优化人口结构为主题的论文

问题如下： 太多人象你一样，没问题找问题，没问题被逼着找问题老师反思是吧

神圣的爱情从何而来？作者：韩德强 市场经济的确有神奇的力量。如果没有市场的冲刷，人们也许永远搞不清爱情和婚姻的真面目。九十年代末，白头偕老的爱情观当然不复存在，琼瑶式的神秘爱情观也已经没落，占据时代新潮的是交易型爱情，而且这种交易型爱情似乎还超越了各地风俗民情的差别，在全世界风行。只要是市场经济国家，几乎全都风行这种交易型爱情。相形之下，中国倒是后来者。但是，后来者居上。中国的新新人类们正在迅速超越他们的外国导师，将交易型爱情推向极致。这就使我们有幸观察这种交易型爱情滋生、蔓延、壮大的内在机制，并由此思考经济和文化的相互关系，反省社会生活中像空气一样存在的文化前提。神圣的爱情从何而来？说来有趣，五四时期反封建的一个主要动力正是反对买卖婚姻。许多进步青年纷纷违抗“父母之命，媒妁之言”，抛弃他们的娃娃亲，寻求婚姻自由的权利。那一时期流行的小说，电影，到处渗透着自由恋爱和自由婚姻的气氛。丁玲的《莎菲女士日记》，鲁迅的《伤逝》，易卜生的《娜拉》，巴金的《家》、《春》、《秋》，以及古典小说《西厢记》，《红楼梦》，民间传说《梁祝》，都在控诉封建婚姻的罪恶。这样，至少在大中城市，青年人决然地从父母手中夺得了婚姻自由权。解放后，人民政府同样提倡自由恋爱，反对包办婚姻，也出了许多小说和电影。今天，自由恋爱精神已经成为中国《婚姻法》的基础。婚姻法总则第二条规定：“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。”寻求婚姻自由的主要武器是爱情。爱情这一词是随着新文化运动的到来而进入中国日常词汇，并进而成为婚姻的神圣基础的。感情好，就结婚；感情不好，则可以离婚。据说，以感情结合的婚姻是牢固的。但是，谁都知道，感情是最容易变化的因素。《莎菲女士日记》中的女主人公明明知道她所爱慕的白马王子无非是个英俊的酒囊饭袋，一个逢场作戏的花花公子，但仍然迫切地等待这位花花公子的深情一吻。可以想见，即使莎菲与凌吉士结婚，也会很快分离，或者莎菲成为性受疟狂，而凄惨一生。《伤逝》中的子君和涓生的婚前感情不可谓不炽烈，特别是女方子君为情所动，毅然与家庭决裂，追随涓生而去。但婚后的日子却平淡无奇，日常琐事成为新的喜怒哀乐的感情来源，终于离婚，子君郁郁而死。因此，面对传统力量以社会稳定的名义反对自由恋爱的种种理由，争取自由婚姻权的战士们不得不制造一种爱情神话，将爱情描绘成一种特殊的感情，这种感情是由冥冥之中的命运之神赋予的，因而是神圣的，长久的。一旦失去爱情，则一方将不能生存。宝黛之恋即是由通灵宝玉相牵，至黛玉焚诗而达高潮。《少年维特之烦恼》中的维特也是由一种神秘力量与绿蒂一见钟情，直至因情而死。死亡几乎是所有“永恒的爱情”的共同主题，非此不足以体现爱情的珍贵，非此不足以使短暂的爱情成为永恒。最近流行的所谓“韩流”（韩剧爱情片），仍然靠主人公的绝症来打动观众。琼瑶亦深知其中奥妙。她制造出无数神秘兮兮的爱情故事，让其中的男女青年无论有何种反复挫折，经历何种人事沧桑，仍然靠这种神秘的爱情而相牵。当然，琼瑶时代已经不需要靠殉情来争取恋爱自由了，相反，死亡会让人害怕，所以，琼瑶故事只有神秘，而没有多少死亡，让现代的青年男女们可以轻轻松松地体验神圣的爱情。应该承认，这一策略取得了极大成功。虽然社会上的中老年人心存疑虑，但架不住出自年青人之手的爱情小说、电影（以后是电视）的狂轰滥炸。没办法，话语权在当事人手中。主人公们殉情的殉情，患绝症的患绝症，还有的身嫁（娶）他人而心系情人，或哀痛欲绝，或飘飘欲仙，为现实生活中的青年人树立了追求爱情的典范。当他们仿效心目中的偶像，而自杀，而出走，而郁郁寡欢时，为人父母的不得不举手投降，交出儿女婚姻的决定权。但是，应该承认，作家们的描绘并非无中生有，在现实生活中的确有梁祝型或维特型的生死恋。五四时期的青年们一方面是还受着较强的“男女授受不亲”的传统道德教育，另一方面是浪漫的神秘爱情观的强烈熏陶，这就促使男女青年在相互隔绝的状态下构想各自的爱情幻象，即所为白马王子或白雪公主。白马王子总是英俊潇洒，才华横溢，多情重义的；白雪公主总是美丽动人，能歌善舞，多愁善感的。这种偶像实际上是传统婚姻的男主女从的关系浪漫化，因而表面上看是现代爱情的幻象，实际上却是对传统婚姻关系的变相复制。这其实是后来自由恋爱与传统婚姻能够结合的内在机制。当两人相互接近时，他们都在用这幻象对体验和打量对方。这就是所谓美好的初恋，是这种神秘爱情观的初次体验。注视，拉手，拥抱，接吻，言谈举止，衣着打扮，每一个细节都被初恋者赋予了神秘色彩，因而初恋过程就充满了幻想、想象和激情，能够令当事人如痴如醉，为一点点小事而展转反辙，彻夜难眠。不难想象，在这种状态下，当事一方或者双方都会产生为对方而生，为对方而死的激情。其实，这恐怕就是所谓刻骨铭心的爱情经历的实质：幻象与新鲜感。更进一步，幻象与新鲜感又都与道德禁忌相联系。不妨设想，如果没有男女交往的种种禁忌存在，幻象能否滋生，新鲜感能否存在，激情能否存在。雌雄两只狗一碰面就相互嗅对方的后部，就玩性游戏，它们恐怕是不会有什么要死要活的激情的。另一种不尽恰当的比喻是第一次行窃的偷儿。反复地踩点，反复地想象，在实施作案时，总是想象着周围一切的人与物都在注视着自己，总是心慌意乱，激动不已。一旦得手，则又仍心跳不已，夜不成寐。也许这可以美其名曰“偷情”，不是偷感情，而是偷东西时的感情，同样是由幻象与新鲜感组成。但是，就像小孩子玩耍一样，想象和新鲜感总是要过去的。这时候双方的真实面就显露出来，其实都不是人间烟火的仙人，都会口渴、肚饥、出汗、放屁，都会感冒、发烧、出血、疼痛，都怕苦怕累，都有着贫穷或富裕的父母、亲友，都居住在各式各样的窝棚或殿堂。慢慢地，双方不再像初始那样愿意无限奉献，而是开始要求对方的体谅、温暖。这样，人品、价值观、志趣、爱好乃至家庭背景、收入及收入预期等因素开始介入交往，各自朋友和家庭圈的评价也会开始介入交往。一旦到这个时候，爱情就开始不那么神圣了。要将其神圣化，必须在此之前让他们面临强大的社会压力，或者面临绝症的威胁，直至一方为情而死。因此，是禁忌创造了神秘的爱情。禁忌越强，爱情的力量越强。一旦禁忌解除，则神秘的爱情亦将死亡。这大概就是为什么“结婚是爱情的坟墓”。

