残疾人扶贫创新机制研究论文

在 工作计划 要达成的目标部分，关键是要清晰的定义目标，表现形式就是清楚的定义目标对应的指标，并设置量化的指标目标值，下面给大家分享关于2022帮扶工作计划及 措施 范文 ，欢迎阅读!

帮扶工作计划及措施【篇1】

20__年，我社区紧紧围绕市委、政府关于扶贫帮困工作的有关精神，结合帮扶社区的实际，_，把排民忧、解民难作为帮助基层办实事的出发点，把对口帮扶工作和日常工作紧密结合起来，为所帮扶社区解决实际困难。

一、指导思想

以实践_，通过深入扎实的开展扶贫活动，充分发挥建设系统党员领导干部的先锋模范作用，密切党群干群关系，不断提高城市建设发展水平，促进东胜区经济和社会事业的健康发展。

二、目标任务

今年，我社区继续帮扶主要从五个方面进行帮扶：一是针对社区内贫困家庭中具有劳动能力的，帮助就业和实现再就业，通过帮助其自主创业、自谋职业或就业、再就业，增加收入，提高生活标准;二是对困难家庭中子女上学难的，帮扶其完成学业;三是帮助社区完成基础设施建设，完善社区办公条件;四是协助社区建立辖区人员分类管理和网络信息管理台、短信平台;五是对辖区内贫困户进行帮扶，领导干部“一帮一”结 对子 的形式开展，解决扶贫户在生活中遇到的各种困难。

三、帮扶措施

一是由领导带头，党员干部经常到社区贫困户家里了解情况，及时解决他们在工作、生活中遇到的实际困难，并帮助定出长远致富计划和短期脱贫打算，使他们早日摆脱贫困走上致富道路。

二是积极创造条件，对贫困家庭中具有劳动能力的，帮助安排就业或自谋职业;

三是根据社区建设的实际情况，筹集资金，完善社区的各项基础设施建设，解决社区办公条件，为社区居民和职工提供良好的工作生活条件。

四是通过“一对一”的帮扶联系，解决贫困户在基本生活、就医、子女就学等方面存在的困难，提供其基本生活保障。

四、具体要求

一是把扶贫工作放上重要议事日程。不断探索扶贫帮困工作的有效形式，提高工作标准和质量，确保贫困工作取得扎实成效。

二是分工明确，抓好落实。急群众所急，想群众所想，帮群众所需，制定具体的实施计划和措施，使帮扶工作能充分发挥效益，努力形成一种从领导到帮扶干部层层抓落实的良好局面。

帮扶工作计划及措施【篇2】

一、帮扶目标

确保结地帮扶困难对象的基本生活得到保障;有子女上学的，不因贫困而辍学;有危重病人的，能得到及时医治;有劳动能力和就业愿望的家庭成员能实现再就业;每户帮扶对象年上门走访慰问不少于2次。

二、帮扶对象

单位驻地所在社区内的3户结对困难户

三、帮扶内容

(1)宣传党的路线、方针、政策，宣传国际、国内形势，做好结对帮扶困难户的思想政治工作。引导他们正确认识当前形势，克服怨天尤人、消极悲观、等靠依赖等思想情绪，坚定战胜困难、摆脱困境的信心和决心。

(2)在向3户结对帮扶对象各提供帮扶资金3000元的基础上，对有劳动能力的结对帮扶对象，积极通过项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助增强致富意识和工作本领;对子女难以完成学业的结对帮扶对象，采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业;对无劳动能力、无生活处理能力的结对帮扶对象，通过发动党员干部出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。

(3)在重大节日期间，组织党员干部到结对帮扶对象家中慰问和志愿服务活动。

(4)在宣传公民道德新风尚、推行移风易俗和计划生育、反对封建迷信、严格遵纪守法、维护社会治安、建设社会主义精神文明方面积极发挥示范引导作用。

四、帮扶要求

1、加强领导，明确责任。局结对帮扶工作领导小组要定期研究结对帮扶工作，及时研究解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。

2、精心组织，务求实效。要把结对帮扶活动作为密切干群关系，作为促进机关作风转变的一件大事来抓，切实摆上位置，认真抓紧抓好。局帮扶工作人员要带着感情，带着热情、带着责任投身到帮扶活动中去，对帮扶对象做到政治上关心，经济上资助，技能上培训，生活上照顾，精神上慰问。要经常深入帮扶对象家中走访，重大节日要开展慰问活动，及时掌握帮扶对象的动态情况，确保帮扶活动取得实效，不断推向深入。

帮扶工作计划及措施【篇3】

立足一个中心

以扶贫对象稳定脱贫为中心。威宁把六个到村到户作为实施精准扶贫的重要抓手，立足于扶贫对象稳定脱贫这个中心，积极创新扶贫方式，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对扶贫对象精准化扶持，摒弃了穿开发新衣，走救济老路，切实做到真扶贫、扶真贫。

