环保专业实习论文

大学生环保局实习总结

实习总结，就是把一个时间段的实习情况进行一次全面系统的总检查、总分析、总研究，分析成绩、不足、经验等。以下我DL为大家整理了大学生环保局实习总结,希望对大家有帮助!

大学生环保局实习总结一

在这几天里，我亲身体验了环保的意义，并且深入地思索，共同探讨大家关心最多，也是讨论最多的环境与**旅游业及经济发展的问题。

首先，经济与环境的协调发展成为重中之重。

特殊的城市性质决定了**的环境保护工作在**市经济与社会发展中占有重要的地位。早在80年代初，**市就开始了大规模环境综合整治工作。1979、1980两年，全市共关、停、迁了27家严重污染的企业或车间，当年损失产值1. 5亿元。20年来，市委、市政府换了一届又一届，整治环境的“接力棒”一站站往下传，环保招数一届比一届多：在漓江流域封山育林、推广沼气、开展生态建设，关、停、转移一大批企业，限令企业按期达标排放，疏浚清淤、兴修两江(漓江、桃花江)四湖(榕湖、杉湖、桂湖、木龙湖)工程，煤炉改油炉……市委、市政府对环保部门的工作全力支持，使环保部门拥有实实在在的对新上项目的“第一审批权”、“一票否决权”以及对排放不达标企业的处罚权。全市大中型项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，“三同时”执行率达100%;城市地面水水质达标率、饮用水水质达标率和烟尘控制区覆盖率都达到100%;全市企业污染物总排放达标率达到;生活污水处理率达，这在全国中小城市中处于领先水平。

关停搬迁大批企业后，**市工业产值下降。但是，这也给**市调整工业结构提供了契机，促使市里将无污染、低能耗、附加值高的高新技术产业作为工业发展重点。**国家高新技术产业开发区乘势发展，在国内外引智引资，将科研院所、重点大学的科研成果引到**高新区孵化、开发，形成产业。高新区累计实施高新技术项目592项，其中国家火炬计划等国家级项目44项，自治区级项目118项，已形成电子与信息、生物医药、新材料、机电一体化、环保五大支柱产业，带动和促进了全市经济的快速发展。

**自然环境质量的提高、投资环境的改善，对外资对人才都产生了吸引力，截至目前，不少著名的跨国公司已相继在高新区落户，100多名博士已在**找到了用武之地。

建设好之后，第二步保护更是关键!

【环境监测】

具体又可以分为水、声、废气等的检测。在12个县，及各个城区都设有监查点。比如说：对于空气污染的检测主要从二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、降尘、硫酸盐化速率、降水几个方面考虑。全市全年完成水质、空气、废水、废气、噪声、生物等各项监测数据35869个。完成影响评价、调查和建设单位委托监测数据共2189个。对于一些危害环境的行为一律予以严肃处理。

从1997年，在继续加大现场监理力度的同时，针对**市反映较突出的环境问题，重点对漓江及其支流违反环保法规的行为进行查处。如漓江市区段水域内出现近13家养鸭户，均在饮用水源上游和保护区范围内，影响了漓江水质的清洁和景观，对饮用水源造成了污染。为此，市环保局进行了专题调查，并于10月底全部清理完毕。对**市现有的洗车场进行了清理整顿，对废水直接排入漓江或严重影响市容的8家洗车场提请工商部门吊销营业执照予以取缔，对11家给予了行政处罚，并对38家洗车场进行了测试，对不合格者要求限期整改，对合格者发放排污许可证。

全年共查处违反环保法规行为84件(次)，行政罚款万元。对不履行行政处罚决定的26个单位和拒绝缴纳排污费的25个单位申请强制执行。出动481人次对269个新、扩、改建设项目环保“三同时”执行情况进行现场监督检查，对未办环保审批手续的18家企业进行查处和取缔。同时，还加强了污染处理设施运行现场监督检查，一般单位每季度例行检查一次，重点单位每月例行检查一次。要求企业建立污染处理设施运行记录台账，并不定期进行抽查，发现问题及时处理。全年出动2015人次对323台(套)污染处理设施进行现场检查，并做好检查记录，使污染处理设施正常运行率达。

在我下到监测站点的实地考察来看，检测是十分严谨的。在每个监测点有最新的设备，有网络的沟通，每个监测点都有大学生的影子，科技含量相当的高，每一个小的

问题都不允许错过。在每天检测完之后的任务就是向局里汇报情况。在每天的**新闻里还对此向市民进行汇报，做到让游客放心，让普通老百姓放心啊!

