煤矿安监科长论文范文

《瞭望》文章：小煤矿规范重生 小煤矿整顿任务提前半年完成后，全国仍有小煤矿1.6万处左右，距离煤炭工业“十一五”规划要求的1万处仍有相当差距原计划将于2008年6月完成的小煤矿关停任务，将提前至今年底完成，已经完成关闭任务的河南、内蒙古等省区积极进行着对小煤矿整合技改、管理强矿的工作——这是《瞭望》新闻周刊近日从全国小煤矿安全基础管理现场会上获得的信息。由国家安监总局组织的这次现场会是在河南省郑州市召开的，由于众所周知的原因，小煤矿安全事故之多及关停之难，一直是主管部门的心病，也因此，提前半年实现“三年大约关闭1万处小煤矿井”的任务，自然来之不易。但上述成绩并没有改变当前煤炭工业结构不合理这一突出矛盾，目前，生产能力在3万吨/年以下的小煤矿依然占煤矿总数的4成多，在建煤矿中30万吨/年以下的占到80%，即便是年底完成关停任务后，全国仍有1.6万处小煤矿，对照煤炭工业“十一五”规划中“2010年全国小煤矿数量将压减到1万处左右”的指标，整顿关闭、资源整合的任务依然艰巨。严格关停不等于“一刀切” “目前我省1596个小煤矿中，年产3万吨以下的有1400多处，如果按照国家关停标准（年产量3万吨以下），这些煤矿需要全部退出”，接连参加了三个有关煤矿安全的会议后，湖南煤监局谢光祥局长对本刊记者坦言自己“感觉一次比一次压力大”。据谢光祥介绍，湖南省每年的煤炭产量是5000万吨，与需求相较，缺口1000多万吨，需要从河南、贵州等地买进。由于储量不稳定，赋存条件差，加上瓦斯、水、火、煤尘等采矿的五大自然灾害因素均具备，湖南的煤炭更适合小井群开采。谢光祥指出，湖南小煤矿实际上面临的是“办下去还是退出”的生死问题。谢光祥介绍，经过商讨，湖南的小煤矿关停方案为到今年底之前，保留1120处，关停476处。“但是这1120处矿井面临着技术改造，将产能增加到6万吨的任务，按照到2009年完成70%的要求，意味着大部分的煤矿都需要技改，在煤炭需求的压力下，如果边技改边生产，隐患无穷”，谢光祥忧心忡忡。小煤矿激增始自上世纪八十年代初。当时国家放宽办矿政策，提倡国营、集体和个人一起上，大中小煤矿共同发展，个体煤矿大量出现（在统计上以及习惯上，把国有重点、国有地方之外的煤矿统称为乡镇煤矿或者小煤矿）。据主管部门统计，到1995年，全国乡镇煤矿多达72919处，产煤6.66亿吨，占当年全国煤炭产量的48.9%；“九五”期间，国家整顿乡镇煤矿生产秩序关井压产，小煤矿数量锐减；2002年之后，随着煤炭市场回暖，小煤矿再度复苏发展。2005年8月煤矿整顿关闭攻坚开始之际，全国共有小煤矿约2.3万处，截至2007年6月底，累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境不符合国家产业政策的矿井9075处，在建改扩建小矿为3270处。目前全国尚有小煤矿1.7万处，其中1000多处列为关闭对象并将在年内依法关闭。小煤矿数量占到全国煤矿总数的90%左右。由于安全生产条件差、生产工艺落后、资源浪费、环境污染严重等突出问题，小煤矿成为我国煤炭行业的整顿重点。资料显示，我国小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的三分之一，事故发生和伤亡人数却占到全国煤矿的三分之二以上。2006年小煤矿百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍，国有地方煤矿的2.04倍。小煤矿一直存在三大突出问题，一是非法违法现象严重，有的无证或者不具备安全生产条件；二是规模过小，生产方式落后，实施整顿关闭前的2004年，我国小煤矿平均规模约3.2万吨，2006年提高到约5.2万吨，这个规模不利于推广机械化，难以形成改造升级所必需的规模效益，许多小煤矿仍采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤等原始落后的生产运输方式，回收率低，只达到15%左右，即采1吨煤要丢弃6吨；三是基础管理薄弱，安全隐患严重，生产经营无序，“三违”现象突出。