农村环保监管机制研究论文

三门峡市“以奖促治”解决农村突出环境问题实 施 方 案市环境保护局、市财政局、市发展改革委（二○○九年九月二十五日）根据《河南省人民政府办公厅关于转发省环境保护厅等部门河南省“以奖促治”解决农村突出环境问题实施方案的通知》（豫政办[2009]143号）精神，结合我市实际，现制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全面精神为指导，全面关贯彻落实科学发展观，通过“以奖促治”，加快对农村环境污染防治的重点流域、区域和问题严重地区环境进行综合整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，改善农村环境质量。（二）基本原则。1、突出重点，注重实效。农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须运用综合措施，集中投入资金，优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题，力求在较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题，改善村庄环境状况，使农民得到实惠。2、因地制宜，分类推进。针对各地危害农村居民身体健康、群众反映强烈的污染问题，结合当地新农村建设、村庄整治等工作，采取不同措施分类解决。3、政府引导，多方筹资。除中央、省和市财政安排资金予以扶持外，各县（市、区）政府要结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。要广泛吸引社会资金，鼓励农民投资投劳。4、规范管理，公开透明。农村环境综合整治项目的确定、成效考核及奖励资金的使用等要公开透明，接受群众监督。（三）工作目标。2009—2010年，集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄。划定农村集中式饮用水水源地保护区，加强分散式饮用水水源地水质监测；基本推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村垃圾处理模式；建设分散式农村污水处理示范工程；养殖废弃物得到集中处理；农村工业污染物达标排放；使一部分乡镇、村庄的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到提高，农民环保意识得到增强。2011—2015年，各地环境问题比较突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理。农村饮用水水源地无污染事件发生；农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，治理设施长期稳定运行和达标排放；采取工程治理措施，消除历史遗留农村工矿污染。推广化肥、农药污染少生产方式，建立绿色有机食品基地；实施污染土壤修复示范工程。环境监管能力明显提高，环保意识明显增强，部分重点区域的乡镇、村庄环境状况得到整体改善。二、实施范围、整治内容和要求（一）实施范围。“以奖促治”政策的实施，原则上以行政村为基本治理单元，鼓励连片村庄统一整治，在重点整治的基础上，逐步扩大治理范围。（二）整治内容和要求。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治工作。1、农村饮用水水源地保护。在分散式饮用水水源地建设截污设施；对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地，建设并完善水源地环境保护设施，依法取缔保护区内的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水点，选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源。划定水源保护区，在饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；在二级保护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规范化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。2、村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，采取分散或相对集中等多种处理方式，因地制宜处理农村生活污水，逐步提高生活污水处理率。在农村水环境污染较严重的地区优先建设一批农村生活污水处理示范工程。对历史积存垃圾进行专项清理，鼓励资源化利用或纳入乡镇以上处置系统集中处理农村生活垃圾。在经济基础较差、交通不便的乡镇可采取堆肥或简易填埋方式进行处理；逐步推广“户分类、村收集、乡运输、县处置”的城乡统筹垃圾处理模式，进行无害化处理。3、畜禽养殖污染治理。结合省市畜禽养殖业发展规划，科学规划养殖区布局，划定禁养区和限养区，合理确定养殖规模。规模化养殖场和养殖小区必须执行环境影响评价制度和“三同时”（环保设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）制度，分散养殖户进行人畜分离。遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。4、农业面源污染治理。