【环境改善】

**市环境保护局按年初制定的岗位目标责任制，根据国家和地方的环保法律、法规、政策和标准，依法在全市范围进行环保现场监督、检查和处理工作。

(一)、强化排污现场检查力度，严格查处环保违法行为。针对**市区主要街道和旅游通道的数百家门面、商场商业噪声比较突出的问题，监理所全年共出动81多人次对沿街商业噪声进行七次专项检查，对以高音喇叭招徕顾客的业主宣传了噪声超标的危害性，并提出整改要求，对其中35家门面、商场发出了书面查处通知，对其中三家屡教不改的业主，暂扣了音响设备并进行了现场处罚，有效地制止了商业噪声污染行为。

(二)、完善污染处理设施监管措施，充分发挥污染处理设施效益，根据“一控双达标”的要求，不定期的对各个厂、矿、街道进行抽样调查

(三)、加强对新、扩、改项目"三同时"执行情况现场检查，控制新污染源的产生

虽然我没有亲生去体会调查治理的过程，但从历年的报告上来看，**市环保局和**市人民是下了很大的决心。对于那些危害环境的人予以1000元-10万元不等的罚款，可喜的是，这种违反条例的企事业在逐年减少。这是一个好的趋势，说明正向一个好的方向发展

【环境工程】

**市利用世界银行贷款--《**漓江环境综合整治》项目是广西的重点项目之一，也是**市的重点建设项目。它由城市污水处理及收集系统的建设、垃圾收集和处理、漓江补水、水土保持、三湖治理、居民小区改善和排水公司、环保、漓江流域水资源管理的机构加强等七个子项目组成。总投资66121万元，其中利用世行贷款万美元。

“两江四湖”工程---在国际、国内设计方案征集成果的基础上，两江四湖工程指挥部认真组织木龙湖景区、榕杉湖景区、桂湖景区及9座新景桥、木龙湖升船机、春天湖和杉湖船闸的设计工作。结合环城水系用地现状和长远发展的实际情况，做到严格控制，长远规划，确保两江四湖(环城水系)环境景观的系统性和完整性!

【群众来信来访，对外合作与交流】

环保局实行的是24小时值班制，做到随时举报随时处理。从2000年全年来看，**市环保局全年接待群众来访471批次904人，来信(来电)1561封(次)，市信访办、市长办公电话和110联动34件，办理人大议案30件，办理政协提案28件。调处污染纠纷(事故)9起，赔偿污染损失金额元。全年出动7395人次现场调处来信来访和污染纠纷(事故)，调处率100%。

与此同时，充分利用良好的国际形式，也是必不可少的。如由日本国提供无偿援助的中日技术合作项目——《漓江水环境综合管理计划调查》，总投资约1500万元人民币，日方以无偿提供先进设备、先进技术和无偿派遗专家的形式与中方合作，于1997年7月底圆满结束。日方专家组向中方提交了本项目的最终报告书和数据报告。此外，向日本国申请后续无偿资金援助的工程项目《广西漓江水环境生态科教与信息系统》的申请书已顺利完成，并向国家和自治区有关部门提出了正式申请。这都是促进**发展的的良好势头!

【旅游环境经济】

“环保立市巧生财“ **旅游成新王牌。在环境逐年好转的同时，今年**旅游持续火爆，截止到4月底，**已接待外游客248万余人次，比上年同期增长。**市旅游局局长钟新民称：生态环境已成为**旅游的“王牌”。钟新民说，**已经找到一条环保与旅游业发展互相促进。经济与生态可持续发展的路子。 70年代初期，**曾提出工业立市，按照工业城市的模式建设和发展**。结果抓了工业，忽视了环保，导致环境污染，山水遭殃。近些年，**市提出“环保立市”，关、停、并、转、迁了49家对环境有污染的工厂车间。与此同时，对新的建设项目严格执行环保“三同时”制度，有效控制住新污染源的产生和蔓延，优先发展以高新技术为主的无污染产业。

