后半篇文章中国纪检监察报

就是在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。各级各部门要在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制，真正把标本兼治落到实处、见到实效，推动全面从严治党向纵深发展。

标本兼治的意思是：要提升站位，统一思想，切实增强做好坚持标本兼治推进以案促改工作的责任感和使命感。坚持标本兼治推进以案促改工作，是推动全面从严治党向纵深发展的需要，是惩前毖后治病救人、教育保护挽救干部的需要，是决胜全面小康、让中原更加出彩的需要。

如何做好处分决定的宣布、送达与执行处分决定的宣布、送达、执行是纪律处分落实工作的重要环节，是维护处分决定严肃性、权威性的重要步骤，是保障受处分人合法权益的重要程序，也是纪检监察机关执纪执法活动的重要载体，更是一项严肃的政治工作。宣布、送达既要体现仪式感，也要遵守程序规定。执行工作是处分决定落实的保障，否则纪律审查调查工作就会前功尽弃、竹篮打水一场空。因此，做好处分决定的宣布、送达与执行这一“后半篇文章”，是确保执纪执法工作权威性的“落脚点”与“着力点”。一、相关依据《中国共产党纪律处分条例》第四十一条规定：“党纪处分决定作出后，应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布，并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案；对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的，还应当在一个月内办理职务、工资、工作及其他有关待遇等相应变更手续；涉及撤销或者调整其党外职务的，应当建议党外组织及时撤销或者调整其党外职务。特殊情况下，经作出或者批准作出处分决定的组织批准，可以适当延长办理期限。办理期限最长不得超过六个月。”《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第五十六条第二款规定：“处分决定作出后，纪检监察机关应当通知受处分党员所在党委(党组)，抄送同级党委组织部门，并依照规定在1个月内向其所在党的基层组织中的全体党员以及本人宣布。处分决定执行情况应当及时报告。”《公职人员政务处分法》第四十六条规定：“政务处分决定书应当及时送达被处分人和被处分人所在机关、单位，并在一定范围内宣布。作出政务处分决定后，监察机关应当根据被处分人的具体身份书面告知相关的机关、单位。”第五十四条规定：“公职人员受到政务处分的，应当将政务处分决定书存入其本人档案。对于受到降级以上政务处分的，应当由人事部门按照管理权限在作出政务处分决定后一个月内办理职务、工资及其他有关待遇等的变更手续；特殊情况下，经批准可以适当延长办理期限，但是最长不得超过六个月。”《行政机关公务员处分条例》第三十九条第一款第六项、第七项规定：“任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，按照下列程序办理：……(六)任免机关应当将处分决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布；(七)任免机关有关部门应当将处分决定归入受处分的公务员本人档案，同时汇集有关材料形成该处分案件的工作档案。”同时规定处分决定自作出之日起生效。二、文书准备(一)处分决定书处分决定书应当严格按规范制作，并送达受处分人员所在单位及其党组织，抄送同级组织、人力社保等相关部门，以及相应派驻纪检监察机构。属于事业单位的，同时抄送其主管部门。给予各级人大代表、政协委员政务处分的，应当向其所在的人大常委会或者政协常委会通报。党纪处分决定以纪委名义作出的，使用“×纪”文号；政务处分决定以监委名义作出的，使用“×监”文号。(二)处分决定通知书在制作处分决定书的同时，需要通知有关单位或党组织宣布执行处分决定及办理其他有关事项的，还应同时制作处分决定通知书。其中，党纪处分和双重处分决定通知书以纪委名义作出的，使用“×纪”文号；政务处分决定通知书以监委名义作出的，使用“×监”文号。党纪政务双重处分通知书的文件名为《×市纪委、×市监委关于×××(同志)党纪政务处分决定执行工作有关事项的通知》，单处分的按需要修改使用。《党纪政务处分决定执行情况报告表》应作为附件。处分决定通知书应当写明受处分人员受到处分的原因、种类、期限，以及终止党代表资格，调整职务职级、工资待遇，撤销奖励、荣誉等情况。明确组织和人力社保部门、受处分人员所在单位及其党组织在处分决定宣布、归入档案、职务职级及工资待遇调整、年度考核、任用晋升、解除人事关系、档案转递等执行事项中承担的工作。处分决定通知书应主送受处分人所在的党组织(单位)和同级党委组织部门，同时抄送人力社保等相关部门以及相应派驻纪检监察机构。属于事业单位的，同时抄送其主管部门。(三)处分决定的函告处分决定作出后，应根据受处分干部的具体身份，分别函告人大常委会、政协等机关或者群团组织。其中，党纪处分决定或双重处分决定函告有关机关党组，使用“×纪函”文号；政务处分决定函告有关机关，使用“×监函”文号。受处分人系民主党派和无党派人士的，同时函告本级党委统战部以及相应的民主党派机关或者相关单位。(四)其他文书在宣布、送达处分决定前还应准备《受处分人对党纪政务处分决定的意见》、《处分决定宣布(送达)谈话笔录》电子稿、《党纪政务处分决定书送达回证》、《党纪政务处分决定书入档回执》以及针对受处分人的法纪教育要点等文书。