国家安全监管总局局长李毅中指出，社会主义初级阶段的基本国情，以及区域经济和煤炭工业生产力发展的不均衡性、煤炭资源赋存的多样性等，决定了当前以及今后一个相当长的历史阶段里，我国都将继续保持大中小煤矿共存的煤炭产业格局。 “政府重视”、“矿主明白”是关键 目前，河南共有小煤矿598处，2006年产煤0.8亿吨，分别占河南省煤矿数量和产量的70%和43%。 在完成解决小煤矿问题的第一步即关井任务的同时，河南还积极进行着第二步整合技改和第三步管理强矿的工作。对具备条件的矿井实施资源整合，通过技术改造形成具有一定规模、采用合规技术和工艺的煤矿，是解决小煤矿数量过多、规模过孝技术落后等问题的一条现实途径；通过加强小煤矿安全基础管理，则可以建立安全生产长效机制。正因此，7月10日到11日召开的全国小煤矿安全基础管理现场会将会场选在了河南。此次会议的重要议程是推进近日下发的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的贯彻执行，《指导意见》由国家安全监管总局、国家煤矿安监局、发展改革委等7部门联合印发，旨在全面提高小煤矿的安全基础管理水平，实现安全管理的科学化、规范化，从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。在会上，针对各个省区治理小煤矿工作进度不一的情况，李毅中强调，各地根据实际情况积极推进上述“三步走”；“三步走”反映了解决小煤矿问题的内在逻辑关系，工作上分阶段，时间上有交叉。在评价各地、各级煤炭行业管理部门和安监机构在解决小煤矿问题中，对小煤矿依法监管、有效指导和广泛监督的探索时，李毅中说，在政府的层面上，河南以及各地的做法归纳起来主要有四点经验：一是党委政府高度重视，加强领导、统筹规划。关井任务能取得积极成效，与各省（区市）都明确了煤矿整顿关闭三年工作目标和“十一五”期末保留矿井数量、产量密不可分。二是坚决淘汰落后能力，引导小煤矿走正规化开采、规模化发展的道路。河南、山西、内蒙古等省（区、市）倡导和支持国有重点煤矿通过各种方式对小煤矿进行整合取得了成效。内蒙古鄂尔多斯市通过市场引导、政府推动，把关闭后尚有的456处小矿，整合改造为156处年产30万吨以上的煤矿，普遍上了综采或高档普采，采煤机械化水平由15%提高到75%，资源平均回收率由25%提高到70%。三是为小煤矿安全生产提供政策支持和指导服务。山西省通过各种渠道筹集120亿元对2000多处小煤矿进行了安全技术改造，组织专业力量为小煤矿安全监测监控系统和县域联网提供技术服务，推广小煤矿产量监控和井下人员定位管理系统。四是强化政府安全监管职能。河南、北京、四川、重庆、陕西等省市，探索如何将安全监管落实到乡镇、企业，建立和坚持向小煤矿派驻安全副矿长和安全督导员、县有关部门负责人重点联系、县乡干部驻矿包矿等制度。河南省登封市公开选拔配备了专职煤炭副乡长，较好地解决了政府安全监管力度层层衰减、落实不下去的问题。从小煤矿企业层面，李毅中指出，一些小煤矿，在基础管理和安全生产工作上，从实际出发，探索和采取了一些切实有效的办法措施，有不少经验值得总结。例如：矿主认识清楚，生产经营思想端正；依法办矿，守法经营；舍得投入，追求技术进步；守规程、讲标准，文明办矿；重视培训教育，提高素质技能；以人为本，关心矿工等。这其中，李毅中强调，关键是矿主要是个“明白人”。凡是安全基础管理比较扎实、安全状况比较稳定的煤矿，共同点之一，就是掌握企业决策权的负责人是明白人，在安全生产这个人命关天的问题上头脑清醒、态度坚决。不以牺牲矿工生命以及资源环境为代价来换取金钱利益，深知煤矿安全为天，“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”，自觉把安全生产作为企业生存发展的基储前提和保障。不搞短期行为，在安全投入上舍得花钱、不遗余力，坚持科技兴矿、管理强矿、文明办矿。在小煤矿企业的所有经验和做法中，这一条最为重要。关注体制积弊 此次全国小煤矿安全基础管理现场会，是近年来首次以小煤矿为主题的全国性大会，与会代表表示，尽管当前解决小煤矿问题取得了一定的成效，但在对小煤矿的管理中还存在着一些问题。