遵循效果性、经济性、效率性和公平性四个绩效评估标准,对评价指标进行归纳和总结,并综合考虑评价指标所需数据的可得性和相关性,运用“4E”评价法,分别对评价模型各阶段选取一个维度,最终形成包含4个一级指标和23个二级指标的地方政府债务绩效评价指标体系(如表1所示)。1.输入阶段的效果性指标效果性指标应当体现地方政府债务所需达到的目标,是在绩效评价系统输入阶段确定的,地方政府债务绩效目标主要表现为目标效果、经济效果、社会效果和环境效果。目标效果比较容易评估,在其他条件不变的情况下,债务绩效目标已制定,且制定得越明确清晰,则越能指导债务资金的后续运营,债务的绩效水平相对较高。而经济效果、社会效果和环境效果较难度量,经济效果主要选定地方人均负债额和债务增长率两个指标,这与地区经济发展情况和人民生活质量相关,社会效果则主要从财政赤字情况和债务逾期情况来考虑,因为地方政府的财力及偿债能力很大程度上影响地区的可持续发展。而环境效果通常是经济发展和社会进步的综合反映,其相关指标不再直接列示。2.对象阶段的经济性指标经济性指标反映地方政府债务静态结构经济和债务资金动态流向的方向经济。结构经济用负偿还责任债务率和总债务率来衡量,其中负偿还责任债务率是指债务中负偿还责任债务余额与政府综合财力的比率,其同债务绩效水平呈正相关关系,在其他条件不变的情况下,其值越高,债务的透明度越大,债务的绩效水平越高;而总债务率指年末债务余额占当年政府综合财力的比率,其同债务绩效水平呈负相关关系,在其他条件不变的情况下,其值越高,未来偿债压力越大,债务的绩效水平越低。方向经济指标用债务投向基础设施建设的比率、债务投向生态环保的比率、债务投向民生建设的比率等具体指标来反映,三者同债务绩效均呈正相关关系,但相关程度的大小是有差异的。3.处理阶段的效率性指标效率性指标表现为债务资金的配置效率、管理效率和使用效率。其中,地方政府债务配置效率可以用债务资金到位比率、专款专用比率等具体指标反映,二者均与债务绩效成正相关关系;地方政府债务管理效率可以用债务管理制度完善度、债务资金运作监管情况、债务信息披露制度的完善度、债务纠纷案发比率等具体指标反映,前三个指标与债务绩效成正相关关系,债务纠纷案发比率与债务绩效成负相关关系;地方政府债务使用效率可以用债务投入项目竣工或结项比率、债务项目的投入收益率等具体指标反映,其中本文中债务投入项目竣工或结项比率用固定资产投资(不含农户)交付使用率来侧面反映,二者均与债务绩效成正相关关系。4.输出阶段的公平性指标公平性指标反映地方政府债务支出的外部效应,主要表现为经济公平和社会公平两方面。地方政府债务的经济公平可以用地方GDP变化率与债务变化率的比例、固定投资地方项目变化率与债务变化率的比例等具体指标反映,二者均与债务绩效成正相关关系;地方政府债务的社会公平可以用失业率变化和CPI指数变化比率等具体指标反映,其中失业率变化同债务绩效成正相关关系,CPI指数变化比率同债务绩效成负相关关系。