求是杂志房地产税

作为我国居民家庭的主要资产，房地产在实现共同富裕中有着重要作用。在监管部门近期的表态中，对房地产的定位和布局也逐渐清晰。今年8月17日，中央财经委召开第十次会议，明确共同富裕标准，其中提到完善住房供应和保障体系。10月15日，《求是》杂志发表文章《扎实推动共同富裕》，共有四处提到房地产。包括推动房地产同实体经济协调发展；增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入；完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题；积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。两次表态中，涉及房地产的内容愈加细化和明晰。虽然大部分提法早已被外界熟知，但若放在“共同富裕”的框架下，便体现出政策方向的一致性，也能对近年来楼市调控的导向有更深刻的认识。将房地产纳入共同富裕框架的背后，不仅是实现中国式现代化的现实需要，还与我国经济增长、城市化进程、房地产市场发展阶段密切相关。那么，近些年来，房地产的角色发生了哪些变化？在共同富裕框架下，房地产能做些什么？居住、保障与再分配自1998年房改启动以来，我国房地产市场快速发展，人均居住面积也明显改善。根据国家统计局的数据，到2018年，城镇居民人均住房建筑面积39平方米，比1978年增加平方米；农村居民人均住房建筑面积平方米，比1978年增加平方米。与此同时，随着房价上涨，房地产也迅速成为我国家庭的主要资产。央行于2020年发布的一组数据显示，我国居民住房资产占家庭总资产的比重为，高于美国居民家庭个百分点。但这一过程也在客观上造成了财富再分配。新世纪以来，房地产市场经历了至少5个上涨周期，期间虽然间或有市场下行，但总体来看，房价上涨仍是主旋律。贝壳研究院首席分析师许小乐向21世纪经济报道表示，房地产带来了家庭资产增加，但也出现了分配不均。基于房地产的财富增值效应，过去大部分家庭通过买房实现了家庭财富的积累和增值。但高房价下，一部分中低收入家庭因为买不起房而无法获得这部分资产，租房住又进一步加重了支出负担。从这点看，分配不均的现象在加剧。IPG中国首席经济学家柏文喜也认为，近年来，教育、医疗等资源越来越多地附加在（购买而非租住的）房产之上，既加剧了房价的畸形上涨，也导致了社会资源分配不均。对于中低收入家庭来说，保障体系的建设也有所缺位。过去多年来，我国楼市政策的发力重点在于商品房市场，期间虽推出过一些保障房品类，但仍然未能补齐住房保障短板，真正实现“两条腿走路”。此外，在“租购并举”的框架下，租赁住房的建设也有所不足。直到近几年，我国才开始在热点城市大规模推进租赁住房建设，一些政策性租赁住房品类也逐渐面市。房地产既有财富效应，又有民生属性，这也决定了其在共同富裕框架下将发挥重要作用。回归民生事实上，近几年来，楼市调控的民生色彩正在逐渐凸显。与之相对应的，“支柱地位”的说法已极少出现在官方表态中。2014年后，我国迈过房地产供需平衡点，虽然区域性、结构性的需求仍然旺盛，但楼市全面大涨的基础已经不存在。2016年末，监管部门首次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”（即“房住不炒”），在政策导向上回归房屋的居住属性，同时启动本轮楼市调控。至今，调控的力度、范围和时长均属空前，尤其在土地、金融供给端的发力，在去杠杆的同时，大大削弱了房地产的金融属性。弱化金融属性，消解“支柱地位”，既与房地产业的发展阶段相对应，也有着化解系统性金融风险的考虑。到2020年，我国商品房销售规模已经突破17万亿的高点，房地产投资占固定资产投资（不含农户）的比重达到，房地产业增加值对GDP的贡献率为。从数据上看，房地产业在国民经济中仍然举足轻重，但按照中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清的说法，房地产是现阶段我国金融风险方面最大的“灰犀牛”。在近些年的快速发展中，“高杠杆—高增长”的模式令房地产业裹挟了过多的金融资源，也累计了一定的风险。过去一年多来，房地产金融审慎管理制度出台后，一些城投债和房企债务接连出现违约，说明行业的风险防御系统还远远谈不上牢固。分析人士认为，随着去杠杆进程的深入，房地产逐渐褪去支柱产业的“光环”，其角色定位向居住、保障、民生等属性回归。今年3月发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，用538字的较大篇幅提及房地产，其中多数内容放在“全面提升城市品质”的章节下，这也意味着房地产的居住、保障等基本功能被着重强调。中国房地产业协会会长冯俊也在近日的演讲中指出，“要努力满足人民群众不断增长的美好居住生活需要；……保证房地产业是为经济社会发展提供正能量的民生产业。”推进房地产税改革，完善住房保障分析人士认为，基于房地产业的特点，其在稳增长中的作用仍然重要，前提是保持市场平稳健康发展，不出现大的波动。相比之下，房地产在防风险与保民生等方面的价值更被看重。许小乐认为，未来房地产调控将继续坚持“房住不炒”，继续执行“三线四档”、房地产贷款集中度管理、严查经营贷违规进入楼市等降杠杆手段以及限购、限贷、限售等调控手段，打击投资投机行为，通过稳房价，让绝大部分家庭买得起房、住得好。在民生领域，房地产的作用有望体现在调节收入分配、补齐保障短板两个方面，前者主要对应房地产税改革，后者对应住房保障体系建设。从去年末开始，房地产税就频繁被相关主管部门提及。经过多轮政策预热，今年10月23日，全国人大常委会会议决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。这也意味着房地产税试点即将迈出实质性一步。房地产税改革有着补充地方税收、调节市场供需等多重作用，但考虑到将增加持有环节税收、减少交易环节税收的大方向，其在调解收入分配方面的作用同样重要，也更符合“共同富裕”的要求。在建设住房保障体系方面，政策的铺垫同样频繁。今年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。这也是监管层首次明确住房保障体系的三类构成。此后，监管层还对保障性租赁住房这一新品类作出制度安排。与买卖市场相比，租赁住房建设一直是短板。有数据显示，2020年，我国城镇家庭租房比例约25%，低于发达经济体普遍超过30%的租房率。分析人士普遍认为，对这一市场的支持和规范也将是未来的政策重点。除上述主流方向外，柏文喜还认为，共同富裕还可能促进与房地产有关的其他制度改革。比如，涉及房地产的遗产税与赠予税有望迎来调整，房地产租赁方面的税收也有望加速完善。

