河南乡镇经济发展论文参考文献

河南省县域经济发展的问题及对策 【摘要】县域经济是县行政区划范围内的经济总和，是区域经济发展的微观基础，在整个国民经济中占重要地位。本文在对河南省县域经济现状进行分析的基础上，提出了河南省县域经济未来发展的对策。 【关键词】县域经济 诊断 对策 河南省 县域经济是中国经济的微观基础，处于行政管理和政策落实的前沿，是城乡社会各种矛盾的交汇之处。河南作为人口大省、农业大省，要实现中原崛起，关键在县域经济。河南省共有108个县级市（不包括济源市），全省县域总人口为万，占全省总人口的，县域面积万平方公里，占全省的，发展县域经济对河南省经济发展具有重要意义。 一、河南省县域经济发展现状分析 本文以2005年的数据为准，从经济规模、产业结构、经济社会协调等方面分析河南省县域经济发展现状。 1、县域经济实力不断增强。2005年全省县域GDP达亿元，占全省GDP的，对全省经济增长的贡献率达，县域经济已成为全省经济发展的重要支撑。县域财政收入达亿元；财政收入超亿元的县市66个，超3亿元的有19个，超5亿元的有10个，分别比2003年增加17个、16个和10个，县级财政困难状况有了根本缓解。 2、产业结构进一步优化。产值上，河南省县域经济第一产业产值为亿元，第二产业产值为亿元，第三产业产值为亿元，三次产业比重为23：52：15。在农业产业结构上，围绕农业增效、农民增收的目标，不断调整农业产业结构，重点支持优质小麦、畜产品生产与加工基地建设，培育农业产业化龙头企业，农业综合生产能力进一步提高。全省70%以上优质专用小麦实现了集中连片种植，种植面积在30万亩以上的县有40多个；畜牧业产值占农业总产值的比重达40%以上，各类畜禽养殖小区2700多个，初步形成覆盖94个县的六大优势畜产品生产基地。农产品加工业快速发展，目前全省农业产业化龙头企业发展到2042家，粮食、肉类、乳品年加工能力分别达到3200万吨、390万吨和145万吨。 3、经济社会协调发展。在经济加快发展的同时，各级财政不断加大投入，县乡公共基础设施建设得到加强，社会事业不断进步，农村生产生活条件得到进一步改善，农民的收入和生活水平不断提高。2005年全省农村居民人均纯收入达元，比2003年增加元，年均实际增长；县域社会消费品零售总额亿元，占全省的，比2003年增长；农村居民人均住房面积平方米，比2003年增加平方米。农村居民家庭恩格尔系数由2003年的下降到2005年的。 二、河南省县域经济发展面临的问题 1、工业化、农业产业化进程滞后，结构性矛盾突出。河南省工业化进程不平衡，县域工业发展明显滞后，加工能力和带动能力都较弱，影响着农业产业化和县域工业化进程。主要表现在两个方面：河南省县域农业虽然品种多、产量大，但农业经济效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为时常优势；县域工业虽然企业众多、门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值及经济效益差和品牌产品少的问题，环境污染也较为严重。从结构上看，县域企业组织分散，经营水平低下，市场主体意识淡薄，创新能力、开拓市场的能力不强。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏有特色的块状经济支撑。总的来看，县域经济仍然是河南省经济发展中的薄弱环节，以资源开发为主、以传统产业为主的经济尚未得到根本转变，产业结构层次和水平偏低，经济发展缺乏特色，产品、产业结构趋同，经济效益较差。 2、县际发展不平衡，发展思路不清晰。根据河南省全面建设小康社会《规划纲要》的发展布局，中原城市群县域经济发展状况最好，其次是豫北、豫西、豫西南地区，发展最慢的是黄淮地区。2002年，河南省尚有贫困县31个，省级贫困县13个，农村还有万人尚未脱贫。