积极推行规模经营，加快推广先进适用技术；推广高效、低毒、低残留农药；推广测土配方施肥；推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用，逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。5、农村地区工业污染治理。优化农村地区工业发展布局与产业结构。按照循环经济的发展理念和方向，加快产业集聚区建设，加大环境保护基础设施建设的投入，加强环保监管。对历史遗留农村工矿污染采取综合措施进行治理，消除隐患。三、资金申报程序、管理和监督考核（一）资金申报程序。按照省环境保护厅、财政厅下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求，结合我市农村环保工作实际，由市环境保护局、财政局制定全市“以奖促治”资金申报指南。“以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在乡镇提出申请，县级政府申报，经各县（市、区）环境保护局、财政局审核（省财政直管县可直接报省环境保护厅、财政厅），报市环境保护局、财政局审查汇总后，联合报送省环境保护厅和财政厅。市环境保护局、财政局根据省下达的资金计划和市年度预算安排“以奖促治”农村环保专项补助资金。（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。“以奖促治”资金实行县级财政统一管理，各乡镇按照施工进度向县级财政报帐。项目前期经费以及考核验收、开展监督监测等工作经费由环境保护部门按照预算管理程序向同级财政部门申请列入部门预算安排。县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。（三）监督考核。市环境保护局、财政局要加强对“以奖促治”政策实施进展和绩效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意度等情况的检查和考核验收。各县（市、区）环境保护、财政部门具体负责实施。各县（市、区）应于每年1月10日前将上年度实施情况报送市环境保护局、财政局。各县（市、区）政府要定期将年度村庄环境综合整治规划实施情况在当地主要媒体公布，主动接受群众监督。四、组织领导（一）政府责任。农村环境综合整治是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，各县（市、区）政府要加强领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订实施办法，明确责任单位。县级政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书等形式明确具体承担单位的任务和要求；组织有关部门齐心协力，通力合作，共同实施。乡镇政府要积极按照所在地县级政府工作部署做好有关工作。（二）部门分工。市环境保护部门要统筹实施“以奖促治”政策，加强对治理工作的指导，会同有关部门编制全市农村环境综合整治规划，指导各县（市、区）编制农村环境综合整治实施方案，定期发布农村环境质量状况公报；市财政部门负责农村环境综合整治的资金支持与使用的监管；市发展改革部门要制定综合性政策措施，加大支持解决农村环境问题的力度；市住房城乡建设部门负责指导村庄建设规划编制和村庄整治工作，推行适宜农村居民的环境卫生管理模式，建设适合农村需求的生活垃圾、污水处理设施；市水利部门负责农村集中供水和安全饮水工程的规划实施，加快解决农村地区饮水安全问题；市农业、林业部门要按照发展现代农业的要求，大力开展生态农业建设，负责指导农业清洁生产，扩大安全农产品生产面积，开展农业面源污染防治和养殖废物综合利用，指导农业废弃物资源化利用和沼气“一池三改”（建设沼气池，改圈、改厕、改厨）工程建设，指导农村造林绿化建设，指导农村河道清淤、疏浚；市卫生部门负责指导农村改厨、改厕工程建设，指导村卫生室集中、规范处置医疗废弃物；市交通运输部门负责农村道路通达工程建设，加快农村地区物流事业发展；市国土资源部门负责指导农村工矿企业废弃地生态修复；市科技部门负责农村环境保护科技能力建设；市监察、审计部门负责对有关项目建设、资金使用加强监督检查，严肃处理各类违规违纪问题。

生活中的环境问题日常生活中有许多与环境有关的事情，让我们从环境保护者和关注环境问题的角度去考量，可以发现：我们社会的环境意识的确需要进一步提高。举几个日常生活中的例子，看起来的小事实际上联系着全球的环境问题。1亮化城市和能源亮化城市是许多城市的进步目标之一，也是官员政绩之一。然而城市亮化需要消耗能源，“过度亮化”需要消耗额外能源，这是应当考虑的。我居住的城市在长江边上，夜晚，城市的主干道上路边几乎任何位置都可以看书看报，交叉路口至少四对特大号灯，几乎可以用“亮如白昼”来形容，加上各种建筑景观灯，广告射灯，绿化带中的特制绿色灯，如此为城市增色不少。但据计算，每盏路灯仅每年花费的电费一项，远超过一个下岗工人打工一年的收入，有人形象得说“每根电线杆下站着一个下岗工人”。环境保护并不反对城市亮化，“过度亮化”会引出一系列问题。在煤电紧张的时候据说见到长江上的运输煤的船只，首先要留下然后谈价格，可见能源的紧张程度。高等学校教室灯火“与日同辉”的场景也随处可见。当铺张成为时尚，节约成为人们不屑一顾的行为时，一切浪费包括能源的浪费已经成为一个严重的环境问题。2门窗大开吹空调在寒冷季节室内没有取暖设备，或炎热而漫长的夏日里，高楼之间回荡着山洪爆发般空调的声浪。假如没有空调没有电，没有廉价方便的新的取暖或制冷技术的广泛应用，我们如何度过这样的日子？国家有关部门提倡夏天空调不能开太低，冬天不能开太高。这是节约能源的手段之一。