**市充分利用一流的自然生态环境，推出生态旅游、漂流旅游、探险旅游、休闲旅游、风情旅游，将游览线路延伸至荔浦、恭城、兴安、资源、龙胜、平乐、灵川等县，使**旅游在原来的“三山两洞一条江”基础上，增加了众多风景名胜和少数民族风情，形成溶洞探奇、原始森林探险、江河漂流、田园风光揽胜、丹霞地貌寻秘、民族风情观赏等项目为主的大**旅游新格局。从以上五点可以看出**的改变，**的发展，**的进步。这是我所感到的、看到的、所了解到的!做为一名**公民，这还是我第一次被环境的魅力而深深的触动。这次社会实践虽然早已结束，但它给我留下了更多的思考，使我这样“读圣贤书”的人也开始关心“窗外事”。我感觉，环境真是不可忽视的，随着经济发展，不仅是**的问题而是全世界共同面临的问题与挑战。我不希望全世界只有一个**，因此我想，我们这社会需要我们，我们应该为祖国为世界贡献一份力量!让我们的社会更加美好!

大学生环保局实习总结二

20xx年6月24日，我们一行七人在王老师的带领下，来到美丽的黄冈市。黄冈地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段。现辖一区(黄州)、二市(武穴、麻城)、七县(红安、罗田、英山、浠水、蕲春、黄梅、团风)和一个县级龙感湖农场，版图面积 万平方公里，总人口730万。历史文化源远流长，区位交通得天独厚，自然人文交相辉映，是中外闻名的美丽古城。我们此次到黄冈市的任务是将在黄冈市监测站和环保局参加为期两周的见习实习的锻炼。在老师的安排下，我和另外一个同学被安排在了市环保局管理科实习，真正融入社会生活工作的第一步，实习的点点滴滴让我受益终身。在这个美丽的城市我们度过了一段十分有意义和难忘的时光。

一、实习目的

实习是迈向成熟重要的一步，也是大学生正视社会和正视自己，走出自我，真正融入社会生活工作的第一步。通过参加实际工作，初步了解和掌握环境保护的基本知识;巩固和运用目前所学的专业知识，使所学知识与实际相结合，将理论运用于实践;通过撰写实习报告，提升专业知识水平，提高分析和解决专业问题的能力; 了解环保局的工作性质，以及在政府部门中所处的位置;了解环保局管理科的基本工作状况，工作内容，流程以及工作中应该注意的问题;加强与他人的合作精神与组织纪律性及对各项规章制度的遵守;锻炼分析问题和解决问题的实际能力，学习和提高处理社会工作中的人际交往能力。增加工作经验，为将来的正式工作打下基础。

二、实习内容

在实习过程中通过指导老师的指导，学习和了解了与环境的一些相关问题和环保局工作流程;整理分析所收集的各项资料，对文件进行整理、分类、存档。在这期间并进一步加深了对Excel使用的能力;学习对已归档录入的文件的检索以及《环保局年报表的数据输入系统》的使用;了解环评报告书、报告表、登记表的编制流程及书写格式;了解环境相关的法律法规;学习政府机关日常办公的基本知识;学习政府文件和环保局日常办公文件的书写格式及环评审批意见的下达的具体流程。阅读文件，抓住文件核心内容，对有关实地调研数据资料进行详细记录并加以整理。每天写好实习笔记，记录实习情况、实习心得、工作计划等。

地点：黄冈市环境保护局管理科办公室

指导老师：王主任、邢主任

时间：——

三、实习过程

实习第一天，跟随带队的王老师一起来到黄冈市环保局污染控制科与该科室的周科长，王主任见面，两位科长很热情的接待了我们，并同主任握手，让我激动万分。他们的热情立刻让我初进这政府机关的紧张消失的无影无踪。他们勉励我们要好好学好专业知识，要我们对环保这一朝阳产业树立信心。之后在王主任的安排下，我们见到了我们此次实习的指导老师----刑主任。在今后的学习工作中，我们与刑姐建立了深厚的友谊。

