完善信访制度研究论文

介休市公安局西南派出所突出四个动作大力推警民和谐建设自去年以来，介休市公安局西南派出所，以“大走访”爱民实践活动为平台，突出“摸清、做细、克难、创新”四个规定动作，积极推进和谐警民关系建设，并在实践中逐步形成长效机制。一、以知民情为切入点，狠抓辖区“家底”排查，突出“摸清”动作。首先是要摸清辖区治安状况，确定治安重点、乱点及难点，牢牢把握主动权，提高驾驭辖区治安的能力。在“大走访”中，展开对辖区各种情况的详细排查，深入掌握和熟悉“家底”，充分了解详情，做到心中有数。西南派出所位于介休市中心，辖区覆盖火车站、长途汽车站、供销大市场、建材大市场和购物广场等多个大型公共场所，共有宾馆旅店业、KTV歌厅等特行60余家，学校5所、居民小区34个，遍布大小商场的商业主干道5条、常住人口近3万人，流动人口8000余人，辖区治安状况相对复杂。根据走访中掌握的情况，西南派出所坚持打防并举，上下齐心协力，全力保障辖区社会治安秩序持续稳定。近两年来，该所积极整合群防力量，充分调动群众参与群防群治的积极性，带动群众关心、支持和参与社会治安防范和维护治安工作，把密切警民关系的工作落到实处。工作中，他们结合平安校园、平安医院、平安企业、平安社区建设，积极参与和指导辖区单位治安防范工作，建立了校园、医院警务室，实现警校共建、警医共建、警企共建、警民共建，共筑平安。常言道，百姓看公安关健看破案。自09年以来，共接处警2689起，其中110指令2374起，破获刑事案件38起，抓获犯罪嫌疑人40人，办理治安案件107起，调解案件234起，处理违法人员174人，抓获网上逃犯19名。年终岁末农民工返乡，犯罪分子乘机而入，火车站、汽车站接而连三发生案、绺窃案等案件，派出所民警积极采取化装侦察、蹲点守候等措施，当场在火车站抓获两名利用假古董他人钱财犯罪嫌疑人，在汽车站抓获三名绺窃违法人员，连破十余起案件，为8名受害者追回损失近万元。破案后，辖区居民奔走相告，街头巷尾群众们无不拍手叫好。进入夏季后，他们又根据群众反映，针对侵财案件呈上升势头，加强了工作力度，通过夜间巡逻于2009年6月7日凌晨，当场抓获四名到介休市销赃的犯罪嫌疑人，经突审深挖成功捣毁一个抢劫团伙，破获一起重大抢劫案，破案价值达8万余元。不到一个月后，他们又在凌晨巡逻时，当场抓获两名入室盗窃人员，破获两起盗窃案。今年7月份，这个所民警们又通过夜间蹲守成功抓获3名流窜到介休市实施盗窃的四川籍彝族犯罪嫌疑人，破获系列入室盗窃案5起。其次是要摸清辖区群众需要公安做什么，期盼派出所为他办什么。俗话说，做事要做在点子上，好钢要用在刀刃上。辖区群众的呼声是派出所工作的第一信号。西南派出所民警上下统一共识：只有本着“老百姓反映什么问题突出就解决什么问题”的思路开展工作，才能把工作干到百姓的心坎上，才能提高辖区群众对公安工作的满意度。今年3月，民警主动深入辖区四所中小学校开展了“大手拉小手”法制宣传教育进校园活动，举办了法制宣传教育讲座，散发了宣传资料。民警主动入校开展工作受到了老师、学生及家长的热烈欢迎。新建路小学校长紧握住民警的手激动的说：你们来的太及时了，全校老师们正在为校园安全问题发愁呢，我们没有想到的你们帮我们想到了，我们想做的你们帮我们做到了。通过民警走访了解到居民对喷涂小广告的行为深恶痛绝，且严重影响了介休市的市容市貌，为有效遏制辖区内非法喷涂小广告的违法行为，西南派出所的民警们采取有力措施，加强源头治理，组织警力开展经常化街面巡逻，取得良好效果，去年6月份，该所民警在巡逻中抓获2名非法喷涂小广告人员，并通过摸排深挖成功捣毁两个制贩假证窝点，查获各类假证、假牌百余件。二、以利民事为着力点，狠抓服务群众能力的提高，突出“做细”动作。细节决定成败，细微之处显真情，只有把每一件事做细做实，才能化解民怨，赢得群众的信任和支持。通过“大走访”西南派出所的民警清醒认识到自身工作百分之一的偏差，可能会带给群众百分之百的伤害。为此，这个所的全体民警体察群众疾苦、了解群众所需，认真对待每一位当事人。