我们周围经常见到开着窗户吹空调的办公室，这样我们需要多少电能才能温暖或凉爽我们的小空间？多消耗的电能有多少大气温室气体排放？难道我们需要规定不可以大开门窗吹空调吗？3一次性和“不兼容”一次性产品的使用成为我们生活的一部分。一次性的塑料袋到处需要：饭碗、饭盒、筷子、水杯、圆珠笔、鞋套、手套、帽子、桌布、雨衣、几乎所有商品的包装袋等等，真是不可胜数。一次性产品的使用无形中产生了很多垃圾，浪费了大量资源。比如一次性圆珠笔，笔芯和笔杆存在“兼容”的问题（以前不存在这个问题），单买笔芯不是随便可以装到任意笔杆里去的。有时会遇到这样的问题，光买笔芯和连笔杆一套的价格几乎没有差别，而原来的笔杆又没有专门的笔芯零售，因此大把大把的废圆珠笔不知如何处置。一个小学生一学年大约需要40多根这样的圆珠笔，而一个初中生需要100多根，一个高中生需要的数量多于初中生。用传统的统计方法，全国仅中小学生仅废圆珠笔一项浪费大量资源。一次性筷子消耗木材，砍伐森林资源，造成水土流失和沙尘暴，已经被广泛宣传。买菜自带布袋和篮子，拒绝用塑料袋，也曾经有宣传报道。一次性产品开发和使用，对于我们这样的资源贫乏、人口众多的国家实在是一个误区。4洗汽车用自来水汽车成为时尚，“买车了吗？”代替“吃过饭了吗？”的问候语，汽车成为日用品，洗汽车自然成为日常事务。洗汽车的水哪里来？自来水是也。我国缺水人人皆知，南方水乡缺水是缺干净的水，很多水沟都是排放出来的污水；北方雨水少，本来缺水，地下水成为开发对象，水成为紧缺的资源，而“水是生命之源”，不可一日无水。汽车需要清洗，如人需要洗脸一样，以饮用水洗车是需要尽快解决的大问题。澳大利亚近期遭遇百年不遇、甚至千年不遇的干旱，多条河流干涸，政府严禁用水管向草坪洒水，不准拉水管洗车，隔日供水，并设立举报热线，鼓励市民举报浪费水资源者。澳大利亚第一大州昆士兰州成为第一个把循环水作为饮用水的州，昆士兰州总理彼得·贝蒂说，如果干旱持续下去，澳大利亚所有居民都将被迫饮用净化污水。“你要么喝水，要么就得死，我们没有选择。这是黄金液体，这是关乎生死的问题”（引自：扬子晚报2007-1-30）。列举上述四者只是讲国人的环境意识在某些方面还存在问题，用时尚的语句叫“细节成就未来”，日常小事其实并非微端末节，从哪里做起才能解决问题？其实相比之下并不是重要，重要的是首先要正视问题的存在——提高国人环境意识。保护措施人类对环境的保护归根结底是基于保护地球上日益枯竭的资源，保护人类生存发展的最起码条件——保护水资源首当其冲。下面笔者就现代生产和生活中如何保护水资源谈一些粗浅的认识。首先，要树立惜水意识，开展水资源警示教育。长期以来，大多数人们普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍[被屏蔽广告]惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是我国的人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染严重，造成水资源更加紧缺的状况，黄河水多处多次断流就是生动体现。国家启动“引黄工程”、“南水北调”等水资源利用课题，目的是解决部分地区水资源短缺问题，但更应引起我们深思：黄河水枯竭时到哪里“引黄”?南方水污染了如何“北调”?所以说，人们一定要建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。其次，必须合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。现代水利工程，如防洪、发电、航运、灌溉、养殖供水等在发挥一种或多种经济效益的同时，对工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，自20世纪70年代以来，许多国家对水利工程进行环境评价。我国要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，如煤炭开采中每采一吨煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3亿吨计算，每年仅因采煤损失地下水资源高达2．5亿立方米，并对地下水体地质构造造成极大的破坏。又如，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。第三，提高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。如果中水利用能在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。目前，许多大中型企业已经开发利用中水，如霍州煤电集团各个矿井都利用中水返回井下洒水和地面冲厕，取得了良好的经济和社会效益。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有长流水现象发生，而有些地方会“捧碗祈天”，因此，必须安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。城市用水定额管理是国际上通行的办法，它是在科学核定用水量的前提下，坚持分类对待的原则，市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。北方的冬季，水管很容易冻裂，造成严重的漏水，应特别注意预防和检查；随着社会经济的发展和城市化进程的加快，为了缓解水资源紧张的情况，除了大力抓好节约和保护水资源工作外，跨流域调水已经成为我国北方城市的必然选择，跨流域调水必然带来水资源供需关系的变化，所以水权交易必在实行；由于我国一直实行“福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市场机制通常被管制方法所替代，当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。