突出两个重点

以对象识别为重点。根据贵州省、毕节市的安排部署，威宁立足五个结合(即结合十二五规划、结合前期调研情况、结合扶贫工作实际情况、结合乡镇具体情况、结合威宁经济社会发展情况)，启动了全县141个类别村和万贫困人口的识别工作。在识别工作中，严格按照省、市明确的识别贫困户九个步骤和识别贫困村一高一低一无(即行政村贫困发生率高于27%,行政村20_年农民人均纯收入低于4819元,行政村无集体经济收入)的要求进行识别。

以建立帮扶台账为重点。通过详细记载扶贫对象的姓名、家庭人口、所在乡镇(村)、收入情况、收入来源、帮扶责任人、帮扶内容、帮扶目标、帮扶措施、帮扶进展等情况，建立统一标准的帮扶工作台帐，以全面、客观、准确地反映帮扶措施的制定、帮扶目标任务的设计、帮扶成效的实现等情况。帮扶台帐的建立有利于准确了解帮扶工作的开展情况，有利于及时发现工作中出现的新情况、新问题，有利于推进精准扶贫工作深入开展。

把握三个结合

与威宁试点工作有机结合。把六个到村到户暨精准扶贫工作和威宁试点工作结合起来，在全面推进扶贫开发、生态建设、人口控制三大主题实践的基础上，勇于探索、大胆实践、先行先试，创造和积累新的 经验 ，推动精准扶贫工作取得更大成效。

与党的群众路线 教育 实践活动相结合。把六个到村到户暨精准扶贫工作作为践行党的群众路线教育实践活动群众路线最实在、体、最直接的行动和内容之一，牢固树立群众观点、站稳群众立场、践行群众路线，沉下去、接地气，洗心灵、提境界、锤炼自我，真心实意为贫困对象查实情、办实事。

与四在农家美丽乡村建设相结合。把六个到村到户暨精准扶贫工作与四在农家美丽乡村建设相结合，充分利用四在农家美丽乡村的小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划的建设资源，不断改善贫困群众生产生活条件。

建立四个机制

建立健全帮扶机制。以今年全县6万人脱贫为首要目标任务，制定了详细的 实施方案 ，充分进行资源整合，以六个到村到户为主抓手，制定了相关帮扶计划，建立了帮扶台帐，确保贫困村、贫困户扶贫措施全覆盖。

建立健全管理机制。强化扶贫项目监管，积极落实省财政厅和省扶贫办将目标、任务、资金、审批权下放到县的四个到县政策，确保所有扶贫项目覆盖到户。强化扶贫资金监管，严格执行《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》和《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则》，及时更新贵州省涉农资金监管系统数据。

建立健全进退机制。通过民主评退、返贫核查、落实政策三个步骤来建立扶贫对象进退机制。对识别出来的有劳动能力的扶贫对象，及时纳入帮扶范围，落实帮扶责任人并按规定落实扶贫政策;属于民政救济范围的，及时给予救助;已脱贫的扶贫对象，取消其享受的扶贫政策。

建立健全督查机制。将部门和乡镇六个到村到户暨精准扶贫工作纳入动态跟踪督查考核体系，分时间分阶段对工作开展情况进行督查考核，考核结果在全县范围内通报，并作为干部工作业绩和提拔使用的依据，对扶贫开发工作不力、工作滞后的单位部门党政主要领导实行问责。

做到六个精准

结对帮扶精准。采取百个单位扶村、百家企业帮村、百所学校助村的方式，按4321开展干部接对工作，确保全县干部职工和贫困户真正结成帮扶对子，做到一村一同步小康工作队、一户一脱贫致富责任人。目前，已将8227名干部职工与14523贫困户60001名农村贫困人口结成帮扶对子。

产业扶持精准。紧紧瞄贫困村、贫困户，根据产业分布特点，按照凉山类型区、半凉山类型区、河谷类型区三个地型类别，因地制宜，统筹规划，分类指导，对每户贫困户实施1-2个优势产业，确保其增收脱贫。

教育培训精准。紧紧围绕贫困乡村一户三人培训计划(即1户1人接受中职以上学历教育或者1户1人接受培训后转移就业或者1户1人掌握农村实用技术)，坚持四个需求培训原则(即按照项目需求情况进行培训，按照乡镇需求进行培训，按照产业发展需求进行培训，按照劳动力转移就业需求进行培训)，确保实现培训一人、转移一人、就业一人，脱贫一户。

农村危房改造精准。对今年贵州省下达的11828户农村危房改造任务，结合20_年度减贫任务，按照四早(即早宣传、早发动、早实施、早竣工)和六公开(即改造政策、改造对象、贫困类别、补助资金、建房标准、改造时限)的工作要求，及时开展分解指标和工程建设工作。

扶贫生态移民精准。坚持政府主导、群众自愿、统筹规划、合理布局、因地制宜、分类指导、先易后难、有序推进的原则，结合20_年度减贫任务，精心实施今年下达全县的723户3163人扶贫生态移民工程任务，确保搬得出，留得住，能就业，有保障。

基础设施建设精准。以贫困村、贫困户为主要目标，以村镇和产业基础设施建设为重点，以完善农村居住条件和生产生活设施为抓手，打造农村设施完善、服务功能齐全、村容整洁、管理有序的乡村基础设施建设体系。