原创！！论主流与非主流、80后与90后矛盾之根本！ 现在，只要在80后或90后提起主流与非主流几乎都是骂声一片！80后说90后“开放”，90后说80后“保守”。那么是什么引起他们之间的矛盾？又如何化解他们的矛盾？ 其实矛盾的根本就是这个信息化社会造成的，这个社会给了我们太多的话语权！归根结底大家都有错，80后确实有点“保守”，然而90后真的过于“开放”我们都应该去试着谅解对方！谁不是从年轻时候过来？谁又永远不会被取缔？ 80后也大部分都是独生子女，他们也是被娇生惯养宠大的！！ 90后基本上都是独生子女，而他们是被这个优裕的社会宠大的！！ 80后仔细想想，我们不好好学习的时候有没有被长辈看做是非主流（虽然他们那时还没有发明出这么艺术的字眼），想想我们小的时候的Hip Hop、R&B、和乞丐服还有很多很多！80后基本上最晚高中就处对象了，那在六七十年代可是流氓罪啊！所以我们要试着谅解90后。我们现在是社会的栋梁，中国正在强大，我们要把注意力放在正面！ 而90后你们也真该好好想想！！我们今天的幸福生活确实来之不易，做事也不要太过火了！！说实话主流的艺术我也看不太懂。郭德纲有句话说的很经典：“去听交响乐的不一定都是自愿去的”。非主流的唯美主意我也很喜欢，我个人对艺术了理解就是“看上去很美”。但是你们的火星语我实在是不理解，我真的想找个人好好问问“那是为什么呢？”。中国N千年的文化历史难道不够我们去学？中国早期的真笔字难道你们都学会了？莫非你们发明的文字比甲骨文还要漂亮？ 最后谈谈如何化解他们的矛盾！其实很简单：“时间”！在这个激情的年代，无论是80后还是90后他们都有一颗爱国的心、他们都有一颗善良的心。所以我们都要说一句我们前辈的话：“同志，你好！”。80后你们还要有一颗宽容的心，与其想一些脑残之类的字眼去丑化他们还不如试着去关爱他们试着去教育他们！90后你们要记着不管怎么样80后都是前辈你应该去试着尊敬他们去理解他们，我希望你们继续非主流，因为不管这么我相信非主流以后会成为主流艺术。但是你们想想如果我们中华N千年历史要是扼杀在你们手上的话~~~~~~~~（我想应该能引起老师的主意了吧？我没什么文化文笔不好，如果你要采用的话在自己改改。我只是帮你引起一个敏感的话题，希望你也想想自己的看法不要什么都用别人的）