第四、进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时 ”制度；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。法之一：探寻新的水源一个大部分被水覆盖的星球面临着水资源危机，这似乎是一种自相矛盾的说法。然而在地球上，这的确是事实。地球上97%的水是海水，既不能饮用解渴也不能灌溉农田。中东、加勒比海和地中海地区一些缺少淡水的国家常用海水淡化的办法（即从咸海水中提取可以饮用的淡水）来解决缺水问题。随着海水淡化费用的降低及淡水需求量的攀升，温带地区的国家也越来越多地把目光转向大海。大型海水淡化设备出现在世界上淡水资源最丰富的国家之一--美国。作为旨在减少从枯竭的地下蓄水层抽水计划的一部分，佛罗里达州的水利官员计划建立一个日生产2500万加仑淡化水的工厂，依靠海水淡化来补充这个地区未来的淡水需求。休斯顿市也在寻求从墨西哥湾提取淡化水，以防将来淡水匮乏。很多世纪以来，人们就曾采用蒸发等技术从海洋中提取淡水。人们将咸海水加热以促进蒸发，再收取和蒸镏蒸发后形成的水。海水蒸发后遗留下盐和其他杂质。这一工艺并不复杂，只是需要大量的热能，成本高昂，除少数像科威特和沙特阿拉伯等富裕的国家，其他国家都难以承受。为降低成本，现代海水淡化厂都在蒸发过程中回收热能。一种叫作薄膜海水淡化的技术具有降低成本的潜能，可能会扩大海水淡化在世界范围内的影响。目前淡化水只占从自然中汲取淡水量的。薄膜海水淡化靠反向渗透作用：在此过程中，一层半渗透性薄膜被置于一定量的咸水和淡水之间；咸水在施加的高压作用使水分子（而不是盐和其他杂质）渗透到纯水的一面。就实质而言，这一方法是把淡水从咸水中"挤"出来。在过去的几年中，大多数有关海水淡化的研究都集中在反向渗透方面，因为反向渗透淡化厂占用空间小并且节约能源。尽管反向渗透水淡化厂可以节约能源，但最初使用的薄膜是由聚酰胺纤维或醋酸纤维素薄片制成的。它们不耐用，经常不到3年就报废了。这些材料极易遭受未处理水中所含污染物的腐蚀，特别是氯，它会使薄膜变硬；还有一些微生物，会堵塞薄膜。另一个问题是，过滤沉积物和细菌的预处理机制必须极端严格。目前的新一代超薄合成膜是由聚酰胺膜制成的，尽管仍会遭受污染物的腐蚀，但这种新薄膜更结实，过滤效果更好，可以使用10年之久。技术改进固然重要，但这还不足以在全世界范围内推动海水淡化。未来10年内，无论能否继续实现技术改进，随着城市和其它消费者认识的深入，海水淡化都极有可能持续健康地增长。现在，最乐观的估计是世界上约1%的饮用水不得由12500个海水淡化厂提供。毫无疑问，这只是个开端。不久，你杯中的水就可能源自大海。 方法之二：海上淡水输送陆地上，管道可以低成本远距离运输淡水。要是在海洋上也能这样做就好了。一种可以在海上运水的办法是，使用拖船拖运密封的塑料或纤维水袋。从1997年开始，英国的淡水贸易和运输有限公司就使用巨型聚氨酯袋从希腊大陆向附近的旅游岛屿运水，以满足旅游旺季游客对淡水的需求。总部设在挪威奥斯陆的淡水供应公司也使用纤维袋子从土耳其向塞浦路斯北部运水。Aquarius公司已生产出8个790吨重和2个2200吨重的大袋子，后者每个可装50万加仑水，另外还生产了比现在使用的袋子大10倍的样品袋。Nordic公司也于去年开始生产容量为800万加仑的大袋子。水袋比水箱价格低廉，但还存在一些技术问题，特别是生产如此巨大并能抵御海上航行碰撞的袋子很困难。向希腊的岛屿和寒浦路斯运送淡水只需拖运水袋不到60英里，但迄今已发生好几起水袋在运输途中破裂的事故。另一家水袋制造商是美国加州的Spragg公司，它用加一种思路来解决水袋体积过大和海上拖运中的问题。该公司获得了一种拉锁的专利，锁齿超过1英寸，能将水袋像有棚拖车那样连接起来。这家公司已演示过这一技术，只是还未实现商业化。迄今，这种方法只在向极度缺水、需求稳定并肯出高价的沿海地区运送淡水时使用过。对那些别无选择的地区来说，水袋也不失为一种很好的解决方法。1、节约资源 减少污染（1）节水为荣，随时关上水龙头，防止滴漏。（2）慎用清洁剂，尽量用肥皂，减少洗涤剂中的化学物质对水的污染。2、绿色消费 环保选择（1）用无铅汽油、无镉铅电池、无磷洗涤剂，减少水与空气的污染。（2）购买低砩家用制冷器具、无砩发用摩丝，减少对臭氧层的污染。3、重复使用 多次利用尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，减少白色污染；不使用一次性筷子；自备购物口袋或提篮。4、分类回收 循环再用不乱丢弃废电池、废塑料等垃圾、废物；将垃圾分类投放，变废为宝，使资源循环再生，造福人类。5、保护自然 万物共存不猎杀、使用珍稀动物和受保护的动物，关爱与保护野生动植物；植树造林，爱护我们身边的每一寸绿地、每一株花草、每一片树木。3． 节约用纸纸浆需求量的猛增是木材消费增长的原因之一。全国年造纸消耗木材1000万立方米，进口木浆130万 吨，进口纸张的大量消费不仅造成森林毁坏，而且因生产纸浆排放污水江河湖泊受到严重污染（造纸行业所造成的污染占整个水域的30％以上。），用过一面的纸可以翻过来做草稿纸、便条纸，或自制成笔记本使用；过期的挂历可以包书皮。4． 废物利用，如：糖纸可折成灯饰或门帘，旧衣服可做成拖把等等。支持和参与废纸、废玻璃、废塑料和废金属的回收利用。5． 减少生活垃圾，自觉将垃圾分类。6． 少用化学制剂，购买使用无磷、生物可降解的洗涤用品；7． 尽量不使用个人轿车。为减少空气污染，节约能源尽量使用公共交通工具、自行车或步行；使用无铅汽油，购买小排气量的轿车。