帮扶工作计划及措施【篇4】

一、基本情况

中坝村位于楠杆乡政府16公里，平均海拨735米。中坝村与丰乐河与务川县丰乐镇隔河相望，国土面积平方千米，其中，耕地面积亩，其中稻田亩，森林面积为8647亩。辖刘家组，石门组，下坝组，中坝组，上坝组，水潮头6个村民小组，有268户1006人，其中，享受低保89户293人，农村养老 保险 和新农合参合率达100%;精准扶贫户75户280人，贫困发生率为;劳动力人数752人，其中外出务工420人;有正式党员12人;60岁以上老人123人，其中80岁以上16人;有学生95人，其中大学生5人、高中生15人、初中25人，小学生50人。20_年人均收入3850元。是楠杆乡辖区内三类贫困村。近年来，在省、市扶贫办的关心、支持和大力帮助下，按照县委一业带三化、三化促一业发展战略和楠杆乡加快建设二园三广场八通道的发展构想，结合中坝村得天独厚的自然优势，加大农业产业结构调整步伐，大力发展烤烟 种植 生产。20_年，争取整合一事一议项目资金，完善了四个组通组公路、串户路硬化85户改厨改厕和环境整治1处。完成通村、通组水泥路硬化6千米。外出务工和烤烟种植是该村的主要经济来源，今年发展烤烟500多亩。

二、致贫原因分析

一是贫困人口分布广，居住条件边远，基础设施建设滞后;二是传统农业耕种观念更深蒂固，农业产业结构调整十分艰难;三是受交通、地理位置和历史发展等因素制约。

三、帮扶计划

中坝村两委、驻村工作组紧紧围绕看真贫、扶真贫、真扶贫和六个到村到户、六项行动计划总要求，通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，制定以下帮扶计划。一是烤烟产业发展。大力发展烤烟种植产业，计划在刘家组，石门组，中坝组，水潮头等组轮作种植烤烟烤烟种植500多亩，切实帮助9座烟农落实烤房、供电设施维修、烟区道路建设整等资金紧缺的问题，概算共需资金35万元;二是技能培训。针对该村种植种植户种植技术短缺的问题，计划举办烤烟种植等培训3期，概算共需资金10万元，培训300余人次，让闲置劳动力就地就近转移。三是基础设施建设。道路围绕产业建设，为切实解决广大种植户运输、管护不便的难题，完成通村、通组水泥路硬化6千米，同时可解决刘家组，石门组，中坝组，水潮头等4个组310户620人出行问题。四是县直部门帮扶慰问。县总工会帮扶解决村自来水管护4000元、电脑4000元，计8000元;5张办公桌2200元;慰问留守 儿童 10人200元=2000元，慰问老党员3人300元=900元，慰问民选干部11人500元=5500元;慰问计生户6户共6000元;共计18600元。

四、工作要求

(一)村支两委和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

(二)要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。

(三)村支两委和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向乡政府 报告 工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。

帮扶工作计划及措施【篇5】

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十_大会议精神，坚持“以人为本”、“进区入户”、“开发式扶贫”的方针，突出“整区推进”、“科技培训”和“产业化扶贫”三大工作重点，紧紧围绕中央提出的建设小康社会的要求，大力实施“基础扶贫、科学扶贫、社会扶贫”五大工程，强化“科学、资金、队伍”三大管理，切实做好定点帮扶工作，确保各项任务圆满完成。

二、工作重点

1、巩固本社区原有的资源，在社区党支部的领导下，始终把老龄工作作为一项长期的重要任务，要从广大老年人精神生活需要出发，利用远程教育平台组织开展各种有益活动，推动“和谐社区”的建设。

2、了解掌握社区内残疾人权益保障情况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。

3、通过远程教育平台学习和掌握有关低保政策，对困难家庭实行定期走访制度。及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。

4、社区要利用远程教育平台积极为所帮扶人员创造就业机会，鼓励他们树立自强自立的精神，为创建和谐社区做出贡献。

三、具体工作措施

1、明确帮扶对象。凡持有本辖区常住非农业户口的“4050”人员、低保人员、特困家庭和有一定劳动能力的残疾人员等对象均可获得帮扶。必须及时了解掌握帮扶对象的动态变化情况，做到“出现一个发现一个”。

2、进一步做好社区孤寡独居老人关爱工作，针对各种不同需求的独居老人提供各类相关的服务，巩固所有老人一对一的结对关爱活动。认真做好老年人来访、来信工作，热情接待，及时解决他们提出的困难。

3、落实残疾人最低生活保障制度和登记工作。及时了解掌握残疾人的需求，帮助解决实际困难，保障残疾人的基本生活。推进残疾人就业。大力扶持残疾人个体就业。

4、掌握本辖区内就业困难群体情况，全面了解辖区“4050”人员、双下岗失业人员、单亲下岗失业人员等就业困难群体的个人和家庭基本情况，建立就业困难群体登记台帐。广泛动员下岗失业人员参加职业培训。加强对下岗失业人员择业观念的教育，摒弃把工作分为高低贵贱和眼高手低、过分挑拣的陈旧求职观念，树立自食其力、劳动光荣，市场就业、竞争就业、灵活就业的新观念。