一是煤炭行业管理弱化，政出多门。与会人员表示，煤炭行业的标准有的十年没有修改，已经明显不合时宜；由于没有一个统一的管理部门，各地发改委、煤监局、国土资源、工商管理等部门分别管一块，收费项目多，办事效率却不高；二是“六证”管理有待完善。小煤矿正常生产需要办理包括矿长资格证、矿长安全资格证等六证，与会的小煤矿代表反映，目前存在着办证程序不畅、办证难、企业负担重等问题，有的煤矿一年需要一个人专门来办理各种证件。据透露，国家安监总局正在会同相关部门，准备出台文件，减少上述办证环节，提高效率。三是人才培养问题。小煤矿普遍存在技术人才匮乏的问题，职工队伍不稳定也影响着生产安全。 四是不提倡“停产保安全”的做法。今年3月煤矿事故反弹，主要原因之一是，春节前全国88.2%的煤矿停产放假或检修，其中91%的小煤矿停产放假，“两会”后一些煤矿未经严格复产验收，违法违规甚至超能力、超强度、超定员组织恢复生产，导致事故多发。当前，在煤炭市场需求旺盛的情况下，以河南为例，据登封市阳城煤矿矿主王岳透露，每吨煤价格在300元左右，吨煤的采掘成本大约100元，全部成本不到200元/吨，从原产9万吨/年改扩建后的阳城煤矿一旦投入生产，以21万吨年产量计，当初改扩建的1000多万元的投资不到一年即可收回。如此巨大的利润空间，如果缺乏有力的管理、行业指导，关闭矿死灰复燃、违法违规生产乃至超能力、超强度、超定员生产将难以禁止，巨大的事故隐患必将蕴含其中。(文/记者唐敏)全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”阶段新华网郑州7月15日电（记者 古文洪）在整顿关闭、整合技改取得明显成效的基础上，全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”的第三阶段，推动小煤矿依靠管理走上长治久安之路。李毅中："三步走"根本解决小煤矿安全问题新华网郑州7月10日电（记者 古文洪）国家安全生产监督管理总局局长李毅中10日表示，小煤矿生产力水平总体落后、事故多发，是煤矿安全生产的“重灾区”，全国正按照“三步走”战略加快推进小煤矿问题的根本解决。七部委联合下发加强小煤矿安全基础管理指导意见 安监总局要求小煤矿法定代表人每月下井不少于10次

小煤矿整顿任务提前半年完成后，全国仍有小煤矿1.6万处左右，距离煤炭工业“十一五”规划要求的1万处仍有相当差距原计划将于2008年6月完成的小煤矿关停任务，将提前至今年底完成，已经完成关闭任务的河南、内蒙古等省区积极进行着对小煤矿整合技改、管理强矿的工作——这是《瞭望》新闻周刊近日从全国小煤矿安全基础管理现场会上获得的信息。由国家安监总局组织的这次现场会是在河南省郑州市召开的，由于众所周知的原因，小煤矿安全事故之多及关停之难，一直是主管部门的心病，也因此，提前半年实现“三年大约关闭1万处小煤矿井”的任务，自然来之不易。但上述成绩并没有改变当前煤炭工业结构不合理这一突出矛盾，目前，生产能力在3万吨/年以下的小煤矿依然占煤矿总数的4成多，在建煤矿中30万吨/年以下的占到80%，即便是年底完成关停任务后，全国仍有1.6万处小煤矿，对照煤炭工业“十一五”规划中“2010年全国小煤矿数量将压减到1万处左右”的指标，整顿关闭、资源整合的任务依然艰巨。严格关停不等于“一刀切” “目前我省1596个小煤矿中，年产3万吨以下的有1400多处，如果按照国家关停标准（年产量3万吨以下），这些煤矿需要全部退出”，接连参加了三个有关煤矿安全的会议后，湖南煤监局谢光祥局长对本刊记者坦言自己“感觉一次比一次压力大”。据谢光祥介绍，湖南省每年的煤炭产量是5000万吨，与需求相较，缺口1000多万吨，需要从河南、贵州等地买进。由于储量不稳定，赋存条件差，加上瓦斯、水、火、煤尘等采矿的五大自然灾害因素均具备，湖南的煤炭更适合小井群开采。谢光祥指出，湖南小煤矿实际上面临的是“办下去还是退出”的生死问题。谢光祥介绍，经过商讨，湖南的小煤矿关停方案为到今年底之前，保留1120处，关停476处。“但是这1120处矿井面临着技术改造，将产能增加到6万吨的任务，按照到2009年完成70%的要求，意味着大部分的煤矿都需要技改，在煤炭需求的压力下，如果边技改边生产，隐患无穷”，谢光祥忧心忡忡。