黄冈环保局简介

第一天，刑姐详细的给我们介绍了黄冈环保局的内设机构和它们的主要职能。

黄冈环保局主要职能

(一)负责建立健全环境保护基本制度。拟订并组织实施全市环境保护规划及市政府有关规范性文件;对全市环境保护工作实施统一监督管理，对县(市)的环境保护工作情况进行监督检查，组织实施环境保护目标责任制;组织编制并监督实施环境功能区划和生态功能区划;监督实施环境保护地方标准及技术规范;拟订并监督实施全市重点流域、区域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划;参与制定全市主体功能区划。

(二)负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。组织协调环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调市、县政府重特大突发环境事件的应急、预警工作;协调解决有关跨流域、跨区域环境污染纠纷;统筹协调全市重点流域、区域污染防治工作。

(三)承担落实市政府污染减排目标的责任。承担主要污染物排污权交易监督管理职责，组织拟订并监督实施主要污染物排放总量控制、排污许可证和主要污染物排污权交易的制度;督查、督办、考核各地污染物减排任务完成情况并公布考核结果。

(四)负责环境执法及监督工作，承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。组织实施全市建设项目“三同时”、排污申报、限期治理等环境保护法律制度;组织开展环境保护专项行动和专项治理工作;组织开展环境保护执法监督检查活动;指导县(市)环保部门开展环境执法工作。

(五)参与指导和推动循环经济和环保产业发展，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作和组织开展清洁生产工作;参与应对气候变化工作。

(六)负责环境污染防治的监督管理，指导、协调、监督生态保护工作。组织实施水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、实验室污染物质、机动车等污染防治制度;拟订全市生态保护规划;组织评估生态环境质量状况;监督对生态环境有影响的.自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作;指导、协调和监督各种类型的自然保护区的环境保护工作;协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护工作;协调生物多样性保护;组织协调全市农村生态环境保护工作;组织指导城镇和农村环境综合整治工作;指导生态示范创建。

(七)负责核安全、辐射安全和放射性废物的监督管理。拟订有关规划和制度，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作;监督管理放射源安全，监督管理电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治。

(八)负责环境监测和信息发布。实施国家环境监测制度和规范，拟订全市环境监测制度和规范;组织实施全市环境质量监测和污染源监督性监测;组织对全市环境质量状况进行调查评估、预测预警;协调市内的环境监测网和环境信息网，组织建设和管理全市环境监测网和环境信息网;建立和实行环境质量公告制度，推动全市环境信息资源共享和环境信息公开，统一发布全市环境综合性报告和重大环境信息;组织实施对国控和省控重点污染源的监测。

(九)组织、指导和协调全市环境保护宣传教育工作。组织实施环境保护宣传教育纲要;开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境保护技术管理体系建设。

(十)负责拟订全市环境保护重大工作目标和措施。指导开展生态文明创建、环境保护模范城市创建工作，组织开展全民环保行动，组织落实武汉城市圈“两型社会”建设生态环境规划和计划，指导红色生态旅游的环境保护工作。

(十一)负责市环境保护委员会的日常工作。

(十二)为大企业提供“直通车”服务。

(十三)承办上级交办的其他事项。

内设机构

根据上述职责，市环境保护局设办公室(挂污染物排放总量控制科牌子)、规划与财务科、政工科、污染防治科(挂政策法规科牌子)、自然生态与农村环境保护科(挂科技与监测科牌子)、宣传信息科6个职能科室。

在接下来的两周时间里接触的就基本上是档案管理方面的工作，在刑姐的帮助和指导下，学会了很多。

了解环境保护档案，加强对工作内容的认识

环境保护档案是指各级环境保护行政主管部门及其直属单位(以下简称“环保部门”)，在环境保护活动中直接形成的、对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。 环境保护档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。 黄冈环保局档案的分类分为四大类：党群政工类、政务综合类、环境管理类、科技监测类。每一大类再细分永久、30年、10年三个小类。凡在工作查考、经验总结、科学研究等方面具有长远利用价值的，应永久保存;凡在较长时间内具有查考利用价值的，应长期(16年至50年)保存;凡在一定时期具有利用价值的，应短期(15年以内)保存。 环境保护档案的保存价值应定期进行鉴定。对保管期限的变动、密级调整和需要销毁的档案，必须经过专门的鉴定小组鉴定，并报本部门主管负责人批准。环境保护档案鉴定小组由本部门档案、保密和有关业务部门的人员组成。