中原城市群GDP和财政收入均已占到全省县域经济总量的近50%，分别比黄淮地区高出83%和67%；县域人均GDP和人均财政收入分别高出黄淮地区86%和70%。GDP和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍，巩义市的人均GDP和新郑市的人均财政收入分别是最低县的6倍多，造成这种现象的主要原因是：一些县（市）面对新的发展形势不能适时改变观念和工作方法，不能立足本地资源优势形成清晰的发展思路；多数县由于信息和高技术人才的短缺，在经济发展突破口的选择上举步维艰，在经济发展道路上无所适从。 3、市场竞争力不强，发展活力有待增强。在农业方面，新技术、新机具、新模式的普及率不高，单位产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，影响了农业综合效益的提高。在工业方面，工业企业、商业企业体制落后，管理水平低，资本、资源得不到优化配置，使用效率低；多种所有制成分比重不够，特别是非公有制经济的主体地位有待进一步加强。2001年全省每万人拥有个体工商户123户、私营企业家，分别是全国平均水平的、；个体私营经济从业人员占河南省人口的比重为，比全国平均水平低7个百分点；个体工商户和私营企业均注册资金仅相当于全国平均水平的和。同时，非公有制企业还存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协调水平低、经营管理落后、传统产业多、高新技术产业和现代服务业较少等问题，发展潜力有待进一步挖掘。 4、政府职能转变滞后，管理体制不顺。多数县政府在思想观念、管理公共事务水平方面和沿海地区有很大差距：习惯于运用行政手段处理公共事务，缺乏运用经济的、法律的、市场的手段处理问题的经验，对经济、社会事务管得过多、统得过死；经济发展中形式主义、政绩工程等在一定程度上依然存在。很多地方官僚主义、本位主义严重，服务意识淡薄，经济发展环境不够宽松。就行政管理体制而言，县级政府管理权限过小，有相当部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权；上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效手段协调，也在一定程度上束缚了其积极性和创造性的发挥。 5、多数县财政状况不佳，债务负担沉重。有相当一部分县本级财政收入不足以维持县乡政府的正常运转，主要依靠上级转移支付资金。县乡镇财政实际已经“亏空”，历年滚存债务已相当于本年度财政收入的几倍；财政供养人员过多，也加剧了财政困难。多数县没有与其应履行的职能相匹配的充足财力保证，上级财政对县乡经济社会发展的支持力度不够，农村基础设施建设落后。 三、河南省县域经济发展对策 1、强化发展意识，增强紧迫感。随着市场经济的发展，我国城市改革逐步到位，但县域出现了边缘化的迹象。据此，应高度重视县域经济，按着科学发展观的要求统筹城乡和区域发展，充分认识发展和壮大县域经济的重要战略意义。首先，县域经济是国民经济的重要组成部分，发展和壮大县域经济是全面建设小康社会的必然要求，也是实现中原崛起的基石。其次，县域经济是以农民为出发点、以农村为主战场、以农业现代化为重要内容的经济形态，发展县域经济是增加农民收入、解决三农问题的重要途径。再次，县域经济是一种基本的区域经济，发展和壮大县域经济是统筹城乡和区域经济发展、保持国民经济协调发展的重要举措。大力发展县域经济也是稳定农村基层政权的迫切要求，只有大力发展县域经济，增强财力、实力，才能进一步巩固基层政权。 2、加快小城镇建设步伐，促进城乡经济协调发展。发展小城镇，是壮大县域经济和带动社会发展的一个大战略。它有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，也有利于提高农民素质，改善农民生活质量，进一步推动城乡经济协调发展。