5、结对解困帮扶。要采取多种形式，进一步扩大帮扶队伍，通过辖区内各行政机关、社会团体、企事业单位、辖区内共建单位与帮扶对象结对以及社区党员干部带头结对、群众帮群众等行之有效的方式，切实帮助困难群众解决日常生活中遇到的各种难题。要通过宣传发动，广泛吸纳志愿者加入帮扶队伍，以满足帮扶需求。

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近年来,作为最困难就业群体的残疾人自主创业越来越受到残疾人群体的关注,但其中也存在着一定的风险。构建以原始风险、外部风险、管理风险、财务风险和技术风险为影响残疾人创业的关键风险指标。以下是我为大家整理的残疾人自主创业的意义相关 文章 。

残疾人创业业的意义、现状与对策分析

一、残疾人就业的重要意义

(一)、实现残疾人就业是涉及人权、生存权的问题。劳动是我国公民的基本权利，受到《中华人民共和国宪法》的保障。《劳动法》、《残疾人保障法》等法律也已对保障残疾人的就业权利作了具体规定。这是社会主义制度优越性和我国在人权问题上的广泛性、真实性、公平性的具体体现。我们是社会主义国家，共产党人是根本宗旨是全心全意为人民服务，我们理应比资本主义国家做得更好。

(二)、实现残疾人就业是残疾人全面参与社会生活的前提，是实现残疾人自身价值的关键。搞好残疾人就业工作，发挥残疾人潜能，能使残疾人从单纯依赖国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，社会财富的创造者，从而实现自己的人生价值，从根本上改善他们的经济地位和社会地位。

(三)、实现残疾人就业是社会稳定、文明进步的表现。残疾人劳动就业不仅关系到残疾人的自身解放，而且对解除残疾人亲属的后顾之忧，保持社会稳定、经济繁荣，促进改革的顺利进行有着重要作用。

(四)、实现残疾人就业是全面实现第二步战略目标的重要举措。没有残疾人的小康不是真正的小康。现在处于贫困线以下的人口中，有一半以上是残疾人或有残疾人的家庭，采取特别 措施 ，扶持残疾人劳动就业，帮助他们基本脱贫，关系到国民经济和社会发展战略能否全面实现，是广大人民群众渴望走共同富裕道路的心声和呼唤。

(五)、实现残疾人就业是社会劳动就业工作的重要组成部分。面对开放劳务市场，实行竞争就业，残疾人作为社会中的一个特殊和困难群体相对处于劣势，国家必须采取特殊的政策和措施予与保护。推行按比例安排残疾人就业，符合市场经济发展中保证社会公平与扶持就业困难群体的原则，也是经济和社会发展到一定阶段的必然选择。

二、我县残疾人就业的现状、存在的问题与原因分析

郓城县位于山东省西南部，辖21个乡镇，1036个行政村，105万人口，1571平方公里的土地。全县共有各类残疾人万人，占全县总人口的，涉及到20%的家庭。据统计，处于就业年龄段、有劳动就业能力的残疾人为万人，因此，保障和促进残疾人就业是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会面临的重大现实问题。近年来，我县的残疾人就业工作取得了长足发展，就业率逐步提高，残疾人就业竞争力有所加强，分散按比例就业工作逐步走上规范化、法制化轨道。但随着社会经济的发展，特别是随着入世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场竞争加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业中的人才高消费现象已经出现，因此，残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境。

(一)、社会对残疾人就业工作存在歧视心理，残疾人就业的社会环境亟须改善

由于对保障残疾人就业的意义和责任认识不到位，一些地方政府和领导对残疾人就业问题关注不够，没有充分发挥其保障残疾人就业的主导作用。对残疾人就业的服务意识和手段较差，残疾人就业工作层次较低，滞后于社会发展。一些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。“助残”变成了停留在嘴上的 口号 。还有个别企业既不安置残疾人就业，也不缴纳残疾人就业保障金，甚至是搞假安置，搞上有政策，下有对策，极大地阻碍了残疾人就业工作的开展。

(二)、残疾人就业与就业总体水平还有较大差距

残疾人就业与就业总体水平还有明显差距，我县残疾人的就业现状不能满足残疾人普及、稳定、合理就业的需要。城镇有近200名残疾人未实现就业，大批残疾人处于待业状态;农村还有两千多残疾人没有脱贫，已脱贫的还很不稳固，城乡残疾人就业体制不一，生活水平和整体状况差距较大;不同类别残疾人之间就业也存在不平衡，弱智、精神残疾、盲人就业困难，这部分特别需要帮助的人缺乏特殊保护。处于就业年龄段的万人中，进入县直企事业单位就业的只有140多人，在乡镇企业就业的800人，就业率偏低。个体办厂、开店、从事家庭加工业的有2530人，其余残疾人有的在家务农，从事种养殖业，还有的就以算命、看相等手段谋生或成为无业人员，这些残疾人除了依靠家庭、亲戚供养外，大多数依靠政府、社会各界的救助。

