天津大爆炸政府的作用论文研究

天津港“8·12”爆炸，将这个多年没有负面大新闻的城市突兀地推到了世界面前，一时间，天津处于舆论的风口浪尖。多年的积累让天津经济的成就靓丽抢眼，然而，大爆炸让“天津品牌”正遭遇前所未有的危机。在调查未果之前，国内外媒体已开始估算此次大爆炸所造成的损失，德国财经网8月16日甚至表示，爆炸的经济损失预计在数十亿甚至上百亿欧元。国家发改委学术委员会秘书长张燕生接受《中国经济周刊》记者采访时表示，天津港作为中国北方的国际航运中心，出现了这样大的问题，不仅直接损失巨大，间接损失也是巨大的，甚至可能会在一定程度上影响今后全球资本对天津的投资选择。损失巨大：直接经济损失估算700多亿；保险赔付100亿，或创保险史新高爆炸发生后，国内外分析人士对造成的整体经济损失有不同的预估。最吸引人眼球的是德国财经网的估算：爆炸的经济损失预计在数十亿甚至上百亿欧元。按照8月24日1欧元等于元人民币元汇率计算，折合人民币最高是730亿元。国家发改委国土研究所所长肖金成向《中国经济周刊》记者表示，天津爆炸事故国内外影响巨大，这个估算或许有一定根据，但具体数字还需要专业评估机构进行测算，但无论怎样，这次事故都堪称“损失巨大”。显而易见的是汽车行业的损失。由于中国进口汽车目前大约40%经由天津港，此次爆炸中，这些集中于天津的汽车企业损失严重。统计显示，2014年经由天津港进口的汽车有50多万辆。此次爆炸，数千辆新车被炸毁，全球汽车制造商目前正急于评估损失。保险方面，由于事故涉及的车险、企财险、家财险、意外健康险、责任险、货运险等六大类险种，已经出现在保险行业的统计名录上，预付赔款正在进行中。中央财经大学保险学院院长郝演苏表示，此次爆炸事故中财产规模最大，赔付金额预计在50亿至100亿元人民币左右，由原保险公司承担，再保险公司补充。有保险业内人士表示：“此次赔付额或超过此前保险史上的海力士火灾案。”分析人士认为，如果这次事故如确认涉事企业及车辆等有承保，天津港爆炸预计50亿～100亿元的赔付款，或创保险新高，对于保险行业的影响将较大。“天津品牌”受损很大，间接损失不可估量天津是四大直辖市之一，但在经济总量上，天津与上海、北京存在较大差距，做大经济总量一直是天津长期的发展理念。近年来天津一直保持较高的速度增长率，尤其2008年后，天津经济年增长率一直保持两位数增长，2010—2013年曾一度占据全国经济增长率之首。今年上半年，天津的经济增速依然迅猛。国家统计局8月20日正式公布的31个省份上半年GDP数据显示，天津GDP增速为，排名第三。天津的GDP是否受到影响？2014年天津的GDP是万亿元，按照外媒估算的730亿元人民币的损失，这一数据相对万亿量级的GDP而言，是九牛一毛。据此，肖金成认为，爆炸对天津的GDP会有影响，但是影响不大。除了GDP，对外贸易是否受到影响，众所关注。天津滨海新区是“中国北方国际航运中心和国际物流中心”，天津港更是北方最大的港口，在环渤海港口群中，力压其他大小港口。如若天津港受损严重，难免会影响到天津的对外贸易。“天津的对外贸易不会受到很大影响。连续两次爆炸发生在天津港东疆片区（天津东疆保税港区），东疆保税港是一块半岛型陆地，离原来的老港口还有一定距离，这个港口对其他货运不会有太大影响，爆炸一周内，航线都开始正式运营了。”肖金成说。来自中国交通新闻网的最新消息，目前，经科学评估，除天津港北港港区船舶停止进出港和装卸作业外，其他港区已恢复正常生产作业。然而，天津港东疆片区作为天津自贸试验区的重要组成部分，爆炸发生前，天津港东疆片区面临着前所未有的发展机遇，而此次爆炸又会为天津的自贸区政策带来怎样的影响？南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽分析称，“此次爆炸是突发事故，自贸区的发展战略不会因为事故受到影响 。”关于天津“8·12”特大火灾爆炸事故对天津自贸区和天津港贸易影响情况，商务部发言人沈丹阳8月19日在例行新闻发布会上回应称，现在正在会同天津商务委等有关方面，密切跟踪事态，认真评估相关影响。尽管如专家分析爆炸对天津的GDP和对外贸易影响不大，但肖金成认为，隐性影响要大于直接影响，更多的是心理上的影响。“天津的形象肯定会受到一定的影响，因为天津滨海新区在过去人们的心目中完全是正面的，现在就会出现阴影。‘天津品牌’损失很大。”肖金成说。作为目前北方唯一的自贸区，天津自贸区于今年4月方正式获批，涵盖三个片区，即天津港片区（含东疆保税港区）、天津机场片区和滨海新区中心商务片区。根据天津自贸区总体方案，天津港东疆片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。“因为天津港片区属于自贸区范围，本来有大量企业要融资，爆炸事件以后很多企业都不会太踊跃了。原来天津招商引资侧重服务业，由于天津自贸区获批，会有大量的服务业进入，发生爆炸后这些都会重新考虑，这方面的损失很大，其间接损失不可估量。”肖金成向《中国经济周刊》记者表示了担忧。天津产业布局或需重新调整此次发生爆炸的瑞海国际物流仓库属于当地三大危化品中转仓库之一。而距离爆炸中心不远的天津临港工业区，则是国家级石化基地，天津市及滨海新区“十一五”规划重点发展区域之一，也是滨海新区化学工业区、临港产业区的核心组成部分。作为两大产业带之一的临海产业发展带，滨海新区重点发展的是大型装备、石油化工、现代冶金等产业，因为这里有优质的港口、岸线资源。滨海新区统计局发布的《2014年天津市滨海新区国民经济和社会发展统计公报》显示，产业结构中，滨海新区的工业产值占地区生产总值的，而石油化工产业占工业的半壁江山。与中国其他同类一线城市相比，上海、北京、广州等城市已经基本完成转型，已由重化工业为主阶段朝服务业为主阶段发展，石油化工、钢铁、建材等行业日益减少。而天津的重化工业规模则呈现加速发展态势。