三、宣布、送达程序党纪政务处分决定作出后，案件审理室应及时(1个月内)派员(2人)向受处分人宣布处分决定，如有需要，相关监督检查室、审查调查室可以派员协助，也可视情形要求有关单位或者党组织派人参加。涉嫌犯罪的案件，应当在受处分人被移送司法机关前，向其宣布处分决定。下面重点介绍此情形下的宣布流程。(一)宣布准备宣布场所布置应庄重、整洁。宣布人员应着装正式、佩戴党徽，表情庄重严肃，声音洪亮清晰，语气坚定有力，表达规范准确，举止文明得体；受处分人应着装整齐、严肃认真。(二)宣布流程宣读处分决定时，宣布人员及受处分人应当起立。宣读处分决定完毕后，宣布人员请受处分人坐下，将处分决定书交受处分人阅看，请其就是否服从处分决定进行表态，以及在《受处分人对党纪政务处分决定的意见》上签写意见，并在《处分决定书送达回证》上签收。宣布人员应对受处分人签署的意见进行审核，有不当之处应及时交受处分人修改、捺印，并做好记录。宣布过程应当制作《处分决定宣布(送达)谈话笔录》。(三)纪法教育宣布期间，宣布人员要结合事实证据和党纪国法对受处分人开展纪法教育，促其进一步认错悔错改错，重塑对党的忠诚。如受处分人得到从宽处理，应重点教育其感恩组织，以实际行动回报组织；如受处分人态度不端正，或出现不正确的思想和言论，应及时进行批评教育；如受处分人对事实定性及条规适用等提出异议，应做好释纪释法工作；如受处分人提出申诉，应结合其申诉理由做好说服教育，本人仍坚持提出申诉的，请其另行形成书面材料按程序提出。(四)文书送达相关文书应当直接送达受处分人。相关文书送达相关党组织、单位的，可以直接送达、邮寄送达，也可由其他机关代为送达。党组织、单位签收时应在送达回证上盖章。如受处分人叛逃，出走国外或者在国内私自外出长期不归，一时无法通知本人时，在宣布处分决定生效后，可暂时不送达本人，但应按批准权限报上一级纪委(监委)备案，待可以通知时立即送达本人。四、处分执行事项根据各自职责不同，各单位(部门)应各自做好以下“包括但不限于”诸事项，仅作概括列举。(一)纪检监察机关除前述的宣布、送达事项外，纪检监察机关作为处分决定的作出机关，必须全力维护处分决定的严肃性与权威性，要把处分决定的各项制裁措施落到实处，除做好本职工作外，还应督促相关部门落实各项处分执行事宜。1．对违规违纪违法所得财物，予以没收、收缴、责令退赔或者登记上交。对违纪违法获得的职务、职称、学历、学位、奖励、资格、荣誉等其他利益，建议有关单位按照规定予以纠正。2．对党员、公职人员被采取刑事强制措施或者受到行政、刑事处罚的，通知组织和人力社保部门、所在单位及其党组织，按照规定及时调整待遇。其中，党员被依法逮捕的，还应当按照管理权限中止或者通知相关党组织中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。3．对违反中央八项规定精神的，严重违纪违法被开除党籍或者开除公职的，严重失职失责被问责的，以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题，予以通报曝光。4．年度考核前，应当向受处分人员所在单位及其党组织、主管部门，以及同级组织、人力社保等部门集中提供对年度考核有影响的受处分人员名单及处分情况。5．视情形提出有关纪律检查建议和监察建议。(二)组织、人力社保部门1．将处分决定材料归入受处分人员本人档案，并填写《处分决定书入档回执》，及时送作出处分决定的纪检监察机关。受处分后改变干部管理权限或者变更组织关系的，处分决定书应当及时转交有管理权限的部门或者单位归入本人档案。2．对受到撤销党内职务、政务降级以上处分需要调整职务职级、工资待遇，或者根据审查调查结论需要调整有关待遇，以及受处分人员在处分期内的工资待遇需作调整的，按照干部管理权限，会同受处分人员所在单位，在一个月内办理相关变更手续，并告知作出处分决定的纪检监察机关。特殊情况下经批准办理期限可延长至六个月。3．对党员、公职人员被采取刑事强制措施或者受到行政、刑事处罚的，按照规定及时调整待遇，并告知其所在单位及其党组织，及时办理相关手续。按照规定依所在单位申请办理受处分人员及受行政、刑事处罚人员的养老、医疗等社会保险调整事宜。4．对受到开除公职处分的，按照干部管理权限，会同受处分人员所在单位办理解除或者终止其与单位的人事关系，按规定转递管理受处分人员档案。5．对受处分人员在处分期内的年度考核和任用晋升按规定执行。6．在年度考核后，会同受处分人员所在单位，汇总受处分人员年度考核情况，书面反馈作出处分决定的纪检监察机关。(三)受处分人所在单位或党组织1．收到处分决定书后，在一个月内以会议传达、通报公告、文件传阅等形式予以宣布。其中党纪处分决定应当向受处分人员所在党的基层组织中的全体党员宣布，受处分人员是领导班子成员的，还应当向所在党组织领导班子宣布。视案情可适当扩大处分决定的宣布范围。2．受处分人员档案由所在单位或者主管部门管理的，将处分决定材料归入受处分人员的档案。并负责填写《处分决定书入档回执》《处分决定执行情况报告表》，及时送达作出处分决定的纪检监察机关。3．对受到开除公职处分的，会同有关部门办理解除或者终止其与单位的人事关系、劳动合同手续，按规定转递管理受处分人员档案。4．对受处分人员在处分期内的年度考核和任用晋升按规定执行。对党员、公职人员被采取刑事强制措施或者受到行政、刑事处罚的，按照规定及时调整待遇，或者按照干部管理权限报组织、人力社保部门处理。按照规定向社会保险经办机构申请办理受处分人员及受行政、刑事处罚人员的养老、医疗等社会保险事宜。5．协助纪检监察机关做好涉案财物处置工作。6．落实有关纪律检查建议和监察建议，并在规定期限内反馈。