(三)、福利企业的针对性政策存在缺失

《残疾人保障法》在法律上保护了残疾人权益，肯定了残疾人的社会地位，国家也出台了一系列帮扶残疾人和发展残疾人事业的政策规定，具体到残疾人工作与生活问题时，却会遇到政策依据的不足。比如对福利企业实行增值税、个人所得税减免优惠，也规定必须将福利企业的残疾职工纳入养老 保险 统筹，起到了鼓励企业安置残疾人就业、保障残疾职工权益的作用，但对福利企业因政策优惠所得的资金，如何保证使用在发展再生产、使用在帮扶残疾人的保障基金及公益性事业上，却缺少刚性政策规定。

(四)、灵活就业的政策支持不力

灵活就业是残疾人就业的重要形式，也是我国今后就业发展的主要方向。但是，残疾人开办小型企业和从事个体经济面临着不利的政策环境，在税收、信贷、场地、服务方面都存在着障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，相关政策明显滞后。残疾人适应市场变化的能力较差，技能水平不高，再加上缺资金、短场地，大多从事传统经营项目的经营收益较低，可持续生计问题突出。该群体大都被排斥在现行社会保障体系之外，缺乏法律保护和政策支持。

(五)、残疾人本身的素质有待提高

残疾人自身的原因。一是身体残疾使参加社会劳动受到局限，可选择就业的范围较窄，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。二是残疾人整体 文化 素质偏低，而当今社会的经济结构向着高新技术产业发展，传统产业和劳动密集型产业越来越少。三是少数残疾人就业期望值过高，高不成、低不就，难以满足其就业条件。

三、残疾人就业对策与建议

就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。当然，我们现在所说的残疾人就业工作，并不是指政府按过去计划经济时期的办法，以行政的手段强行分配硬性安置，而是将工作的基本点落在创新上，着重在宏观上进行调节，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济的、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持，关键还在于创造性地开展工作，走出一条具有地方特色的发展路子，努力形成新的发展优势，而且还要不断认真研究，适时调整工作思路，把应有社会承担的职能还给社会，建立健全残疾人就业的社会义务机制，建立健全残疾人就业的履约责任机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力、切实有效，富有针对性和操作性。

(一)、加强宣传，提高认识

残疾人就业工作的难度首先表现在认识上。需要指出的是，安置残疾人就业工作是一个系统化工程，不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是政府工作的重要一环，是各个部门都要服从的大局。目前，我们要走出四个思想误区：一是残疾人就业工作是残联的工作，而不把它作为社会的共同责任;二是残疾人就业工作是指能安排则安排，而不把它作为一种社会义务;三是残疾人就业工作的手段是把残疾人向单位推介了事，而不是因人而异，协商解决;四是残疾人就业工作是指安排就业岗位，而不是将鼓励自谋职业也作为一种 方法 。凡此种种，把本来不容置疑的残疾人就业工作的重要性，在某些单位变得轻描淡写，应付而过。下一步，要利用新闻报道、过街条幅等形式进行大力宣传，大鼓大擂，赢得社会的理解和支持，使残疾人就业工作跃上一个新台阶。

(二)、认真落实按比例安排残疾人就业的有关规定，依法收缴残疾人就业保障金

应该看到，由于残疾人自身存在缺陷，有的单位确实无法安排，但是，同时我们也应该看到，社会的共同责任还是要担负的，那么就要按规定，按比例收缴保障金，用保障金来扶持残疾人就业或保障其基本生活来源。按比例就业是在市场经济条件下帮助残疾人就业的一项重要举措，因此要多措并举，抓好按比例就业。加大残疾人就业政策宣传活动;与地税部门加强沟通与协调，认真落实地税代收残疾人就业保障金“一票征收”办法，加大残保金征收力度;联合有关部门就用人单位招用残疾人， 劳动合同 签订及用工安排情况、保护残疾人合法权益、为残疾员工缴纳社会保险费等情况开展专项检查;开展按比例安排残疾人就业奖惩活动，对开展情况较好的单位和单位负责人进行奖励，发挥模范带头作用。

(三)、加强劳动技能培训

残疾人就业究竟难在哪，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到最起码的上岗条件而无法安置。因此，要做好残疾人的就业工作，就要以就业需求为出发点，大力加强个体就业培训和劳务输出岗前培训，充分利用 教育 培训资源，动员和支持社会力量办学，提高培训质量，增设培训项目，逐步使有培训需求的残疾人都能接受技能培训。采取订单式培训，努力实现就业与市场的对接，将残疾人技能培训、职业介绍、就业安置和残疾人自主创业相结合。

(四)、加强残疾人职业介绍工作力度

坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点，把安置就业摆到突出位置，是改善残疾人生活，实践“三个代表”要求的最终体现。首要的问题是激发残疾人致富的欲望和创业的热情，调动起他们依靠自身努力创造美好生活的主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。在此基础上，加快完善市场就业机制，建立健全劳动力市场和就业服务体系，加快为残疾人就业服务步伐。一是进一步加大职介工作力度，尽快凸显社会效益;二是高标准建立各级残疾人就业工作信息网，使残疾人就业供求信息及时沟通，安置残疾人就业工作更快、更准、更优。