浅谈农村发展与环境问题摘要：全球环境污染不但使生态环境恶化不断加剧，而且在一定程度上阻碍了社会的经济发展，以前我们潜意识里认为农村的环境没有被污染，但是从现在的实际情况来看，农村环境正在不断被恶化，并且影响到生活在农村人的身心健康，因此加强农村环境保护，避免农村环境保护处于真空状态，是农村与农业可持续发展的当务之急，也是建设我国社会主义新农村的必经之路。 关键词：环境保护；可持续发展；农村发展；社会主义新农村；农村环境保护 一、加强农村环境保护的迫切性 近些年来，疯牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列危害社会公共卫生安全的问题一浪接一浪的爆发，城乡居民健康程度下降，医院每年出生的残疾孩子数量不断上涨，其主要原因就是农村的生态环境遭到了破坏。许多地方只注重经济建设，片面追求经济效益忽视生态建设和环境质量的改善，甚至不惜牺牲生态环境谋求经济发展，导致农村生态环境恶化，因此加强农村环境保护迫在眉捷。二、农村环境污染的来源及现状 （一）城市垃圾和污染企业向农村转移，加速了农村环境恶化随着城市人们环境保护意识的加强，绝大多少城市将生活垃圾和污染企业转移到环境保护薄弱的郊区或农村。同时，由于经济、技术的原因，一些乡镇企业如小化工厂、电镀厂、造纸厂、钢管厂等废水、废气、废渣不经任何处理直接排放或简单处理后排放，严重地污染了农村周围的土壤、大气和水体。即使出现被环保部门查处的企业，当地政府往往处于发展经济的考虑依然没有对其进行停产停业等治理，交点罚款则继续开业生产，造成农村水体和大气污染不断增加，环境质量不断下降。据资料显示我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上。（二）不合理的使用农药化肥造成污染 随着农村经济的发展，农民为增加经济效益，在观念上越来越倚重农药和化肥，轻有机肥。我国农药品种较少，单一农药品种多年重复使用，导致农业害虫和病原菌抗药性增强，降低了农药使用效果，使农药用量一再增加，形成恶性循环。不仅污染了农作物，而且对农产品和环境带来严重污染，一些有机化学药品会残留并积累在农产品中，致使人食用后在体内聚积并引发疾病。被有机化学药品污染的水难以净化，威胁人类饮用水的安全。而大量使用化肥不仅改变了土壤中微生物结构，还造成土壤板结，有机质减少；化肥中过量的重金属成分被农作物吸收并沉淀，危害人体健康；化肥中的废氮流失到农田之外，至使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统富营养化，水体缺氧，水中鱼虾死亡。近年来我国不少江河湖泊出现了不同程度的水体富营养化，部分地区的营养化十分严重。化肥及农药的不合理使用还直接污染着地下水源，使地下水的总矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氯化物、重金属含量和农药残留逐渐升高。（三）畜禽养殖污染农村畜禽养殖多为无序分散状况，农民放养家禽、猪、羊、牛牲畜任意在村中排泄粪尿，生物残体固体废物乱堆、乱放，雨水冲刷进人水体，生残体腐烂发酵，有害藻类草生，使小池塘营养化，严重影响水产养殖业的发展。农村生猪屠宰的废物废水直接排人下水道、水渠、河流，悬浮物和含氮有机物分解使水质变黑、变臭，致使蚊蝇擎生，危害人们健康，水中BDD,COD严重超标，水体营养化，危害水生生物。（四）农膜污染 目前农膜覆盖技术在我国农业生产中应用广泛，农膜覆盖栽培已成为我国农业生产中增产、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不当等原因，其所产生的环境问题也日趋严重。农膜对环境的污染主要是两方面，一个方面是薄膜残片在空中漂浮，使大气中固体残留物增加，致使农村的白色垃圾污染不断增加；另一方面是农膜焚烧产生大量有害气体，不但污染大气环境，而且对人类健康的危害极大。 （五）生活垃圾污染随着农民生活水平的不断提高，塑料、玻璃、废旧电池、快餐盒等不可降解物正大举“人侵”农村，污染农村环境。伴随着农村经济快速发展的是生活垃圾的“飞速壮大”。而目前在农村，并没有建立有效的垃圾清运处理系统，这些垃圾不能及时回收和有效处理，只能随意找个空地如公路旁、江河边、沟壑里等倾倒，任其在自然条件下分化和分解，这些垃圾长期露天堆放产生了大量的氨、硫化物等有害气体，不仅严重污染了大气，而且在堆放腐败过程中产生的大量酸性和碱性有机污染物及重金属会造成地表水和地下水的严重污染。 据测算.全国农村每年产生生活垃圾约亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生为亿吨，其中绝大多数没有处理而随惫倾倒、随意排放。未收集和未处理的垃圾还会攀生传播疾病的害虫，如苍绳、蚊子、蜂螂及老鼠等。对农村垃圾的处理，我国大多数地区还没有提上日程，处于人管理的状态。“室内现代化，室外脏乱差”已成为一些地区的形象写照。三、农村生态环境保护措施与对策与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，我国现今农村环境保护监督管理几乎是一片空白。环境监测、环境监理和环境规划在农村几乎踪影全无，农民自身的环保意识弱。因此要改变并解决农村环境污染问题，必须从城乡统筹发展的大背景、大框架来实现城乡统筹发展，同时要提高认识，加强治理，强化监管。