通过换位思考，变过去“有困难找警察”的被动局面为“找有困难群众”的自觉行动。这一做法犹如一剂强心针，给全所的民警注入了无限活力。他们针对反映办理户口、证照不够简便和效率不高等问题，引入了“迅速、诚恳、灵巧、研究”的服务理念，在服务窗口放置“群众服务评价表”，把评判权交给群众；开展了延时服务，将法定节假日最后一天作为新增服务时间；推行了延伸服务，组织民警到工地为务工人员集中办理证件。对孤寡老人、残疾人等，开展了办证、送证“双上门”服务；返乡群众、高考学生等，开辟了户证办理绿色通道，实施了定向服务。另外，他们还通过上班提前一刻钟、下班多等一刻钟等具体做法，在日常工作中“察颜观色”，善于发现当事人的难处并主动提供服务。该所还要求民警在执法办案特别是在民事调解中把工作做细，要求民警在日常工作中牢固树立“法治、公正、服务、文明”的意识，努力践行“以人为本”理念，坚持人性化执法、细致化执法，才能真正做到文明和谐、执法为民。去年3月22日晚，在辖区南文明街，个体面摊主郝某因用电不慎引起相邻一花圈店发生火灾，对店主造成较大的经济损失。店主当时怒气冲天，双方矛盾一触即发。西南派出所民警在了解情况后，动之以情，晓之以理认真做双方工作，甘当群众“出气筒”，积极做双方工作，经过一夜劝解，终使双方达成互谅互让的赔偿协议。三、以解民忧为突破点，狠抓和谐关系建设，突出“克难”动作。患难之中见真情，只有迎难而上，在危急危难关头，挺身而出，不退缩，才能赢得百姓口碑。工作中，该所民警积极主动攻坚克难，化解陈年纠纷，使“大走访”成为止诉息访的重要途径。西南派出所辖区特困户的刘某，是个有过两失败婚姻，精神上受到严重剌激的“缠访”户。她因对离婚判决不满，开始了长达八年之久的上访诉求，而所诉理由荒诞怪异。她喋喋不休地诉称，其前夫勾结半人半鼠的黑社会成员对她进行人身迫害。为此，她周而复始到省委省政府和省公安厅、晋中市妇联、介休市委市政府等单位“缠访”，并多有过激行为。经司法精神病学鉴定，该刘患有偏执型精神疾病。对这样一个精神上受过剌激，生活上一贫如洗的特殊上访者，西南派出所民警没有一昧地推诿和规避，而是将心比心地把她当作自己的家人对待。民警吕国荣尽力在生活上资助她，在精神上抚慰她，在心理上疏导她。尤其是去年3月，刘卉芬与邻居产生磨擦遭遇殴打致伤后，我们及时赶到现场把她送往医院治疗，吕国荣还出钱为她请了护工，西南派出所领导又组织全所民警捐款，为她募集近2000元现金，由所长孙志远亲自送到病床前交到她手中。就这样经过六年多耐心细致的工作，最终感化了她，使她就此停访息诉走上正常人的生活轨迹。西派出所辖区经营风味小饭店的刘长山，是一个外来人员。一次，因饭菜价格他与顾客产生冲突，双方动手打了起来。西南派出所民警接到报警后，及时赶到现场。虽然，在调查过程中，刘长山由于情绪激动和民警发生了口角。但这个民警并没有在意，同时也没有就事论事将案件处理完了之，而是通过仔细观察和了解，得知刘长山的过激言行多半原因是他与儿子的矛盾所致。他背井离乡，千里迢迢从黑龙江来介休经营小饭店，就是为了正处在青春叛逆期的儿子，是为了给儿子换个环境以便有利于孩子健康成长。可是，效果并没有他预期的那样理想，来到介休后，他与儿子仍然磨擦不断，动辄发生争执，从而成了他的“心病”时常影响到他的情绪。为此，西南派的民警主动到他家去走访，同他交朋友，并以朋友的身份耐心调解他们父子之间的矛盾。去年年初的一天，派出所民警去他家走访时，恰逢刘长山和儿子再起争端，父子两人大动干戈挥起刀来。刘长山的儿子浑身是血地从楼上跌落下来摔成重伤。民警见况后及时开车把孩子送到医院抢救，并全额垫付了医药费。刘长山的儿子伤愈出院后，这个民警又及时和他们父子进行了一次长谈，情真意切地从家庭和谐谈到社会和谐。此举深深感动了这一家人，父子两人最终化干戈为玉帛，和好如初了。四、以扶民困为支撑点，狠抓服务方式提升，突出“创新”动作。创新是不竭的动力，只有不断创新工作方法和走访形式，才能使思想立起来，工作活起来，百姓乐起来。西南派派出所坚持建立大走访的长效机制，创新走访形式，围绕辖区内突出的治安问题，尊重群众的作息规律，坚持什么方式管用就采取什么方式走访，什么方式最能够被群众接受就采取什么方式。