加强基层治理，居民自治是关键。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，也是社会事务的参与者，而在基层治理过程中，传统的自上而下的行政管理模式既为政府自身带来管理压力，也难以培育民众的主人翁意识。而且，保障民众的参与权利，是践行“从群众中来，到群众中去”的必然要求。九龙花园引导居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出《小区楼规民约》等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程，为我们提供了很好的借鉴，Z街道的“掌上四合院”一方面能及时传递上级政策，同事也让居民的诉求在第一时间上达街道层面，日常生活里的大事小情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过“掌上四合院”找到了良策，真正实现的共建共治。 时代车轮滚滚向前，历史潮流浩浩荡荡。在基层社区治理中，只有强化政府引领，鼓励社会协同，保障民众参与，形成三位一体的治理格局，才能真正体现“共建、共治、共享”的“共有”理念，共同擘画社区的美好未来。