小煤矿激增始自上世纪八十年代初。当时国家放宽办矿政策，提倡国营、集体和个人一起上，大中小煤矿共同发展，个体煤矿大量出现（在统计上以及习惯上，把国有重点、国有地方之外的煤矿统称为乡镇煤矿或者小煤矿）。据主管部门统计，到1995年，全国乡镇煤矿多达72919处，产煤6.66亿吨，占当年全国煤炭产量的48.9%；“九五”期间，国家整顿乡镇煤矿生产秩序关井压产，小煤矿数量锐减；2002年之后，随着煤炭市场回暖，小煤矿再度复苏发展。2005年8月煤矿整顿关闭攻坚开始之际，全国共有小煤矿约2.3万处，截至2007年6月底，累计关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源环境不符合国家产业政策的矿井9075处，在建改扩建小矿为3270处。目前全国尚有小煤矿1.7万处，其中1000多处列为关闭对象并将在年内依法关闭。小煤矿数量占到全国煤矿总数的90%左右。由于安全生产条件差、生产工艺落后、资源浪费、环境污染严重等突出问题，小煤矿成为我国煤炭行业的整顿重点。资料显示，我国小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的三分之一，事故发生和伤亡人数却占到全国煤矿的三分之二以上。2006年小煤矿百万吨死亡率高达3.885，是国有重点煤矿的6.19倍，国有地方煤矿的2.04倍。小煤矿一直存在三大突出问题，一是非法违法现象严重，有的无证或者不具备安全生产条件；二是规模过小，生产方式落后，实施整顿关闭前的2004年，我国小煤矿平均规模约3.2万吨，2006年提高到约5.2万吨，这个规模不利于推广机械化，难以形成改造升级所必需的规模效益，许多小煤矿仍采用掘巷采煤、放炮落煤、木头支护、井下人力运煤等原始落后的生产运输方式，回收率低，只达到15%左右，即采1吨煤要丢弃6吨；三是基础管理薄弱，安全隐患严重，生产经营无序，“三违”现象突出。国家安全监管总局局长李毅中指出，社会主义初级阶段的基本国情，以及区域经济和煤炭工业生产力发展的不均衡性、煤炭资源赋存的多样性等，决定了当前以及今后一个相当长的历史阶段里，我国都将继续保持大中小煤矿共存的煤炭产业格局。 “政府重视”、“矿主明白”是关键 目前，河南共有小煤矿598处，2006年产煤0.8亿吨，分别占河南省煤矿数量和产量的70%和43%。 在完成解决小煤矿问题的第一步即关井任务的同时，河南还积极进行着第二步整合技改和第三步管理强矿的工作。对具备条件的矿井实施资源整合，通过技术改造形成具有一定规模、采用合规技术和工艺的煤矿，是解决小煤矿数量过多、规模过孝技术落后等问题的一条现实途径；通过加强小煤矿安全基础管理，则可以建立安全生产长效机制。正因此，7月10日到11日召开的全国小煤矿安全基础管理现场会将会场选在了河南。此次会议的重要议程是推进近日下发的《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的贯彻执行，《指导意见》由国家安全监管总局、国家煤矿安监局、发展改革委等7部门联合印发，旨在全面提高小煤矿的安全基础管理水平，实现安全管理的科学化、规范化，从根本上解决小煤矿基础薄弱、事故多发的状况。在会上，针对各个省区治理小煤矿工作进度不一的情况，李毅中强调，各地根据实际情况积极推进上述“三步走”；“三步走”反映了解决小煤矿问题的内在逻辑关系，工作上分阶段，时间上有交叉。在评价各地、各级煤炭行业管理部门和安监机构在解决小煤矿问题中，对小煤矿依法监管、有效指导和广泛监督的探索时，李毅中说，在政府的层面上，河南以及各地的做法归纳起来主要有四点经验：一是党委政府高度重视，加强领导、统筹规划。关井任务能取得积极成效，与各省（区市）都明确了煤矿整顿关闭三年工作目标和“十一五”期末保留矿井数量、产量密不可分。二是坚决淘汰落后能力，引导小煤矿走正规化开采、规模化发展的道路。河南、山西、内蒙古等省（区、市）倡导和支持国有重点煤矿通过各种方式对小煤矿进行整合取得了成效。