今年，该所针对一些二代身份证长期无人领取的情况，分别与移动公司、联通公司联系，并自费采用 “群发短信”和“语音提示”来提醒未领取的群众前来领取，使辖区400多名群众及时领取了新制的二代身份证。这项便民利民措施一经推出，便受到辖区群众广泛赞誉，大家纷纷称赞：“民警为他们想得太周到了。同时他们还积极为群众“化小怨、破小案、办小事”。辖区某学生高考前丢失了身份证，我们连夜赶制出临时身份证明送到这个学生手中，保证他如期参加考试；一外地商人醉酒后遗失9000多元现金和一些重要票据，寻找失物原本不是派出所的职责，但西南派出所的民警义无反顾地走访了多家酒店为这个商人找回了现金和票据；有一家三口人从西安来介休旅游，由于年满18岁的儿子，没有带身份证，根据旅店实名登记的规定无法入住休息。西南派出所民警得知此情后，及时在全国人口信息系统查到了这个孩子的户籍信息并为他出具了证明，使这一家三口人顺利入住旅店，博得了他们交口称赞。去年9月，在全省公安机关和谐警民关系建设工作会议上，由于工作突出，该所所长孙志远作了典型发言；去年年底，西南派出所在当年的公安综合业务考评中，获得全局第一，并被市局评为“公安民警爱民大走访先进集体”；今年5月，介休市公安局党委认真总结了西南派出所在“大走访”爱民实践活动中的先进经验，并且发出“号召全市公安民警向西南所民警吕国荣同志学习的决定”。前不久，省公安厅信访处《山西信访工作简报》第14期“各地动态”专栏刊载了介休市公安局西南派出所吕国荣和该所全体民警“大走访”爱民实践活动的先进事迹和成功经验。

信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。具体实施可以从以下几个方面着手： 一、建立健全信访工作网络，搭建群众工作“”。 推动与群众切身利益密切相关政策的制定、完善和实施；贯彻落实信访工作的重大决策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾纠纷，切实解决民情渠道不畅、问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效地预防和减少问题的发生与积累。 二、用群众工作统揽信访工作。 要进一步拓展信访工作领域，既抓案件受理，也抓问题处理，更抓源头治理，变被动应付为主动预防，积极化解不安定因素。要增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导、民主协商、提供服务等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变。 三、扎实开展矛盾纠纷排查化解。 认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握信访的信息动态。四、要落实信访工作责任制。 做好信访工作，必须进一步完善信访工作各项责任制，强化各级各部门的责任。认真落实信访工作责任追究制，对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责的，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。 要加强源头预防，进一步完善社会矛盾排查调处机制，认真落实工作责任，积极推进领导干部下访制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生；要牢固树立“事要解决”的思想，进一步解放思想，勇于创新，坚持领导包案制，落实好领导干部信访接待日工作制度，创新工作方法，不断提升工作水平和工作能力，采取切实有效的措施解决好信访案件，化解社会矛盾；要进一步规范信访工作秩序，落实好双向责任制，完善长效工作机制。