女性教育——人口和谐之“族”【摘要】人口和谐是社会和谐的重要基础，而目前人口问题仍然面临许多困境与挑战。女性教育是解决众多人口问题，达到人口和谐的“族”点。文章从这一认识出发，阐述了女性教育的理论和实践意义，对今后女性教育如何才能健康发展，如何才能更好地促进社会的和谐与进步提出了一些对策和建议。 【关键词】女性教育；人口和谐；人口问题我国的人口问题曾经走过一段很长的弯路，建国初期缺乏科学预测和论证的鼓励生育政策导致我国的总人口二十多年中剧增了一倍有奇。20世纪70年代中期起所实施的强势计划生育政策对于人口增长起了强有力的的遏制作用，我国育龄妇女的平均生育率已经从50年代的人均5至6个孩子降至目前的人均个，但总体来说，新的世纪里我国人口工作的形势依然严峻，有四个方面的问题最为突出：（1）人口数量居高不下。2005年1月6日，我国宣布总人口数达到13亿，现在每年仍然要净增800多万人口；（2）人口质量不容乐观；（3）老龄化问题困扰重重；（4）出生婴儿性别比严重失衡。 这些难题使得未来几十年中，我国的人口工作任重而道远。庄子在他的寓言《庖丁解牛》中，将牛身上筋骨交错的地方称为“族”，这是宰牛过程中最为困难和关键的步骤，“族”的部分解决了，其它部分就会迎刃而解。人口工作中也有其“族”，纵观人口工作的方方面面，这个“族”正是女性教育。 一、女性教育——人口工作之“族” 之所以称女性教育为人口工作之“族”，是因为女性教育对于我国的人口工作乃至整个社会的发展都有极为重要的意义，女性教育的成败直接关系到我国人口工作的成败。具体而言有如下几点： （一）争取女性教育权是当今各国平衡人口和人权的共同选择 妇女是人类社会必要的“一半”，妇女地位的高低是衡量一个国家进步程度的重要标准。马克思在1868年致友人路·库格曼的信中深刻地、幽默地说：“没有妇女的酵素就不可能有伟大的社会变革。社会的进步可以用女性（丑的也包括在内）的社会地位来精确地衡量……”法国社会主义者傅立叶也曾说过：“在任何社会中，妇女的解放是衡量普遍解放的尺度。”在妇女解放运动的过程中，妇女组织及其支持者为妇女争取到了各种各样的权利，如男女同工同酬、普及教育、贫民救济、缩短工作时间、分娩抚养补助、妇女参政议政等等。在这些权利中，政治权是最显象的，教育权是最基本的。 （二）女性教育是我国实现和谐性别比与构建和谐社会的必然要求 进入新世纪以来，构建和谐社会成为我国人民新的历史课题。和谐的内在要求就是要化解各方面的矛盾，实现各种矛盾关系的对立统一。在影响社会和谐的各种矛盾中，人口问题不可不提。我国的人口问题困难重重，正如上文所说，其“族”正在于女性教育。男女出生比例失调、人口数量的下降和质量的提高、妇女政治地位的上升、社会的全面进步，都有赖于女性教育这个“族”的解决。只有妇女的社地位提升了，生活境遇改善了，社会才能实现男性与女性的真正平等，只有男性与女性和谐了，和谐社会才能名副其实。一个重男轻女的社会如果实行强势的计划生育政策，必然会导致女婴出生比例下降、人口的性别结构发生偏斜。只有通过女性教育，提高女性的就业率和社会地位，唤醒其平等的性别意识，才能避免重男轻女的生育选择。 （三）女性教育是维持我国低生育水平的有效途径 1975年以来我国强制性的限制生育政策对于降低生育率起到了强有力的控制作用，目前我国的育龄妇女平均生育率已经降到了人均个孩子以下，但是这种强制性的控制生育方式也带来人口老龄化、女婴出生比例下降、独生子女心理问题严重等种种负面后果。因此下一阶段的人口工作一方面要继续巩固前一阶段的成果，也就是要维持现有的低生育水平，另一方面还要保证新增人口的素质与性别结构的和谐，这就有必要大力开展女性教育。纵观各国的人口发展历程，我们发现，凡是妇女受教育程度较高的国家和地区，平均生育率普遍走低。美国在20世纪70年代每名妇女平均生育子女数仅为左右，目前美国妇女的人均生育率虽然回升到2个以上，但是有大学文凭的白人妇女，平均仍只生个，有大学文凭的黑人妇女生育率则更低。在中国大陆周边的受儒家文化影响的国家和地区，近年来出生率更是低得出奇。2000年到2005年，澳门妇女平均每人生，为世界最低，香港为，为世界第二低，韩国为，排世界第七，日本为，排第21。这些地区都有没有限制生育政策，但是生育率比我国强硬的计划生育政策所创造的生育率还要低得多，主要是因为这些地区妇女受教育的机会增加，男女平等观念越来越深入人心，经济发展和女性教育程度的提高使妇女获得大量的就业机会，改变了旧的生育观，越来越多的妇女选择了事业，放弃了生儿育女的传统职责。可见，我国人口要保持低生育水平，也应当尽快将女性教育纳入到人口工作日程表当中。 （四）女性教育是提高人口素质的关键 人口素质的内容包括身心健康素质、文化素质、各种能力等，这些方面都可以通过女性教育来促进和提升。相比之下，受教育程度较高的妇女在健康生育意识、培养子女方面显然要更称职一些。对于孩子来说，受过高等教育的母亲相当于一个训练有素的家庭教师，母亲良好的文化素养和正确的教育理念将使孩子有更多的发展空间。 （五）女性教育能优化人口结构，为经济和社会发展保驾护航 从经济意义上讲，女性教育为社会提供了更多可供选择的劳动者和各种人才，广大妇女凭借自己的勤劳和智慧，同样为社会创造出巨大的财富。有关研究证明，真正“不适合女性”的工作是极少的。