环境保护档案的销毁由档案管理机构执行，并报本部门的保密和保卫部门备案。销毁档案时，由档案、保密或者保卫部门指派两人监督销毁并在销毁清册上签字。档案销毁后及时调整档案柜架并在目录及检索工具中做出相应的注明。库存档案未经鉴定并履行批准手续的，严禁销毁。

环保档案管理机构应建立健全档案统计制度，并按时将统计结果汇总报上级环境保护行政主管部门和同级档案行政主管部门。

单位撤销或变动时，应当妥善保管环境保护档案，向接收单位移交，并向上级环境保护行政主管部门报告。工作人员调动时，属于归档范围的文件材料必须全部上交，并办理移交手续，不得带走或毁弃。

环保部门必须提供保管环境保护档案的专用库房，并指定专人管理。

档案库房必须配备防盗、防火、防潮、防污染和防虫、防鼠等安全设施，并保持适当的温度、湿度。存放声像等特殊载体档案的装具，应当配备防磁化设施。

环保档案管理机构应定期检查环境保护档案的保管状态，对破损或变质的档案应及时修复。

工作内容

实习期间在遵守国家保密制度，不得造成档案的损毁、丢失、泄露;不得擅自提供、复制档案确保环境保护档案的机密与安全的前提下认真做好文件材料的形成、积累、整理和立卷归档工作;检查、验收科技项目或者上报评奖成果的档案是否完整、准确、系统;负责本单位档案的收集、整理、保管、鉴定和统计工作，熟悉所保管的档案情况;开展档案的开发利用工作，迅速准确地查调档案;。

阅读学习相关文件

在对环保局档案工作的了解熟悉后，今天在刑姐的指导下我们开始学习阅读档案室的一些相关文件，了解环评报告书、报告表、登记表的编制流程及书写格式;了解环境相关的法律法规;学习政府机关日常办公的基本知识;学习政府文件和环保局日常办公文件的书写格式及环评审批意见的下达的具体流程。

诸如工程建设项目必须严格执行《环境影响评价法》，项目审批中坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”新增污染物排放量不准突破总量控制指标，充分发挥环评这一源头控制的作用，对于不符合国家产业政策和乡村总体规划要求、环境污染严重的项目，严把审查关，否决此类项目。并且深刻的体会了“三同时”在环评中的重要性，“三同时”就是“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”环保局污控科的另一项重要工作就是“三同时”管理和验收，对不符合 “三同时”的项目是坚决不予批准的。 环评报告书编制完成后，环保部门要在60个工作日内进行审批复。另外，在刑姐的指导下，我们学习其他各种政府文件的书写和阅读，政府公文的阅读和书写这在我们以后可能从事政府相关工作中是必不可少的，这也是我们必须学会的基本技能。

实习结束，返回学校

经过两周的实习我们的实习任务基本完成，到了说再见的时候了。临走时总有些不舍，黄冈，在这个美丽的城市我们度过了一段十分有意义和难忘的美好时光。

四、实习收获与体会

首先感谢学院和黄冈市环境保护局给我们提供此次实习的机会以及对我们的实习的支持和帮助;其次要感谢王老师为我们这次实习工作所付出的努力及对我们的悉心指导。是你们的责任心和帮助让我们获得了难得的实习的机会，让我们学到了很多基本的技能同时又得到很好的锻炼和成长，真心感谢老师们的辛苦付出!

仅仅为期两周的实习，虽然时间短暂，但却是一次充实且又十分有意义的实习。我觉得学到了很多，真正融入社会生活工作的第一步，来自老师和同学们的教导，实习的点点滴滴都让我受益终身。忽然发现了很多理论知识在实际中的体现，就会让我欣喜异常。我不仅巩固了自己的理论知识，而且极大的锻炼了自己的实践操作能力。实习中有很多知识是课本上没有的，这次实习给我们一个充分锻炼自己的机会，使得我们能够走出课堂，在现实生活中寻找环境科学管理的应用实例。我们平时上课学的是理论知识，但是这些理论知识只有放到实际中去，才能体现出它的价值，而且我们学习理论知识就是为了在实际中运用，实践永远是检验真理的唯一标准。