"以案促改"的"三个一"是指一查，即对腐败者严肃查处，绝不姑息；二纠，即抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时提醒；三建，即建章立制，防范腐败漏洞；四改，即整改落实，健全防范措施；五教，通过案件剖析，以案说纪，防微杜渐，早教育、早提醒、防止小漏洞铸成大问题。从而实现以“惩”的手段达到“治”的目的，以“打”的动作强化“防”的实效。

依照给的案例，写出自己的存在的相关问题进行整改要求相应措施，责任人，整改时限，完成情况等。

要提升站位，统一思想，切实增强做好坚持标本兼治推进以案促改工作的责任感和使命感。坚持标本兼治推进以案促改工作，是推动全面从严治党向纵深发展的需要，是惩前毖后治病救人、教育保护挽救干部的需要，是决胜全面小康、让中原更加出彩的需要。我们成功查办一起案件，好比打赢一场战争，我们不仅要能打赢胜仗，更要善于“打扫战场”，搞好“战后重建”。

开展以案促改工作，就是在案件查办后，通过深入剖析发案原因，研究案发规律，找准制度漏洞，做好执纪审查下半篇文章。各级各部门要在强化不敢腐的基础上，努力构建不能腐、不想腐的有效机制，真正把标本兼治落到实处、见到实效，推动全面从严治党向纵深发展。