女性特有的一些生理和心理特点如责任心、细致敏感、对职业的忠诚、耐力持久、规则意识强等，使她们在某些领域内做得比男性更加出色。事实证明，女性在我国经济发展的过程中已经并将继续发挥不可缺少的作用。 二、漠视女性教育——人口工作不能承受之轻 虽然女性教育在人口工作中的地位十分重要，但是真正意识到这一点的人口工作者或社会工作者并不多。女性教育受轻视跟落后的性别观念有关，在封建落后的两性观中，女性被看成是男性社会的附属物和调味品，是事实中的“次等公民”，时至今日，歧视女性和轻视女性教育的情况仍然俯拾皆是。根深蒂固的重男轻女思想影响着许多中国人，即便是相当高层的人物或者是有相当文化素养的人士也不例外。在中国政府为失业率高涨而广求对策的时候，就有位在中央工作的领导者（男性）公然提出要“让妇女回家”。错误的观念自然导致种种轻视女性的怪象，中国女性参政率之低是显而易见的，即使是已经参与到政治生活中的妇女，能够发挥的实际作用也微乎其微，在许多正式的官方文件里，都声称领导班子里配备了女干部，这些女性干部在工作中绝大多数是配角，真正在一个单位任正职的如凤毛麟角。实质上女性正职干部少并不是女性本身不能，而是环境使她们不能。轻视妇女的结果必须是轻视女性教育，各种自称受到了轻视的部门或行业大多可以举出具体的数据来说明其受轻视程度，比如教育部门声称2006年全国财政教育支出亿元，仅占当年GDP的，在财政支出中不足15%等等，这些数据跟发达其他国家或国际基本标准一比，差距一目了然。而女性教育至今没有明确的主管部门，相关的部门对此也没有过多考虑，所以我们甚至无法拿出切实的数据来证明它本身的存在。我们只能从以男性为主角的教育体系中剥离出一部分，再从妇联等相关部门的工作中提炼出一部分来考察女性教育，从中我们发现当前我国的女性教育存在如下几个较为明显的问题：（1）虐杀或遗弃女婴。实际上这一过程在女婴出生前就已经开始。（2）女童失学及虐待女童。我国封建社会的妇女基本上没有受教育权。（3）教育中不恰当的性别差异观念灌输。（4）教育内容的男性视角。（5）对女性的就业岐视和婚姻歧视。（6）对女性的职业教育和再教育缺乏。（7）女性教育方法的不恰当。关于如何实现男女平等，很多人存有困惑，不少人教条地认为男女平等就是男女在各方面完全一样。 三、加强女性教育——促进人口和谐的捷径 针对上文提到的问题，女性教育主要应当在如下四个方面有明显的改进： （一）观念问题是最根本的问题 观念是行为的指挥塔，一切问题的症结总在于观念的不正确或不恰当，在女性教育问题上，对女性教育不正确的认识和态度从根本上导致了女性教育的滞后。要使女性教育达到其应有的水平，首先必须改变女性教育观念。（1）转变广大妇女的受教育观。女性教育的成功最终要依靠受教育者自身的觉醒，只有认识到受教育对于改变自身命运的重要性，广大女性才能变被动受教为主动求教，以不断提升的素质来获得应有的社会地位和社会事务参与权。（2）转变女性教育者的观念。一切参与女性教育的工作者，都有应当对女性教育有正确的认识，不是把女性教育当成男性社会的陪衬和补充，而是将女性当成一个真正与男性平等的群体来进行教育，同时将这样的观念和认识贯穿到教育的全过程中。（3）转变社会对女性教育的定位和评价。社会舆论导向对于女性教育十分重要，正确的舆论导向和观念灌输将会不断地冲击重男轻女的教育模式。社会对女性教育认识的变化既要靠人口工作者和妇女工作者的大力宣传，同时也需要全社会转变认识和积极配合，可以说是一个不折不扣的全民工程。 （二）规定和保护女性受教育的权利 在这一方面，我国的人口工作者和妇女工作者已经做出了一些努力。比如实施了以帮助失学女童为主要目的“春蕾工程”和以帮助贫困母亲为主题的一系列爱心工程，今后的工作主要有：（1）关爱女婴、保护女童的受教育权；（2）关爱母亲，维护妇女权益；（3）职业女性的再成长。管理学家阿尔德弗认为，人进入某个工作部门并不是一成不变的，而是会经历一个成长过程，通过工作过程中的不断学习，个人的责任意识、独立性、创新意识等会日趋成熟。这个规律对于女性同样适用。 （三）女性教育应当注重教育内容的变化 目前我国虽然也拥有极少量的女校，但是其教学内容与其他学校的差别并不大。要使女性教育达到更好的效果，必须注重教育的内容的改变：（1）改变以男性为主角的教材内容；（2）职业教育应当有性别差异，但差异不等于男高女低；（3）教育的内容应当更加适合女性学习和掌握。男女在心理特点上存在差异，比如女性对于富于感情的、富于美感的事物更容易接受，因此在女性教育过程中应当针对女性的心理特征安排更多使女性感兴趣的教育内容，以便于她们接受和掌握。 （四）改进女性教育的方法 教育的方法千变万化，好的方法能事半功倍，不适合的方法可会能让受教育者产生反感，比如我们请一个多子女家庭的母亲自己向育龄妇女陈述其困境，可能远胜于一百条禁止超计划生育的标语。女性教育应当不断改进教育方法，教育的内容才能更准确地为受教育者所掌握。针对女性的心理特点，更适合女性接受、值得推荐的方法主要有：案例教学法，情境教学法，互动式教学法，分小组任务法等等。相比较而言，推演法，辩论法，背诵法等就不那么受女性欢迎。 总之，女性教育是我国人口工作中的“族”点，随着这个“族”的化解，其它许多相关的人口问题也将得到有效的解决，女性教育不仅仅是广大女性应当享受的权利和社会福利，也是我国社会解决人口难题，构建和谐社会理当选择的便捷之路。