在此次的实习工作中，亦深刻的体会到一点，一个人工作态度的重要性，用什么样的心态来对待你所做的工作，坚持以否，有无耐心?它决定着你的成败，即使是最简单的事情!同时这次实习让我意识到环境保护的重要性，也深深得明白社会急需我们环境科学专业得人才，如今，经济的增长势必对环境造成了一定的压力，我们学习环境的学生应该认识到这里面所面临的问题，同时要发现所提供的机遇。我们要迅速找准方向，努力加强专业知识的学习，并在今后的学习找准方向，朝此方向不懈努力，为将来的工作打下一个良好的基础。

论促进环境保护投资发展的财政政策财政研究论文 导致污染治理投资不足，除了与经济发展水平直接相关外，更重要的主要原因在于：一是重视不够。这从政府预算科目设置体系中可窥见一斑。在当前反映政府活动范围的财政预算的科目设置上，环境保护投资并非像基本建设支出、文教科卫支出等那样作为一个独立的支出科目，而是被寄托在基本建设支出、科技三项费用专项支出等科目之下，这种预算设置机制的结果是各级人大很难对政府在环保方面的投入情况进行监督，财政的环境保护投资数量得不到保证。表明环保投资在国家预算支出中是一个可增可减的量，其数额远低于一些发达国家环保费用占国家预算支出2%以上的比例。这样的投资水平使得中央政府缺乏对环境保护的宏观调控力度，一些综合性的污染问题得不到及时有效地解决。二是民间环保投资的积极性没有得以很好地调动。环境保护的正外部效应特点使得私人资本不愿积极主动地介入该领域，这时政府的作用就是要采取政策培育、引导、利用市场力量。然而我国现行的环境政策却存在着某种程度的失效。现行的排污收费制度由于其收费标准设定远低于达到环境排放标准的边际处理成本，许多企业宁愿交费也不愿投资于污染防治工作。政府尽管也对进行污染防治的企业给予了一定的优惠政策，但这些优惠措施方式单一且多属于事后鼓励，不能从根本上激发企业进行环保投资的动力。此外，我国目前还没发行环境债券和社会环境彩票，因而也就无法像某些发达国家那样，通过给予购买者一定的利息减免来吸引社会闲散资金介入环保事业。 （二）环保投资使用效率低下 据统计，1991～1995年，中国污水处理能力年增长率为8%，但达标排放量的年增长率仅为1%.由此可见，我国有限的环保投资并未产生应有的效益。这一问题的产生，除了环保设备技术含量较低外，主要在于以下二方面：一是环保资金使用过于分散且缺乏监督。目前我国环保投资的大部分都用于各个点源的污染治理方面，用于区域性综合防治的投资很少，这种“撒糊椒粉”式的环保投资无法形成规模经济，大大削弱了环保投资效益。而这种资金使用分散的状况又与资金来源分散有很大关系。作为污染治理资金主要来源的“三同时”环保投资主要来自各企业，又用于各企业，排污费也是以环境保护补助金的形式返还给企业使用。这样的运作过程必然使得整个社会疏于综合利用，造成资本和资源的极大浪费。此外，由于环保资金的使用缺乏预算约束机制和有效的监督考评制度，许多企业把应该用于污染治理的资金挤占或挪用，或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上，而不是用在排污设施方面。二是现行环保投资的行为方式和经营管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程。由于规模经济、技术特征和政治等因素的影响，中国的环保投资带有极强的社会福利色彩，属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式以保障投资主体的合理权益。这种机制在使政府背上了沉重的财政负担的同时，也使环境公用部门普遍出现低效率现象。 二、促进环保投资发展的财政政策取向 从促进环境保护投资发展的财政政策来看，其思路应是：国家财政除应直接承担起市场不能或不愿介入的投资责任外，更重要的是要采取各种财政手段，推动环保投资的市场化改革，这是增加环境保护投入，提高环保投资效益的治本之道。具体举措如下： （一）增列环保支出预算科目，建立财政环保投资增长机制，确保财政对重大环境问题的调控力度 经济发达国家无一例外地将环保基础设施建设放在优先发展的地位，这些国家的环保投资占其总支出的比重不断增加。中国财政环保投入由于在国家预算中不被单列，因而既不利于统计，也不利于监督，更不用说保证其占预算总支出的比例了。