治理体系构建的探索研究论文

为了深刻理解该论断背后的原因，我们不妨回到国家之起源来进行思考。参考马克思主义者关于国家起源的理论，人类社会始终存在着物质与精神资料的生产以及人类自身的生产；而以人类客观存在且不断增长的欲望——即对物质与精神资料的需求，与生产力水平间的矛盾成为了社会制度由来的依据。在物质资料生产水平低下时，以血缘关系为纽带的氏族制度，成为国家产生以前对社会进行管理的基本社会制度。随着物质资料生产的发展，人们在物质资料生产过程中结成的生产关系逐渐代替了血缘关系，使社会结构发生了根本变化。由此，人类普遍经历了氏族制度、奴隶制、封建制，此后又分化出资本主义制度与社会主义制度。而这些社会制度作为反映并维护一定社会形态或社会结构的各种制度，也即社会所共同遵守的各种法规、礼俗，其实践、应用的场所，反映出来即是一个国家的治理体系，也即生产关系的客观实体。于是在生产力与生产关系相互联系，互相促进发展的背景下，使得人类不断经历制度建立-国家治理体系建立-制度更新-体系变革这样的过程。中国特色社会主义制度和国家治理体系，可以说也是在这样的过程中建立起来并不断进化的。而其具有强大生命力与巨大优越性的原因，前者可以向内探索，分析其生命力之根源，后者则可以通过纵向对比国家历史，横向对比他国制度&国家治理体系来找到答案。向内来看，一个国家的社会制度&治理体系的生命力从何而来？可以从新陈代谢的角度来看待。社会制度&治理体系如果符合社会成员的需求，能够处理生产力与人民需求间的矛盾，并且还能进行自我进化，那我们就可以认为他具有强大的生命力。关于这一点，其实在党的十九届四中全会《决定》已经说得比较明白了。坚持广大人民群众当家做主与为人民服务的政党，为生命力的强大打下了最根本的基础。“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家”及其实践成果为生命力的强大提供了法律依据与保障。“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”、“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来”与“坚持以人民为中心的发展思想、不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”及其实践成果从满足人民日益增长的物质文化需求、协调区域发展不平衡的角度，为生命力的强大提供了经济支持。“坚持各民族一律平等”、“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起”及其实践成果为生命力的强大提供精神支持。“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才”、“坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力”及其实践成果通过助力整个社会制度与治理体系“血液更新”为生命力的强大提供支持。“坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益”、“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”及其实践成果从维护国家主权、安全、发展利益的角度，为社会制度及治理体系的生命力所在提供安全保障。“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献”及其实践成果帮助我国社会制度与治理体系不断对外学习、且融入全球社会，也是强大生命力在更高维度的体现。以上林林总总，无不展示了我国社会制度与国家治理体系的强大生命力，也自然回答了其原因之问。而对于优越性来说，我们可以从新冠疫情这一重大历史事件中管中窥豹。在当今世界主要大国中，除了中国，其余国家均是以资本主义制度为核心的所谓西方民主国家。在新冠疫情爆发后，从国家环境、疫情控制速度、应对疫情态度来看，中国做到了世界第一——反映了我国社会制度与国家治理体系在应对这类突发公共卫生安全事件时的优越性。而此外，从人权保护、社会稳定等角度来说，中国人民比起“自由美利坚，枪击每一天”的美利坚合众国人民来说，实在是幸福太多。显而易见，中国社会制度与国家治理体系相比西方民主国家的社会制度与治理体系有着巨大的优越性，而优越性的保持，也离不开其强大生命力的不断支持

构建国家治理体系，实现治理能力的现代化，就需要顺应“老百姓已经被激活的对美好生活向往”这一无法扭转的趋势。如果能够满足普通老百姓超常规增长的，甚至成倍增长的公共服务需求，不仅能够化解地方政府的债务，而且能够解决目前民间存在的社会矛盾，从而顺利地跨越中等收入陷阱。采取PPP的模式，社会资本与国有资本以平等的主体进入公共品供给过程，双方权利义务关系白纸黑字。可行性论证通不过，社会资本就不会进入，项目上马不会盲目；遵循《合同法》的契约关系很透明，地方政府此前借助项目“浑水摸鱼”捞油水难以存在；公共品供应遵循VFM原则，地方政府财政可承受，支出无法控制的局面可改变，地方政府债务问题的解决水到渠成。在现代市场经济国家，都存在国有资本，国有资本和社会资本在“依法治国”的大框架内平等相处、和谐共赢，这是现代国家治理的产权基石。

构建高效有序良性运行的公共治理体系应该聚焦基层反映强烈的问题。构建充满活力、高效有序的基层治理体系，要聚焦基层反映强烈的问题，依法厘清权责边界，以赋权、扩能、增效为重点。要激发群众的积极性主动性创造性、增强社会认同，不断增强基层群众自治活力，探索创新基层群众自治实现途径，努力做到民事民议、民事民办、民事民管。