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。下文是我为大家搜集整理的人口问题论文的内容，欢迎大家阅读参考!

浅谈人口计划生育工作

一、引言

30多年来，我国人口计划生育工作在“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”总方针的指导下，依托“宣传 教育 为主，节育避孕为主，经常性工作为主”的工作 方法 ，取得了举世瞩目的历史性成就。总体而言，婚育新风已牢固扎根于人民心中，少生不仅是生存的需要，更是发展的必然，优生成为广大人民特别是已婚育龄人群的共同期盼和追求。这些具有转折意义的思想客观共同组成了我国低生育水平稳固的决定性的内在因素。它潜发性地要求我国现行的人口计划生育政策必须与时俱进，由兼顾全面，重点解决人口数量问题向优化出生人口素质和人口结构迈进。

二、在计划生育工作中的所历所思

符合政策生育率是衡量地区性计划生育水平的重要目标。过去，在人民生育观念十分落后的背景下，为了完成这一目标，政府不得不采取多种形式的行政手段，即所谓的“土办法”。这是一定历史阶段的产物，实事求是地讲，这些“土办法”曾为推进计划生育工作起到了非常重要的作用。而现在，随着和谐社会建设和依法治国进程的加快，面对违规违法生育行为，基层工作人员能够做到的主要是生育前的宣传教育和生育后的依法行政(即征收社会抚养费)，而后者在具体执行中绝非易事。随着人口流动的日益社会化，从取证到立案到依法征收，这一过程必须事实清楚，程序到位。其目的是为了惩前毖后，以达到遏制政策外生育的效果。同时，为了维护社会稳定，避免恶性案件的发生，在征收过程中，面对特困人群，又不得不缓征，少征，甚至是事实上的免征。

为了鼓励按政策生育行为，从中央到地方都出台和实施了一系列的奖励 措施 。如：针对计划生育户的奖励抚助金，中考、高考加分，农村合作医疗减免等。这些政策的出台及实施确实对广大育龄人群起到了较好的引领作用，但同时，必须看到在实施这一系列政策的过程中，也存在着不少的问题。从制度的设计上，为了保证计生奖励抚助金发放的准确性，要求对每一位未违反计划生育政策的60岁左右的对象进行深入调查，其取证材料涵盖与对象面对面的询问笔录，背靠背的旁证记录，村民代表大会记录，村级、街(乡)镇级、区(县)级证明或案查，表格材料达十份之多。