从房地产长效机制说到共同富裕，房地产税都被寄予厚望，可见房地产税在未来承担的重要作用不容小觑。尽管如此，房地产税一直以来都是雷声大雨点小，所以各种声音不断，但从来没有阻挡房地产税要来的脚步。

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据新华网(603888,股吧)报道，10月16日出版的第20期《求是》杂志将发表重要文章《扎实推动共同富裕》。文章指出，要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。

这可以说是对房地产税进展非常高规格的表态了，这也预示着房地产税不仅仅是在稳妥推进阶段，而是要到了落地试点的时候了，房地产税将进入新的阶段。

其实，今年以来国家层面对房地产税的表述已经非常多次，据我不完全统计，大概今年已经有至少6次表态房地产税了。

3月13日，《规划和纲要》正式发布，其中“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中。具体提到，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。”

4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办发布会上表示，进一步积极稳妥推进房地产税立法和改革。可以看出，房地产税被“实锤”了，确定房产税正在推进之中。

5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，透露财税体制改革在未来五年内的重点工作。其中“推进房地产税立法和改革”再次被提及。

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可以看到，对于房地产税紧锣密鼓地敲打，释放的信号已经非常明显了。如果说这个还不能足以说明房地产税推进的紧迫性，那么到了5月则有了更明确的说法。

5月11日消息，财政部、全国人大常委会预算工委、住建部、税务总局在北京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

这与之前有了明显的区别，不再简单谈推进，而是步入试点阶段。当然，既然是试点的座谈会，今年不太可能出台。“房地产税”与“试点”成为大家关注的焦点。

8月18日，财政部在介绍下一步财政重点工作时指出，积极稳妥推进房地产税立法和改革。这已经是今年以来第5次提及积极稳妥推进房地产税立法和改革，释放了国家对房地产税立法的决心。

表面上看没有啥，但是频繁发声必然有背后的用意。

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而此次10月16日《求是》杂志发表的《扎实推动共同富裕》文章再次提到，要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。这已经是年内至少6次高规格喊话了，这次规格已经不再只是在部委层面，寓意更加明显。

有一点大家尽可放心，房地产税不会草率短期内出台，这也是信号，但是从“做好试点工作”的表述看，可以预见在短时间内有相应方案在试点城市落地。

房地产税早就不再是孤立于房地产界的话题，从这一次的文章还能看到，《扎实推动共同富裕》一文从共同富裕的角度提及税收改革与立法，这意味着房地产税很可能会成为税改的重要环节，而且将房地产税放置在推动共同富裕的大背景下，这也是此前没有过的。

2020年，我国住房占居民家庭总资产比重达到 ，房产已成为我国居民家庭的主要资产。房地产税将站在历史高度重新承担起新的历史责任，那就是在推动共同富裕和实现第三次分配过程中将扮演重要角色，更好地调节收入分配和实现社会公平。

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经济学家贾康坚定地认为，房地产税不能拖了，“越拖越被动”。没有所谓的最佳时间，房产税开征后既能减少炒作，又可以为地方财政增加稳定来源。

既然是要试点，那么哪些城市会进入改革试点的范围呢？毋庸置疑，肯定是大城市，因为大城市才更有必要，而小城市没啥借鉴意义，最重要的是，大城市住房突出问题以及差距问题必须通过财税机制和手段去实现，很可能会在深圳、海南等地率先推行。

其实，房产税除了调节分配外，一定会有人说，对房价到底有啥影响，我想说，肯定有影响，特别是过分炒作的地方，不过绝对不会让房价从一个极端走向另一个极端，从大涨走向大跌，这并不是我们想要的。

房地产税是不可阻挡的趋势，但“积极稳妥推进”，意思明了，就是说快了，不过还要等等，到底等什么？我觉得我们至少可以把精力放在试点城市的关注上了。