内蒙古鄂尔多斯市通过市场引导、政府推动，把关闭后尚有的456处小矿，整合改造为156处年产30万吨以上的煤矿，普遍上了综采或高档普采，采煤机械化水平由15%提高到75%，资源平均回收率由25%提高到70%。三是为小煤矿安全生产提供政策支持和指导服务。山西省通过各种渠道筹集120亿元对2000多处小煤矿进行了安全技术改造，组织专业力量为小煤矿安全监测监控系统和县域联网提供技术服务，推广小煤矿产量监控和井下人员定位管理系统。四是强化政府安全监管职能。河南、北京、四川、重庆、陕西等省市，探索如何将安全监管落实到乡镇、企业，建立和坚持向小煤矿派驻安全副矿长和安全督导员、县有关部门负责人重点联系、县乡干部驻矿包矿等制度。河南省登封市公开选拔配备了专职煤炭副乡长，较好地解决了政府安全监管力度层层衰减、落实不下去的问题。从小煤矿企业层面，李毅中指出，一些小煤矿，在基础管理和安全生产工作上，从实际出发，探索和采取了一些切实有效的办法措施，有不少经验值得总结。例如：矿主认识清楚，生产经营思想端正；依法办矿，守法经营；舍得投入，追求技术进步；守规程、讲标准，文明办矿；重视培训教育，提高素质技能；以人为本，关心矿工等。这其中，李毅中强调，关键是矿主要是个“明白人”。凡是安全基础管理比较扎实、安全状况比较稳定的煤矿，共同点之一，就是掌握企业决策权的负责人是明白人，在安全生产这个人命关天的问题上头脑清醒、态度坚决。不以牺牲矿工生命以及资源环境为代价来换取金钱利益，深知煤矿安全为天，“不是煤矿消灭事故、就是事故消灭煤矿”，自觉把安全生产作为企业生存发展的基储前提和保障。不搞短期行为，在安全投入上舍得花钱、不遗余力，坚持科技兴矿、管理强矿、文明办矿。在小煤矿企业的所有经验和做法中，这一条最为重要。关注体制积弊 此次全国小煤矿安全基础管理现场会，是近年来首次以小煤矿为主题的全国性大会，与会代表表示，尽管当前解决小煤矿问题取得了一定的成效，但在对小煤矿的管理中还存在着一些问题。一是煤炭行业管理弱化，政出多门。与会人员表示，煤炭行业的标准有的十年没有修改，已经明显不合时宜；由于没有一个统一的管理部门，各地发改委、煤监局、国土资源、工商管理等部门分别管一块，收费项目多，办事效率却不高；二是“六证”管理有待完善。小煤矿正常生产需要办理包括矿长资格证、矿长安全资格证等六证，与会的小煤矿代表反映，目前存在着办证程序不畅、办证难、企业负担重等问题，有的煤矿一年需要一个人专门来办理各种证件。据透露，国家安监总局正在会同相关部门，准备出台文件，减少上述办证环节，提高效率。三是人才培养问题。小煤矿普遍存在技术人才匮乏的问题，职工队伍不稳定也影响着生产安全。四是不提倡“停产保安全”的做法。今年3月煤矿事故反弹，主要原因之一是，春节前全国88.2%的煤矿停产放假或检修，其中91%的小煤矿停产放假，“两会”后一些煤矿未经严格复产验收，违法违规甚至超能力、超强度、超定员组织恢复生产，导致事故多发。当前，在煤炭市场需求旺盛的情况下，以河南为例，据登封市阳城煤矿矿主王岳透露，每吨煤价格在300元左右，吨煤的采掘成本大约100元，全部成本不到200元/吨，从原产9万吨/年改扩建后的阳城煤矿一旦投入生产，以21万吨年产量计，当初改扩建的1000多万元的投资不到一年即可收回。如此巨大的利润空间，如果缺乏有力的管理、行业指导，关闭矿死灰复燃、违法违规生产乃至超能力、超强度、超定员生产将难以禁止，巨大的事故隐患必将蕴含其中。(文/记者唐敏)全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”阶段新华网郑州7月15日电（记者 古文洪）在整顿关闭、整合技改取得明显成效的基础上，全国小煤矿治理全面进入“管理强矿”的第三阶段，推动小煤矿依靠管理走上长治久安之路。李毅中："三步走"根本解决小煤矿安全问题新华网郑州7月10日电（记者 古文洪）国家安全生产监督管理总局局长李毅中10日表示，小煤矿生产力水平总体落后、事故多发，是煤矿安全生产的“重灾区”，全国正按照“三步走”战略加快推进小煤矿问题的根本解决。七部委联合下发加强小煤矿安全基础管理指导意见 安监总局要求小煤矿法定代表人每月下井不少于10次 （瞭望 ）