目前河南省有849个建制镇，4000多万人口聚集在小城镇及其周边地区。所以说，小城镇的建设与发展是河南省农村走向工业化、城市化最具活力和潜力的有生力量。如何使河南省的小城镇尽快发展起来，让小城镇在工业与农业、城市与乡村之间的循环与流动过程中起到桥梁与纽带的作用？首先，要进一步完善促进小城镇健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面，认真抓好已出台政策措施的落实，积极借鉴省外的成熟经验和好的做法，逐步消除户籍樊篱，切实解决土地流转方面“落脚不落户”、“落户不落业”、“进厂不进城”、“返乡无田耕”的问题。其次是营造小城镇发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务，是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此，不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持，而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜，进一步增强其自我发展的能力。其三，因地制宜、量力而行。重点发展一批具有潜力的镇，支持有条件的重点镇积极发展成为小城市。把小城镇建设与农业产业化、乡镇企业发展紧密结合起来，发挥集聚效应，促进资本与资源对接。积极构建城市与城镇、城镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”，突破行政区域之间、城镇之间、镇村之间的封闭状态，全方位促进城镇生产力发展，带动县域经济繁荣。 3、加速农业产业化进程，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体；不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。因此，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。 4、坚持统筹区域发展，走共同富裕之路。木桶效应告诉我们，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的板，而是取决于最短的板，对河南来讲，欠发达地区就是木桶理论中的短板。改革开放以来，河南的发展速度有目共睹，许多重要经济指标已经居于全国前列。但按人均指标来计算，河南的位次比较低，主要原因就在于河南省区域经济发展不平衡，落后地区量大面广，人口众多。针对目前河南省强乡镇在区域分布上不均衡的状况，各地要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，要结合当地实际，找准发展定位，明确发展重点，采取措施做大做强主导产业，形成自己的特色和优势。使欠发达地区有更多的乡镇发展壮大起来，走协调发展、和谐发展、共同富裕之路。

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名的一所国立重点大学；建国初期，是一所拥有文教学院、理工学院、农学院、医学院、行政学院等5个学院下辖20多个系、专业的综合大学；1952年院校调整后，成为一所以培养师资为主的高等师范院校。在此之前，河南大学培养了一大批社会知名学者专家，河南大学在海外华人世界享有很高声誉。1984年恢复原河南大学校名。经过10余年的努力发展，现在已经成为一所拥有文史学院、财经学院、理工学院、化工学院、艺术学院、体育学院、外语学院等8个学院22个系的地方综合大学。全校共有教职工3500人，在校本专科学生，研究生万人以上，教授287人，副教授547人；科研力量雄厚，科研成果累累，每年完成各类科研成果1000多项，其中应用技术成果上百项。