积极教育引导群众正确行使权利，自觉维护信访秩序，有效规范信访行为，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要进一步畅通诉求表达渠道，让群众的合理诉求能够有渠道表达，切实维护群众的合法权益；要健全完善信访工作综合协调机制。各级信访工作领导小组和联系会议相关部门要认真履行自身在信访工作中的职责，加大协调力度，健全和完善联动工作机制；要强化督查督办，落实好责任，确保信访问题及时得到妥善解决；要把发展和信访维稳工作有机地结合起来，为群众办更多的实事，保民生促和谐，以发展保稳定，以稳定促发展。要把依法行政科学决策与加快发展维护社会稳定结合起来，把加快发展和维护稳定工作与创先争优活动结合起来，充分发挥党组织基层战斗堡垒作用和先进典型人物、典型事件的先锋模范作用。

一、我国信访制度是在什么背景下建立的新中国成立后，中央人民政府系统成立了3个单位受理人民来信来访，即中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室。此后，全国人大常务委员会办公厅又设置了“人民接待室”，作为专门的信访办事机构。1954年至1957年，来信来访的数量猛增，信访机构也得到了进一步的完善。这一时期，信访机构创立了领导接待来访日、县市长定期接见人大代表、与调解委员会合作、对集体上访妥善处理等方法。 文革开始后，信访机构处于瘫痪与半瘫痪状态。文革结束后，国家又开始恢复信访机构，并制定了相关法律法规。如1980年最高院发布的《最高人民法院信访处接待来访工作细则》；以及1995年和2005年国务院颁布的《信访条例》等相关规定。 此外国家建立了相应的制度及机构。如1982年建立收容遣送制度（2003年已被废止）、2004年建立了处理信访突出问题联席会议制度。 二、如何看待当前信访制度的利弊得失 自信访制度创立之初，信访成了连结党和政府与人民群众的桥梁和纽带。在一定的历史时期，起到了调整社会利益格局、缓和社会内部矛盾的作用。但是随着改革的深入，人民法制观念的增强，一些深层次的潜在的内部矛盾被逐渐被激发，社会纠纷明显上升，突出表现为信访案件的急剧增加。在不断增加的群体上访和个体上访的推动下，国内引发了持续上升的“信访洪峰”。信访也因此成为各党政机关及有关行政机关的职能部门最敏感、最重要的问题。 于建嵘主持的课题组认为现行信访制度主要有如下制度性缺陷，并产生了严重的政治后果：第一，信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性。第二，信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚。第三，信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善。由此可以看出，信访活动由国家最初的鼓励到现在的控制，经历了一段相当漫长的过程。同时也从侧面反映出信访工作的复杂性与特殊性。 三、请从某一视角，分析信访制度的改革视角：进一步完善我国现行信访制度体系，建立具有中国特色的信访制度体系（1）将信访机构与行政机关相分离。我国现行的信访机构是作为行政机关的附属机关而存在的，带有非常浓厚的政治与“人治”色彩。然而由于信访机构的附属性，其并没有相应的行政职权，在信访案件的处理过程中往往要求信访机构对行政机关负责，并征求行政机关的意见，导致信访的行政干预性极其突出。国家由最初的鼓励人民信访转变为现在的压制，采取一些行政手段进行“截访”、“抓访”。这种做法只能反过来刺激信访量的增加。因此，如果将信访机构从行政机关中独立出来，并赋予其充分的信访处理职权，那么，信访将呈现出强大的生命力。（2）建立具有中国特色的人民代表大会监督专员制度。考虑国外的申诉专员制度与监察专员制度的优越性，并结合我国的权力机制与国情，建立我国特色的人民代表大会的监察专员制度。在社会主义国家里，民主体现为人民当家作主，然而要真正实现人民当家作主，则必须将权力赋予代表人民利益的机构。具体到信访工作，也是如此，人民内部的矛盾以及人民与政府之间的矛盾，只有通过代表人民利益的机构来处理，即人民代表大会监察专员制度。