(五)、全面落实国家和地方有关残疾人就业的税收优惠政策，促进残疾人就业

《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》规定，自2007年7月1日起，我国开始在全国范围实施新的促进残疾人就业的税收优惠政策。山东省也发布了多项有关支持残疾人事业发展的税收优惠政策。政策规定，对残疾人员的劳动所得，经批准可以减征个人所得税;为便利残疾人行动而特制的车辆，免征车船使用税;盲人按摩诊所、盲聋学校(培训中心)、弱智 儿童 学校、残疾人福利机构使用的房产，免征房产税和土地使用税;对残疾人福利机构提供的育养服务、残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。对从事服务业(不包括 广告 业)的民政福利企业，安置残疾人员占企业生产人员35%以上的，免征营业税，支持残疾人福利机构和民政福利企业的发展。地方税务部门用好用足这些政策、并结合本地实际出台配套规定，对于促进残疾人就业将产生巨大影响，残联也要起到积极协调、促进作用。

做到这些，残疾人就业工作必将迈向一个新台阶，广大残疾人将逐步走向社会，共享社会主义改革开放精神文明成果，对残疾人全局工作的促进作用也将是巨大的。

大力扶持残疾人网络就业创业的建议

互联网经济是今后一个阶段,我国重要的经济发展形式。“互联网+”的概念正在逐步深入人心，O2O等新型互联网营销模式，创造出了巨大的商业价值。而网络创业，是以互联网及其他电子网络通信设备为基础，发现和捕捉新的市场机会，通过提供新的商品或服务来创造价值的过程。它具有虚拟性、创新性，网络企业的快速成长性，以及其创业者的年轻化等特征。近些年来电子商务的普及创业型经济的发展，就业形势的严峻，以及政府政策的鼓励，促使残疾人群体网络创业的观念日益增强。网络创业人数急剧增加，创业带动就业的效果日益明显，成为残疾人创业就业发展的新趋势。

网络就业创业成本低廉、收益显著、风险较低、项目多样非常适合残疾人进行就业和创业。根据现阶段我省残疾人就业工作发展的实际情况，建议大力扶持残疾人从事网络就业创业，进一步丰富残疾人的就业途径，增加残疾人群体收入，改善生活状况。具体采取如下措施：

第一，对首次进行网络创业的残疾人提供资金补贴。残疾人网络创业需要一定的资金和设备支持，可以建立普惠制与特惠制。相结合的残疾人网络创业资金支持体系，政府应当将残疾人纳入网络创业的重点扶持对象，出台相应优惠扶持政策，充分利用公共就业专项资金为首次创业的残疾人提供创业补贴。各级残联对已经取得合法经营手续的残疾人网络创业者，纳入个体创业扶持范围。在人社部门提供创业补助资金的基础上，进一步给予资金补贴，申请接受补贴的残疾人。网络创业者必须向同级残疾人就业服务机构，提供申领人社部门创业补贴的凭证等相关材料，经审核无误后即可纳入残疾人个体创业给予补贴。残疾人就业服务机构要会同当地人社、财政、税务等部门对残疾人自主创业的提供资金支持。利用开办费补贴、社会保险费补贴和小额担保贷款等政策，在资金、场地、技术等方面积极扶持残疾人网络创业。

第二，为个体网络就业的残疾人提供政策扶持。对已通过网络就业形式实现个体就业的残疾人，提供一定的政策支持和资金补贴。除可按照现行的个体就业残疾人补助标准进行补贴以外服务，还可以为其提供网络创业指导、业务技能培训等政策支持。同时，综合运用行政、经济和法律手段，通过多种 渠道 加大残疾人就业政策和法规的宣传力度，改善残疾人网络创业环境，建立统一、高效、有序的网络创业服务体系。

第三，建立与大型电商企业的合作模式。具体来说，一方面可以与国内知名电商进行合作，为残疾人开设专门的创业展销专区。还可以逐步探索建立由电商采购残疾人个体创业者，或基地的产品进行销售的模式，进一步降低残疾人网络创业就业的风险。在电商采购的过程中，各级财政部门及残联将给予适度的补贴。另一方面，充分利用现有省内部分网络创业企业的资源优势，鼓励企业吸纳残疾人就业为残疾人或企业，提供设备及资金支持。

第四，创建残疾人网络创业孵化平台。展示残疾人优秀作品，拓展营销渠道，扩大残疾人网络创业的规模。由于残疾人身体条件的限制物流配送环节存在着较大困难，各级政府和残联要充分发挥引导和监管的作用，建立残疾人网络创业就业管理平台，为网络创业者提供信息服务、技术支持。在货物的提货、发送、拣货、验货等物流环节提供帮助和服务，引导他们拓宽销售渠道，提高网店运营效益。可以通过政策倾斜，引导供货企业为残疾人网络创业者创建货源绿色通道，鼓励物流企业为残疾人，发货拣货提供便利。同时，努力营造有利于残疾人网络创业的舆论环境和社会环境，改变社会对残疾人的观念，充分利用现有的电子商务平台，孵化助推残疾人网络创业通过平台建设。一方面可以为残疾人网络创业提供信息服务，助推残疾人网络创业。比如残疾人创业就业政策解读，残疾人 创业项目 推荐残疾人创业在线帮助等。另一方面，还可以成为残疾人网络创业， 经验 交流和分享的平台。同时，通过新闻媒体的大力宣传残疾人网络创业的先进 事迹 、意义和成果。树立典型、分享经验加强残疾人网络创业的信心，拓展残疾人网络创业产品的销路。