河南大学近年来一直探索，作为一所具有人才和科技两大优势和相当规模的地方院校，今后怎样办学才能提高办学层次、办学效益和办学质量，改变自身命运，适应市场经济需要，在科教兴国中发挥自身更大优势？新一届校领导班子，把办学眼光思路放到了立足自身情况，面向区域经济发展这一课题上。他们在思考，并迈出了实践的艰难步子。 河南大学和开封县政府开展“1234”科教兴县工程，为后来与开封市政府开展合作奠定了实践基础 开封县拥有60多万人口，90多万亩耕地，100多家各类企业，几十家乡镇企业。工业门类齐全。然而除去几家合资企业之外，大部分企业效益不佳，有些还亏损停产、半停产。开封县新任领导班子上任后，认真寻找经济滞后的原因。他们发现，缺乏人才，信息不灵，观念陈旧是几条主要原因。为了尽快使企业整体状态有明显改观，大跨度超常规发展开封县经济，新任领导班子想到了座落在家门口的河南大学。如果两家联姻合作，必然会取得兴校富县、优势互补的良好效果。 1995年3月份，河南大学应邀选派20名大学生为科技副乡镇长，到开封县20个乡镇挂职。1995年5月初，开封县与河南大学经过长时间的充分调查分析研究，决定与河南大学进一步合作。开封县以县政府正式文件下发全县各单位，正式任命10名专家教授为县政府经济发展顾问，20名女大学生为开封县20个乡镇的女科技副乡镇长，30位河南大学的科技人员为兼职副厂长。30家企业大都是小型国营企业和乡镇企业，有机械制造、汽车修理、玻璃制造、皮革化工、纺织、印刷、造纸、食品加工等行业，大的厂家有职工千人上下，小的企业只有几十名工人。大多是粗放型经营生产。河南大学到开封县任职的科技人员，利用周末、假期等业余时间到厂方兼职服务，厂方每月支付一定数额的象征性报酬。 暑假期间，河南大学抽派400名大学生奔赴开封县400个村，任科教副村长，为农村经济发展出谋划策，带去先进的科学技术，开展志愿者活动，实施科技、教育扶贫工程，提高农村人员素质，进行扫盲、科普教育。至此，市、县科技经济结合的新模式就建立了。这就是河南大学和开封县政府开展的科教兴县“1234”工程。〔3〕与此同时，开封县政府还与省内其他高校如河南农业大学、郑州大学、河南师大、省农科院等单位开展了其他形式的合作，带动区城经济发展。 开封市政府提出“寻策问计到河大”任务，拉开了双方合作的序幕 开封是中国历史上有名的七朝古都。有着悠久灿烂的历史文化，作为宋朝都城的东京，当时人口100多万，是世界当时量大的城市之一。元朝之后，一直是河南的政治、经济、文化中心，建国初期河南省会从开封搬迁到郑州后，开封经济呈停滞不前或倒退状态。 开封市地处豫东黄河冲积扇平原上，下辖兰考、杞县、开封、尉氏、通许五县和市内龙亭区、古楼区、顺河区、南关区、郊区共五区，总人口430万。作为七朝古都，有全国闻名的名胜古迹：大相国寺、龙亭、包公祠、铁塔、山陕甘会馆、延庆观、古吹台等等。过去在河南按经济实力称“郑汴路”。然而改革开放以后，纵向比，发展很大，可横向比，却一步步倒退、落后。以乡镇企业为例；1984－1980年，开封市乡镇企业位次在全省属中游靠前，总产值每年增长4亿元左右，但1987－1990年，总产值每年仅增长2亿元左右，跌至全省第11位，1991年跌至第12位，1992年跌至第13位；〔4〕在1992年，经济增长速度——全省倒数第一；国民生产总值——全省倒数第四；人均生产总值——全省倒数第六；1993年，河南省国民生产总值比上年增长％，开封市比全省平均水平低了个百分点；河南省乡及乡以上工业产值增长21％，开封只增长％。全市预算内工业企业亏损5064万元，比上年上升148％，〔5〕是典型的中部落后地区。 《经济日报》针对中国历史文化名城开封的衰落，曾在1994年2月28日、3月1日、3月2日、3月4日、3月6日、3月8日、3月10日、3月17日等大篇幅、多角度、全方位的“批评”式的报道探讨其落后的原因，督促开封早日“开封”。