高层动态干部论坛人事理论党建群团独家视频部委信息领导活动反腐评论党史先锋滚动综合深圳警示教育运用鲜活教材 忏悔书助党员干部筑牢“防腐墙”2018年11月28日10:20 来源：中国纪检监察报原标题：忏悔书助党员干部筑牢“防腐墙”“忏悔书是违纪违法干部行差踏错后的深刻反思，也是开展警示教育的生动教材。要重点探索运用忏悔书来开展警示教育，让违纪干部的血泪忏悔，筑成党员干部的‘防腐墙’。”广东省深圳市委常委、市纪委书记、市监委主任张子兴说。深圳市纪委监委在高压惩治腐败的同时，突出做好审查调查“后半篇文章”，加强违纪违法案件剖析通报，用好违纪违法人员忏悔书，推动发案单位加强管理、完善制度，使党员干部、公职人员进一步增强纪律和规矩意识，推进构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。梳理“高危样本”——编印严重违纪违法干部忏悔书“党性修养是党员干部一辈子健康平安的护身符和警醒剂，但这些年我党课应付、培训虚置、宣誓空心、学习草率，心中根本就缺失了钙，丢失了崇高的追求……”“拜金主义充斥全身，看到钱财，认为是交情、是交易、是本事。应了那句话，人不能把钱财带进棺材，但钱财可以把人带进棺材……”这是深圳市国有免税商品（集团）有限公司原副总经理、党委委员张少华忏悔书中的句子。去年底，深圳市纪委对张少华严重违纪问题立案审查。张少华利用职务便利，在工程投标方面为他人谋取利益，收受贿赂，被开除党籍、开除公职并移送司法机关依法处理。今年8月，深圳市纪委监委通过对近一年来所有违纪违法党员干部的忏悔书进行认真梳理，从中筛选出违纪违法行为典型、思想认识到位、忏悔深刻的12份忏悔书，编印成《深圳市部分严重违纪违法干部忏悔书选编》，供各单位党组织开展警示教育。其中就包括张少华的忏悔书。“查处问题不是终点，而是起点。编辑印发‘落马’干部的忏悔书，梳理出日常工作中可能遇到的‘高危样本’，帮助广大党员干部‘验坑识雷’，让他们在日后的工作生活中避开‘陷阱’，正是贯彻了我们党‘惩前毖后、治病救人’的工作方针。”该项工作负责人介绍。为扎实做好这项工作，今年年初，深圳市纪委监委确定“运用忏悔书开展警示教育”为2018年重点改革创新项目，由龙岗区纪委监委重点进行探索实践。龙岗区按照“简要案情+原文笔记+执纪者说”的形式编发忏悔书。“执纪者说”由案件主办人员进行点评，进一步阐明党的纪律和法律法规，让被教育者知其然，且知其所以然。警醒“身边人”——忏悔书发回原单位党组织学习“作为党组书记，在他出现小问题、苗头性问题的时候，没有直截了当地批评他，也没有采取果断的措施制止他，管党治党失之于宽，存在老好人思想，缺乏担当精神……”“作为业务领导，认为采购办只是财政工作中比较小的一块，不会造成特别严重的问题，对他行为的危险性估计不足，认识不到位……”8月底，深圳市财政委员会召开党组（扩大）会议，利用深圳市政府采购监督管理办公室原主任段传尧的忏悔书，让与会者接受了一次严肃的警示教育、一场深刻的心灵洗礼。领导班子成员联系自身思想、工作和生活实际依次发言，深入剖析本单位发案原因，认真检查自身管班子、带队伍方面存在的问题和不足，明确班子责任，并提出了以案为鉴全面整改的具体措施。在今年纪律教育学习月期间，深圳探索运用已查结违纪违法人员的忏悔书在原单位开展警示教育。市纪委监委制定了《关于将忏悔书发回原单位党组（党委）开展警示教育的工作方案》，建立了明确的工作机制，详细规定了教育的范围、形式和内容，避免教育活动走过场、形式化。“以段传尧等人作为典型，将忏悔书发回原单位开展警示教育，就是希望用身边事教育身边人，发挥反面典型案件的震慑作用，引导党员干部以案为鉴、自省自纠，防微杜渐、立行立改。”市纪委监委有关负责人表示。用“鲜活案例”开讲——忏悔书变教材走进党校课堂“心中明镜高悬，手中戒尺紧握，耳边警钟长鸣。”9月21日下午，深圳市委党校2018年第3期行政机关处级干部任职培训班开展了一堂别开生面的党课。作为班长，罗湖区政府采购中心副主任何萍在读完《深圳市部分严重违纪违法干部忏悔书选编》后，率先结合政府采购工作发言，谈认识体会。深圳市文体旅游局体育产业发展处副处长黄剑平谈道，“在大庭广众之下，大家都会挺直身板，但怎样在独处之时依然能够保持身板不走样不变形，关键还是要心存敬畏，做崇尚纪律法律的标杆，做遵规守纪的模范。”……在讨论中，围绕违纪违法人员的自我剖析和深刻忏悔，学员们逐一发言，把自己摆进去，对照分析检查，以前车之鉴为后事之师。据了解，今年市纪委监委联合市委党校在党校学员中进行警示教育，通过互动式、研讨式教学，发挥反面典型案件的震慑作用，引导党员干部以案为鉴。深圳市委党校负责人介绍，在党校里，学员们没有领导身份，没有工作的干扰，利用这样一个契机，借助党校主体班这一平台，根据不同主体班的学员特点，有针对性地开展警示教育，增强学员的纪律和规矩意识，效果比较明显。（颜惊蕾）(责编：王珂园、常雪梅)