第五，进一步加强残疾人网络，创业技能培训，提高残疾人创业的素质。补齐残疾人网络创业的“短板”，各级残联要加大残疾人网络创业教育培训，提高网络创业人员的素质和能力，给予残疾人网络创业，教育培训的政府支持。积极发展残疾人网络创业特殊教育，加大对残疾人网络创业教育的培训经费投入。充分利用残疾人职业技能培训基地，加强残疾人网络创业培训方面的课程的开发，鼓励有条件的社会机构积极参与。有计划性地举办残疾人网络创业培训班，采取残联和社会组织相结合的培训方式，举办各种类型的专业课程或培训班。全面提升残疾人，在企业经营管理、 市场营销 、电子商务技术等方面的网络创业专业技能。

总体来看，网络创业已经成为残疾人融入社会的一个重要手段。但是，残疾人网店经营的规模依然较小。创业残疾人的社会保障和政策落实，还存在一些问题。地域的不平衡，也限制了残疾人创业的成功。因此，未来需要从政策、资金、培训等多方面入手，帮助残疾人顺利开展网络创业，以提升残疾人的生活品质和人生价值。

历年两会都有很多关于残疾人的相关提案和建议，今年也同样不少。随着会议进程的媒体报道，有很多残疾人提案建议都和大家见面了。下面是截止目前，汇集到的相关消息，给大家做个盘点。一、政府工作报告：国家将扩大低保覆盖范围，将有利残疾人生活加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。国家高度重视残疾人权益保障。2020年，要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业，千方百计稳定和扩大就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。要实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。要推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。要围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展，推动教育公平发展和质量提升，办好特殊教育、继续教育；丰富群众精神文化生活，筹办北京冬奥会、冬残奥会；加强和创新社会治理，支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。二、全国人大代表高莉：小康路上，残疾人一个都不能少全国人大代表，安徽省残联党组书记、理事长高莉一直格外关注残疾人脱贫攻坚问题。“全国的建档立卡贫困残疾人实现脱贫。”高莉代表在一线调研中明显感受到，在各级党委政府、相关职能部门和社会各界的开发性扶贫和保障性扶贫的合力作用下，贫困残疾人生产和生活条件明显改善，脱贫意识和脱贫能力明显增强，残疾人幸福感和安全感明显提升。“残疾人由于受限于自身条件，相对发展能力弱、贫困程度深，家庭经济基础普遍薄弱，往往经受不起天灾人祸、事故变故的‘风浪’” 相较于一般贫困户，贫困残疾人户稳定脱贫难、返贫风险高。在电话采访中，高莉代表担忧，“今年受到新冠肺炎疫情影响，可能会加大残疾人脱贫后返贫风险。”对于在全面建成小康社会，脱贫攻坚决战决胜后，如何巩固成果，防范残疾人贫困户返贫，形成可持续的脱贫效应？高莉代表建议：“脱贫不脱政策。”积极谋划建立相对贫困长效机制，有效用好各方形成的“因残致贫”共识，将已有的对残疾人的健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策，提升对残疾人特殊困难的兜底保障水平、特惠福利水平。“脱贫不脱监测”建立动态监测机制，依托智慧残联建设，采取部门信息共享、大数据分析、入户排查等方式，及时掌握已脱贫户家庭收入、支出的重大事项，进行科学分析研判。监测重点对象为已脱贫的易返贫残疾人户和易致贫的残疾人边缘户。“一以贯之坚持扶贫先扶志。”深入挖掘“身残志坚”先进事迹，加大宣传报道力度，营造积极向上的社会氛围，激发残疾人贫困户思想从脱贫向“过好日子”转变。“对具备就业条件的残疾人，提供就业创业帮扶，做好就业培训及跟踪服务，提升培训效果，通过就业稳定脱贫，更好地融入社会。”高莉代表说。三、全国人大代表边巴：残疾人康复事业仍需获得广泛关注多年来的工作经历加之多次基层调研，全国人大代表边巴发现，大部分先天脑瘫患儿多数来自基层，来自贫困家庭。所以，作为一名住藏全国政协委员，她始终希望为这一群体多呼吁，引起更广泛的社会关注，从而从源头制止悲剧降临每家每户。她说，自治区残疾人康复服务中心从当初仅一间综合服务科室，到如今细化成肢体康复部、日常生活训练室、社区指导部、心理康复与精神防治部……得益于区党委、政府，以及中国残联的大力支持。边巴说：“这次全国两会上，我依然会积极反映残疾人康复事业目前存在的问题和未来发展前景，争取更多的专业优秀人才来西藏，为西藏的残疾人康复事业作贡献，呼吁全社会共同关注残疾人康复事业。”四、全国人大代表余雪琴：通过购买服务，促进心智障碍青少年支持性就业今年全国人大代表、东莞巴士有限公司党群工作部主管余雪琴在全国两会上带了3份建议。她呼吁，鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业，加大财政投入，通过购买服务促进心智障碍青少年支持性就业，用就业帮扶残疾人、心智障碍青少年自强自立。