为此，笔者建议在国家财政预算科目中单列环境保护支出项目，在此之下具体分列新建项目防治污染的投资、老企业工业污染治理的投资、环境基础设施建设的投资、生态环境保护投资、环境管理能力建设投资等项目，并立法规定其支出额度和增长幅度，以确保国家在环保问题上的宏观调控力度。 财政直接参与环保投资，如下二点至关重要：一是财政应是在划分各投资主体环境事权的基础上，承担起一些公益性很强的环保基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及履行国际环境公约等方面的投资任务，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括应由企业和个人按照“谁污染谁负责”原则承担的环保投资。二是财政的投资行为也必须符合市场经济规律，贯彻“自负盈亏”的原则。 （二）运用各种激励性财政政策，调动企业和个人环保投资积极性 以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅依靠国家有限的财政支撑不仅是不现实的，也是不合理的。“解铃还需系铃人”，引导市场力量自觉防范、治理污染才是解决问题的关键所在。为此，财政可运用以下政策：（1）提供优惠贷款，即对企业环境投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。（2）对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的税式支出。许多发达国家常用投资税收抵免、加速折旧等间接优惠政策刺激企业进行环保投资并取得了良好的效果。我国财政除对废物利用给予直接税收减免外，还应允许企业对生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备，如无公害的生产设备、特定基础材料产业结构改善用设备等实行加速折旧制度，这样不但可以把污染的可能性扼制在萌芽状态，还可以鼓励企业积极开发先进技术，加速设备的更新换代。其次，应加强税收支出对治污领域里的科技研究与开发的推动作用，将政策优惠的重点从事后鼓励转为事前扶持。（3）在环保融资中给予税收优惠。具体地说，可发行环保债券或建立环保基金，对个人或企业购买环保债券或存入环保基金的利息收入免征所得税，所筹集资金主要贷给企业购买环保设备，实现环境达标。（4）利用财政资金或专项基金对环保产业和有明显污染削减的技术改造项目进行贴息。此外，政府还应通过各种渠道积极争取国际金融组织、外国政府优惠贷款的援助。 （三）改排污收费制度为污染征税制度 为改变目前环保资金使用分散及监督不力所造成的低效率，有学者认为可提高排污收费标准，将排污费纳入预算管理，由政府集中统一使用，以发挥规模经济效益。但从可持续发展角度看，排污收费制度是一项对超标企业的惩罚性消极手段，不能激励企业主动积极降污，也就是说，该项政策带有先天缺陷。而对污染课税不仅能激励企业积极创新，提高治污水平，使社会生产达到最适点，而且便于形成由政府统一使用的、有着严格预算约束的专项环保资金来源，因而以对污染课税来代替排污收费制度，不仅能带来效率生产，而且还能有效解决排污费等使用分散和缺乏监督所造成的环保投资规模不经济问题。 这项改革应从易到难，从目前来看可先将污染最严重也最普遍的排放“三废”的行为纳入征收范围，如将二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫排放税、水污染税、噪音税，待时机成熟时，再把那些用难以分解和再回收利用的材料制造的产品如废电池、包装袋等纳入征收范围。在税基的选择上，对排放的“三废”的行为，可以污染物的排放量作为税基；对消费时会造成污染的产品，可以企业的产量作为税基。税率的选择宜采用地区差别定额税率，以适应各地不同的环境要求，同时要防止把税率订得过高，以免社会为过分清洁而付出过大代价；在征管上，宜将污染税作为地方税，并尽量做到专款专用。 （四）推行环境公用事业的企业化管理 为避免环保公用事业政府垄断经营所带来的低效率，可在中国的城市环境基础设施建设和运营方面推广BOT模式，即由政府指定或市场竞争产生的企业，在一定产权关系约束和政府的监督下，根据相对独立经营和自负盈亏的原则，生产、销售或提供部分环境公共服务或基础设施，经营收入来自消费者的购买，如居民和企业缴纳的污水处理费。作为改革的初始阶段，财政应承担这类基础设施的建设投资。同时，在考虑到企业、居民可承受力情况下，应适当调整环保基础设施服务和经营价格，形成基础设施运作收益的良性循环机制。