去了东莞长安。深圳市上林苑总经理张少华在2019年就辞职了，跳槽去了东莞华天酒店，目前人在东莞长安，做酒店管理工作。

＂以案促改＂的＂三个一＂是指：

一查，即对腐败者严肃查处，绝不姑息；

二纠，即抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时提醒教育；

三建，即建章立制，防范腐败漏洞；

四改，即整改落实，健全防范措施。从而实现以“惩”的手段达到“治”的目的，以“打”的动作强化“防”的实效。

五教，通过案件剖析，以案说纪，防微杜渐，早提醒、早教育、防止小漏洞铸成大问题。

从而实现以“惩”的手段达到“治”的目的，以“打”的动作强化“防”的实效。

扩展资料

开封：抓住 “三个六”“十个一”全面推进以案促改工作

全省坚持标本兼治推进以案促改工作会议召开后，开封市迅速传达会议精神,以“三个六”破题，以“十个一”为抓手，全面推进坚持标本兼治推进以案促改工作。

“三个六”率先破题。成立由市委书记吉炳伟任组长的工作领导小组，专题研究《开封市开展案件剖析做好以案促改工作方案》。针对剖析典型案件，要求全市各级各部门做到“六对照、六查摆”：

对照典型案件反映出的理想信念缺失问题，查摆在思想政治建设方面存在的问题；

对照典型案件反映出的党内政治生活不严肃、不正常问题，查摆在严肃党内政治生活方面存在的问题；对照典型案件反映出的选人用人问题，查摆在选人用人方面存在的问题；

对照典型案件反映出的党内监督缺失问题，查摆在干部日常监督方面存在的问题；

对照典型案件反映出的官商不分问题，查摆在构建亲清政商关系方面存在的问题；

对照典型案件反映出的制度漏洞问题，查摆在制度建设方面存在的问题。

“十个一”全面推进。以“十个一”为抓手全面开展以案促改工作：

各县区、各单位组织一次党委(党组)理论学习中心组学习，组织集中观看一次警示教育片，组织党员干部到廉政教育基地接受一次廉政教育，主要负责同志为本县区本单位党员领导干部上一次廉政党课，党员领导干部每人撰写一篇心得体会；

召开一次领导班子学习整改交流会，制定一套领导班子整改台账，结合本地本单位实际剖析一批典型案件，围绕廉政风险防控开展一次好制度评选活动，开展一次党员领导干部签订廉政承诺书活动。

目前，全市已有13个单位对发生在身边的14起县处级干部违纪违法典型案件开展剖析

参考资料：光明网-开封：抓住 “三个六”“十个一”全面推进以案促改工作

参考资料：乌兰察布市人民政府-乌兰察布市纪检监察机关上半年查办案件工作