笔者曾在参与此事时，目睹农村老人为了享受到每年近1000元的抚助金，不得不陈述自己年轻时在婚姻，生育方面的种种无奈和尴尬，每每想起，仍然觉得心中隐隐作痛。笔者不断 反思 ，政府设置奖励抚助金利于民情，示范他人，为何非要强调婚后未生育者或婚后不能生育者就不能享受呢?要知道，这本身就是对象户心中的伤疤。为了证明事实的真实性，为什么要制定出那么多的表格材料?这其中很多材料除了增加基层劳动量和行政成本外，并无太多益处。笔者认为，为了达到奖励抚助所带来的示范效应，确需调查对象户是否违反计划生育政策，但无需过多地究其原因。即便需要追求其准确性，也无需自我设置层层障碍，耗费巨大的人力、财力、物力。完全可以简化程序，分级负责，事后追责，并依据事实取消不合理的享受资格。

为了控制政策外生育行为，我国长期推行行之有效的避孕节育措施。上环和结扎曾经是控制违法生育的重要手段。现在节育意识已深入人心，选择不同的节育方式更是家喻户晓。既然如此，就没有必要将长效节育措施落实率作为一个指标下达给基层。卫生计生部门完全可以通过宣传引导来实施。节育既是工作需要同时也是育龄人群生活的需求。本来可以顺流而下的事情何苦要逆流而上!

为了加强流动人口的计划生育管理，《流动人口计划生育管理条例》已明文规定：户籍地与现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则。然而，在实际操作中，却要求户籍地与跨地区流动的现居住地同为主管，同时上报出生人口。户籍地必须掌握外流人群的婚姻状况，怀孕状况，生育情况，节育情况并实行跟踪管理。这其中的硬指标，一是长效节育措施落实率，二是孕情上报及时率，三是符合政策生育率。人口的自然流动是社会进步的表现。

问题是，户籍地特别是位于山区的户籍地政府，要及时掌控流出人口特别是长期流出且流入地较远及随意性较强的流出人口的计划生育信息何其难!要实行跟踪管理何其难!户籍地村(居)委会为了掌握信息，达到跟踪管理的要求不得不随时捕捉流出人口的返乡时机，有时踏着红线利用村规民约在为流出人员出具证明，落实农村优惠政策时设置关卡，虽能起到一定效果，却使干群关系紧张，损害了党在人民群众中的形象。再者，户籍地为了落实跟踪管理责任，不得不经常组织专班跨区、跨市、跨省外出，在付出较大的差旅成本消耗后，往往效果欠佳。目前，国家正在推行户籍制度改革，居住证将代替户口本。笔者认为，户籍制度改革将成为平等国民待遇，推动社会进步的新引擎，而卫生计生部门理当顺势而为，不断优化管理方法，为推动计划生育管理方式注入切实可行的新动力。

计划生育，利国利民。计划生育对实现中华民族的伟大复兴功不可没。1979年以前，我国由于未能推行计划生育国策造成了重大的人口失误，人口的过快增长导致经济发展和社会进步负担沉重，举步维艰。目前，人口计划生育的内在条件已经发生了深刻的变化，必须重新审视和定位我国的计划生育国策，将当前的计划生育政策放到大人口的范畴内去权衡。

三、对人口计划生育工作的建议

1、权衡人口总量

笔者生于20世纪60年代，有兄弟姐妹4人，那时正是我国人口生育高峰期。笔者本人育有一女，现年21岁，正处于我国人口低生育水平阶段。这种生育现状是同龄城镇人口生育状况的缩影。可以肯定的是，我们的后代绝大部分都将自觉地晚婚晚育，主要原因不是生存的压力，而是教育、就业、创业所需要的时间量及对生活更高层次的追求所需要的时间量共同决定的，这已经成为一种客观存在并大有延续趋势的事实。这一现实给我们带来了如下忧虑：一是将来在我们后代的人群结构中，含农村青年，能够为我们整个社会提供多大比例的一线劳动者?二是随着老龄化社会的到来，青年一代组成家庭后将同时赡养几位老人?这也许主要不是经济上的负担，但可以肯定地说是年轻一代精力上和精神上的压力。而这些问题依靠正在完善的养老体系恐难以解决。我们即将到来的老龄化社会的人民将生活在怎样的一种物质世界和感情世界中?这些问题即便要解决，依据人口出生及成长的周期性，仍需将近20年的时间才能得到缓解。三是年轻的独生子女们，生活上养尊处优，精神上唯我独大，尽管接受了丰富的 文化 和现代科学技术教育，面对国防需要和社会前进的种种艰难险阻，他(她)们所具备的应对心理、能力和素质实在堪忧。

在农村，一对夫妻生育一个男孩后，不能再生育第二胎;生育一个女孩后，可再生育一孩。这样的生育政策初衷是充分考虑到了农业生产劳动力的需求，解读时不应该带着片面的观点和歧视的眼光。但相对城镇人口而言，农业人口中尽管出现了较大程度的政策外生育行为，当今的农业人口依然处于低生育水平。究其原因，一是计划生育政策的长期坚持：适龄人群得到了较为便利的节育手段;政策外生育给适龄人群带来的生存压力;征收社会抚养费所产生的社会辐射力。二是随着人口流动性的增强，广大农村青年更大范围地接受了现代文明所传播的新的生活观、工作观和生育观。新一代广大的农村青年，也许仍怀着生育二胎的意愿，但可以肯定的是只有极少比例的夫妻想生育3个或3个以上的孩子。