这次大角度批评报道，引起开封市决策者们认真思考如何快速发展开封经济这一问题。现任开封市市委书记，时任开封市常务副市长的梁绪兴在接受《经济日报》记者采访时说：“开封有四个字；一是古，城市古；二是旧，思想守旧；三是少，这些年来投入少；四是后，经济落后。”他们在把准开封经济命脉的基础上，经过反复酝酿讨论，认为制约开封经济发展的主要原因是人的素质和教育、科技落后的原因，包括思想素质、知识素质。也许是借鉴河南大学和开封县政府开展合作的经验，他们在1996年下半年推出了“寻策问计”到河大的科教兴汴新举措。1996年11月27日，开封市委、市政府在市长梁绪兴、市委副书记程广安的带领下，由五县、五区、市直各部门主要负责人组成的宠大的队伍，到河南大学听取专家教授对发展开封经济提出的意见和建议。 市校双方非常重视这样的合作。在首次座谈会上，开封市各部门与河南大学各院系就首批72个经济建设项目建立了协作关系。河大专家教授就未来开封市城市定位、支柱产业选择、企业改革措施、创建“精细化工城”、作为七朝古都旅游资源如何开发、如何扭转开封市民在改革发展中的封闭意识、开封城市建设及房地产开发等问题提出了建议。参加座谈会的各部门负责人感想更多，他们在散会后纷纷感慨地议论，以前经常陷入事务工作中，很少从宏观上长远把握发展方向、思考问题，这次座谈会使人豁然开朗，受到很大启发。随后，开封市和河南大学就开展了大规模、深层次、新模式的广泛合作。 2 市校合作新模式的方式、内容 开封市政府向河南大学提出技术难题并成立课题组进行研究 开封市政府到目前为止，已有组织地向河南大学提出了两批咨询项目共108项。 1996年11月，开封市政府提出第一批咨询项目共72个，涉及全市性宏观咨询项目20个；行业宏观咨询项目19个；微观具体咨询项目33个；经过学校认真调整、分配，按学科、专业与化学化工学院联系技术难题15项；与生物系联系技术难题8项；与物理系联系技术难题4项；与计算机科学学院联系技术难题1项；与地理科学学院联系技术难题7项；与经济系联系技术难题6项；与财金系联系技术难题9项；与管理科学系联系技术难题1项；与贸易系联系技术难题2项；与法律系联系技术难题2项；与改革发展研究院联系技术难题8项；与历史文化学院联系技术难题6项；与教育系联系技术难题1项；与学生处联系技术难题1项；与成人教育学院联系技术难题1项。 河南大学和开封市对每个项目都指明了双方具体联系人和拟解决方案的时间等。 1997年开封市又提出第二批咨询技术难题36项；其中宏观咨询合作项目10项；行业宏观咨询合作项目10项；微观具体合作咨询项目16项；也相应分到每个学院、系，组织成立课题组进行研究。 市校双方成立组织机构，协调督促解决双方合作中的难题 开封市政府和河南大学成立了联席会议办公室，负责开封市政府和河南大学合作的联系工作，督促双方合作，解决出现的问题，并专门下发了联席会议办公室工作制度。 联席会议半年召开一次，安排在3月、9月的下旬。每月举行一次市校联席会议办公室主任碰头会。开封市各县区、各部门和河南大学各院、系、处开展活动时，要及时向分设的联席会议办公室通报，重要的活动要写出书面材料。双方合作的重点技术项目要单独制定实施方案，报市校联席会议办公室列入市校合作整体计划。市校联席会议办公室不定期编发活动简报，内容包括：市校各部门开展活动的动态、经验、问题、成果等，以督促、检查活动正常进行，目前已编发了10期简报。 市校双方决定将108个项目分三个层次落实 第一个层次，由市校双方共同组成课题组，联合攻关，现已成立“开封工业结构调整”和“精细化工基地建设”两个课题组，从有关单位抽调人员开始研究。第二个层次，由河大各院系和开封市有关县区、系统组成课题组，完成8个方面的课题研究。第三个层次，由市校各单位自行联系，组织进行完成其它项目的联合攻关。 3 分析与建议 针对河南大学和开封市政府这样合作的形式，我们作如下分析。 