（一）要进一步加大宣传力度，提高农民环保意识各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护宣传工作。一是通过全方位、大力度，贴近农民生产生活的宣传，使农民意识到各类污染的危害，认识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意识，避免只顾追求经济效益，以“杀鸡取卵、涸泽而渔”的方式发展经济，忽视了农村的环境保护。二是对重点农户进行有组织的环境教育，开展星级文明户，科技示范户、绿色食品生产的各种专业户和种粮大户为基础开展生态文明农户建设活动，引导农民在系统学习环保知识的基础上，掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境。三是以污染防治和预防为主要内容，组织乡镇企业法人学习污染防治基本知识，结合本单位实际进行整改，查找污染源，提出减污治污措施。 （二）加快农村沼气建设，推进新能源的应用 沼气的建设，是解决农村能源短缺，资源浪费及生态环境恶化等问题的重要措施。农村户用沼气建设是集经济效益、社会效益、生态效益为一体的措施。沼气的建设是解决人蓄粪便污染和农作物秸秆焚烧污染问题的有效措施，能有效地改善农村环境卫生。这样，既可解决垃圾、粪便问题，提高环境质量，产生的沼气又可供当地居民使用（如：做饭、烧水、供电等）。沼渣、沼液还可以施放到农田耕地里，这种做法不仅可以增强土壤肥力，促进作物生长，而且可以减少化肥的使用量，降低化肥对土壤和水的污染，达到农业生产无公害化的目标。一座8-10立方米的沼气池，可年产沼气385立方米，可解决3-5口之家80%的生活燃料，可替代燃烧薪柴吨左右，相当于公顷林地的年蓄积量，帮助农民直接增收800元[2]。因此，政府应当鼓励居民建设沼气池，使用沼气，并给予用户适当的经济补贴，加快推广“一池三改”的户用沼气工程模式。使用沼气不仅能为农民提供清洁燃料，节约生活中的经济支出，又可以使农民免受做饭时的烟熏之苦，避免空气污染，且能有效地改善农村环境卫生状况，促使生态良性循环，提高农民生活质量。（三）适当地治理农村生活垃圾，减少化肥、农药的使用量 对于生活中的污水，可以通过一定的净化措施回收利用，如灌溉庄稼，尽量做到水资源的循环利用；对于固体废弃物，首先要进行分类回收，然后将回收的垃圾集中到一个地方进行处理。这只是一个措施，但治标不治本，因此，还应控制农村人口数量，严格实施计划生育政策，提高人口质量，加强宣传教育，提高农民的环境保护意识。在农业生产的过程中，积极推广生态农业，逐步减少化肥的使用量。（四）科学合理地使用农药，保护农村环境 在农业生产的过程中，完全禁止使用农药是不可能的，因此，为了保护农村生态环境，农民应科学合理地使用农药，同时，保证农业生产正常运行。要做到合理使用农药，农民首先要熟悉各类农药的性能，了解农作物的病情，根据农作物的不同情况，用不同的方法去解决，以达到最好的效果。在如何使用农药的问题上，乡村里的农技站将起到关键性的作用：第一、农技站的相关技术人员应当及时去田间调查，针对不同的农作物不同的病情给予诊断，帮助农民朋友购买适用对口的农药，选择无公害、低残留农药，不使用国家明文规定禁止使用的农药。第二、引导农民科学合理地配药，不能只重视疗效和结果，而置人类赖以生存的生态环境不顾，应当统筹兼顾经济效益、社会效益与环境效益，做到“双赢”。同时，农民自身也要注意正确使用和存放农药，避免污染环境和影响人体健康。总之，在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应当积极采取对策，把农村环境问题摆上议事日程，不走工业化“先污染、后治理”的老路，要统筹考虑各种利益关系，建立综合决策机制，把环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划。努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展，只有这样才能加快建设社会主义新农村的进程，实现农村的可持续发展。参考文献：[1]田宜水.社会主义新农村建设过程中的能源供应问题[J].农业工程学报,2006.[2]楼洪志,王仲森.加快农村能源发展推进新农村建设对策研究[J].农业工程学报,2006.[3]王云才.乡村景观旅游规划设计的理论与实践[M],科学出版社,2004.[4]李荣刚,陈新和,吴昊.发展生物质经济促进可持续发展[J].农业工程学报,2006.[5]喻太刚.农村生态环境污染的成因及防治[J] 贵州省委党校学报

浅谈环境保护与经济发展如今，环境保护与经济发展是世界各国共同面临的一个难题，工业革命在推动人类经济飞速发展的同时，也带来了环境问题。如大气、水、海洋污染、臭氧层破坏、水土流失、物种的大量灭绝，资源耗竭、温室效应等等。谈到这里，我又勾起了童年的记忆：儿时的家乡郁郁葱葱的杨树林一片一片，林间清澈的泉水静静流淌着，林周的田野上，杂草丛生，鲜花锦簇，蝴蝶纷飞，鸟儿雀跃。而今天却是一片荒芜，风沙肆虐。过去我们对生态没有引起足够的重视，才酿下今天这罪恶的苦果。年轻的我们经受过了生态恶化带来的灾难，改善生态，扭转生态恶化的重任已落到我们的肩上。在新形势下，改革的春风已吹遍大江南北，经济的发展日新月异。经济发展的同时，怎样保护环境，使二者能和谐共存呢？从金光集团谈起吧！谈到金光集团APP，我感慨万千。金光集团APP纸业的发展时时处处贯穿着环保的理念。APP中国秉承“植树造林，造福社会；制浆造纸，造福人类”的原则。高度重视企业与环境的持续发展关系，致力于环境保护，形成林、浆、纸一体化永续经营。在“实业报国”理念的驱动下，金光集团在兴建现代化纸厂同时，投巨资营造的桉树为主的速生丰产林基地，且将荒山、荒地、弃耕地等没有生态价值的灌木林重新造林，绿化了荒山，保持水土，改善了土壤。