年初的一个偶尔决定，使我有幸成为***普查员队伍中的一员。我的工作地点在***。相对来说，****工业源较多，普查任务较重，这对我来说是一项挑战，但我还是对普查工作充满了信心。来到***的第一天，我就感受到了***环保部门对此次普查工作的重视以及工作安排的有序合理。我被分配在**指导员的普查组，负责***余家工业源的普查。一开始，由于大家对工作不熟悉，普查显得困难重重，只能在摸索中进行。而且由于这次普查是建国以来第一次，很多普查要求都是边做边改。这是一个不断改进，不断完善的过程，但也不可避免的给普查工作的实际操作带来了一些困难。我开始普查的第一天，也就是**月**日，***指导带着我们深入企业内部进行个别辅导填表，一上午只辅导了一家单位。由于我们组的外聘普查员均为学生，不能全职工作，面对一个月要***家工业源的任务量，这样的进度显然成了问题。经讨论决定后，我们组决定将大多数情况简单、积极配合的企业集中辅导填表，少部分情况复杂、不太配合的企业采取上门辅导的方式进行普查，并由**指导员具体统筹安排组内成员的分工，以保证工作的有序、高效和全面。这样“摸着石头过河”一阵后，我们的进度明显加快。我们面临最大的困难是对企业的生产工艺、流程不熟悉，不能拿到后续计算所需的正确数据。很多企业要填写详表，涉及100多项内容，还不包括对一些数据的计算。每天千篇一律的辅导，烦琐的询问我们并不觉得辛苦，让我们畏难的却是一些企业的不合作，有一些甚至拒绝填写。在普查的后期，**指导员亲自与这些厂家的负责人员交涉，督促他们填表。往往一个上午下来只能跑一两家单位。这种现状并没有让我们退缩，反而让我们决定趁机给企业上一堂生动的环保课程。一些大企业有专门的环保部门，也积极配合，普查工作进展顺利。但是绝大多数厂家都是小型企业，对他们进行辅导不能用太专业的名词，但又要保证数据的准确性，这给我们出了难题。在***指导带领下，我们通过仔细研究填表说明，对企业的讲解更全面准确，保证了普查工作的顺利进行。在这次普查中，我也看到了一些问题，或者说是从首次普查工作中得到的一些经验。（一）这次普查对环保从业人员提出了高要求。普查员一般均为环保从业人员或该专业的学生。但是作为环境专业的研究生，我在这次普查过程中深深感受到自己知识的匮乏。例如普查人员要懂得企业的生产工艺，这些是我们在学习过程中没有遇到过的。（二）国家对普查要求很高，说明了这次普查工作的重要性和严肃性。但现实中我们遇到的很多问题都无法解决，如企业会不会填报真实数据。污染源普查是一个基础性工作，不能走形式、走过场。基础性工作是需要投入的，不能急于求成，而这次普查工作的时间安排上稍显紧凑，一定程度上会影响得到的数据的科学性。（三）普查仅仅是COD、氨氮以及粉尘、SO2等常规污染因子，而一些特征污染因子却不普查，是本次普查的一个重要缺陷，个人认为要做就做好、做细、做扎实，只有这样才能达到普查的目的。（四）企业到底是填详表还是简表，个人认为不是简单的以行业类别、企业规模来简单划分的。应该以企业的生产状况及污染程度来划分。虽然前后两者是有一定联系的，但是普查过程中发现了很多这样的情况：企业行业类别划分在重污染行业里，需要填写详表；但实际情况是企业只进行某个或某几个简单的生产工艺，例如人工组装等，并不产生任何污染或者排污很少。我觉得详简表的划分可以更灵活一点，这样才能保证普查工作既全面又有重点。想到这些出自我们手中的基础数据将帮助国家了解各地的环境剩余容量，有利于制定更加有效的行业、区域政策，我感到非常自豪。污染源普查的工作很辛苦，但也很充实。这次污染源普查，其实是一次全国性的环保总动员，不论是作为普查员的我们，还是作为普查对象的企业单位，都受到一次环保意识的“洗礼”。