河南大学和开封市已建立起市校合作的一级星状模型图 按照地方院校参与区域经济可持续发展的三级模型理论〔6〕分析，开封市政府率领下属各局委、县区政府有组织地到河南大学寻策问计，并先后提出了108个技术咨询项目a、b、c、d……如图1表示。图中A为高校河南大学。这样的市校合作已经大大地比传统合作模式向前跨进一步。我们知道，传统的高校某项技术的课题组和某一企业开展技术转让合作模式，是最常见地、最广泛地，也是低级地合作模式，这种模式图如图2所示。图中a为一家企业，A为一所高校某项技术的课题组。 图1 图2 按照“三级模型”理论分析，开封市政府和河南大学的合作还没有达到二级星状模型的阶段。也就是说，开封市政府提出的108项技术难题，如果河南大学解决不了，河南大学怎么办？会不会主动地将这些自己不能解决的难题，通过高校校际之间合作密切的特点，向兄弟院校求助，为开封市提出一个完满的答案呢？事实上，载止目前为止，河南大学还没有这样做，而开封市提出的108项技术难题，河南大学也并不是都能解决。那么为何无法进入二级星状模型图式阶段呢？ 河南大学和开封市政府目前的合作，必须有上级政府有关部门协调组织，进入二级星状模型图式阶段 如果不对目前河南大学和开封市政府合作的现状从理论上加以研究指导，目前这种一级星状模式存在下去、发展下去都很困难。困难的原因在于经费。 开封市政府主动开展大规模寻策问计到河大活动，并向河大提出一揽子技术难题108项，这是对河大的信任，给河大带来了机会，又是对河大的考验，为河大带来了挑战。然而，河南大学面对开封市政府这么大的举措，虽然也组织了相应的课题组，进行研究。但是开封市政府没有足够的科研经费投入，极大地制约了各个课题组开展研究。而开封市政府也非常清楚这一点。为了弥补经费上的不足，在河南大学用地以及家属楼建设所需旧房拆迁等方面采取优惠政策。尽管如此，每个课题组并没有获得研究的经费。很显然，河南大学自身也无力向课题组提供相当数额的经费保证。那么这种合作，将必然导致中途夭折。为此，我们不妨建议如下： ①河南大学既然得到了开封市某种优惠政策，可以从自身发展基金或创收经费中拔出一定数额经费如10万元，用于108项课题的研究。 ②开封市政府也可以针对其中部分涉及全局的重大项目提供一定数额的经费资助。这并不是没有可能。尽管开封市经济处于不景气状况，但是如果能在工作中开源节流减少浪费，真正意识到向教育、科技投入，必然会有很大收获，那么肯定会在工作中、决策中，为河南大学专家教授解决108项难题筹措到一定数额的经费。 ③河南省有关部门如省教委或省科委可以将开封市政府提出的108项课题进行论证，将其中部分确有意义的技术难题，由省教委每年科研业务费中立项支持研究，面向全省高校招标，在同等条件下，河南大学优先获得资助。 应该重视河南大学和开封市政府目前开展广泛合作的意义，组织专家对合作模式本身进行研究，作理论上规范指导 开封市政府和河南大学这样规模的合作意义巨大。首先，对于地方院校在新形势的办学思路具有启发意义。在21世纪，国家教委重点资助100所大学，也是“211”工程，而全国高校1032所，绝大部分无法进入211工程，如何办学？是摆在他们面前的一个迫切需要解决的理论问题，又是必须解决的实践问题。而此时，河南大学和开封市这种合作，如果成功，必然会对众多地方高校新世纪办学模式起到巨大引导作用。其次，对于中西部地区如何实施科教兴区战略，走可持续发展道路，也有示范作用。第三，市校合作，21世纪高校与区域经济结合是必然之路，实现两个根本转变的基本条件，也是高等教育管理体制改革的一个重要内容，大有文章可作。哪所高校，哪个地区走到合作的前面，哪所高校，哪个地区必然率先受益。所以，我们建议： ①邀请部分专家对这一合作模式进行理论探讨，从理论上规范指导这一合作模式，使合作真正取得实效。尽管我们已经开始组织理论研究，并且这一研究得到了省科委软科学课题资助，但是为了更好地使之产生较大影响，应该更大范围地请一些专家学者对这种合作模式进行专题研究，给以理论指导。