APP也十分重视原始森林，自然保护区，天然林区的保护，真正做到了生态营林，环保制浆，绿色造纸。截止2006年6月，APP在中国广西、广东、海南、云南等8个省及自治区营林454万余亩，使8个省区乡镇、村庄带来了绿的生机，其造纸不伐一根天然林木。众所周知，我国是耗纸大国，APP纸业改变了过去进口纸的传统观念，在满足人民生活用纸的同时，重视环保建设，具备完整的“三废”处理设施，其排放的废水能够养鱼，就足以证明这点。在今天，APP在发展中，积极参与新农村建设，我们知道环保也是新农村中建设中重要的一部分。通过营林，在农民合作，增加农民收入，调动农民营林的积极性。在各县、村大面积生态营林，使过去的穷山重现绿意。APP在生态营林同时，通过捐资助学、修路架桥、提供就业等等，为贫困地区打开了致富之路。这样既推动地方经济的发展，又做到了环境的保护。金光集团APP对环境的保护做出了巨大的贡献，植树造林不仅绿化荒山，改善人民生活。而且大大减轻了“温室效应”。APP纸业植树造林真正做到了经济发展与环境保护的和谐共存。一个人的价值，不是因为你想做什么，而是你能够做什么。我是从山村里走出的孩子，目睹家乡这几年的变化，选择林学，从事林业工作，是我无悔的选择。我在金光集团APP的日子，让我长了见识，开拓了视野，受益匪浅。在这里，我认真学习每一天的课程，就像在学校里学习一样。这里有造林方面的专家，也有开拓青年思想的导师，我不断学习、思考，我更坚定对林业工作的信心。植树造林说起来简单，做起来却很难。林业这行是环保的行业，其工作经常与自然打交道，吃苦是必然的。但我想只要自己喜欢，那么再苦也是快乐的。一个人的力量毕竟是有限的，恢复生态环境应以人为本，需要全社会提高环保意识。环境改善是一个长期的过程，节约能源，恢复植被，涵养水源，防风固沙，减少污染，减轻“温室效应”是刻不容缓的任务。能够学林业，干林业这一行，我很光荣！人生总是充满了坎坷，面对今天的就业形势，学林的人也不一定能走上林业的工作岗位。但我想这并不是重要的，只要有一颗热心，用自己的行动，尽最大努力去支持环保事业，只要付出了汗水，就能收获希望。人生如戏，儿时的我对海南岛充满着无数的遐想，今天终于梦想成真了，看到了大海，椰林，一切是那么美好。明白这些后，我会有一个良好的心态，积极准备迎接社会的考验，相信苦心人，天不负。只要尽力，就是成功的。人与自然是生命的共同体，每一株小树都是一条生命，都在默默地为改善生态环境做出贡献。大自然选择了我们，我们不能与之对抗。因为历史的教训告诫了我们：人类的生活离不开自然，我们要爱惜它、保护它。朋友们，我们肩负环保的重担。在今天的大好形势下，我们有良好的学习环境，应努力学习科学文化知识，提高自身素质，培养吃苦耐劳，乐于敬业的情操，以良好的心态，脚踏实地，为环境保护、经济繁荣发展做贡献吧！浅谈生态环境保护与围场旅游可持续发展可持续发展是1987年世界环境与发展委员会提出来的，指的是“既满足当代人的需要又不危及后代人满足其需要的发展”。依此定义，世界旅游组织提出的可持续旅游是：“旅游资源和吸引物的开发、使用，不以牺牲我们子孙后代对其利用为代价”，要求旅游设施的规划、开发和运营，都应以环境、社会、文化和经济的可持续发展为标准，在确保从旅游中获得收益的同时，旅游区的自然环境和社会文化结构不会由于游客的到来而受到破坏。换句话说，为实现旅游业的可持续发展，处理好旅游资源开发与生态环境保护的关系是关键。这也是环境与发展领域的一个前沿问题。一、良好的生态环境是旅游业可持续发展的物质基础。围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部，地处内蒙古高原和冀北山地的过渡地带，是阴山山脉、大兴安岭山脉的尾部向西南延伸和燕山山脉余脉的结合部，是辽河、滦河的主要发源地。在西北地区有一道自西南向东北蜿延的塞罕坝，坝上高原地势开阔，丘陵起伏，气候寒冷，水草丰盛；坝下地区层峦叠嶂，沟谷纵横。全县地域辽阔，地形条件复杂，东西差和南北跨度大，森林覆盖率，草地覆盖率,动植物资源丰富，形成了丰富的生物多样性和独特的自然景观，建有3个国家级自然保护区、1个省级自然保护区、1个国家级森林公园和2个省级森林公园，森林、草原、湿地等生态系统类型齐全，构成了绚丽多彩的自然世界，被誉为“京津绿色屏障”，为生态旅游的发展创造了良好的条件。同时，作为一个民族自治县，围场是清代有名的皇家猎苑，中国具有众多珍贵的历史遗迹、人文景观和特有的风俗民情，为旅游业的发展提供了广阔前景。但是，这一切都必须以蓝天、碧水和青山为依托，都离不开环境保护的保障。二、旅游业的健康发展，在促进社会经济发展和提高人民物质文化生活水平的同时，也推动了景区生态环境的保护。首先，旅游业的发展向环境保护提出了更高要求。只有得到精心保护、处在良性循环状态的自然环境和人文景观，才能更好地激发人们的旅游愿望并转化为现实的旅游需求，由此必然加大旅游区环境保护和治理的力度。同时，旅游收入又可以为环境建设提供必要的资金，从而为区域环境的改善注入新的动力。二是通过发展旅游，可以把一些对自然资源的直接开发转换成间接利用，减少资源直接开发造成的生态破坏，促进了当地环境质量的改善。特别是坝上地区，实行禁牧、减牧、育林养草和实施重点生态建设工程以后，旅游业代替畜牧业正在成为当地的重要产业。三是通过旅游，可以把人们带进优美的生态环境中，寓教于乐，让人们在欣赏秀美山川和绮丽景色的同时，充分认识保护自然的重要性及紧迫性，增强人们保护自然的责任感和使命感，提高保护环境的自觉性。三、旅游业发展与生态环境保护存在着矛盾对立的关系。一是不合理的开发建设。