利用 “互联网+”支持残疾人就创业。今年，余雪琴正准备把《关于加强残疾人就业创业的建议》带去会场。“助残应注重就业帮扶。”她呼吁，大力支持残疾人自主就业创业。鼓励和引导残疾人利用“互联网+”等形式自主就业创业，在经营场地等方面给予支持，符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策。针对残疾人就业存在的困难和问题，余雪琴建议，重点扶持残疾人自主就业创业致富带头人和非遗继承人。例如，残疾人自主创业并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主创业的，给予贴息贷款扶持等。在余雪琴看来，帮扶残疾人就业，政府部门还有很多事情可做。例如，通过政府购买服务，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度。此外，积极探索电商助残工作，推进残疾人电商普及培训；举办残疾人电商专场培训会，为残疾人发展电商搭桥引线等。动员爱心企业开发公益性岗位，余雪琴说，心智障碍者主要包括智力发育迟缓、脑瘫伴有智力障碍、唐氏综合征、孤独症谱系人群等不同类型人群。对这部分群体而言，支持性就业即由支持性就业服务机构派出就业辅导员，全职辅导和监督心智障碍人士的实际工作，使其能够在普通企事业单位获得稳定、有收入的工作机会。但目前从传统的残疾人保护性就业向支持性就业逐步转变，目前仍面临不少难题。余雪琴建议，可借鉴其他地方先进做法，加大对心智障碍青少年支持性就业的政策扶持，政府可通过税收、财政补贴等经济手段，激励用人单位增加对心智障碍青少年就业各个环节的支持。加大政府财政投入，支持社会力量参与心智障碍青少年就业帮扶，拓展就业培训项目，开发适合心智障碍青少年的就业培训项目。“制作手工香皂、组装玩具、组装各种用笔等等看似简单的培训项目，其实是可给予心智障碍青少年自立的机会。”整合专业资源，以特殊教育学校教职人员、专业社工等为主要培训对象开展支持性就业培训，建立一支稳定的就业辅导员队伍，将其薪酬纳入政府财政运算。同时，通过信息平台可以面向社会征集愿意向孤独症患者提供岗位的爱心企业，全面了解掌握用人单位能为心智障碍青少年提供的就业岗位、动员各类用人单位提供残疾人就业岗位，开发公益性岗位。五、全国人大代表吕世明：建议加快建立无障碍设计和设施产品认证制度全国人大代表、中国残联副主席吕世明。在其今年的两会建议中，无障碍的内容依然是浓墨重彩的一笔。吕世明表示，我国无障碍环境建设快速发展，成效显著，但由于法规制度中对相关实施部门缺乏强制性和有效罚则，导致现实中无障碍设计和设施产品质量参差不齐，建设过程中没有权威的判定无障碍设计和设施产品优劣的依据，无障碍设计与施工验收过程缺乏专业性、系统性、强制性考量，进而影响了无障碍环境建设的监管效能。为此，吕世明建议国家认证认可监督管理部门与住房城乡建设部门高度重视，加快建立无障碍设计和设施产品认证制度，从而促进无障碍环境建设高质量发展。据记者了解，多年来，吕世明一直在为残疾人群体“鼓与呼”，尤其是在推进无障碍环境建设方面，力求打造全方位的人文无障碍生活圈，让无障碍走向“无障爱”。六、全国政协委员邰丽华，修订随班就读相关政策，提升特殊需要儿童融合教育5月21日下午，全国政协十三届三次会议在人民大会堂拉开帷幕。澎湃新闻从全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华处获悉，今年她带来了《关于修订随班就读相关政策 促进提升特殊需要儿童融合教育的建议》。据邰丽华介绍，1994年原国家教委（教育部）颁发的《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》(以下简称《随班就读办法》)为各级教育管理部门和普通学校保障残疾儿童教育权提供了全面的实践指导，尤其在推进随班就读和融合教育发展方面发挥了十分重要的作用。然而，《随班就读办法》已出台26年，当时的一些规定和指引已经不符合今天推进融合教育的现实需要。邰丽华建议，重新修订1994版《随班就读办法》，以更好适应新时代需求。七、全国政协委员周晔：尽快明确国家通用手语和盲文法律地位因在十九大开幕式上创下三个半小时手语直播纪录走红，2018年成为全国政协委员，对于这一身份的转变，全国政协委员、北京市东城区特殊教育学校校长周晔认为，她始终是一名“传声者”。37年的特殊教育经历，让周晔与残疾人群体结下了不解之缘。今年她带来的提案建议，应加快修订、制定《国家通用语言文字法》及其实施办法，明确国家通用手语和国家通用盲文法律地位，保障国家通用手语和国家通用盲文的推广普及。我国有3000多万听力和视力残疾人，手语和盲文是他们学习、生活、交流的特殊语言文字。《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》在2018年7月1日实施，目前正在全国范围内推广使用国家通用手语和国家通用盲文。但是，由于《语言文字法》制定时的客观条件，手语和盲文没有写入其中，至今没有明确的法律地位，相关工作的开展缺乏法律保障和充足的资源支持。国家通