并最终建立起一种市校合作的模式理论，有组织、有计划地向全国推广试验，积累经验。为此需得到市校双方领导的重视。 ②市校双方要充分认识到合作前景的意义，继续探讨加强合作的可行性，克服困难，扩大合作。河南大学切实为开封市政府提出的难题给出解决的办法，要从人才培养、高层次人才共享、科技成果转化等方面，给开封市以强有力的支持。可以举办实用人才班，为开封市在职人员继续教育提供培训基地。为开封市经济发展做出自身贡献。而开封市政府也要认识到，科技和教育在区域经济发展中的重要作用，河南大学座落在开封市，依靠河南大学，不仅在经济发展上对开封市有利，在城市知名度、旅游、文化建设、整体文化素质提高等等方面，都有很大影响，必须设法充分发挥利用河南大学的巨大潜在作用。 ③市校双方要在此合作基础上积极寻求与河南省政府共建河南大学的新路子。近几年来，我国高等教育管理体制改革已经迈出了较大步伐，取得了重要进展，在教育界和社会上引起了热烈的反响。走出了共建、合作、合并、划转、协作五种改革形式。尤其是行之有效益于操作和接受的最好形式“共建”，已成为当前高教管理体制改革中一个非常重要的机制。所谓“共建”，就是学校在投资渠道基本不变的情况下，实行中央部门与省、自治区、直辖市人民政府双重领导，共建共管。后来，共建向下延伸，又出现了中央部委与中心城市、省会城市共建高等学校以及省市共建高等学校的形式。如国家教委和广东省政府共建中山大学，国家教委与武汉市共建华中师大，国家教委与福建省又与厦门市共建厦门大学，湖北省与宜昌市共建湖北三峡学院，江苏省与苏州市共建苏州大学等。共建高校打破了条块分割，密切了学校与属地省、市的关系，促进高校以更加积极的态度为地方经济建设和社会发展服务，地方也更好地依靠学校、利用学校、发挥学校在地方建设中的人才优势、科技优势。高校也因此获得更多地投入，办学条件得到改善，资源配置得以优化。〔7〕开封市在与河南大学合作中，要认识到当前高教改革的大好机遇，积极抓住这一机遇，谋求与省政府、省教委共建河大，要在河南大学办学上给予更大的战略支持，包括各方面，如校园规划、教职工住宅用地问题、用水、用电、教职工调入户口安置等问题。尤其是校园建设，在中华民国时期的河南大学校园包括今天的校本部（含今天的铁塔公园），繁塔公园等地。如果能将人文景观铁塔公园划归河南大学，必然是作为对河南大学建设的最好支持。开封市和河南大学联手共同努力，为在21世纪把河南大学建设成一所名牌大学，把开封市经济推向一个新台阶而奋斗。 作者简介：宋伟，河南大学，科研处办公室主任 * 河南省科委软科学资助项目阶段性成果，编号为975010300 本文与1997年《科研管理》第五期发表的《地方院校参与区域经济可持续发展的三级模型分析》一文，得到了中国科学院科技政策与管理研究所连燕华老师的悉心指导，在此一并致谢。 作者单位：宋 伟（河南大学，开封 475001） 参考文献 [1]宋伟.地方院校参与区域经济可续发展的三级模型分析.科研管理，1997（5） [2]主要指宋伟.高校建立科技经济结合新模式的研究.科研管理，1996 增刊 宋伟.关于高校建立科技经济结合新模式的实践与思考.研究与发展管理，1996（2） 宋伟.地方院校参与区域经济可续发展的三级模型分析.科研管理，1997（5） 宋伟.关于地方院校参与中西部区域经济可续发展的思考.中外科技政策与管理，1997（8） 宋伟.论地方院校的科研方针.研究与发展管理.1997年河南专辑 宋 伟.实施科教兴县（市）工程必须注意的几个问题.河南科技报，（1996年10月7日－10日连载。） [3]宋伟.高校建立科技经济结合新模式的研究.科研管理，增刊 [4]1994－3－19.河南日报 [5]1994－2－28.经济日报 [6]宋伟.地方院校参与区域经济可续发展的三级模型分析.科研管理，1997（5） [7]纪建.积极稳步地把高教管理体制改革引向深入.中国教育报，1997－8－26