现代的旅游景点景观，己经不是以完全原始的形态使消费者无偿地直接享用了，它要经过旅游企业一定程序的开发与建设，将众多的潜在资源变成经济资源，从而使自然资源变成商品，或是使已经商品化的天然资源更易于交易，再通过商品的形式以经营的方式与消费者相交换。这种以破坏环境和浪费资源为代价所进行的掠夺式的开发，不可避免地会对环境产生一定的破坏和影响。有些旅游开发规划是由投资者自己制定的，他们往往从本部门或区域的经济利益出发，以能够获取批准权为出发点，以能够获取经济效益为最高目标，而没有把社会效益、环境效益和经济效益结合起来通盘规划，肆意地破坏旅游景区的自然环境。于是，旅游景区内：想侧耳聆听无奈噪音越来越杂，想抬头望天无奈大厦越盖越高，想举目远眺无奈宾馆越建越多……一系列的开发建设严重地破坏了自然景区的和谐和美观，游人欲至此修身养性，摆脱掉日常工作所带来的烦躁和紧张，但目之所见耳之所闻却常常使他们苦不堪言。究其实质而言，开发的本身就意味着对自然资源的破坏．它们都是以环境的损坏为代价的。所以，我们必须把开发性的破坏减少到最低限度才能保护可贵的旅游资源；二是旅游者本身对环境的污染。主要表现为在旅游热点季节，大量游客涌入造成的拥挤和混乱。某些素质低下的游客有意无意的破坏行为造成的环境恶化。此外，大量游客的践踏使土质发生变化，众多的人口停留使当地的能源消耗失去常态以及旅游者和旅游交通工具带来的水环境污染、大气污染、噪声污染和视觉污染等等，都使旅游区环境受到了严重的破坏和污染。四、建立旅游与环境的良性互动关系，实现旅游发展与环境保护双赢，是促进旅游业健康、持续发展的基础。为了达到这个目的，在旅游发展与生态环境保护中，应当遵循以下基本原则：一是以保护优先，在开发中保护，在保护中开发。加强旅游区污染防治与生态保护，提高旅游管理和环境管理的能力。二是合理规划，综合决策，协调发展。在发展旅游，开发利用旅游资源时，应统筹考虑全县人口、社会、经济、环境和资源的现状和发展趋势，充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，防止因短期行为而过度开发资源，造成对环境的污染和破坏。为此，应制订包含环境保护在内的旅游可持续发展规划，使旅游设施的布局和旅客流量的设计建立在环境和资源可承受的能力之内；加强旅游景点建设的环境评价论证，促进人工设施与自然环境、区内环境与周边环境的和谐统一；在旅游开发的决策过程中，应保证相关各政府部门、社会各界和公众特别是当地居民有正常的参与渠道。与此同时，在制订区域环境保护规划时，应把旅游区作为重点保护对象，充分考虑旅游区的特殊功能，保证旅游区的环境质量；应采取法律、行政和经济等强有力手段，消除外部因素对旅游区环境与资源的污染和破坏，从而保障旅游与环境的协调发展。旅游生态环境保护，是一项关系全县社会经济发展和子孙后代福祉的大事。《国家环境保护“十五”计划》提出的旅游生态环境保护目标和任务是：积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、气、垃圾和噪声污染防治，保护自然景观、人文景观和生态环境；建立完善的环境保护管理体系，创建风景名胜示范区；合理控制旅游规模，严格旅游设施建设项目的环境管理，促进旅游业的可持续发展。今后一个时期全县旅游生态环境保护要重点抓好以下几项工作：1、进一步抓紧旅游生态环境保护法律、法规、标准、政策和制度的建设，规范旅游开发行为。在进一步完善《围场满族蒙古族自治县旅游景区景点环境保护暂行办法》的基础上，加强法制建设，促进旅游资源开发有序进行，是搞好旅游生态环境保护的前提和保证。2、抓好旅游区的生态环境保护规划，准确把握旅游资源开发的合理度。对旅游区的生态环境保护进行规划，是确保旅游业可持续发展的必要条件，是旅游区总体规划的重要内容。3、加强旅游区生态环境保护监管，坚决制止新的生态环境破坏。要加大现有法律、法规、制度的执行力度，做到有法必依，执法必严，违法必纠，努力防止和减少旅游区新的人为生态环境破坏。4、开展典型示范，引导生态旅游健康发展。近几年，全国涌现出一大批旅游开发与生态保护协调发展，经济效益、社会效益和环境效益都相当不错的典型。要吸取他们的成功经验，探索、总结各种典型模式，推动围场旅游业的健康、持续发展。5、加强宣传教育，提高广大公民的生态环境保护意识与素质。全县旅游经营管理单位、从业人员和游客是实施可持续旅游的主体，其环境意识与素质的高低，直接关系到可持续旅游的成效。因此要开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，并不断提升旅游区宣传教育的科学性、趣味性、参与性，在潜移默化中使可持续发展的理念入耳入脑。6、加强部门的联系与合作，共同推进旅游业的健康、持续发展。旅游生态环境保护涉及多方面、多领域，需要加强部门间的沟通、协调与合作。环境保护部门要联合旅游、建设、林业、文物以及国土资源、水利、农业等部门，争取计划、财政等综合部门的支持，共同推进旅游生态环境保护目标的实现。7、建立环境与旅游发展综合决策机制，促进生态建设与经济社会的可持续发展。生态环境保护与建设是一个投资大、周期长、短期内难以见效的复杂的系统工程。要建立环境与经济发展的综合决策机制，把旅游生态环境保护和建设作为考核干部政绩的一项重要内容严格考核，同时逐步建立公众在环境保护方面的参与监督机制，提高环境决策的科学化和民主化。当前围场正处于建设发展加速期，县委、县政府确定了“农业立县、工业强县、旅游兴县、开放活县、民营富县” 的发展战略，旅游业成为全县一大特色产业，发展思路越来越清晰，发展举措越来越有力，发展后劲越来越充足。我们既要金山银山，更要绿水青山。因此，加强生态环境保护力度是保证旅游这一特色产业健康、可持续发展的必由之路。