化学品爆炸 最初原因没出来

事故企业严重违法违规经营。瑞海公司无视安全生产主体责任，置国家法律法规、标准于不顾，只顾经济利益、不顾生命安全，不择手段变更及扩展经营范围，长期违法违规经营。

有关地方政府安全发展意识不强。瑞海公司长时间违法违规经营，有关政府部门在瑞海公司经营问题上一再违法违规审批、监管失职，最终导致天津港“8·12”事故的发生，造成严重的生命财产损失和恶劣的社会影响。

有关地方和部门违反法定城市规划。天津市政府和滨海新区政府严格执行城市规划法规意识不强，对违反规划的行为失察。天津市规划、国土资源管理部门和天津港（集团）有限公司严重不负责任、玩忽职守。

有关职能部门有法不依、执法不严，有的人员甚至贪赃枉法。天津市涉及瑞海公司行政许可审批的交通运输等部门，没有严格执行国家和地方的法律法规、工作规定，没有严格履行职责，甚至与企业相互串通，以批复的形式代替许可，行政许可形同虚设。

港口管理体制不顺、安全管理不到位。天津港已移交天津市管理，但是天津港公安局及消防支队仍以交通运输部公安局管理为主。同时，天津市交通运输委员会、天津市建设管理委员会、滨海新区规划和国土资源管理局违法将多项行政职能委托天津港集团公司行使，客观上造成交通运输部、天津市政府以及天津港集团公司对港区管理职责交叉、责任不明。