值得关注的是，生活在多子女家庭的孩子，从心理素质，吃苦精神，奉献担当上都普遍强于独生子女。在几年的征兵工作中，笔者也注意到，愿意入伍并且能安于部队的绝大多数都生活在多子女家庭，他们正承担着高难度高风险的国防重任。

为了督促户籍地和现居住地共同管理流动人口，对于新出生人口，计划生育部门提出的解决办法是两地共同管理，均需上报。但这不仅在客观上增加了户籍地掌握孕情，跟踪服务，控制政策外生育的难度，而且，由于现居住地在迎检时可以采取一赶了之的手段，躲而避之的办法，实际上弱化了现居住地的管理服务责任。再者，双边统计上报给新生人口造成的数据上的增量也是不容忽视的。

2、权衡人口结构

人口结构的权衡不仅要从目前的老、中、青、幼人口构成及其走向来考虑，还要考虑到目前的青年人口性别比例及新生儿性别比例。我国人口发展的总趋势是比例已经过大并且还在不断增加的老年人口，男女性别比例已经失调并将更加失衡的青壮年人口。这必然导致一线的财富创造者、社会高难责任承担者日益不足，人民生活压力、情感压力日益严重以及婚姻需求严重失衡所带来的种种社会问题。在人口数量和人口结构问题的双重压力下，该如何应对呢?从双独生育二胎到单独生育二胎标志着生育政策的较大调整，这确实考虑了国情，顺应了民意。

值得注意的是，单独家庭生育二胎政策的放开，并没有迎来新的生育高峰，相当比例的家庭放缓了生育二胎的步伐或者说准备放弃生育二胎的权利。这一现象说明了人民生育观的巨大改变，多子多福，传宗接代不再是社会生育观的主流思想。人民群众希望孩子们能够健康地成长，受到较好的教育，有较好的工作，较好的生活。也许，许多家庭仍然期望能够生育两个孩子，但同时，男女平等、女儿也是传后人的思想早已深入人心。当然，这还得依据人口学家和社会学家的真实调查和科学论证。而若此判断正确，则应该果断加快二孩生育政策全面放开的进程。权衡二孩政策全面放开的利弊，既要从理论上考虑它对人口总量的影响，也要从现实的单独二胎生育政策放开后所掌握的数据中作出分析和评估。

同时，全面放开二胎生育政策也是有效调整新生儿性别比例的需要。无论是城市还是农村，一胎生育基本是自然生育状态，二胎生育时，大都考虑到了性别问题，这就导致了非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。目前控制新生儿性别比的主要做法是从药品销售到B超鉴定的严格管控，旨在通过严厉打击“两非”行为，消除选择性生育，达到自然生育的效果，这一观点是建立在自然生育就能使得性别比相对平衡的认识前提上的。

然而，它却忽视了这一认识的基点：大自然之所以能调节性别比，内在地要求一对夫妻生育两个或两个以上的孩子。从人群总数而论，在生育第二胎时，大多会生相反性别的孩子。因此，可以认为正是目前的生育政策给新生儿性别比带来了巨大的负效应。在广阔的农村，一对夫妻生育一个男孩后不能再生育，这就自然地相对消减了女性基数而又增加了男性基数，而在生育一个女孩后，又会渴望生育一个男孩，姑且不论违法的选择性生育，就是自然的力量也会致使生育二胎时男性比例居多，这又在一个层面上增加了男性的基数。

客观的讲，生活在城镇的夫妻，在新生儿性别的问题上，大都心态平和，顺其自然。综合农村、城镇及“超生”因素，目前一对夫妻平均约生育了个孩子。从科学角度出发，一对夫妻平均生育个孩子，才能有益于性别比的基本平衡。根据专家预测，即使我国全面放开二孩生育政策，平均一对夫妻也只会生育个孩子，这无疑只能有限地对我国新生儿性别比起到积极的调节作用。在解决出生人口性别比的问题上，严厉打击“两非”只是一种战术行为，然而，再完美的战术也不能从根本上弥补战略决策失误所带来的漏洞。

过去，我们没有遵循马寅初的人口理论，致使人口盲目过快增长，犯下了难以挽回的错误。今天，在看到长期坚持计划生育基本国策给我国带来少生4亿人口辉煌成就的同时，如果看不到人民生育观念的巨大改变所蕴藏的稳固低生育水平的内在保障力，看不到人口政策的适度变化对于提高人民幸福指数，化解人口老龄化，性别失调，劳动力不足的现实性和潜在性的矛盾所起到的积极作用，也许我们同样会犯下历史性的重大错误。人口问题是战略问题，必须放到实现中华民族伟大复兴中国梦的大战略范畴内去思考，去设计。