危险化学品安全监管体制不顺、机制不完善。危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和进出口等环节涉及部门多，地区之间、部门之间的相关行政审批、资质管理、行政处罚等未形成完整的监管“链条”。同时，全国缺乏统一的危险化学品信息管理平台，难以实现对危险化学品全时段、全流程、全覆盖的安全监管。

危险化学品安全管理法律法规标准不健全。国家缺乏统一的危险化学品安全管理、环境风险防控的专门法律；《危险化学品安全管理条例》对危险化学品流通、使用等环节要求不明确、不具体，现行有关法规对危险化学品安全管理违法行为处罚偏轻，单位和个人违法成本很低，不足以起到惩戒和震慑作用。

危险化学品事故应急处置能力不足。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。

天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队员缺乏专业训练演练，危险化学品事故处置能力不强；天津市公安消防部队也缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备；天津市政府在应急处置中的信息发布工作一度安排不周、应对不妥。

化学品爆炸央视新闻称，目前爆炸现场明火尚未被完全扑灭，但火势已被基本控制，消防人员正在搜寻附近的受伤居民。天津大爆炸原因?天津8·12大爆炸核心要点：爆炸地点：天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库集装箱堆场，原因暂不明。8月12日22时50分左右起火，救援力量进入灭火，但继而发生两次爆炸，第一次爆炸发生在12日23时34分6秒，第二次爆炸在30秒种后，两次爆炸相当于24吨TNT当量，现场腾起蘑菇云，两公里内建筑玻璃全部被震碎，救援人员被困。附近各大医院爆满，很多是高温灼伤，玻璃砸伤。目前有2名消防员失联。天津大爆炸现场：火光冲天 似世界末日目击者称，现场火光冲天，引发的烟尘高达数十米，附近居民能听到巨大爆炸声，有强烈震感。爆炸发生后，中新网记者沿着天津开发区第五大街行至警戒线，十余名警察维护现场秩序，满地玻璃碎片，有刺鼻气味。警方透露，此处距离事故发生地两公里左右，所以拒绝了记者前往事故发生地的要求。天津大爆炸造成损失：上千辆汽车被烧毁上千辆汽车被烧仅剩框架上千辆汽车被烧仅剩框架【天津大爆炸 大量汽车被烧毁】据仓储场的工作人员告诉法晚记者称，现场有六千多辆汽车，六分之一左右已被烧毁，消防还在持续灭火中。

根据2016-02-06央视、中华网等报道：事故调查结果公布：

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，已核定的直接经济损失亿元。

2015年8月18日，经国务院批准，成立由公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部、全国总工会和天津市等有关方面组成的国务院天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查工作。

调查组查明，事故的直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。

调查组认定，瑞海公司严重违反有关法律法规，是造成事故发生的主体责任单位。该公司无视安全生产主体责任，严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。

调查组同时认定，有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。

天津交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。

天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。

公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（其中瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人）。检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（其中正厅级2人，副厅级7人，处级16人；包括交通运输部门9人，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人）。

事故调查组对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员给予党纪政纪处分，其中省部级5人，厅局级22人，县处级22人，科级及以下25人；对其他48名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育；1名责任人员在调查处理期间病故，不再给予处分。

调查组建议依法吊销瑞海公司有关证照并处罚款，企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人；对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等中介和技术服务机构给予没收违法所得、罚款、撤销资质等行政处罚。

同时，对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；责成交通运输部向国务院作出深刻检查。

调查组还查明，本次事故对事故中心区及周边局部区域大气环境、水环境和土壤环境造成不同程度的污染。天津渤海湾海洋环境质量未受到影响。没有因环境污染导致的人员中毒与死亡病例。

目前，对大气环境的影响已基本消除，受污染地表水得到有效处置，事故中心区土壤和地下水正在进行分类处置与修复。

对事故可能造成的中长期环境和人员健康影响，有关方面正开展持续监测评估，并采取防范措施。

调查报告全文：