3、权衡人口素质

全面放开二孩生育政策，不仅能大范围地化解计划生育的节育目标，还能大范围地化解孕情跟踪管理、社会抚养费征收所带来的社会矛盾，切实将从事人口计生工作人员的主要精力投入到宣传教育，优质服务上。人口素质事关民族前途命运，优生工程是人口素质保障的第一步，孕前优生检测又是优生保障的前提条件。

现在，上级部门将孕前优生检测指标当任务下达给下级，然而，在操作过程中至少存在着如下弊端：第一，指标本身仅要求孕前检测，忽略了孕中检测;第二，检测必须到户籍地的区级计生服务站完成。由于大量的育龄人群外流，致使户籍地街、乡级计生部门组织困难，成本投入较大。由此可见，我们所追求的优生在实施过程中并不完善。卫生计生资源的整合从客观上为优生工程的实施提供了更强大的组织保障和技术支持，国家免费的优生检测利国利民，本应得到广大育龄人群的积极响应，但实际效果欠佳。结合目前正在进行的群众路线教育，笔者认为主要矛盾存在于目的与手段的脱节，没有解决好群众“一步之遥”的问题。上级部门开展工作已经习惯于下任务、下指标，让基层不计成本东奔西走，让群众不辞辛劳来回奔波。

要从本质上解决问题，卫生计生部门必须探索打破户籍障碍，以流畅便捷的工作方式，让育龄人群满怀喜悦，满怀期盼地走最短的路程，既能获取他们想要的孕育结论，又能获得新生儿成长所需要的卫生计生关爱。从群众中来，到群众中去是我们党理论联系实际，全心全意为人民服务的工作法宝。人民群众期盼后代一生下来就聪明健康，而孕前优生检测和出生缺陷干预工程正回应了这一期盼。如何到群众中去，将这一事关中华民族千秋万代的好事做好，除了必备的技术到位，手段到位外，其操作过程的科学化，规范化，简易化也是非常关键的。如果只是简单地下任务给基层，让常住人口走较远的路程到达指定的监测点，让流出人口来回奔波回到户籍所在地的指定点接受检查，则组织者的难度，群众的辛苦度可想而知。

类似于这样的做法，还体现在农村社会养老 保险 ，农村合作医疗等方面。党的温暖阳光普照，上级主管部门如果只是采取任务下派的方式来安排工作，解决问题，基层政府不堪重负不说，“小政府，大作为”又将如何体现?更主要的是一系列的利国惠民政策需要走一段很长的路程才能到达群众的面前。信息技术推动社会进步，让人民群众知道惠民政策不应该是一件难事，难就难在相关主管部门是以怎样的责任担当，以怎样的行事方式拉近政策的执行与群众的距离。社会管理是一个大课题，社会管理进步又将从更深层面上推动社会进步。不要抱怨群众不领情，而要自我查找原因，不仅要从目标正确性的角度，还要从目标运行方法的角度去认真审视。运行方法的可行性，可操作性是战术手段，战术手段的好坏以及运用战术手段的人的素质的高低，在很大程度上共同影响着战略目标的实现。

多年以来，就提倡计生工作必须由行政型向服务型转变。我们要向广大育龄群众提供避孕节育服务，生殖健康服务，优生检测服务，出生缺陷干预服务以及抓好诸如计生奖励抚助金等各类计划生育优惠政策的落实。我们在做这些工作的同时，必须时刻反问自己，人民群众觉得满意吗?笔者认为，优质的服务至少应具备如下特性：

其一，掌握了服务对象的基本情况和主要要求，不是大且泛，而是精且准。既抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，又避免意义不大的资源消耗;

其二，优良的切实可行的落实方案。优良要体现目标的明确性，安排的系统性和服务人员对所提供服务责任的担当性。可行性要充分体现人民群众得到服务的路径是坦途而不是征途。要做好一件事情，必先事前调查其要素，把握其规律。有的事情确需责任分解，分级负责;有的事情也需责任分解但上下主次不同;有的事情无需责任分解，完全可以利用事物本身具有的正能量所产生的向心力由高至低，由低到高形成互动，直达目标。

在目标决策的过程中，需要信息互动，上下互通以达成决策效果，而决策形成后，最能说明问题的就是执行力。在很多时候，我们为人民群众提供计划生育服务时，不是人民群众不积极响应，而是人民群众在响应的过程中需要付出太多的无奈和艰辛。为人民服务的本质不仅需要从群众中来，真切地了解群众的心声，更要知道怎样到群众中去，让群众所享受的服务更轻松、更舒适。

人口数量、人口结构、人口素质三者既相对独立，又相互联系，相互矛盾，又共为一体。它就像三个支柱共同支撑着我国的人口发展战略。因此，人口的战略决策既要保证三个支柱个体坚挺，又要保证三个支柱在正确的方向，恰当的位置;既保证人与自然和谐相处，又保证人的可持续的全面发展。

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